貴州貧困山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題分析論文
論文摘要：選取貴州貧困山區(qū)望謨縣為調(diào)研對象，以05-07年的跟蹤數(shù)據(jù)分析貴州貧困山區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，顯示其外出風(fēng)險較高，對城市適應(yīng)能力較差，但同時外出的結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。通過分析，認(rèn)為要合理有效轉(zhuǎn)移貴州貧困山區(qū)勞動力首先要各方營造一個低風(fēng)險轉(zhuǎn)移的環(huán)境，其次外出勞動者要有意識根據(jù)自身及所處區(qū)域特點(diǎn)調(diào)整個體行為。
論文關(guān)鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移,貧困山區(qū),貴州
勞動力轉(zhuǎn)移實質(zhì)上是資源優(yōu)化配置的一種市場表現(xiàn)。其積極意義已經(jīng)不再僅僅是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的權(quán)宜之計，更多的是促進(jìn)信息、知識、技術(shù)、資金的城鄉(xiāng)互動，提高農(nóng)業(yè)勞動效率，改善農(nóng)村人力資本的狀況（張錦鵬，2009）�！白叱鋈ァ边@就對于欠發(fā)達(dá)山區(qū)、擁有72.3%的龐大農(nóng)業(yè)人口的貴州來說意義顯得尤其重要。本文試圖通過對貴州省望謨縣農(nóng)村住戶的跟蹤調(diào)查資料分析，來客觀的認(rèn)清貴州山區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，以期能為研究貴州勞動力轉(zhuǎn)移問題提供微薄的參考。
一．貴州省望謨縣基本情況及調(diào)查數(shù)據(jù)說明
望謨縣位于貴州省南部邊緣，是典型的“貧困”“多民族”“山區(qū)”。望謨縣直屬貴州省31個貧困縣之一，也是全國331個貧困縣之一；全縣土地3004平方公里，可經(jīng)營面積為437.46萬畝，是一個“九分半山半分田”的典型山區(qū)；縣里聚居著布依、苗、回、壯、回、漢等15個民族，其中布依族占65%，苗族占12.5%，漢族占21.74%。望謨縣是一個自然經(jīng)濟(jì)王國，農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)作物是以自然資源為主的農(nóng)產(chǎn)品，對氣候、自然環(huán)境依附性較大。基于以上的區(qū)域特點(diǎn)，選擇望謨作為貧困山區(qū)調(diào)查對象是具有典型代表性的。
數(shù)據(jù)來源于貴州省社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊，選取望謨縣5個村50戶進(jìn)行2005——2007年的住戶跟蹤調(diào)查。
二．貴州貧困山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析
貴州貧困山區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢我們從以下兩個方面來分析：
�。ㄒ唬┵F州貧困山區(qū)外出勞動力基本特征
將外出勞動力的個體做分析，能了解其構(gòu)成、文化層次、規(guī)模等基本情況。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示基本特征是外出人員性別男性化、轉(zhuǎn)移年輕化、家庭主勞動力轉(zhuǎn)移化、文化程度較低化。
1.從外出的人員數(shù)來看，05年在50戶的村戶調(diào)查中有21個勞動力外出，06年為23人，07年為28人，增長了30%。在有限的調(diào)查戶數(shù)里，兩年增長了三分之一的外出人數(shù)，說明外出的人群在增加。
2.從性別構(gòu)成來看，男勞動力人數(shù)在三年內(nèi)分別是18、20、26人次，分別占總外出人員的85.6%、86.9%、92.8%。從數(shù)據(jù)我們可以看出，在外出勞動力中以男性為主，且男性外出人員的增長幅度大于總的外出人員增長數(shù)。
3.從外出勞動力與戶主的關(guān)系中，戶主與子女兩類是外出的主要類型，在05與06年外出的人員全部由這兩類關(guān)系構(gòu)成，07年新增加了兄弟姐妹關(guān)系占的比重僅為7.1%。從人員的構(gòu)成來看，外出的基本是家庭里的主要勞動力。
4.從年齡結(jié)構(gòu)方面來看，16歲到50歲都有外出的人員，三年平均外出人員的年紀(jì)結(jié)構(gòu)比重分別是：16-20階段占12.28%，21-25歲階段占24.03%、26—30歲范圍占18.50%、31-35歲比例為9.39%、36-40歲為20.34%、41-45歲為14.27%。但更多的集中在21-25與36-40歲兩個階段，這與外出勞動力與戶主關(guān)系的結(jié)論是相一致的。
5．從受教育程度來看，80%以上集中在小學(xué)和初中程度，而初中程度占52%，是外出人員的主要受教育水平。其次是高中水平（8.57%）不識字或很少（8.45%）以及中專（4.77%）�？梢钥闯�，貴州山區(qū)外出人員的受教育程度還是很有限的，這在一定程度也決定了外出人員就業(yè)的環(huán)境及收益水平。
�。ǘ┵F州貧困山區(qū)勞動力外出的基本形式及方向
勞動力外出的基本形式及方向能揭示貴州勞動力外出的流向問題，也能從中看出外出勞動力的競爭力程度。數(shù)據(jù)分析顯示如下的現(xiàn)狀：
1.勞動力的外出方式中，三年內(nèi)所有的轉(zhuǎn)移勞動力全部靠親戚朋友介紹外出。從這個數(shù)據(jù)我們可以看到，貴州山區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)關(guān)系決定了村民外出就業(yè)的強(qiáng)度，一方面說明政府及其他組織的作用沒有發(fā)揮出來，另一方面也說明貧困山區(qū)少數(shù)民族村民對外界的信任度很低。
2.在外出地區(qū)及類型項目中，東部地區(qū)是轉(zhuǎn)移的主要輸入地05年占76.2%，06、07兩年占100%；西部地區(qū)在05年占23.8%的比重，其他年份沒有轉(zhuǎn)移于此；至于中部及其他地區(qū)一直沒有勞動力的流往。可以看出，貴州勞動力仍然聚集在發(fā)達(dá)地區(qū)，追逐最高的勞動力報酬。
在外出地區(qū)類型中，93.93%的勞動力外出到地區(qū)級城市，6.73%集中在縣級市，4.76%流動在省會城市，值得一提的是在07年所有的勞動力都集中在了地區(qū)級城市，這說明農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移還是具有一定的保守性，只是選擇略高出流出地一級的城市轉(zhuǎn)移。
3.外出就業(yè)結(jié)構(gòu)中，轉(zhuǎn)移勞動力全部從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其中又以第二產(chǎn)業(yè)為主要工作部門，二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)與建筑業(yè)是其從事的兩個重點(diǎn)行業(yè)，三年來平均分別所占的比重為55.1%、43.3%。而第三產(chǎn)業(yè)中僅有4.76%的外出人員從事，集中在交通運(yùn)輸倉儲業(yè)。
4．從外出務(wù)工的時間來看，貴州勞動力在外從業(yè)滯留時間仍然較短。1-3個月的占21.59%、3-6個月的占52.87%、6個月以上的比例為25.55%�？梢钥吹剑F州勞動力轉(zhuǎn)移的方式仍然是候鳥式的，及平時在外務(wù)工，農(nóng)忙時則回到農(nóng)村。在以上的現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，我們可以看出貴州山區(qū)貧困勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下的特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┵F州貧困山區(qū)勞動力外出就業(yè)風(fēng)險高
貴州貧困山區(qū)勞動力外出風(fēng)險高首先表現(xiàn)在外出方式自發(fā)、盲目、不均衡性，外出保障力度很低。從實現(xiàn)外出的方式來看，依靠個人社會資本自發(fā)實現(xiàn)的流動一直是主要的方式，而政府及中介結(jié)構(gòu)發(fā)揮作用甚微。這種自發(fā)、盲目、不均衡的流動會帶來許多的問題，同時自身的利益保障度也很低，一旦外出務(wù)工遇到欺詐等廠商惡意行為，不成體系的農(nóng)民工不具有與廠商談判的足夠資本，其利益的受損在所難免。其次，外出人員大多為青壯年勞動力，相對機(jī)會成本較高。大量主要勞動力外出，滯留在家鄉(xiāng)土地上的多為年邁的老人、幼小的孩子，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)年過80歲的老人仍然在土地上辛勤的為生存而耕種，對于貴州貧困山區(qū)來說“386199”問題就更加的凸出。最后貴州外出勞動力在外從事的大多是簡單的重復(fù)工種，低附加值的從業(yè)導(dǎo)致勞動力的競爭力很差。一旦面臨國內(nèi)市場、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動時，外出勞動力就會立刻成為“失業(yè)”一族，此時在回到家鄉(xiāng)土地上工作時已經(jīng)變成了“不具有經(jīng)驗的非熟練”農(nóng)民了。
�。ǘ┵F州貧困山區(qū)外出勞動力對城市體系的適應(yīng)能力較低但略有增強(qiáng)的趨勢
貧困山區(qū)農(nóng)村外出勞動力對陌生城市體系的適應(yīng)是需要一段磨合過程的，由于特有的民族風(fēng)俗習(xí)慣以及長期固定的生活方式較其他的外出人員適應(yīng)城市能力更弱。具體體現(xiàn)在外出務(wù)工的時間、地點(diǎn)以及人數(shù)上面。從外出務(wù)工的就業(yè)時間來看六個月以上的只占22.5%，說明勞動力的外出僅僅是一個短期行為，外出人員沒有尋找到一個合適的長期工種或者不具較好的城市工作轉(zhuǎn)化的能力。從就業(yè)的地點(diǎn)來看，一般外出就業(yè)地點(diǎn)離輸出地越遠(yuǎn)對勞動力適應(yīng)城市能力要求越高，而數(shù)據(jù)上我們可以看到，山區(qū)貧困勞動力的就業(yè)地方大多還是選擇地區(qū)級城市，對省會城市和直轄市的選擇還是有一些的保守。從外出人數(shù)上來看，三年內(nèi)外出人數(shù)增加了30%，是一個比較可喜的數(shù)據(jù)，說明山區(qū)貧困農(nóng)民已經(jīng)開始逐步“走出去”且步伐加快，我們相信在不久的將來，走出去的能力也會越來越強(qiáng)。
（三）貴州貧困山區(qū)勞動力外出結(jié)構(gòu)在優(yōu)化
從外出的人員年齡結(jié)構(gòu)來看已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化，所占的比重也逐漸呈現(xiàn)均衡化。年紀(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對后期返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、增加農(nóng)戶收入等農(nóng)村發(fā)展都有積極的作用。從外出文化程度上也能看出結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，在整體農(nóng)村受教育程度很低的情況下，外出人員主要集中在初中，且外出總體程度隨時序的增加而提高，受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是外出務(wù)工人員競爭力加強(qiáng)的一個主要構(gòu)成。從外出的就業(yè)行業(yè)我們也可以看到，最初外出務(wù)工基本都從事第二產(chǎn)業(yè)的低附加值行業(yè)，而現(xiàn)在從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)在增加，工種在多樣化，這些都是外出人員擇業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，是外出資源調(diào)整的一個可喜轉(zhuǎn)變。
三．優(yōu)化貴州貧困山區(qū)勞動力有效轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)啟示
根據(jù)貧困山區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移及區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合國外勞動力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗，提出幾點(diǎn)啟示以供參考。
�。ㄒ唬I造貴州貧困山區(qū)勞動力低風(fēng)險轉(zhuǎn)移的有利環(huán)境
貴州貧困山區(qū)勞動力由于地理、風(fēng)俗習(xí)慣等因素對外界有較強(qiáng)的戒備性，對城市的適應(yīng)能力較弱，如何有效的轉(zhuǎn)移勞動力同時又避免產(chǎn)生相應(yīng)的“農(nóng)村病”，多方營造一個信任度高的“低風(fēng)險”轉(zhuǎn)移環(huán)境是非常有必要的。
1．國家營造勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定制度環(huán)境
制度的變遷對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移起到了很重要的作用。英國1846年的《貧民遷移法》頒布、二戰(zhàn)后日本《國民收入倍增計劃》中專門的勞動力動員計劃實施、印度政府的大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)吸納勞動力的政策都積極有效的推動了農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移。我國對勞動力轉(zhuǎn)移問題，經(jīng)歷了國家“限制—有條件開放流通”到現(xiàn)在的國家有序引導(dǎo)的過程，但是專門成文的制度并沒有，只是在“三農(nóng)”政策中有所提及。國家制度的強(qiáng)制性能有效保障外出勞動力的合法權(quán)益，能給外出勞動力強(qiáng)有力的指導(dǎo)，特別是對于貴州貧困山區(qū)的弱勢勞動力，國家的制度保障顯得更加的必要。因此，國家應(yīng)建立一套具有前瞻性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性的勞動力轉(zhuǎn)移制度，如破除城鄉(xiāng)戶籍制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度、設(shè)立外出勞動力的維權(quán)制度等。
2．以市場為主導(dǎo)各級政府及其他機(jī)構(gòu)創(chuàng)造完善的服務(wù)環(huán)境
資源的市場自由調(diào)配是獲取最大效用的前提，因此農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)堅持以市場為主導(dǎo)方向。政府與其他社會機(jī)構(gòu)定位于完善勞動力轉(zhuǎn)移市場服務(wù)，提供市場經(jīng)濟(jì)所需的必要保障。如政府對勞動力轉(zhuǎn)移市場有效信息的篩選、提供與及時傳遞；為提高轉(zhuǎn)移的有效性，政府所進(jìn)行的必要技術(shù)培訓(xùn)與就業(yè)前景指導(dǎo)；政府有意識的引導(dǎo)“精英”勞動力的`外出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為，為后續(xù)勞動力的外出起示范作用，擴(kuò)大其良性效用；政府根據(jù)主要輸入地就業(yè)政策調(diào)整相應(yīng)的輸出地的勞動力政策，設(shè)立區(qū)域勞動力外出維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障區(qū)域外出勞動力的合法權(quán)益等。其他機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系主要為滯留在土地上的勞動力提供便利的勞作環(huán)境，以解決外出勞動力的后顧之憂，也能有效減少“農(nóng)村病”的產(chǎn)生。如保險公司對農(nóng)田災(zāi)害的承保；農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一透明購買、田間管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)具的租用修理、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的供給等。
�。ǘ└鶕�(jù)區(qū)域特點(diǎn)調(diào)整勞動力自身行為
農(nóng)民在勞動力轉(zhuǎn)移中是一個主體行為，因此加強(qiáng)自身的勞動競爭力是萬事之本。加強(qiáng)自身競爭力，提高勞動力對城市適應(yīng)力，可以從以下幾個方面著手：首先在政府的幫助下，多渠道獲取外出的各種相關(guān)信息，選擇與自身能力、專長相吻合的外出就業(yè)工種與外出地；知曉自己外出的合法權(quán)益范圍，懂得用現(xiàn)有的法律制度來保障自己的利益，做一個對自己負(fù)責(zé)的外出勞動力。其次，加強(qiáng)外出勞動力自身與外界的溝通能力。多數(shù)學(xué)者將眾多的社會弊端歸結(jié)到勞動力的低素質(zhì)上，實際農(nóng)民缺乏的不是素質(zhì)而是與外界有效溝通的能力。我們擁有世界上最好的農(nóng)民（李昌平，2009），但是因為他們?nèi)狈εc外界溝通的技巧，外出農(nóng)民被市場一刀切的誤認(rèn)為只能從事簡單的加工工種，其結(jié)果導(dǎo)致就業(yè)的低端化，對外出勞動力的潛力沒有機(jī)會釋放出來，競爭力也很難得以提高。因為缺乏溝通的資本，外出勞動力不具有與資方談判的能力，就使得他們處于“社會邊緣”“弱勢”群體。只有加強(qiáng)自身的溝通協(xié)調(diào)能力，擁有平等的溝通平臺和機(jī)會才能釋放出自身的才干，獲取比工資更具有吸引力的尊嚴(yán)感，也能示范的帶動更多的勞動力外出，從候鳥式的遷移轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期遷移，從個人遷移變成家庭遷移，達(dá)到勞動力轉(zhuǎn)移的最終目的。最后，根據(jù)貴州貧困山區(qū)的特點(diǎn)，貴州貧困山區(qū)農(nóng)民應(yīng)該遵循“兼業(yè)化——非農(nóng)化”的過程，發(fā)展第二種兼業(yè)戶即從事農(nóng)業(yè)外勞動為主，農(nóng)業(yè)為輔，并以非農(nóng)收入為主要生活來源的兼業(yè)農(nóng)戶是貴州貧困山區(qū)農(nóng)民現(xiàn)階段的可選之策。貴州山區(qū)擁有獨(dú)特的自然資源與豐富多樣化的植被與生物資源，在發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的同時要發(fā)揮其優(yōu)勢而非以犧牲自然資源為代價�？梢源罅ρ芯繀^(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，對其進(jìn)行深加工及品牌的推廣，同時推動特色區(qū)域旅游等。
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