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加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的調(diào)查報(bào)告
西x鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn),全鎮(zhèn)現(xiàn)有土地4.1畝,3.8萬口人,人多地少,勞動(dòng)力資源相對剩余。加快剩余勞動(dòng)力資源有序轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)渠道,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入是構(gòu)建和諧潁上，使農(nóng)民過上“有體面、有尊嚴(yán)、有價(jià)值好日子”重要目標(biāo)之一。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？帶著這個(gè)問題，近日，我們對全鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了深入調(diào)查。
一、我鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本情況
據(jù)對全鎮(zhèn)9個(gè)行政村、1個(gè)街道居委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截止20**年8月底，全鎮(zhèn)外出打工人總?cè)藬?shù)為2.06萬人，其中省外1.55人，省內(nèi)0.51萬人；打工人群男性人數(shù)占61%；女性人數(shù)占39%；年齡18歲——30歲的之間的占打工總?cè)藬?shù)51 %，30——45歲的40%，45——60歲占6%，其它占3%；從文化程度來看，文盲人數(shù)占3%，，小學(xué)文化水平人占35%，初中文化水平占42%，高中文化程度占16%，大專以上文化程度占4%；從收入來看，平均每人每年收入6000多元。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)從輸出規(guī)�？�，增速較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年全鎮(zhèn)外出打工人數(shù)為1.8萬人，20**年達(dá)到2.06萬人，增長速度較快。
(二)從趨向分布看，沿海地區(qū)和大中城市居多，特別是寧波、上海、廣東幾大城市居多,約點(diǎn)外出總?cè)藬?shù)的60%。而且這些集中分布的情況大都與“親緣、地緣、情緣”有關(guān)，75%以上的都是“親靠親”介紹去的，勞動(dòng)等中介組織介紹的較少。
(三)從就業(yè)工種看，從業(yè)單一，技術(shù)含量較低，且多為建筑業(yè)，加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等。從事管理和一定技術(shù)含量工作的人員較少，不足打工人員總數(shù)的5%。從事體力勞動(dòng)的普通生產(chǎn)工人約1.52萬人，占打工人員總數(shù)的69.8%以上。
(四)從經(jīng)濟(jì)效益看，20**年，全鎮(zhèn)外出打工人員人均6934元，比全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入1195元高出5739元。
�。ㄎ澹⿵膶W(xué)歷與待遇比例上看，學(xué)歷高、技術(shù)含量高的崗位待遇相對較高，體力勞動(dòng)者工資較低。
�。⿵臅r(shí)間上看，呈現(xiàn)間隔性、短期性、不穩(wěn)定性。閑時(shí)輸出勞動(dòng)力，忙時(shí)帶回生產(chǎn)力。
�。ㄆ撸⿵脑诩以谕馊藛T結(jié)構(gòu)上看，在外的多為青壯年男女，在家的多為“386199”(“38”指婦女;“61”指兒童；“99”指老人)部隊(duì)。
�。ò耍⿵木蜆I(yè)觀念上看，觀念不新，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，多從事一些傳統(tǒng)的技能。
二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題
從我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況不難看出，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長的作用日益明顯。但是，在加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的過程中，也有一些問題需要認(rèn)真研究和慎重對待。
1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任重道遠(yuǎn)。
我鎮(zhèn)總?cè)丝?.1萬人，其中95%以上是農(nóng)村人口；全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力22711人，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總?cè)丝诘?5.4%。截止20**年8月底，勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的60.3%，尚有近1萬人的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不快、工業(yè)企業(yè)不沒有新的突破，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度緩慢，城市對民工的種種限制等，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提出了挑戰(zhàn)。
2、服務(wù)體系不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度不高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了人才站、勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)中心等組織，但多數(shù)未能正常開展工作。存在著有機(jī)構(gòu)無人員、有人員無經(jīng)費(fèi)的問題�？傮w上看，在外雖設(shè)立了勞動(dòng)信息站、外出務(wù)工人員聯(lián)誼站等，對外開拓勞務(wù)基地、搜集用工信息的力度不夠大，上下內(nèi)外有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，由此而出現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息不暢、工作脫節(jié)、有組織勞務(wù)輸出比例低的局面，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)收入的提高、權(quán)益的維護(hù)和輸出的穩(wěn)定性。
3、農(nóng)民技能培訓(xùn)力量薄弱，農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。
在全鎮(zhèn)2.27萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的僅有人。由于本身的素質(zhì)比較低，造成就業(yè)上的低層次化。有95%的外出打工農(nóng)民從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低的體力勞動(dòng)。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，低素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)的難度增大。但從當(dāng)前情況看，對農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時(shí)間短、見效快的務(wù)工技能培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)資源沒有得到有效整合，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多資金缺乏，培訓(xùn)設(shè)施、培訓(xùn)手段落后，加之農(nóng)民對接受有償培訓(xùn)熱情不高，嚴(yán)重制約了培訓(xùn)工作的開展。
4、對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織管理和扶持力度不夠。
村級暴露出來的問題，也從一定程序上折射出縣、鄉(xiāng)有些部門對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，沒有明確的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。缺乏對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的組織和指導(dǎo)，缺乏對農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)劃和調(diào)節(jié)，缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，缺乏必要的扶持手段。對勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作宣傳不夠，在幫助農(nóng)民消除思想障礙、增強(qiáng)就業(yè)意識(shí)、樹立正確的擇業(yè)觀念等方面，還沒有形成濃厚的輿論氛圍。
5、“留守”家庭子女教育、家庭治安存在問題。
許多家庭父母在外打工，家庭中留下是教育階段的孩子，體邁多病的父母。孩子缺少父母關(guān)家、指導(dǎo)，學(xué)校缺乏與家庭的經(jīng)常性聯(lián)系、溝通，使得一些孩子缺乏有效的管理，經(jīng)常上網(wǎng)吧或到其他地方玩，形成一些不良習(xí)氣，耽誤了學(xué)習(xí)，影響了健康成長。對于家庭，因青壯年大都在外，家中缺少“主心骨”，社會(huì)治安存在有許多不安定因素，個(gè)別地方時(shí)有偷盜現(xiàn)象，對于構(gòu)建和諧社會(huì)有很大隱患。
三、思路與對策
(一)進(jìn)一步增強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。
加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢，是解決好“三農(nóng)”問題的根本措施，也是切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口多，人均占有生產(chǎn)資料少，單純依靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入十分有限。只有減少農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力充分就業(yè)，才能富裕農(nóng)民。同時(shí)還要看到，做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)重大的政治問題。必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，用科學(xué)的發(fā)展觀充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的重要性和緊迫性，把其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的戰(zhàn)略范疇，像抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，千方百計(jì)地組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。要把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上各級黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標(biāo)量化考核，搞好檢查督促，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效�；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
(二)進(jìn)一步提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度。
促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序轉(zhuǎn)移，是一項(xiàng)涉及全局的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，分工負(fù)責(zé)。
一是理順管理體制。建議縣涉農(nóng)部門成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。相關(guān)部門要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，把各自職責(zé)和工作任務(wù)落實(shí)到位，切實(shí)改變“多頭管，無人管”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、農(nóng)經(jīng)站等涉農(nóng)部門要盡快配齊配強(qiáng)人員，各村設(shè)立勞務(wù)信息員，形成上下貫通的勞動(dòng)力管理服務(wù)體系。在勞務(wù)輸出集中的地方，在有可能的情況下，以縣為單位設(shè)立辦事處，派駐專人負(fù)責(zé)搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)。
二是建立健全以公共就業(yè)服務(wù)為主體，社會(huì)中介就業(yè)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次勞務(wù)輸出的格局。同時(shí)，加大對現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，依法規(guī)范或取締不合理的中介組織。
三是全面摸清農(nóng)村勞動(dòng)力資源底子。對農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力情況進(jìn)行一次詳細(xì)地普查，將勞動(dòng)力按年齡、學(xué)歷、技能水平、性別等分梯次輸入微機(jī)，建立信息資源庫，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村勞動(dòng)力資源情況的動(dòng)態(tài)控制，為搞好轉(zhuǎn)移提供科學(xué)依據(jù)。
(三) 進(jìn)一步為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。
一是要建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地是農(nóng)民賴以生存的最后生活保障。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，加快土地的規(guī)模經(jīng)營，促使有轉(zhuǎn)移意愿的富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
二是切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，對務(wù)工者戶籍管理、子女上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面給予方便。積極創(chuàng)造條件，制定和實(shí)施勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)計(jì)劃，創(chuàng)建符合用工市場需求的勞務(wù)基地，形成相對穩(wěn)定的輸出渠道；要加強(qiáng)與用人單位聯(lián)系，督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同，及時(shí)為務(wù)工人員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)；保證按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)者工資，確保務(wù)工人員的合法權(quán)益不受侵害。
三是創(chuàng)造寬松的就地轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展，特別鼓勵(lì)他們投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、飲食、運(yùn)輸、家政服務(wù)等吸納勞動(dòng)力多的產(chǎn)業(yè)。要把引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范疇，積極為他們提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“輸出人員，引回人才；輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”的目標(biāo)。
四是營造良好輿論環(huán)境。要大張旗鼓地宣傳發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的意義、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的供求信息和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，形成有利于勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍
(四)進(jìn)一步搞好農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能的培訓(xùn)工作。
加強(qiáng)培訓(xùn)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的治本之策。要研究制定相關(guān)辦法，建立起農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府投入機(jī)制，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)足額到位。要健全和完善培訓(xùn)制度，層層簽訂培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任書，使培訓(xùn)走上經(jīng)�；�、制度化軌道。要把農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，引導(dǎo)社會(huì)力量參與勞動(dòng)技能培訓(xùn)，逐步建立起政府、企業(yè)、學(xué)校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共參與的社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)制。在培訓(xùn)過程中，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”原則，整合教育資源，完善培訓(xùn)體系，解決師資問題，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容和方法。大力發(fā)展“定單”式培訓(xùn)，做到市場需要什么就培訓(xùn)什么，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)什么技術(shù)，使受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后就能直接就業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。
(五) 進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。
一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是“三粉”產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。
二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中區(qū)聚集，使之成為增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體。
三是積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。以縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成比較合理的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)投資機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其容納和承載能力。把搞好招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等與集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)集鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。
四是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域。五是積極組織勞務(wù)輸出，開拓農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。
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