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加快農(nóng)村剩余勞動力轉移問題的調(diào)查報告
西x鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn),全鎮(zhèn)現(xiàn)有土地4.1畝,3.8萬口人,人多地少,勞動力資源相對剩余。加快剩余勞動力資源有序轉移，擴大勞動力就業(yè)渠道,千方百計增加農(nóng)民收入是構建和諧潁上，使農(nóng)民過上“有體面、有尊嚴、有價值好日子”重要目標之一。如何實現(xiàn)這一目標？帶著這個問題，近日，我們對全鎮(zhèn)勞動力轉移情況進行了深入調(diào)查。
一、我鎮(zhèn)勞動力轉移的基本情況
據(jù)對全鎮(zhèn)9個行政村、1個街道居委會進行統(tǒng)計，截止20**年8月底，全鎮(zhèn)外出打工人總人數(shù)為2.06萬人，其中省外1.55人，省內(nèi)0.51萬人；打工人群男性人數(shù)占61%；女性人數(shù)占39%；年齡18歲——30歲的之間的占打工總人數(shù)51 %，30——45歲的40%，45——60歲占6%，其它占3%；從文化程度來看，文盲人數(shù)占3%，，小學文化水平人占35%，初中文化水平占42%，高中文化程度占16%，大專以上文化程度占4%；從收入來看，平均每人每年收入6000多元。我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移呈現(xiàn)出以下幾個特點：
(一)從輸出規(guī)�？矗鏊佥^快。據(jù)統(tǒng)計，20**年全鎮(zhèn)外出打工人數(shù)為1.8萬人，20**年達到2.06萬人，增長速度較快。
(二)從趨向分布看，沿海地區(qū)和大中城市居多，特別是寧波、上海、廣東幾大城市居多,約點外出總人數(shù)的60%。而且這些集中分布的情況大都與“親緣、地緣、情緣”有關，75%以上的都是“親靠親”介紹去的，勞動等中介組織介紹的較少。
(三)從就業(yè)工種看，從業(yè)單一，技術含量較低，且多為建筑業(yè)，加工業(yè)、服務業(yè)等。從事管理和一定技術含量工作的人員較少，不足打工人員總數(shù)的5%。從事體力勞動的普通生產(chǎn)工人約1.52萬人，占打工人員總數(shù)的69.8%以上。
(四)從經(jīng)濟效益看，20**年，全鎮(zhèn)外出打工人員人均6934元，比全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入1195元高出5739元。
�。ㄎ澹⿵膶W歷與待遇比例上看，學歷高、技術含量高的崗位待遇相對較高，體力勞動者工資較低。
（六）從時間上看，呈現(xiàn)間隔性、短期性、不穩(wěn)定性。閑時輸出勞動力，忙時帶回生產(chǎn)力。
（七）從在家在外人員結構上看，在外的多為青壯年男女，在家的多為“386199”(“38”指婦女;“61”指兒童；“99”指老人)部隊。
（八）從就業(yè)觀念上看，觀念不新，創(chuàng)新意識不強，多從事一些傳統(tǒng)的技能。
二、農(nóng)村勞動力轉移過程中存在的問題
從我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉移情況不難看出，農(nóng)村勞動力轉移對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增長的作用日益明顯。但是，在加快轉移農(nóng)村勞動力的過程中，也有一些問題需要認真研究和慎重對待。
1、農(nóng)村勞動力轉移任重道遠。
我鎮(zhèn)總人口4.1萬人，其中95%以上是農(nóng)村人口；全鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力22711人，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總人口的55.4%。截止20**年8月底，勞務輸出轉移了農(nóng)村剩余勞動力的60.3%，尚有近1萬人的農(nóng)村剩余勞動力有待轉移。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不快、工業(yè)企業(yè)不沒有新的突破，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度緩慢，城市對民工的種種限制等，對轉移農(nóng)村勞動力提出了挑戰(zhàn)。
2、服務體系不健全，農(nóng)村勞動力轉移的組織化程度不高。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了人才站、勞動就業(yè)指導中心等組織，但多數(shù)未能正常開展工作。存在著有機構無人員、有人員無經(jīng)費的問題�？傮w上看，在外雖設立了勞動信息站、外出務工人員聯(lián)誼站等，對外開拓勞務基地、搜集用工信息的力度不夠大，上下內(nèi)外有機結合的聯(lián)動機制不健全，由此而出現(xiàn)了勞動力轉移信息不暢、工作脫節(jié)、有組織勞務輸出比例低的局面，影響了農(nóng)村勞動力勞務收入的提高、權益的維護和輸出的穩(wěn)定性。
3、農(nóng)民技能培訓力量薄弱，農(nóng)民素質亟待提高。
在全鎮(zhèn)2.27萬農(nóng)村剩余勞動力中，高中以上文化程度的僅有人。由于本身的素質比較低，造成就業(yè)上的低層次化。有95%的外出打工農(nóng)民從事的是勞動強度大、收入低的體力勞動。當前，勞動力市場正由單純的體力型向專業(yè)型、技術技能型轉變，低素質勞動力就業(yè)的難度增大。但從當前情況看，對農(nóng)民的素質教育普遍重視不夠，特別是缺少時間短、見效快的務工技能培訓。培訓機制不健全，培訓資源沒有得到有效整合，培訓機構大多資金缺乏，培訓設施、培訓手段落后，加之農(nóng)民對接受有償培訓熱情不高，嚴重制約了培訓工作的開展。
4、對農(nóng)村勞動力轉移的組織管理和扶持力度不夠。
村級暴露出來的問題，也從一定程序上折射出縣、鄉(xiāng)有些部門對農(nóng)村勞動力轉移的重要性認識不足，沒有把這項工作納入重要議事日程，沒有明確的目標任務和具體措施。缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織和指導，缺乏對農(nóng)村勞動力的規(guī)劃和調(diào)節(jié)，缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，缺乏必要的扶持手段。對勞動力轉移工作宣傳不夠，在幫助農(nóng)民消除思想障礙、增強就業(yè)意識、樹立正確的擇業(yè)觀念等方面，還沒有形成濃厚的輿論氛圍。
5、“留守”家庭子女教育、家庭治安存在問題。
許多家庭父母在外打工，家庭中留下是教育階段的孩子，體邁多病的父母。孩子缺少父母關家、指導，學校缺乏與家庭的經(jīng)常性聯(lián)系、溝通，使得一些孩子缺乏有效的管理，經(jīng)常上網(wǎng)吧或到其他地方玩，形成一些不良習氣，耽誤了學習，影響了健康成長。對于家庭，因青壯年大都在外，家中缺少“主心骨”，社會治安存在有許多不安定因素，個別地方時有偷盜現(xiàn)象，對于構建和諧社會有很大隱患。
三、思路與對策
(一)進一步增強對農(nóng)村勞動力轉移工作重要性和緊迫性的認識。
加快農(nóng)村勞動力轉移，是推進農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，增加農(nóng)民收入，全面建設小康社會的客觀要求，是工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然趨勢，是解決好“三農(nóng)”問題的根本措施，也是切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口多，人均占有生產(chǎn)資料少，單純依靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入十分有限。只有減少農(nóng)民，實現(xiàn)富余勞動力充分就業(yè)，才能富裕農(nóng)民。同時還要看到，做好農(nóng)村勞動力轉移工作，不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，用科學的發(fā)展觀充分認識加快農(nóng)村勞動力轉移工作的重要性和緊迫性，把其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的戰(zhàn)略范疇，像抓農(nóng)業(yè)結構調(diào)整一樣，千方百計地組織勞務輸出，實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破。要把加快農(nóng)村勞動力轉移作為一項長期的戰(zhàn)略任務，擺上各級黨委、政府的重要議事日程，納入年度目標量化考核，搞好檢查督促，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效�；A不牢，地動山搖，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定，就不會有經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(二)進一步提高勞動力轉移的組織化程度。
促進農(nóng)村勞動力健康有序轉移，是一項涉及全局的系統(tǒng)工程，必須加強領導，健全機構，分工負責。
一是理順管理體制。建議縣涉農(nóng)部門成立農(nóng)村勞動力轉移工作領導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村勞動力轉移工作。相關部門要明確責任，分工負責，把各自職責和工作任務落實到位，切實改變“多頭管，無人管”的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務站、農(nóng)業(yè)綜合服務站、農(nóng)經(jīng)站等涉農(nóng)部門要盡快配齊配強人員，各村設立勞務信息員，形成上下貫通的勞動力管理服務體系。在勞務輸出集中的地方，在有可能的情況下，以縣為單位設立辦事處，派駐專人負責搞好協(xié)調(diào)和服務。
二是建立健全以公共就業(yè)服務為主體，社會中介就業(yè)為補充的勞動力就業(yè)服務體系，形成多形式、多層次勞務輸出的格局。同時，加大對現(xiàn)有中介機構的監(jiān)管力度，依法規(guī)范或取締不合理的中介組織。
三是全面摸清農(nóng)村勞動力資源底子。對農(nóng)村現(xiàn)有勞動力情況進行一次詳細地普查，將勞動力按年齡、學歷、技能水平、性別等分梯次輸入微機，建立信息資源庫，實現(xiàn)對農(nóng)村勞動力資源情況的動態(tài)控制，為搞好轉移提供科學依據(jù)。
(三) 進一步為農(nóng)村勞動力轉移創(chuàng)造寬松環(huán)境。
一是要建立規(guī)范有序的土地流轉機制。土地是農(nóng)民賴以生存的最后生活保障。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式，加快土地的規(guī)模經(jīng)營，促使有轉移意愿的富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。
二是切實維護務工人員的合法權益，對務工者戶籍管理、子女上學、就業(yè)、就醫(yī)等方面給予方便。積極創(chuàng)造條件，制定和實施勞動力開發(fā)就業(yè)計劃，創(chuàng)建符合用工市場需求的勞務基地，形成相對穩(wěn)定的輸出渠道；要加強與用人單位聯(lián)系，督促用人單位簽訂勞動合同，及時為務工人員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療等社會保險；保證按時足額發(fā)放勞動者工資，確保務工人員的合法權益不受侵害。
三是創(chuàng)造寬松的就地轉移和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)發(fā)展，特別鼓勵他們投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、飲食、運輸、家政服務等吸納勞動力多的產(chǎn)業(yè)。要把引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入招商引資范疇，積極為他們提供創(chuàng)業(yè)平臺，實現(xiàn)“輸出人員，引回人才；輸出勞動力，引回生產(chǎn)力”的目標。
四是營造良好輿論環(huán)境。要大張旗鼓地宣傳發(fā)展勞務經(jīng)濟的意義、勞動力轉移的供求信息和勞務經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進典型，形成有利于勞務經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍
(四)進一步搞好農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的培訓工作。
加強培訓是解決農(nóng)村勞動力轉移的治本之策。要研究制定相關辦法，建立起農(nóng)民工培訓經(jīng)費由政府投入機制，確保培訓經(jīng)費足額到位。要健全和完善培訓制度，層層簽訂培訓目標責任書，使培訓走上經(jīng)常化、制度化軌道。要把農(nóng)村勞動力的職業(yè)技術教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，引導社會力量參與勞動技能培訓，逐步建立起政府、企業(yè)、學校、職業(yè)技能培訓機構等共參與的社會化培訓機制。在培訓過程中，堅持“實際、實效、實用”原則，整合教育資源，完善培訓體系，解決師資問題，科學確定培訓內(nèi)容和方法。大力發(fā)展“定單”式培訓，做到市場需要什么就培訓什么，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就培訓什么技術，使受訓人員結業(yè)后就能直接就業(yè)，調(diào)動農(nóng)民參與培訓的積極性。
(五) 進一步拓展農(nóng)村勞動力轉移的空間。
一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是“三粉”產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使生產(chǎn)、運輸、加工、儲藏、銷售等各個環(huán)節(jié)，最大限度地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。
二是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟，引導二、三產(chǎn)業(yè)向工業(yè)集中區(qū)聚集，使之成為增加城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的重要載體。
三是積極推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化。以縣城和集鎮(zhèn)建設為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成比較合理的城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化城鎮(zhèn)投資機制，加強基礎設施建設，增強其容納和承載能力。把搞好招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟等與集鎮(zhèn)建設結合起來，增強集鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。
四是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸、社區(qū)服務，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)領域。五是積極組織勞務輸出，開拓農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間。
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