環(huán)境民事責(zé)任的論文
內(nèi)容摘要 環(huán)境保護(hù)中的法律責(zé)任,是指違反環(huán)境保護(hù)法,破壞或者污染環(huán)境的單位或者個人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。依照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定,法律責(zé)任可分為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種。環(huán)境保護(hù)法中的民事責(zé)任,包括破壞環(huán)境者的民事責(zé)任和污染環(huán)境者的民事責(zé)任兩類,它們雖同于環(huán)境保護(hù)法中的民事責(zé)任,但是,在承擔(dān)責(zé)任的條件、原則、形式和程序等方面,都存在著很大的差別,又與一般民事責(zé)任大致相同。 環(huán)境民事責(zé)任,是作為行為人違反民事法律規(guī)范,實施的環(huán)境不法行為所應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。環(huán)境民事責(zé)任的完善情況如何直接關(guān)系著環(huán)境法中法律責(zé)任體系的完善程度,也是反映環(huán)境法內(nèi)容和目的的實現(xiàn)程度以及環(huán)境權(quán)益的受保護(hù)程度。同時,環(huán)境民事責(zé)任作為對于受到不法侵害的民事主體給予物質(zhì)救濟(jì)的一種環(huán)境法律責(zé)任,對于制裁環(huán)境不法行為,保護(hù)國家和公眾的環(huán)境資源權(quán)益,保障環(huán)境法中法定義務(wù)的內(nèi)容和意旨得到實現(xiàn)有著重要作用。本文通過對環(huán)境民事責(zé)任的基本內(nèi)容作一概括性介紹,希望其能對大家了解和認(rèn)識環(huán)境民事責(zé)任有所裨益。
一、 環(huán)境民事責(zé)任的定義、特征和作用
(一) 環(huán)境民事責(zé)任的定義和特征
環(huán)境民事責(zé)任是指行為人違反環(huán)境法定義務(wù)實施環(huán)境不法行為致人損害應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的民事法律后果。它是民事法律責(zé)任的一種,也是侵權(quán)民事責(zé)任的一個組成部分,但它又與普通的民事責(zé)任有許多不同。它具有如下特征:
1、環(huán)境民事責(zé)任主體的多樣性。依我國現(xiàn)行環(huán)境法的規(guī)定,一切排污單位和個人系屬機(jī)關(guān)、部隊,公司、企業(yè)、事業(yè)單位,合伙,個體工商戶,農(nóng)村承包經(jīng)營戶亦或居民,只要行為人實施了排污行為并對他人的環(huán)境權(quán)益造成損害,行為人均應(yīng)依法承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任。
2、環(huán)境不法行為的多樣性。需要承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的環(huán)境不法行為具有多種表現(xiàn)形式和途徑。環(huán)境不法行為既可以在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生,也可在生活過程中產(chǎn)生。同時,環(huán)境不法行為還可以水、大氣、噪聲,固體廢棄物,放射性污染等多種污染形式通過環(huán)境介質(zhì)進(jìn)而對他人的環(huán)境權(quán)益造成損害。
3、環(huán)境損害后果的多樣性。環(huán)境損害后果作為環(huán)境污染的結(jié)果具有多樣性。它不僅表現(xiàn)為水、大氣、聲,土地環(huán)境質(zhì)量下降或不再具備其應(yīng)當(dāng)具備的功能和作用,致使人類的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境遭到破壞,還表現(xiàn)為直接對他人的人身、財產(chǎn)、精神權(quán)益造成損害和危害他人正常的生產(chǎn)和生活秩序。
4、環(huán)境民事責(zé)任的`同質(zhì)救濟(jì)性。環(huán)境民事責(zé)任,作為不法行為人對于受到環(huán)境污染損害的被侵權(quán)人所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任主要是財產(chǎn)責(zé)任。它是通過由不法行為人對于受到環(huán)境損害的被侵權(quán)人給予一定的財產(chǎn)補償,彌補被侵權(quán)人所遭受的物質(zhì)損失和精神損失的方式來達(dá)到私權(quán)救濟(jì)的目的。因而不同于環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任側(cè)重于保護(hù)公共利益和社會秩序的立法目的。
(二)環(huán)境民事責(zé)任的作用
環(huán)境民事責(zé)任作為對于受到環(huán)境不法侵害的被侵權(quán)人給予物質(zhì)救濟(jì)的環(huán)境法律責(zé)任具有如下作用:
1、維護(hù)環(huán)境法治。有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究是環(huán)境法治的基本要求。而環(huán)境民事責(zé)任正是環(huán)境法治違法必究基本要求在環(huán)境法域民事責(zé)任體系中的具體體現(xiàn)。也是有通過環(huán)境民事責(zé)任的落實與完善,環(huán)境法域的法律秩序才能得到實現(xiàn)。
2、制裁環(huán)境違法行為。環(huán)境民事責(zé)任的意義不僅在于通過追究不法行為人的法律責(zé)任從而使受到損害的環(huán)境法律規(guī)范恢復(fù)其圓滿狀態(tài)以維護(hù)環(huán)境法的尊嚴(yán)與權(quán)威,而且在于通過追究違法行為人的法律責(zé)任,進(jìn)而教育違法行為人本人及社會公眾遵守環(huán)境法律規(guī)范。
3、保障環(huán)境權(quán)益。環(huán)境立法的基本目的就是保護(hù)環(huán)境權(quán)益和人類健康不受侵犯與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。而環(huán)境民事責(zé)任體系的基本內(nèi)容就是通過追究違法行為人的民事責(zé)任從而使侵權(quán)人受到損害的環(huán)境法益得到補償以保證環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)。
二、 環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件及免責(zé)事由
(一)環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件
環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件是指行為人因違反環(huán)境法定義務(wù)實施環(huán)境不法行為致人損害而應(yīng)承擔(dān)民事法律責(zé)任所必需的各種要件的有機(jī)統(tǒng)一。它包含如下內(nèi)容:
1、損害后果。環(huán)境民事責(zé)任作為不法行為人對于環(huán)境權(quán)益受侵害的被侵權(quán)人所承擔(dān)的財產(chǎn)責(zé)任,其前提和基礎(chǔ)就是不法行為人的排污行為對被侵權(quán)人造成了損害后果。有損害則有補償,無損害則無補償是民事責(zé)任的基礎(chǔ),不同于環(huán)境刑事責(zé)任和環(huán)境行政責(zé)任是為了追究行為人具有社會危害性的違法行為的法律責(zé)任,因而不以違法行為造成損害后果為法律責(zé)任的構(gòu)成要件。損害后果只是違法行為人承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任輕重的選擇要件。
2、排污行為。排污行為作為特定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,在生產(chǎn)和生活過程中不可避免的行為,其本身具有一定的價值性,它是單位和個人在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費的過程,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下尚無可或缺的附屬行為。但環(huán)境侵權(quán)行為作為一種特殊侵權(quán)行為,環(huán)境民事責(zé)任作為一種無過錯責(zé)任,只要行為人所實施的排污行為造成他人環(huán)境權(quán)益的損害均應(yīng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任,而不以其主觀上具有過錯或客觀上實施的排污行為違法為要件。蓋因環(huán)境容量的有限性與生產(chǎn)與生活過程中產(chǎn)生的排污量的數(shù)量與濃度的擴(kuò)張不成比例,這既是排污者實施排污行為致人損害應(yīng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的基礎(chǔ),也是國家環(huán)境管理政策由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變的原因。
3、排污行為與損害后果之間具有因果關(guān)系。排污者的排污行為與被侵權(quán)人所受到的損害后果之間具有因果關(guān)系,既是行為人具有可歸責(zé)任性因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的基礎(chǔ),也是被侵權(quán)人具備損害賠償請求權(quán)的資格并可向排污者提出環(huán)境損害賠償請求的基礎(chǔ)。唯環(huán)境損害的因果關(guān)系因其復(fù)雜性、專業(yè)性、科學(xué)技術(shù)性難以確定,故在最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定的司法解釋中明確規(guī)定:因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟,由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。之所以在環(huán)境污染損害賠償案件中采取舉證責(zé)任倒置的方式,是由于因排污行為而獲益的不法行為人相對于受到污染損害的被侵權(quán)人而言在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和專業(yè)方面占據(jù)更大的優(yōu)勢,因而更應(yīng)當(dāng)就其排污行為與被侵權(quán)人受到的損害后果之間是否具有因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
(二)環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由
是指由環(huán)境法所規(guī)定的行為人在因環(huán)境污染致人財產(chǎn)或人身損害時可據(jù)以主張不承擔(dān)民事賠償責(zé)任的法定事由。環(huán)境民事責(zé)任免責(zé)事由的屬性為法定客觀存在的事實,其作用是對抗或抵消受害方的賠償請求以達(dá)到不承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的目的。環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由包括:
1、不可抗力。它是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。對于因自然或社會原因造成的非人力所能預(yù)見、避免并克服的客觀情況所導(dǎo)致的環(huán)境損害,強行規(guī)定由排污者承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任不僅對于責(zé)任承擔(dān)者有失公正,而且也不能發(fā)揮法律責(zé)任的教育警戒作用。因而在我國環(huán)境法中明確規(guī)定:完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害并經(jīng)及時采取合理措施,仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的,免于承擔(dān)責(zé)任,但對于雖然屬于不可抗拒的自然災(zāi)害未及時采取合理措施,導(dǎo)致環(huán)境污染損害的,排污者依然不能免除其環(huán)境民事責(zé)任。
2、受害人的過錯。它是指行為人因為故意或者過失未盡到自身應(yīng)盡的注意義務(wù)而致其人身或財產(chǎn)因環(huán)境污染遭受損失。對于完全由于受害人自身的過錯導(dǎo)致其人身或財產(chǎn)遭受損害,由毫無過錯的排污者承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任有悖法律公正的本義;因而對于污染損害由受害者自身的責(zé)任引起的,排污單位不承擔(dān)責(zé)任,但是當(dāng)排污者對于損害結(jié)果也有過失,亦即污染損害是由于排污方與受害方雙方的混合過錯造成時,排污者則不能免責(zé)。
3、第三人過錯。它是指由于排污方和受害方之外的第三人的故意或過失,使受害方的人或財產(chǎn)因環(huán)境污染遭受損失。對于完全由于第三人的過錯導(dǎo)致受害方人身或財產(chǎn)遭受損害因而免除對于損害結(jié)果沒有過錯的排污者的法律責(zé)任,更符合法律倫理和公平理念。因而對于由第三者的故意或過失造成的污染損害,由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任。但是當(dāng)排污者對于損害結(jié)果也有過錯時,排污者則不能免責(zé)。
另外,在發(fā)生侵害人與受害人混合過錯的情況下,也可以減輕侵害人的環(huán)境民事責(zé)任。
三、環(huán)境民事責(zé)任的表現(xiàn)形式及適用
民事責(zé)任的表現(xiàn)形式包括停止侵害,排除妨礙,消除危險,返還財產(chǎn),恢復(fù)原狀,修理、重作、更換、賠償損失,支付違約金,消除影響,恢復(fù)名譽,賠禮道歉十種,根據(jù)《民法通則》和環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合環(huán)境民事糾紛的處理實踐,可以發(fā)現(xiàn),承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任最經(jīng)常采用的方式有以下5種:
1、停止侵害。停止侵害是要求環(huán)境侵權(quán)行為人結(jié)束侵權(quán)狀態(tài)的法律責(zé)任形式。它發(fā)生在侵權(quán)行為正在進(jìn)行,通過停止侵權(quán)活動就能使受害人的權(quán)益得以恢復(fù)的情況下。環(huán)境侵權(quán)行為在許多情況下都具有持續(xù)性,只有行為人停止其環(huán)境污染和破壞活動,受害人的環(huán)境權(quán)益才能得到恢復(fù)。比如,環(huán)境噪聲污染,使受害人難以正常工作和休息,但尚未造成財產(chǎn)上的損害,就只能讓排放環(huán)境噪聲者停止侵害。在污染防治法律、法規(guī)中沒有關(guān)于停止侵害責(zé)任形式的規(guī)定,在一些資源法律、法規(guī)中停止侵害的責(zé)任形式是以責(zé)令停止破壞行為的行政處罰形式出現(xiàn)的,明顯地帶有民事責(zé)任行政化的傾向。因此,在環(huán)境侵權(quán)方面,依照《民法通則》規(guī)定,要求侵權(quán)行為人承擔(dān)停止侵害的環(huán)境民事責(zé)任。
2、排除危害。排除危害是要求環(huán)境侵權(quán)行為人清除因環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生而對受害人造成的各種有害的責(zé)任形式。它通常發(fā)生在環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生或停止后,對他人的環(huán)境權(quán)益仍然存在妨礙、損害或危險的情況下,之所以需要這種責(zé)任形式,是因為,污染和破壞環(huán)境的行為發(fā)生或停止后,其危害影響往往繼續(xù)存在,使受害人的環(huán)境權(quán)益繼續(xù)受到侵害。例如,某工廠將危險廢物掩埋于飲用水源地,結(jié)果造成飲用水污染,如果僅僅要求該工廠停止在此地掩埋危險廢物,顯然無法使受害人免受污染危害。在這種情況下,就需要工廠承擔(dān)排除危害的責(zé)任,清除已掩埋的廢物和被污染的土壤,并治理已經(jīng)被污染的水體。排除危害的費用應(yīng)由造成危害的人承擔(dān)。
3、清除危險。清除危險是要求行為人消除對他人環(huán)境權(quán)益侵害可能性的一種責(zé)任形式。它發(fā)生在行為人的行為尚未對他人的環(huán)境權(quán)益造成現(xiàn)實的侵害,但已構(gòu)成對他人環(huán)境權(quán)益侵害的危險或確有可能造成環(huán)境侵權(quán)的情況下。例如,某礦山企業(yè)開礦采煤,在沒采取環(huán)境保護(hù)措施的情況下
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