耕地資源可持續(xù)利用論文
摘要：耕地是人類生存之本，我國(guó)耕地資源本不富余，然而由于人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)了日益尖銳的人地矛盾，使得我們對(duì)耕地資源的使用是掠奪性開(kāi)發(fā)，耕地處于超負(fù)荷利用狀態(tài)，且資源在不斷減少，本文試圖通過(guò)對(duì)耕地現(xiàn)狀及問(wèn)題的闡述、分析來(lái)探討耕地可持續(xù)利用的途徑。
主題詞：耕地 現(xiàn)狀 可持續(xù)利用 途徑
“民以食為天，食以地為本”，人們生存要以食物為基礎(chǔ)，而生存所需最基本的食物－農(nóng)產(chǎn)品，又必須從耕地中獲取營(yíng)養(yǎng)。耕地是具有肥力，能生長(zhǎng)農(nóng)作物的土地，它提供著人類生產(chǎn)生活所必須的原料�？梢哉f(shuō)，耕地是我們賴以生存的食物的“糧食”。然而，當(dāng)前各地城鎮(zhèn)建設(shè)的占用、耕地被污染等，使適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，可用于耕種的土地持續(xù)減少，如不采取有效措施，保護(hù)耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，將直接危及社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
1.耕地資源現(xiàn)狀及問(wèn)題
1.1耕地資源不足，且在持續(xù)減少。
耕地退化是指人類對(duì)耕地的不合理利用而導(dǎo)致耕地地力下降的過(guò)程，通常表現(xiàn)為耕地土壤利于農(nóng)作物生長(zhǎng)的物理、化學(xué)與生物等方面特性的下降。
一是耕地水土流失。由于植被破壞、覆蓋率低，使耕地水土流失，導(dǎo)致耕層變薄，形成了日益嚴(yán)重的耕地侵蝕。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年耕地流失的耕層表土，相當(dāng)于全國(guó)耕地削去10mm厚的肥沃表土層，損失的氮、磷、鉀養(yǎng)分相當(dāng)于4000多萬(wàn)噸化肥的養(yǎng)分含量。
二是耕地荒漠化。全國(guó)荒漠化面積262萬(wàn)平方公里，占國(guó)土陸地面積的27.3%，相當(dāng)于14個(gè)廣東省的面積。
三是耕地鹽漬化。我國(guó)目前鹽堿耕地約677萬(wàn)公頃，其有機(jī)質(zhì)含量低，微生物活力差，土壤板結(jié)，成為我國(guó)主要中低產(chǎn)田類型之一。
四是耕地被污染。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，生活垃圾增加，工業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，大量的工業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放到土地中，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處置不當(dāng)?shù)�，造成大量的耕地被污染�?/p>
五是使用不合理。在現(xiàn)有耕地中，有相當(dāng)一部分耕地由于有機(jī)肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地退化，耕層變淺，耕性變差，保水、保肥能力下降，重使用輕養(yǎng)護(hù)，產(chǎn)出水平低。中低產(chǎn)田面積大，約占耕地面積的71.3%。
1.3耕地監(jiān)管不嚴(yán)，閑置率高。
我國(guó)制定了《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等一系列法律、法規(guī)，并在刑法中增加關(guān)于保護(hù)耕地的法律條文，部分省區(qū)還制定了相應(yīng)條例、辦法，在一定程度上規(guī)范了耕地保護(hù)、利用行為，但部分人員對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)的淡薄，造成了法律執(zhí)行困難。同時(shí)由于部分地區(qū)國(guó)土執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴(yán)，降低了耕地保護(hù)相關(guān)法律的權(quán)威。建設(shè)盲目性造成大量耕地被占用而又未開(kāi)發(fā)利用，根據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，由于城市的發(fā)展，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬(wàn)平方公里，圈占的耕地有43%閑置，造成耕地嚴(yán)重浪費(fèi)。
2.合理利用耕地資源的必要性
2.1合理利用耕地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
當(dāng)今社會(huì)邁入了21世紀(jì)，正走向信息化時(shí)代，但農(nóng)業(yè)作為原始而古老的產(chǎn)業(yè)，有著其它產(chǎn)業(yè)無(wú)法替代的作用。
2.1.1耕地是食物供應(yīng)的“基地”。
土地對(duì)于一切物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)，雖然都是不可缺少的必要條件，但是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中卻具有特殊的重要意義和作用。第一、農(nóng)業(yè)是直接利用植物的生命力和太陽(yáng)能進(jìn)行生產(chǎn)的部門，這就要求它必須使用大面積的耕地；第二、在其他生產(chǎn)部門中（除采掘業(yè)外），土地不過(guò)是一個(gè)立足和活動(dòng)的場(chǎng)所，但在農(nóng)業(yè)中，土地不僅是一個(gè)立足和活動(dòng)的場(chǎng)所，而且農(nóng)作物還以其自身的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、生物學(xué)性質(zhì)必須從土壤中吸取營(yíng)養(yǎng)，供應(yīng)其生長(zhǎng)發(fā)育。
2.2耕地是有限、不可再生資源。
所有其它生產(chǎn)資料都是人們的勞動(dòng)可以創(chuàng)造、增加的東西，而耕地則是大自然本身的.產(chǎn)物，人們可以改良已有的耕地，也可以把荒山、河灘、沼澤等改造成良田，但不可能創(chuàng)造比土地面積更多的耕地，而且耕地位置不可移動(dòng)，因此這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的恢復(fù)有很大地域局限性。所以，耕地是一種特別珍貴、數(shù)量有限、不可再生的生產(chǎn)資料，這就要求在社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須特別重視耕地的保護(hù)，充分合理利好耕地。
2.3耕地是維持農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)雖實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量基本平衡豐年有余的歷史性跨躍，然而我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，食的問(wèn)題始終是各級(jí)政府應(yīng)考慮的戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此農(nóng)業(yè)仍然是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要位置。
我國(guó)有8億人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，土地生產(chǎn)是他們主要就業(yè)途徑和收入來(lái)源，只有農(nóng)村保持穩(wěn)定才能促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。耕地是最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的命根子，也是生活最基本最可靠的保障，減少一畝耕地，農(nóng)民就減少一畝生存“地”，就減少一份生活的保障，增加一份社會(huì)不穩(wěn)定因素。耕地保護(hù)是保障群眾生活的一個(gè)突出問(wèn)題，也是擺在各級(jí)政府面前的必須切實(shí)予以解決的一個(gè)重大而又現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
3.實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用的途徑
保護(hù)耕地?cái)?shù)量與提高耕地質(zhì)量，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。黨的十六屆三中全指出，“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全，保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，說(shuō)到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障”。為切實(shí)保護(hù)好耕地，維持我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須從如下幾方面著手，保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。
3.1加大宣傳力度，提高人們耕地保護(hù)意識(shí)。
我們通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等大眾媒體多途徑、寬渠道的廣泛深入宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等與耕地保護(hù)有關(guān)的法律、法規(guī)及保護(hù)耕地對(duì)耕地可持續(xù)利用、人類可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義，讓所有人都真正明白耕地是人類之母，是有限資源，意識(shí)到當(dāng)前耕地保護(hù)的意義和緊迫性，必須采取有效措施加以保護(hù)才能維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是關(guān)系到自己切身利益的大事。形成全社會(huì)共同遵守保護(hù)耕地的相關(guān)法律法規(guī)及以各種實(shí)際行動(dòng)加強(qiáng)耕地保護(hù)的良好社會(huì)氛圍。
3.2加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)耕地監(jiān)管。
一是應(yīng)加大對(duì)國(guó)土管理干部的培訓(xùn)力度，提高管理干部的素質(zhì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和處理耕地利用與保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和對(duì)耕地違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，促使國(guó)土管理干部成為合格的“國(guó)土衛(wèi)士”。
二是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)耕地資源的統(tǒng)一管理，依法管理耕地，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，要切實(shí)予以保障，防止出現(xiàn)建設(shè)用地審批不嚴(yán)，亂占濫用，破壞耕地和不批就用，多批少用，少批多占等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。
三是對(duì)潛在的污染企業(yè)進(jìn)行整改，防止耕地污染事件的發(fā)生，同時(shí)加大對(duì)耕地污染事件的查處力度。
3.3改革征地制度，完善征地程序。
由于當(dāng)前土地征用制度還有一些不完善之處，很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與耕地保護(hù)的矛盾，擠占了大量的耕地，為保護(hù)好耕地，必須做到：
3.3.1強(qiáng)化土地利用規(guī)劃。
各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把對(duì)耕地占用規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)，嚴(yán)禁隨意占用耕地行為的發(fā)生，因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整規(guī)劃，占用規(guī)劃外耕地的，必須按法定程序進(jìn)行，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)也應(yīng)盡量節(jié)省用地，減少對(duì)耕地的征用。同時(shí)減少非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批。比如高爾夫球場(chǎng)，在我國(guó)內(nèi)地高爾夫的市場(chǎng)并不見(jiàn)得成熟，但各地卻熱衷于建設(shè)，一個(gè)18洞標(biāo)準(zhǔn)桿的球場(chǎng)需地就上千畝。還加上周邊房產(chǎn)開(kāi)發(fā)等占用土地將達(dá)到幾千畝，形成大規(guī)模耕地資源的占用。
3.3.2提高征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
在征用耕地時(shí)，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用少，征用成本低，一些企業(yè)特別是一小部分資金實(shí)力雄厚的大企業(yè)和私營(yíng)老板，看到了土地市場(chǎng)的增值潛力后，在各地巧立名目，變相圈地，形成增值分配的不合理，這樣就更進(jìn)一步促進(jìn)了一些企業(yè)的變相圈占耕地的積極性，大勢(shì)圈占耕地。
3.4加大投入，提高耕地質(zhì)量
3.4.1合理利用耕地，提高耕地肥力。
耕地只要使用得當(dāng)，肥力可以不斷提高，其它生產(chǎn)資料如機(jī)器設(shè)備等，在使用過(guò)程中無(wú)論怎樣愛(ài)惜，都會(huì)逐漸磨損、陳舊，以致報(bào)廢，相反的，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的耕地，只要合理利用，大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，秸稈還田技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、施用有機(jī)肥、輪作、種植綠肥等，不斷培肥土壤肥力。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地置宜發(fā)展生產(chǎn)，提高耕地的產(chǎn)出效益。與此同時(shí)增加投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造。
3.4.2改善耕地環(huán)境，提高單位產(chǎn)出。
在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)水平下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上取決于自然條件，我們一是可以通過(guò)植樹(shù)造林、禁止亂砍濫伐等保護(hù)自然資源來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。二是可以通過(guò)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如排灌溝渠硬化、增加排灌設(shè)施等，提高防預(yù)自然災(zāi)害的能力。
3.5加大復(fù)墾力度，增加耕地資源。
把全國(guó)可以利用的土地資源都因地制宜地充分利用起來(lái)，有計(jì)劃地開(kāi)墾荒地，變宜墾地為耕地，提高土地墾殖率，從而減緩因城鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)等對(duì)耕地征用而帶來(lái)的耕地下降速度。同時(shí)，墾荒是改造大自然，利用大自然的活動(dòng)，必須按客觀規(guī)律辦事，防止水土流失等生態(tài)惡化現(xiàn)象的發(fā)生。首先要對(duì)荒地資源進(jìn)行綜合性考察和深入研究，然后科學(xué)確定利用方向和分期分批的開(kāi)發(fā)利用方案，在墾荒過(guò)程中還應(yīng)注意投資的經(jīng)濟(jì)效果。
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