行政組織學(xué)論文
行政組織學(xué)是一門很嚴謹?shù)膶W(xué)問，也是有著一定的學(xué)說。下面是小編為大家整理的關(guān)于行政組織學(xué)的論文，歡迎大家的閱讀。
【摘要】
現(xiàn)代公共行政強調(diào)對公正和社會公平的追求，認為實現(xiàn)正義和社會公平恰恰是公共行政的根本目的。結(jié)合我國構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要，新公共行政學(xué)的社會公平理論有著更為重要的社會現(xiàn)實價值。對我國政府管理的改革和執(zhí)政能力的建設(shè)有著深刻的指導(dǎo)意義。
【關(guān)鍵詞】
新公共行政 社會公平 政府 啟示
一、淺析對于社會公平的理解
從學(xué)科定義的角度看，社會公平是指按照一定的社會標準(法律、道德、政策等)正當?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨�，是制度、系統(tǒng)、重要活動的重要道德品質(zhì)。公平包含公民參與經(jīng)濟、政治和社會其他生活的機會公平，過程公平和結(jié)果分配公平。公平是維護社會群體團結(jié)的黏合劑，不公平感會加劇社會的不信任，可以預(yù)料，不公平會導(dǎo)致政體合法性的下降。公共行政的“公共性”決定了它的公正性和正義性。現(xiàn)代社會要實現(xiàn)社會的公平正義就是要使社會各方面的利益關(guān)系得到妥善的協(xié)調(diào)，使社會公平和正義得到切實維護，在公共行政中發(fā)揚公平正義的精神。
二、“新公共行政”之社會公平理論解讀
以弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)理論，發(fā)展了社會公平理論，認為經(jīng)濟和效率不是公共行政的核心價值，核心價值應(yīng)是社會公平，主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”;強調(diào)公共行政組織變革的終極目標是建立民生行政之模型，強調(diào)公共行政的顧客導(dǎo)向。 學(xué)派對威爾遜以來的“政治—行政”二分法的觀點進行了批評與唾棄。他們認為，建立在這種二分法基礎(chǔ)之上的研究局限在一個非常狹窄的領(lǐng)域-——執(zhí)行政策上，把研究重點放在了政府機關(guān)預(yù)算、人事、編制等內(nèi)部事務(wù)以及大量其他的所謂“中性”問題上，相反卻很少重視與社會、政治密切相關(guān)的政策制定與政策分析等問題的研究，遠遠不能滿足社會問題、處理社會危機的需要。
他們的基本思想是，要以社會公平作為核心的價值，建構(gòu)一種入世的、改革的、具有廣泛民主的新公共行政學(xué)，其主要觀點是：
1、社會公平和社會正義是公共行政的核心價值。新公共行政學(xué)認為，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)注重公共服務(wù)管理的效率、經(jīng)濟和協(xié)調(diào)性，它的焦點在于高層管理和重要職能部門的管理，以至于有效的、經(jīng)濟的和協(xié)調(diào)性經(jīng)常以社會公平為代價，而實現(xiàn)社會公平恰恰是新公共行政的基本目標，因此要在公共行政學(xué)的經(jīng)典目標和理論基礎(chǔ)中增加社會公平一項，并以此為核心重塑現(xiàn)代公共行政的價值體系�？傊�，倡導(dǎo)公共行政的社會公平是要推動政治權(quán)力以及經(jīng)濟福利轉(zhuǎn)向社會中那些缺乏政治、經(jīng)濟資源支持，處于劣勢境地的人們�！� 據(jù)此，新公共行政學(xué)提出自己的目標：現(xiàn)代公共行政必須考察政府提供的服務(wù)是否促進社會公平，效率必須以公平的社會服務(wù)為前提、為代價。
2、以社會公平為核心，致力于突破傳統(tǒng)公共行政學(xué)以政治與行政兩分法為基礎(chǔ)的思維框架。新公共行政學(xué)拒絕“政治中立”的觀點，認為行政系統(tǒng)游離于政策制定之外的狀況根本不存在。行政人員既從事行政執(zhí)行，也從事政策制定，“行政管理者不是中性的。應(yīng)責(zé)成他們承擔責(zé)任，把出色的管理和社會公平作為社會準則、需要完成的事情或者基本原理�！�
對行政人員的決策地位的認識采取積極態(tài)度，有助于提高行政機關(guān)及其人員的自覺意識，即除在執(zhí)行政策中盡職盡責(zé)外，更以主動的態(tài)度設(shè)計政策議程，并使用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。
3、主張民主行政。新公共行政學(xué)認為，民主行政的核心在于尊重人民主權(quán)和意愿，實現(xiàn)社會正義和社會公平，反對濫用權(quán)力和行政無能。民主行政要求公眾需要是行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的軸心，即公眾的權(quán)利或利益應(yīng)高于政府自身的利益擴張和利益滿足。他們期待著公共行政發(fā)展進入到一個全新的領(lǐng)域，即建立民主行政的.模型，并主張通過行政改革使民主行政得以實現(xiàn)。
新公共行政學(xué)的理論主張對公共行政學(xué)的發(fā)展有著重要影響，尤其是關(guān)于公共行政的價值觀、道德觀和關(guān)注現(xiàn)實政策的主張，一直是當代公共行政的中心議題。
三、當代中國社會公平現(xiàn)狀分析
從當代中國現(xiàn)狀來看,由于當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期,社會不公平、不公正現(xiàn)象在很多方面都存在著。
首先,自改革開放以來,我國城鄉(xiāng)差距在逐步擴大。有學(xué)者認為現(xiàn)代中國社會的基本矛盾是城鄉(xiāng)居民之間的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾,城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為中國發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn),也是中國進一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進社會進步的最大的體制性障礙。盡管農(nóng)民人口最多,但卻是最大的弱勢群體,受到社會其他階層的歧視,突出表現(xiàn)為機會不均等,待遇不公正,社會地位低下。其次,由于原有基礎(chǔ)和主客觀條件不同,我國地區(qū)發(fā)展差距也在逐年擴大。中國已經(jīng)成為世界上地區(qū)發(fā)展差距最大的國家之一,是“一個中國,四個世界”,不僅表現(xiàn)為人均收入或人均GDP差異大,而且還表現(xiàn)為其他經(jīng)濟、社會指標差異甚大。從各地區(qū)看,第一世界是上海、北京,占總?cè)丝诘?.17%,相當于世界的高收入國家;第二世界是天津、浙江、廣東、福建、江蘇、遼寧,占總?cè)丝诘?1.8%,相當于世界上中等收入國家水平;第三世界像山東等地區(qū),相當于世界下中等收入國家水平,占總?cè)丝诘?1.76%;第四世界大部分是中西部地區(qū),占總?cè)丝诘?0.57%。還有,我國當前的社會保障制度也不健全,在許多方面存在著不公正現(xiàn)象,等等。盡管改革開放不到三十年,全國人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了巨大的成果,但由此現(xiàn)狀來看,我們的政府還任重而道遠。
四、社會公平理論對改善我國現(xiàn)狀的啟示
黨的十八大以來，黨中央把法治提到前所未有的高度，提出了許多新思想，采取了許多新舉措，取得了法治建設(shè)新成效。全面推進依法治國，反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的愿望，必將促進社會公
平的全面實現(xiàn)。然而社會公平的實現(xiàn)需要各方面共同努力才能完成，其中各級政府起到了至關(guān)重要的作用。政府具有公共行政職能，公共行政占有且支配各類社會資源，代表社會公正，公平和正義，主導(dǎo)社會發(fā)展的方向，不可替代的作用。
我國政府的行政改革應(yīng)該以法治為契機，針對構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，實現(xiàn)面向社會公平的公共行政改革。具體說來，應(yīng)該從以下幾方面來進行：首先，政府在管理過程中要樹立以人為本的行政理念，強調(diào)尊重人，解放人，依靠人和為了人，時刻把人民的根本利益放在第一位，牢固樹立人民主人觀和權(quán)力服務(wù)觀，想群眾之所想，急群眾之所急，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，服好務(wù)，建立一個高效廉潔的政府，實現(xiàn)“陽光”行政。其次，建立和健全服務(wù)型政府的職能體系。樹立服務(wù)理念，充實和強化社會服務(wù)職能，加強諸如基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險等社會公共服務(wù)職能的完善。只有如此，才能從根本上實現(xiàn)社會公平和穩(wěn)定。再次，逐步完善以社會公平為取向的公共政策。社會公平的實現(xiàn)需要政府通過制定公共政策來保證，否則，社會公平的實現(xiàn)將沒有現(xiàn)實的依托，只能是一句空洞的口號。最后，政府部門要不斷建立和完善社會公平保障體系，從根本上給人民群眾的生活給與制度上的保障，消除人們的后顧之憂，才能從根本上實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧，也才是真正的社會公平。
總之，社會的公平正義是人類社會追求的永恒主題，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定和政權(quán)的合法性，是各國政府公共行政中都應(yīng)重視和堅持的加值標準。通過對新公共行政中關(guān)于社會公平理論的學(xué)習(xí)和研究對于我們更深刻的理解公共行政的精神以及在構(gòu)建社會主義和諧社會中有著深刻的社會現(xiàn)實意義。
【參考文獻】
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