公共服務(wù)論文
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摘要：十三五規(guī)劃的重要目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，提升人民的生活水平和質(zhì)量。發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。本文分析了公共服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和外延，世界公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，以及我國(guó)公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題，最后給出了我國(guó)公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。
關(guān)鍵詞：公共服務(wù);生活服務(wù);比較研究;建設(shè)小康社會(huì)
新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式黨的十三屆五中全會(huì)審議通過(guò)了我國(guó)十三五經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)——全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，其中非常重要的一條就是讓人民的生活水平和質(zhì)量的提高。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要目的之一，就是為了為人民生活提供基礎(chǔ)保障，并在此基礎(chǔ)上不斷改善人民生活水平。發(fā)展公共服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。在對(duì)服務(wù)業(yè)以往的研究中，多從生產(chǎn)或服務(wù)，與生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為視角進(jìn)行研究[1];在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的研究中，也多以研究其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)為主[2]，研究公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的較少。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會(huì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，無(wú)論是學(xué)界還是業(yè)界，公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)都是當(dāng)前大家關(guān)注的熱點(diǎn)。
一、分析與研究新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下的公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)，將有利于學(xué)界和業(yè)界更深刻的認(rèn)識(shí)存在問(wèn)題，提出方案和措施
(一)公共服務(wù)的內(nèi)涵與外延
公共服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵。公共服務(wù)業(yè)是指政府或公共組織為服務(wù)社會(huì)大眾而提供的非盈利為目的的產(chǎn)品或服務(wù)。公共服務(wù)具備公共物品的屬性。首先，公共服務(wù)具有普惠性，共同產(chǎn)品或服務(wù)人人可享用，并不區(qū)分受眾，不具備排他性。其次，公共服務(wù)具有共享性，一部分人消費(fèi)共同品并不影響其他人消費(fèi)，產(chǎn)品或服務(wù)可重復(fù)使用。提供公共服務(wù)的行業(yè)即是共同服務(wù)業(yè)。公共服務(wù)業(yè)外延。依據(jù)公共資源投入的不同領(lǐng)域，根據(jù)不同的用途和表現(xiàn)形式可將公共服務(wù)分為四類(lèi)：
(1)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)，如煤、電、水、氣都屬于此類(lèi)。其主要是服務(wù)人們基礎(chǔ)型性的`生產(chǎn)、生活需要。
(2)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，如技術(shù)推廣、財(cái)務(wù)咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)，主要是為協(xié)助個(gè)人或組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，便利社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共性服務(wù)。
(3)社會(huì)公共服務(wù)，主要指諸如教育、醫(yī)療、就業(yè)保障等滿足人們生存和發(fā)展的社會(huì)保障性服務(wù)。
(4)安全公共服務(wù)是指國(guó)防、治安等涉及國(guó)家、社會(huì)及個(gè)人安全相關(guān)的公共服務(wù)。
(二)生活服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵與外延
生活服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵。生活服務(wù)的考量標(biāo)準(zhǔn)就是讓讓人民的生活水平和生活質(zhì)量顯著提高。生活服務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)。生活服務(wù)可兩分為基于實(shí)物消費(fèi)的物質(zhì)生活消費(fèi)和更高層次的精神生活消費(fèi)服務(wù)。生活服務(wù)提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度的重要保障。全面建設(shè)小康社會(huì)，提升人民生活水平和質(zhì)量是當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要衡量指標(biāo)。生活服務(wù)業(yè)的特征是：首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定水平后，居民服務(wù)消費(fèi)支出比重上升，生活服務(wù)支出的收入彈性增大。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，處于同水平的國(guó)家生活服務(wù)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)趨同。第三，消費(fèi)需求差異化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中的占比提升。生活服務(wù)業(yè)外延。按照要素投入分類(lèi)，生活服務(wù)業(yè)包括勞動(dòng)密集、知識(shí)與信息密集和資本密集三種類(lèi)型。勞動(dòng)密集型生活服務(wù)業(yè)是一種較為傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，其顯著特點(diǎn)是一般勞動(dòng)要素的密集投入。典型的勞動(dòng)密集型生活服務(wù)業(yè)如餐飲、零售業(yè)、物流業(yè)等行業(yè)。知識(shí)與信息密集型生活服務(wù)業(yè)以技術(shù)和市場(chǎng)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過(guò)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等處理信息、分享知識(shí)的形式來(lái)服務(wù)大眾生活。[3]例如58同城、淘寶網(wǎng)以及一些留學(xué)中介等都屬于知識(shí)密集型生活服務(wù)業(yè)。資本密集型生活服務(wù)業(yè)很注重資本的整合與配置，密集投入的是金融資本，典型的例子包括銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行業(yè)。
二、世界公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
(一)公共服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的國(guó)家公共服務(wù)體系發(fā)展較早，也相對(duì)成熟，其發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了三個(gè)階段。
首先，早期的有限提供階段。資本主義早期公共服務(wù)有限。隨著產(chǎn)業(yè)革命的進(jìn)行，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了更多的財(cái)富積累和社會(huì)生活的改善，公共服務(wù)的重要性顯得愈發(fā)重要，19世紀(jì)晚期，歐美國(guó)家相繼出現(xiàn)勞動(dòng)保障相關(guān)的法規(guī)，政府出臺(tái)改善社會(huì)公共福利的相關(guān)措施。
第二，公共服務(wù)發(fā)展階段。上世紀(jì)20年代爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓西方國(guó)家的保障體系出現(xiàn)危機(jī)，愈發(fā)凸顯公共服務(wù)的重要性。二戰(zhàn)結(jié)束后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，各國(guó)在公共服務(wù)體系建設(shè)上不斷向廣度和深度上努力，在擴(kuò)大受益人群覆蓋面和公共服務(wù)品質(zhì)上不斷提升。到上世紀(jì)中葉，西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本完成了公共服務(wù)體系的建設(shè)。
第三，公共服務(wù)的優(yōu)化階段，自上世紀(jì)70年代開(kāi)始，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)停滯，失業(yè)率不斷上升，公共服務(wù)提體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在政府的推動(dòng)下，出現(xiàn)了依托社會(huì)力量，通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)建設(shè)，以改善就業(yè)和提升社會(huì)福利。國(guó)外公共服務(wù)體系主要特征：1.發(fā)達(dá)國(guó)家的公共服務(wù)體系�；诠胶托蕛煞N不同的優(yōu)先原則，可將發(fā)達(dá)國(guó)家的公共服務(wù)體系兩分：一種是以美、德、日等國(guó)為代表的偏重效率原則公共服務(wù)體系，該體系采用個(gè)體自助與政府補(bǔ)助、商業(yè)保障相結(jié)合的辦法，以個(gè)人自助為主的公共服務(wù)體系。另一種是以英、法等國(guó)為典型代表的北歐國(guó)家，這些國(guó)家偏重公平原則的公共服務(wù)體系。特點(diǎn)是該體系由國(guó)家主導(dǎo)，實(shí)施全民全覆蓋保障，服務(wù)體系健全。2.發(fā)展中國(guó)家的公共服務(wù)體系。這部分服務(wù)體系以新加坡、韓國(guó)為代表，形成了以國(guó)家為主題的針對(duì)醫(yī)療、教育、住宅、基本收入四方面的保障體系。同時(shí)兼顧效率和共同。
(二)世界范圍內(nèi)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)1.消費(fèi)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加的新引擎。全球近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)說(shuō)明，最終消費(fèi)支出對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在71-75%之間，而且有小幅上升的趨勢(shì)。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力。2.生活服務(wù)業(yè)進(jìn)入全面創(chuàng)新階段。一是新業(yè)態(tài)層出不窮。以需求為導(dǎo)向，導(dǎo)致現(xiàn)代生活多元化，消費(fèi)細(xì)分化;二是電子商務(wù)服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)逐步融合;三是注重構(gòu)建長(zhǎng)期增長(zhǎng)引擎;四是加快實(shí)施體驗(yàn)式創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)。3.生活服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高科技化和高智能化。高科技是生活服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支撐力量。國(guó)外生活服務(wù)業(yè)借助高科技特別是信息技術(shù)手段的支持，建立起強(qiáng)大的自動(dòng)化處理系統(tǒng)，從而徹底改變了生活服務(wù)業(yè)的運(yùn)作方式。4.生活服務(wù)業(yè)全球化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的加強(qiáng)，區(qū)域分割被打破，生活服務(wù)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展不斷融入世界各地的經(jīng)濟(jì)中。
三、我國(guó)公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題
1.我國(guó)公共服務(wù)業(yè)存在問(wèn)題(1)公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善，且存在城鄉(xiāng)二元化、發(fā)生與欠發(fā)達(dá)地區(qū)二元化現(xiàn)象，公共服務(wù)資源配置不合理。
(2)公共服務(wù)品投入不足，國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步提高，并建立健全相關(guān)運(yùn)行措施，科學(xué)投入，合理使用，提升公共服務(wù)業(yè)的建設(shè)效率和成果水平。
(3)各級(jí)政府的職能邊界和行為邊界尚需界定，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，做好政府和市場(chǎng)的分工，以公平、公正、公開(kāi)、計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合，這樣的原則作為政府推動(dòng)公共服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)繩和抓手。
(4)總體來(lái)看，公職人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力為適應(yīng)服務(wù)型政府的建立需要“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，以服務(wù)者的身份和心態(tài)，在國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一驅(qū)動(dòng)下開(kāi)展服務(wù)工作。
2.我國(guó)生活服務(wù)業(yè)存在問(wèn)題
(1)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約和分配制度的不合理，制約了消費(fèi)需求增長(zhǎng)。首先，原有的產(chǎn)業(yè)體系側(cè)重總產(chǎn)值的增加，勞動(dòng)者收入偏低，造成居民收入增長(zhǎng)緩慢。其次，由于分配的不均衡，造成分配群體高、中、低比例不均，沒(méi)有形成橄欖型的合理收入分配群體結(jié)構(gòu)。第三，政府保障體系尚需完善，居民基于預(yù)防動(dòng)機(jī)，降低了遠(yuǎn)期和大件商品的消費(fèi)預(yù)期。
(2)生活服務(wù)行業(yè)的有效供給不足，個(gè)性化消費(fèi)需求與產(chǎn)品、服務(wù)同質(zhì)化的矛盾。消費(fèi)可持續(xù)的基礎(chǔ)有賴(lài)于供需平衡。然而，在我國(guó)，有效供給和需求這一矛盾長(zhǎng)期存在。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)分割、重復(fù)投資建設(shè)使給造成供給帶來(lái)了低水平建設(shè)，有效需求長(zhǎng)期得不到釋放。
(3)流通成本高，流通效率低，制約了消費(fèi)潛能釋放。我國(guó)傳統(tǒng)上重生產(chǎn)，輕流通，致使流通環(huán)節(jié)效率低下，流通組織亟待優(yōu)化，流通成本高居不下。這些因素造成流通環(huán)節(jié)上商品或服務(wù)被層層加價(jià)，渠道不暢造成一些商品難以在市場(chǎng)有效流通，不利于消費(fèi)潛力的釋放。
四、我國(guó)公共服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策
1.打造扁平化公共服務(wù)的基層供給體系著力打造扁平化公共服務(wù)的基層供給體系。一方面，從執(zhí)行人的角度看，要著眼于基層行政機(jī)構(gòu)工作能力和效率的提升，面向群眾，面向基層需求，強(qiáng)化基層組織的執(zhí)行力，讓政策與資源落實(shí)到位，讓基礎(chǔ)設(shè)施真正發(fā)揮作用。另一方面，從組織結(jié)構(gòu)看，要重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)資源在基層的配置力度和范圍，讓資源配置扁平化，減少中間環(huán)節(jié)的損耗，提升公共服務(wù)供給效率。
2.支持企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展公共服務(wù)各級(jí)政府要從法律、制度、政策層面支持公共服務(wù)的社會(huì)化創(chuàng)新。首先，對(duì)于公共服務(wù)社會(huì)化的方法要借鑒吸收與摸索總結(jié)相結(jié)合，用于實(shí)踐和創(chuàng)新。其次，政府要為支持企業(yè)和社會(huì)參與公共服務(wù)在軟環(huán)境和硬環(huán)境上給與支持。第三，積極扶持參與公共服務(wù)的企業(yè)家成長(zhǎng)，激勵(lì)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)企業(yè)家社會(huì)責(zé)任機(jī)制實(shí)施。第四，是讓具備核心服務(wù)能力的企業(yè)參與公共服務(wù)，政府以外包的形式將非盈利性質(zhì)的公共服務(wù)發(fā)包，提升服務(wù)效率。
3.通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的可持續(xù)性公共服務(wù)的持續(xù)投入，即是提升人民生活質(zhì)量的需求，也是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，公共服務(wù)兼具雙重使命。所以，公共服務(wù)的發(fā)展不僅起到為人民群眾保障“兜底”的作用，還要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的前行，這就需要以創(chuàng)新的思維開(kāi)展公共品、公共服務(wù)的提供。公共服務(wù)的創(chuàng)新包括機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新就是要設(shè)計(jì)出創(chuàng)新的公共服務(wù)治理機(jī)制，發(fā)揮政策的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用;產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是指發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，讓市場(chǎng)參與公共服務(wù)的提供。
4.加快以結(jié)構(gòu)性減稅為重點(diǎn)的稅制改革實(shí)施稅制改革，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)和優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)都有積極的促進(jìn)作用。在當(dāng)今需求主導(dǎo)的社會(huì)中，優(yōu)化流通效率，促進(jìn)消費(fèi)和生活服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)需要依靠加快結(jié)構(gòu)性減稅和合理的稅制改革。實(shí)施稅制改革要處理好四類(lèi)關(guān)系。一是納稅人群體關(guān)系，降低種地收入群體的稅負(fù)水平，提升中等收入群體數(shù)量;二是企業(yè)關(guān)系，降低小微企業(yè)納稅，培養(yǎng)小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，以雙創(chuàng)拉動(dòng)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展;三是中央和地方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明確，和施政的透明化，防止腐|敗。
5.完善分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)提高人民生活水平和質(zhì)量，要依靠合理的分配格局，要實(shí)現(xiàn)兼顧公平和效益，不斷完善分配結(jié)構(gòu)�？s小收入差距，提升中等收入人口比例將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，在收入分配環(huán)節(jié)的具體目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要依靠分配制度的改革，要一次分配和二次分相配結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)分配的貢獻(xiàn)。6.城市化對(duì)提升生活服務(wù)業(yè)具有明顯的拉動(dòng)效應(yīng)推進(jìn)城市化，具有促進(jìn)消費(fèi)、提升生活服務(wù)業(yè)的的正效應(yīng)。研究證明，城市化率的提升過(guò)程也是居民消費(fèi)化率上升的過(guò)程。城市化對(duì)生活服務(wù)業(yè)的促進(jìn)來(lái)源于：
(1)通過(guò)服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)城市中集聚的居民。
(2)在城市化進(jìn)程中，人口的聚集和產(chǎn)業(yè)的集聚會(huì)帶來(lái)消費(fèi)的集聚。(3)城市化會(huì)帶來(lái)流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和模式創(chuàng)新，會(huì)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
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