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村集體經(jīng)濟組織村財民理鄉(xiāng)代管工作的實施方案
村集體經(jīng)濟組織村財民理鄉(xiāng)代管工作實施方案
為進一步加強和規(guī)范村級財務管理，減輕農(nóng)民負擔，維護村級組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，確保村集體經(jīng)濟組織正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)中發(fā)〔2000〕7號和黑政辦發(fā)〔20**〕66號文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想和基本原則
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以科學發(fā)展觀為指導，以減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)民增收為目標，適應農(nóng)村稅費改革的形勢需要，村級資金管理和財務核算實行“村財民理鄉(xiāng)代管”制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心代管，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理水平，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。
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1.確保村集體資產(chǎn)性質(zhì)不變的原則。村集體資產(chǎn)歸全體村民所有，不被侵占，不用于本村以外的經(jīng)濟活動。
2.確保村集體資產(chǎn)權(quán)屬不變的原則。不改變原村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)及收益分配權(quán)，不改變原村收益關(guān)系及債權(quán)債務關(guān)系，不被平調(diào)、挪用。
3.確保村集體資產(chǎn)審批權(quán)不變的原則。代管只是一種監(jiān)督和服務，不得剝奪村級組織從事經(jīng)濟活動的審批權(quán)。
二、工作職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心（農(nóng)經(jīng)站）內(nèi)設(shè)村級財務管理核算委托代理中心（簡稱代理中心）。職責是：負責編制和匯總村級資金(含財政轉(zhuǎn)移支付補助資金)的預決算；負責村級資金的財務管理監(jiān)督并代理會計核算；開設(shè)和管理“村級支出專戶”；負責組織村級收入入庫并對村級資金收支活動進行監(jiān)督；負責組織督促村級債務的化解。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職責：編制村級財政轉(zhuǎn)移支付補助資金預決算；開設(shè)和管理“村級收入專戶”；按規(guī)定支付村級財政轉(zhuǎn)移支付補助資金并監(jiān)督其使用；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心代理的村級財會業(yè)務進行監(jiān)督。
村民主理財小組的職責：參與制定本村的財務計劃和各項財務管理制度；監(jiān)督財務計劃和各項財務制度的執(zhí)行情況；檢查、審核財務收支賬目，否決不合理開支。
三、機構(gòu)及人員設(shè)置
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心（農(nóng)經(jīng)站）內(nèi)設(shè)代理中心，代理中心設(shè)主任一名，總會計一名、審計員一名、總出納員一名。
總會計負責村級財務總帳核算業(yè)務，并兼職審計、農(nóng)民負擔、資產(chǎn)資源管理、土地承包合同管理。并負責化解村級不良債務、財務公開、報表和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計及調(diào)查工作。出納員負責經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心的所有現(xiàn)金業(yè)務，并兼職微機員，負責各村帳簿微機錄入和檔案管理工作。
村設(shè)一名助理會計。負責登記本村各帳簿登記與核算、村級資產(chǎn)、資源、機動地等發(fā)包項目管理，負責收入上報，現(xiàn)金支取、使用，發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務前后的報審，協(xié)助經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心管理本村財務，編制統(tǒng)計報表和計算各種經(jīng)濟指標，同時承擔其它經(jīng)營管理工作。
四、主要內(nèi)容
以“村財民理鄉(xiāng)代管”為核心，實行“七統(tǒng)一”的管理方式。
�。ㄒ唬┖怂銉�(nèi)容。國家的轉(zhuǎn)移支付補助；“一事一議”籌資籌勞；資源發(fā)包和上交收入；集體統(tǒng)一經(jīng)營收入；土地補償費；捐贈、救濟、扶貧款等；上級部門撥款、投資；各種借貸，代收代管的其它資產(chǎn)；按規(guī)定清收的提留、統(tǒng)籌尾欠；村級其它收支往來款的核算等。
�。ǘ� “七統(tǒng)一”
1.統(tǒng)一實行預決算。由村民委員會在年初按照本村收支范圍，編制綜合收支計劃，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心審核后，按照量入為出，收支平衡不列赤字的原則，編制預算。預算調(diào)整按相同程序辦理。決算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展管理中心年度終了后編制草案，經(jīng)村民會議或代表會議審查批準后，編制村級決算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心將各村的預算、決算上報縣農(nóng)經(jīng)站審核備案。
2.統(tǒng)一帳戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心、財政所在信用社統(tǒng)一設(shè)立收支專戶，對撥付的國家村級轉(zhuǎn)移支付補助和村級的各項資金實行專戶管理，各項資金進入專戶后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心負責各村會計核算業(yè)務，記入總帳并分別記入各村相關(guān)帳簿。
3.統(tǒng)一制度。對村級資金、籌資籌勞、債權(quán)債務按《富�？h村集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》、《關(guān)于加強農(nóng)村承包合同管理的規(guī)定》、《富裕縣村財民理鄉(xiāng)代管會計核算制度》及相關(guān)法律法規(guī)具體操作。
4.統(tǒng)一審核。日常開支由村按月制定開支預算，經(jīng)村民主理財小組討論通過,然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心審核，通過后，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展管理中心支出專戶中支付現(xiàn)金作為預算期間備用金。經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生后，符合要求的原始憑證要在村委會主任審批、村民理財小組監(jiān)督蓋章的基礎(chǔ)上，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心進行審核，符合規(guī)定的計入該村相關(guān)帳目。備用金實行周轉(zhuǎn)制度，經(jīng)辦人必須在業(yè)務完結(jié)后七日內(nèi)到村會計報帳，村會計實行月報帳或即時結(jié)帳制度，逾期不予辦理。
5.統(tǒng)一記帳。符合規(guī)定的業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心的各村會計員分別登記各村帳目，記錄內(nèi)部往來帳。同時按有關(guān)規(guī)定開展電算化會計核算。統(tǒng)一在每月27—28日記帳。
6.統(tǒng)一公開。各村的經(jīng)濟活動按照公開的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心整理后，由村會計員負責在本村及時公開。
7.統(tǒng)一建檔。村級各年度賬據(jù)等財務檔案和其它資料由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心統(tǒng)一管理，財務資料存入軟盤并打印電算化帳簿留村備查。
五、工作步驟
按照我縣改革工作的總體部署，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實際情況，“村財民理鄉(xiāng)代管”改革工作分四個階段。
�。ㄒ唬蕚涔ぷ麟A段。主要是成立組織、抽調(diào)人員，凍結(jié)各村一切經(jīng)濟活動，收繳財務印章。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心。
�。ǘ┣宀�、平帳階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立工作組深入到村，清產(chǎn)核資、摸清底數(shù)，清理核實戶數(shù)、人口、勞動力等基本情況。核實土地面積，全面、準確掌握集體承包地、機動地、預留地、五荒資源等，清理后要畫平面圖，并建立臺帳，張榜公布。清理核實集體林木，查清林帶座落、樹種、株數(shù)、樹齡、材積、建立登記簿。清理核實其它資產(chǎn)、負債，摸清債權(quán)債務底數(shù)。同時按規(guī)定進行卸債減負，債權(quán)債務要逐筆核對，落靠落實，要核準固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資，對資產(chǎn)進行評估然后重新登記。
通過清理核實達到帳實、帳物、帳款、帳表、帳帳五相符。必須做到清理的各種數(shù)據(jù)準確、真實，要按要求填好各種報表，并做出總帳科目余額表和明細帳余額明細表，由村黨支部書記、村委會主任、村會計、村民理財小組長、群眾代表和清查人員簽字蓋章，并全部張榜公布。為交接做好準備。
�。ㄈ┮平浑A段。辦好交接手續(xù)，首先由現(xiàn)任的村財會人員將帳目明細表和現(xiàn)金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展管理中心的會計員、現(xiàn)金員交接。其次是現(xiàn)有的財會人員將有關(guān)登記簿和必須說明的事項向村新聘任的會計交接。交接由縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)經(jīng)管理部門監(jiān)督。
�。ㄋ模炇蘸徒M織實施階段。總結(jié)驗收，按新的運行機制，組織實施。
六、組織領(lǐng)導
為使此項工作順利開展，縣政府決定，成立縣村集體經(jīng)濟組織村財民理鄉(xiāng)代管工作領(lǐng)導小組，成員如下：
組 長：xx
副組長：xx
成 員：xx
縣村集體經(jīng)濟組織村財民理鄉(xiāng)代管工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)經(jīng)站，辦公室主任由xx兼任。
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