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人口老齡化調(diào)查報(bào)告「薦讀」
人口老齡化是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)老年人口比重不斷上升的現(xiàn)象或過(guò)程。以下是小編為您帶來(lái)的人口老齡化調(diào)查報(bào)告,感謝您的閱讀!
21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。目前,世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì),許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。1999年,中國(guó)也進(jìn)入了老齡社會(huì),是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家,占全球老年人口總量的五分之一,中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題,而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程,備受世界關(guān)注。為了摸清中國(guó)老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢(shì),掌握未來(lái)中國(guó)老齡問(wèn)題的基本國(guó)情,全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了專(zhuān)題預(yù)測(cè)研究,基本情況如下。
一、中國(guó)人口老齡化的壓力已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)
目前,中國(guó)已有21個(gè)省(區(qū)、市)成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間,中國(guó)老年人口平均每年增加302萬(wàn),年平均增長(zhǎng)速度為2.85%,高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度。2004年底,中國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億,占總?cè)丝诘?0.97%。老齡化水平超過(guò)全國(guó)平均值的有上海(18.48%)、天津(13.75%)、江蘇(13.75%)、北京(13.66%)、浙江(13.18%)、重慶(12.84%)、遼寧(12.59%)、山東(12.31%)、四川(11.59%)、湖南(11.51%)和安徽(11.18%)等11個(gè)省市。
人口老齡化給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來(lái)了深刻影響,龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求的壓力也越來(lái)越大。
養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益沉重。2004年,中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)到3502億元,比2000年增加了65.5%,中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢(shì)。政府、企業(yè)、社會(huì)都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。
老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出的壓力越來(lái)越大。據(jù)測(cè)算,老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。2004年,中國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出達(dá)862億元,占基金收入的75.5%,比上年增長(zhǎng)31.6%,增長(zhǎng)速度比基金收入增長(zhǎng)快3.5個(gè)百分點(diǎn);踞t(yī)療保險(xiǎn)基金支出之所以高速增長(zhǎng),人口迅速老齡化是重要原因之一。
為老社會(huì)服務(wù)的需求迅速膨脹。目前,由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化,為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,難以滿足龐大老年人群,特別是迅速增長(zhǎng)的空巢、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例,目前,中國(guó)共有各類(lèi)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè),養(yǎng)老床位120.5萬(wàn)張,平均每千名老人占有床位僅有8.6張,與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50-70張的水平相差甚遠(yuǎn)。其他生活照料、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問(wèn)題,不能滿足老年人群日益增長(zhǎng)的需求。
與城市相比,農(nóng)村老齡問(wèn)題的壓力更大。2000年,農(nóng)村老年人口為8557萬(wàn)人,占老年人口總數(shù)的65.82%,農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段,農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。隨著人口老齡化進(jìn)程加快,農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出,西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。
中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段,許多制度尚待建立和完善,養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長(zhǎng),人口老齡化只是凸顯了這些壓力。目前,這些壓力還只是初現(xiàn)端倪,隨著人口老齡化快速發(fā)展,這些壓力的影響將會(huì)更加深刻、更加普遍。
二、21世紀(jì)中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)
21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從2001年2100年,中國(guó)的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可以劃分為三個(gè)階段:
第一階段,從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段,中國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老年人口,年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%,大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度,人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年,老年人口將達(dá)到2.48億,老齡化水平將達(dá)到17.17%,其中,80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人,占老年人口的12.37%。
第二階段,從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國(guó)成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年,中國(guó)老年人口數(shù)量開(kāi)始加速增長(zhǎng),平均每年增加620萬(wàn)人。同時(shí),由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng),人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年,老年人口數(shù)量將增加到2.7億,與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年,老年人口總量將超過(guò)4億,老齡化水平推進(jìn)到30%以上,其中,80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬(wàn),占老年人口的21.78%。
第三階段,從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年,中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億,約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段,老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億,老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右,80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈3衷?5-30%,進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。
與其他國(guó)家相比,中國(guó)的人口老齡化具有以下主要特征:
一是老年人口規(guī)模巨大。
2004年底,中國(guó)60歲及以上老年人口為1.43億,2014年將達(dá)到2億,2026年將達(dá)到3億,2037年超過(guò)4億,2051年達(dá)到最大值,之后一直維持在3-4億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè),21世紀(jì)上半葉,中國(guó)一直是世界上老年人口最多的國(guó)家,占世界老年人口總量的五分之一,21世紀(jì)下半葉,中國(guó)也還是僅次于印度的第二老年人口大國(guó)。
二是老齡化發(fā)展迅速。
65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%,發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間,其中,法國(guó)130年,瑞典85年,澳大利亞和美國(guó)79年左右。中國(guó)只用27年就可以完成這個(gè)歷程,并且在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度,屬于老齡化速度最快國(guó)家之列。
三是地區(qū)發(fā)展不平衡。
中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征,東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海(1979年)和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏(2012年)比較,時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。
四是城鄉(xiāng)倒置顯著。
發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程表明,城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村,中國(guó)的情況則不同。目前,農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn),這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉,城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過(guò)農(nóng)村,并逐漸拉開(kāi)差距。這是中國(guó)人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的重要特征之一。
五是女性老年人口數(shù)量多于男性。
目前,老年人口中女性比男性多出464萬(wàn)人,2049年將達(dá)到峰值,多出2645萬(wàn)人。21世紀(jì)下半葉,多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在1700-1900萬(wàn)人。需要指出的是,多出的女性老年人口中50-70%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。
六是老齡化超前于現(xiàn)代化。
發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的,屬于先富后老或富老同步,而中國(guó)則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的,屬于未富先老。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬(wàn)美元以上,而中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過(guò)一千美元,仍屬于中等偏低收入國(guó)家行列,應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。
根據(jù)此次中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和分析,可以得出以下結(jié)論:
(一)中國(guó)人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。
自1999年中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)開(kāi)始,老年人口數(shù)量不斷增加,老齡化程度持續(xù)加深,直到2100年,老年人口總量仍然高達(dá)3.18億,占總?cè)丝诘?1.09%,人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終。
(二)2030年到2050年是中國(guó)人口老齡化最嚴(yán)峻的時(shí)期。
一方面,這一階段,老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長(zhǎng)到前所未有的程度,并迎來(lái)老年人口規(guī)模的高峰。另一方面,2030年以后,人口總撫養(yǎng)比將隨著老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升,并最終超過(guò)50%,有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的人口黃金時(shí)期將于2033年結(jié)束。總的來(lái)看,2030到2050年,中國(guó)人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60-70%和40-50%,是人口老齡化形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)期。
(三)重度人口老齡化和高齡化將日益突出。
經(jīng)過(guò)50年左右的快速增長(zhǎng),到21世紀(jì)下半葉,中國(guó)老年人口規(guī)模、老齡化程度以及高齡化程度都將在較高水平上保持基本穩(wěn)定,老年人口總量雖有所下降,但仍然保持在3億以上,老齡化程度為31%左右,80歲及以上高齡老年人口規(guī)模將保持在8000-9000萬(wàn),高齡化水平為25-30%,重度老齡化和高齡化問(wèn)題將顯得越來(lái)越突出。
(四)中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。
總?cè)丝谶^(guò)多是中國(guó)的基本國(guó)情,由于堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)勢(shì)頭得到了有效控制,但目前人口總規(guī)模仍然高達(dá)13億,預(yù)計(jì)到2030年達(dá)到最大人口規(guī)模14.65億,總?cè)丝谶^(guò)多的壓力將長(zhǎng)期存在。與此同時(shí),中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì),這是一個(gè)新的重要國(guó)情。人口老齡化壓力已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn),并將隨著老齡化的發(fā)展而不斷加重。整個(gè)21世紀(jì),這兩方面壓力將始終交織在一起,給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、問(wèn)題和建議
世界人口老齡化發(fā)展的歷史表明,人口老齡化對(duì)人類(lèi)生活的所有方面都會(huì)產(chǎn)生重大的影響。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,人口老齡化將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、儲(chǔ)蓄、投資與消費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、養(yǎng)老金、稅收等產(chǎn)生沖擊。在社會(huì)方面,人口老齡化將影響社會(huì)福利、醫(yī)療制度、家庭構(gòu)成以及生活安排、住房和遷移。在政治和文化方面,人口老齡化也會(huì)有不同程度的影響。
中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人均收入水平屬于中等偏下國(guó)家的行列,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未得到根本扭轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力還相對(duì)落后,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有許多重大問(wèn)題需要解決。在這種基本國(guó)情下,人口老齡化必將帶來(lái)一些新的矛盾和壓力,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn):在建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度方面,養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障的壓力巨大;在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會(huì)服務(wù)體系方面,加快社會(huì)資源合理配置,增加為老服務(wù)設(shè)施,健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大;在處理代際關(guān)系方面,解決龐大老年人群和勞動(dòng)年齡人群利益沖突的壓力巨大;在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展方面,解決農(nóng)村老齡問(wèn)題,特別是中西部和老少邊窮地區(qū)老齡問(wèn)題的壓力巨大。同時(shí),中國(guó)政府和社會(huì)還必須付出巨大成本來(lái)調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理體制等,以適應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)的巨大變化。
21世紀(jì),中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康,在2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,2050年以后進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo),就必須積極應(yīng)對(duì)人口老齡化迅速發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2020年,2.48億老年人能否同步進(jìn)入全面小康,目前還有許多矛盾和問(wèn)題需要解決;2050年,中國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí),能否承載4億多老年人群各種需求的巨大壓力,更是一個(gè)嚴(yán)峻的課題?傊,人口老齡化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),關(guān)系著中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn),關(guān)系著社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。
鑒于人口老齡化對(duì)人類(lèi)生活全方位的深刻影響,自1982年第一屆世界老齡大會(huì)以來(lái),國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注老齡問(wèn)題,并提出了一系列應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略和對(duì)策。2002年,聯(lián)合國(guó)召開(kāi)第二屆世界老齡大會(huì),敦促各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家政府,必須從現(xiàn)在開(kāi)始,采取強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略和對(duì)策,否則,將會(huì)喪失戰(zhàn)略機(jī)遇,付出巨大代價(jià)。
中國(guó)人口老齡化挑戰(zhàn)愈來(lái)愈嚴(yán)峻,并將很快進(jìn)入2030年到2050年的最嚴(yán)峻時(shí)期。從時(shí)間表上看,留給我們的準(zhǔn)備時(shí)間只有短短的25年。正如聯(lián)合國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織警示的:人口現(xiàn)象是一個(gè)長(zhǎng)周期事件,解決人口問(wèn)題必須要有足夠的提前量。目前,中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備還不足。在未來(lái)的25年時(shí)間里,要全方位地做好應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的準(zhǔn)備,不僅時(shí)間十分緊迫,而且壓力十分巨大。
根據(jù)以上分析,我們提出的建議是:
1、要把老齡社會(huì)作為21世紀(jì)中國(guó)的一個(gè)重要國(guó)情認(rèn)真對(duì)待。
中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡社會(huì),各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)及全社會(huì)必須充分認(rèn)識(shí)人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性,樹(shù)立老齡意識(shí),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化和老齡社會(huì)挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺(jué)性。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),要切實(shí)從老齡社會(huì)這一基本國(guó)情出發(fā),把應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)列入未來(lái)中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。
2、要充分利用25年戰(zhàn)略機(jī)遇期做好應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
從現(xiàn)在開(kāi)始的未來(lái)25年,是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的關(guān)鍵準(zhǔn)備期,也是僅有的戰(zhàn)略機(jī)遇期,十一五時(shí)期尤為重要。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)和把握老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,把解決老齡社會(huì)的各種矛盾和問(wèn)題納入全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略,制定發(fā)展規(guī)劃,完善法律法規(guī),調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策,做好應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要制定應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)挑戰(zhàn)的中長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。要立足當(dāng)前,在完善政策、加大投入、加快發(fā)展老齡事業(yè)的同時(shí),健全和完善適應(yīng)世界老年人口第一大國(guó)這一國(guó)情的老齡工作機(jī)制。
3、加快老年社會(huì)保障體系建設(shè)。
建設(shè)完善的老年社會(huì)保障體系,是從根本上解決老齡社會(huì)日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問(wèn)題的制度安排。要在健全和完善城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)體系的同時(shí),大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新形勢(shì)下,努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,普遍實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點(diǎn)推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2030年人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來(lái)以前,在全國(guó)城鄉(xiāng)基本建立起符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的老年社會(huì)保障體系,確保城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問(wèn)題的妥善解決。
4、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)、滿足龐大老年人群需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要制定老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,實(shí)施國(guó)家對(duì)老年服務(wù)業(yè)的扶持保護(hù)政策,建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展為老服務(wù)業(yè),培育老年服務(wù)中介組織,培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的為老社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍,在2030年以前,使老年服務(wù)業(yè)有較大的發(fā)展。同時(shí),大力研制開(kāi)發(fā)老年消費(fèi)品,培育老年用品市場(chǎng)。
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