中國人口老齡化現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程;二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。
人口老齡化是個(gè)全球性問題，我國在2000年時(shí)，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了7%，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了老齡型社會(huì)。到2012年，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?4.3%，處于快速老齡化階段。然而，現(xiàn)階段，中國仍處在社會(huì)主義初期，仍屬于中等收入國家。在這樣的背景下，中國人口老齡化體現(xiàn)出其獨(dú)有的特征：未富先老、規(guī)模更大，速度更快，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)更重，二元結(jié)構(gòu)明顯。中國面臨著人口老齡化危機(jī)特有的巨大挑戰(zhàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，科技的日益進(jìn)步，人們生活節(jié)奏的加快，人口老齡化問題已成為全世界共同關(guān)注的問題，它對(duì)各個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。我們所指的人口老齡化，是指隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，一個(gè)國家或地區(qū)的老年人口所占比例增加的過程。這是一種人口增長趨勢，是老年人口相對(duì)增長的過程，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。它是各個(gè)國家都需要面對(duì)的一種普遍現(xiàn)象。一般地，人口老齡化最先產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國家，它是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人民生活水平提高、醫(yī)療保障體系完善和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等的必然結(jié)果。表現(xiàn)在老年人口數(shù)量上，則是老年人口所占比重相對(duì)加大;表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)上，則是結(jié)構(gòu)呈老齡化狀態(tài)。
當(dāng)0-14歲人口占總?cè)丝诒戎爻^40%時(shí)，認(rèn)為這個(gè)國家或地區(qū)是年輕型社會(huì);當(dāng)0-14歲人口占總?cè)丝诒戎卦?0%與40%之間時(shí)，認(rèn)為這個(gè)國家或地區(qū)是成年型社會(huì)。從表中可以看出，老年型社會(huì)的年齡中位數(shù)要高于30歲，老少比也大于30%，此時(shí)六十五歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎匾哂?%。從而，根據(jù)國際劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)60歲及以上人口所占比例超過10%或65歲及以上人口所占比例超過7%時(shí)，即可認(rèn)定是老齡化社會(huì)。除此之外，衡量老齡化的指標(biāo)還有以下幾種。老年撫養(yǎng)比(又稱老齡人口撫養(yǎng)系數(shù)或老年系數(shù))，是指老年人數(shù)與成年勞動(dòng)力數(shù)的比值，在一定程度上反映了老齡化問題。平均年齡與年齡中位數(shù)的作用類似，都是用來反映某一年齡階段的密集程度。當(dāng)平均年齡偏高時(shí)，說明整體年齡偏高，老年人口密集，人口老齡化問題加深。而年齡中位數(shù)也是同樣的道理，年齡中位數(shù)越大也能說明老年人口程度密集，也能反映老齡化問題。
截止2013年底。我國60歲以上老年人口20243萬，占總?cè)丝诘?4.9%。其中65歲及以上人口13161萬人。全世界老年人口超過1億的國家只有中國。2億老年人口數(shù)幾乎相當(dāng)于印尼的總?cè)丝跀?shù)，已超過了巴西、俄羅斯、日本等人口大國的人口數(shù)。如果作為一個(gè)國家的總?cè)丝跀?shù)，也能排世界第四位。預(yù)計(jì)2033年前后將翻番到4億，到2050年左右，老年人口將達(dá)到全國人口的三分之一，“銀發(fā)潮”將對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
xx網(wǎng)發(fā)布的《2016-2022年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場深度調(diào)研及投資前景分析報(bào)告》中顯示：過去20年來，生育率和死亡率的下降趨勢使世界人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。雖然在歐洲和北美最為嚴(yán)重，但在世界所有主要地區(qū)，人口老齡化都正在發(fā)生或即將開始。在全球范圍內(nèi)，老年人(60歲以上)比例從1994年的9%增加到2014年的12%，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到21%。
一、老齡化行業(yè)現(xiàn)狀
一)我國老年人口規(guī)模較大，老齡化速度有所加快
2012年，我國大陸總?cè)丝谶_(dá)到135404萬人，其中15-64歲勞動(dòng)年齡人口為100403萬人，占全部人口的74.1%，較2011年下降0.3個(gè)百分點(diǎn);65歲及以上的老年人口數(shù)量為12714萬人，占當(dāng)年全部人口的9.4%，比重較2011年上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。
20世紀(jì)80年代以來，我國勞動(dòng)年齡人口不斷增多。15-64歲勞動(dòng)年齡人口從1982年的62517萬人增加到2012年的100403萬人，年均增加1262.9萬人;勞動(dòng)年齡人口占比從1982年的61.5%增加到2012年的74.1%，年均增加0.42個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，我國老年人口數(shù)量也在穩(wěn)步增長，65歲及以上人口數(shù)量從1982年的4991萬人增加到2012年的12714萬人，年均增加257.4萬人;老年人口占比從4.9%增加到9.4%，年均增加0.15個(gè)百分點(diǎn)。
從國際比較情況來看，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1980年，我國65歲及以上人口總量為4980.6萬人，占全部人口比重為5.1%，低于世界0.9個(gè)百分點(diǎn)，老年人口總量相當(dāng)于美國、日本和俄羅斯三個(gè)國家之和;2012年，我國老年人口總量為1.17億人，占全部人口比重為8.7%，高于世界0.9個(gè)百分點(diǎn)，老年人口總量超過美國、日本和俄羅斯三個(gè)國家之和的近30%。我國老年人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，老齡化速度有所加快。1982-2002年，我國65歲及以上人口年均增長219.3萬人，而2002-2012年年均增長333.7萬人，近十年年均增量較之前二十年多增114.4萬人;從占比來看，1982-2002年，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎啬昃黾?.12個(gè)百分點(diǎn)，而2002-2012年占比年均增長0.21個(gè)百分點(diǎn)，近十年年均增量較之前二十年多增0.09個(gè)百分點(diǎn)。
從國際上通用的衡量人口年齡結(jié)構(gòu)的撫養(yǎng)比指標(biāo)來看，我國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化�？倱狃B(yǎng)比顯示，1982-2010年，整體呈下降趨勢，從62.6%下降至34.2%。但是，總撫養(yǎng)比近兩年持續(xù)增長，2011年和2012年分別為34.4%和34.9%，顯示出全社會(huì)的人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)正在加重。細(xì)分撫養(yǎng)比顯示，我國少兒撫養(yǎng)比從1982年的54.6%大幅下降至2012年的22.2%，而同時(shí)老年撫養(yǎng)比從8.0%上升至12.7%。
二)未富先老跡象顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增強(qiáng)
從國際上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)變化來看，大部分國家都是在物質(zhì)財(cái)富積累達(dá)到一定程度后，才開始進(jìn)入到人口老齡化階段，相應(yīng)地這些國家有足夠的財(cái)力來解決老年人的養(yǎng)老問題。而本世紀(jì)初我國進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，物質(zhì)財(cái)富積累則相對(duì)不足。2001年，我國65歲及以上老年人口占比達(dá)到7.1%，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)正式進(jìn)入到老齡化社會(huì)，而當(dāng)年人均GDP僅為1041.6美元，不及德國、英國和加拿大的1/20，僅為美國和日本的3%左右，與發(fā)達(dá)國家存在較大差距。2012年，我國人均GDP雖然大幅增長至6188.2美元，但與美國、日本、德國、英國等多數(shù)發(fā)達(dá)國家仍然存在較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力依然較強(qiáng)。
三)老年人口分布不均，老齡化呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢
眾所周知，我國人口眾多，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大。與此同時(shí)，人口老齡化發(fā)展形勢也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。從地區(qū)分布來看，東部和中部地區(qū)的人口老齡化形勢相對(duì)嚴(yán)峻，西部地區(qū)的人口壓力相對(duì)較小。從時(shí)間走勢來看，東部地區(qū)人口老齡化正逐漸向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。數(shù)據(jù)顯示，2002年，我國31個(gè)省、區(qū)、市中，有北京、天津、上海和浙江4個(gè)省市的65歲及以上人口占比超過10%，這些省市全部屬于東部地區(qū)。2012年，有天津、江蘇、安徽、山東、湖北、湖南、重慶和四川8個(gè)省市的65歲及以上人口占比超過10%，其中屬于東部地區(qū)和中部地區(qū)的各有3個(gè)，屬于西部地區(qū)的有2個(gè)。老年人口占比高的地區(qū)增多，一方面顯示我國人口老齡化形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，另一方面也顯示出人口老齡化呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移趨勢。
四)預(yù)期壽命顯著提高，老年人口規(guī)模巨大
生活水平的提高，醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展和改善，延長了人們的預(yù)期壽命。中國2010年的人口平均預(yù)期壽命為74.83歲，其中，男性72.38歲，女性77.37歲。2000年的數(shù)據(jù)分別71.40為歲、69.63歲、73.33歲。十年時(shí)間中，中國人口平均預(yù)期壽命提高了3.43歲，其中男性增加了2.75歲，女性增加了4.04歲。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2010年時(shí)，世界人口平均預(yù)期壽命為70歲，中等收入國家及地區(qū)人口平均預(yù)期壽命為70歲，高收入國家及地區(qū)為79歲。由此可以得出，中國人口平均預(yù)期壽命高于世界平均水平、中等收入國家及地區(qū)4.83歲。從提高幅度來看，2000-2010年十年間中國人口平均預(yù)期壽命增長了3.43歲，比世界平均水平2歲快1.43歲左右，比高收入國家及地區(qū)和中等收入國家及地區(qū)快0.43歲。
五)自然增長率大幅下降，高齡化顯著
我國人口自然增長率呈現(xiàn)大幅下降趨勢。1988-2000年間的平均下降幅度高達(dá)11.41%。，盡管自2000年起下降幅度縮小，但總體下降趨勢不變。出生率和自然增長率的趨勢一致，2000年起也基本呈現(xiàn)下降趨勢，由2000年的14.03%下降到2012年12.10%。下降了大約2個(gè)千分點(diǎn)。死亡率由2000年的6.45%下降到2004年的6.42%，但是自2005年起呈現(xiàn)上升趨勢，2005年我國死亡率為6.51%，2012年死亡率為7.15%。上升了0.64個(gè)千分點(diǎn)。在這兩方面的作用下我國自然增長率在1988年后的12年間以11.41%的平均速度降低，一直降低到2000年的7.58%，2012年的4.95%。截止到2012年末人口自然增長率總共下降了2.63個(gè)千分點(diǎn)。相比較而言，2000年世界自然增長率約為12.7%，2010年為11.4%。僅下降個(gè)1.3個(gè)千分點(diǎn)�？梢钥闯�，中國自然增長率的絕對(duì)數(shù)值低于世界水平，其下降速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界均下降速度。
二、中國老齡化人口發(fā)展趨勢預(yù)測
人口老齡化的巨大壓力，考驗(yàn)著政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，中國有各類老年福利機(jī)構(gòu)37623個(gè)，養(yǎng)老床位245萬張，僅占60歲以上老年人口的1.5%，不僅低于發(fā)達(dá)國家5%—7%的`比例，而且也低于一些發(fā)展中國家的2%—3%的水平。
此外，養(yǎng)老除了保障老年人的基本生活之外，還需要大量的適合老年人心理、醫(yī)學(xué)等諸多方面的專業(yè)護(hù)理服務(wù)。未來養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該是老年人的生活保障逐漸走向社會(huì)化，變家庭養(yǎng)老為社會(huì)養(yǎng)老，由政府承擔(dān)是大趨勢。盡管機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在中國老年福利服務(wù)體系中處于補(bǔ)充地位，但其作用卻是相當(dāng)大的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農(nóng)村城市化，人民群眾對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)的需求將會(huì)越來越大，現(xiàn)有的養(yǎng)老設(shè)施總量很難滿足日益增長的養(yǎng)老需求。
不僅如此，由于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后，中國現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的客觀需求。(2009年)，中國城市老年人失能和半失能的達(dá)到14.6%，農(nóng)村已經(jīng)超過20%，這部分老人需要專業(yè)的護(hù)理和照顧，按照老年人與護(hù)理員比例3：1推算，全國最少需要1000萬名養(yǎng)老護(hù)理員。
全國老年福利機(jī)構(gòu)的職工只有22萬人，取得養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格的也不過2萬多人，不僅與中國幾千萬失能老人的潛在需求相差甚遠(yuǎn)，而且由于服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，其專業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上無法滿足老年人的護(hù)理需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位和專業(yè)人員的嚴(yán)重匱乏，已經(jīng)成為許多城市養(yǎng)老服務(wù)的瓶頸問題。
未來幾十年里，老齡化浪潮將會(huì)席卷中國，60歲以上老年人口所占比例將會(huì)迅速提高，預(yù)計(jì)2015年，這一比例將達(dá)到15%，2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展中形成的第一個(gè)老年人口增長高峰。2005年，相對(duì)每100名適齡工作成年人，僅有16名中國老年人。這一老年撫養(yǎng)比到2025年將會(huì)翻番到32%，到2050年會(huì)再翻一翻，達(dá)到61%。到2050年時(shí)，將會(huì)有4.38億中國人年齡達(dá)到或超過60歲，其中1.08億人超過80歲，2050年勞動(dòng)者的負(fù)擔(dān)將增長3倍。
2012年和2013年是中國人口老齡化發(fā)展中形成的第一個(gè)老年人口增長高峰。2013年老年人口數(shù)量將達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%，是勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長的歷史拐點(diǎn)，推動(dòng)人口機(jī)會(huì)窗口逼近關(guān)閉，老年撫養(yǎng)比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%。
由于人口老齡化超前于現(xiàn)代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯。老年人面臨諸多問題和困難，2012年全國約有2300萬老年人屬于貧困和低收入者。城鎮(zhèn)老年人口的宜居環(huán)境問題十分突出，七成以上的城鎮(zhèn)老年人口居住的老舊樓房無電梯，高齡、失能和患病老年人出行困難。2012年農(nóng)村留守老年人已達(dá)5000萬人。高齡、失能和患病老年人的照料護(hù)理問題，已經(jīng)引起社會(huì)各界的普遍關(guān)注。
三、人口老齡化對(duì)策研究
1)推遲退休時(shí)間
我國目前的采用的退休制度為男60 歲， 女55 歲 這是我國在建國初期根據(jù)當(dāng)時(shí)的人均壽命指定的， 隨著時(shí)間的推移， 我國的人均壽命已由當(dāng)時(shí)的 55 歲提高到 73 歲， 因此， 我國的退休年齡可適當(dāng)向后延長 3 ～ 5 年 與此同時(shí)， 為了緩解社會(huì)就業(yè)率， 給年輕人讓出就業(yè)崗位， 我國存在著很多提前退休的情況， 有退休后繼續(xù)參與勞動(dòng)的，也有不參與勞動(dòng)的 如果提高后者的勞動(dòng)參與率，勞動(dòng)力市場也猶如重新注入了新的力量， 從某些方面來講是可以創(chuàng)造出更多勞動(dòng)力價(jià)值， 并且能夠活發(fā)社會(huì)行業(yè)結(jié)構(gòu)。
2)不斷加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善
老齡人口是一個(gè)特殊的社會(huì)群體， 需要全社會(huì)的共同關(guān)愛 日本早在 20 世紀(jì) 60 年代就開始建立全國民的養(yǎng)老及醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度， 以使老年人的經(jīng)濟(jì) 醫(yī)療 保健等基本問題， 并在隨后的幾十年里對(duì)這一制度進(jìn)行不斷地完善和發(fā)展 2000 年 4 月，日本推出了介護(hù)保險(xiǎn)制度， 保障了行動(dòng)不便的老年人的生活起居得到了專人照顧， 同時(shí)生病也能得到更加及時(shí) 專業(yè)的治療 近年來， 隨著我國 4 - 2 - 1的家庭結(jié)構(gòu)越來越普遍， 年輕人贍養(yǎng)老人的壓力不斷增加， 家庭養(yǎng)老功能日漸弱化 因此， 為了更好地保障老齡人的生活， 必須加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善， 一方面， 政府要加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入; 另一方面， 吸收民間組織積極參與， 并做好引導(dǎo)管理和監(jiān)督工作 真正使人民能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)老有所依， 過上幸福美滿的晚年生活
3)創(chuàng)造老齡人口再就業(yè)的機(jī)會(huì)
現(xiàn)今企業(yè)招收人員的年齡限制使很多老年人群再就業(yè)很大的屏障， 一旦年齡有了限制， 想工作也是不可能的 要讓老年人群更好的實(shí)現(xiàn)價(jià)值就必須讓他們?nèi)プ鏊麄兡軌蜃龅氖虑椋?就業(yè)要的是實(shí)力而并不是只要年輕就好 很多日本人在退休后， 會(huì)根據(jù)自己的興趣愛好在一個(gè)全新的領(lǐng)域發(fā)揮自己的余熱 隨著中國老齡化的不斷嚴(yán)峻， 老齡人口已在全人口中占了相當(dāng)大的比重， 應(yīng)為他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)重回工作崗位， 進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其價(jià)值， 不斷為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。
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