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超市食品安全狀況調(diào)查報(bào)告
上海連鎖經(jīng)營研究所受中華人民共和國商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司和中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的委托，從2004年8月至10月對中國超市食品安全狀況進(jìn)行了調(diào)查。
一、調(diào)查的范圍和方法
此次取樣調(diào)查20家超市公司、4家便利店公司、一家百貨公司，發(fā)放調(diào)查問卷25套，回收有效問卷25套共130份。發(fā)放調(diào)查問卷的25家公司中，外資公司 9家占36%，國有企業(yè)10家占40%，民營企業(yè)6家占24%。調(diào)查問卷覆蓋了目前中國銷售食品主要的現(xiàn)代流通渠道——大型綜合超市、超市、便利店和百貨公司。
對16家超市公司進(jìn)行了公司與門店的考察訪談，地點(diǎn)主要集中在超市集中、發(fā)展快速的地區(qū)和大型超市公司總部所在地，如上海、深圳、山東、浙江、廣西、四川、重慶等地。這些超市公司是中國市場上在銷售規(guī)模、門店數(shù)量、市場占有率、市場地位等方面極具影響力的公司，具有可靠的代表性。
向消費(fèi)者發(fā)放《消費(fèi)者對食品安全狀況認(rèn)知調(diào)查表》1000份，500份為家庭調(diào)查，500份為超市和農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)場攔截式調(diào)查，共收回問卷961份，其中有效問卷908份。
二、連鎖超市食品安全的現(xiàn)狀
調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國食品安全的環(huán)境是十分嚴(yán)峻的，但與其他各種食品銷售通道尤其與農(nóng)貿(mào)市場相比,連鎖超市是食品零售環(huán)節(jié)最安全的通道。
(一)連鎖超市對食品安全管理一般都有較為完整的食品安全保障體系。
1.超市公司一般都建立了自己的食品質(zhì)量管理制度。此次調(diào)查共匯總了各公司的食品安全管理制度37個。
在食品安全保障方面，注重基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)占91%，建立加工安全制度的企業(yè)占73%，強(qiáng)調(diào)環(huán)境因素的企業(yè)占59%。食品衛(wèi)生安全崗位責(zé)任健全的企業(yè)有91%，只有一家企業(yè)沒有建立崗位責(zé)任制。已建立食品安全手冊的企業(yè)有16家，占總數(shù)的73%;在建中的有5家，還有3家未建。
2.連鎖超市一般都有專職的或兼職的食品質(zhì)量控制管理部門,并建立了食品安全目標(biāo)責(zé)任體系
被訪問的公司中，在總部獨(dú)立設(shè)置食品安全管理職能部門的占8%,由其他部門兼管的占92%。其中隸屬于采購部的占62%，隸屬于營運(yùn)部的占50%，有12%同屬采購部與營運(yùn)部監(jiān)管。21%的企業(yè)會向門店派出質(zhì)量專員巡查。
3.連鎖超市大多都有專職的食品安全管理人員。
4.許多企業(yè)已將食品安全列入戰(zhàn)略管理中。調(diào)查結(jié)果顯示，在食品安全戰(zhàn)略決策上，企業(yè)規(guī)劃過程中,82%的企業(yè)進(jìn)行了食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析,86%的企業(yè)將食品衛(wèi)生安全列入長期目標(biāo)。對于食品安全政策，全員重視的企業(yè)為100%, 91%的企業(yè)把安全指標(biāo)具體量化了，把這些量化指標(biāo)作為考核依據(jù)的企業(yè)有86%。
5.連鎖超市普遍推行食品安全的國家或國際標(biāo)準(zhǔn)。
在食品安全管理的關(guān)鍵要素上，32%的企業(yè)遵循了國際標(biāo)準(zhǔn)，91%的企業(yè)遵循國家標(biāo)準(zhǔn)，并且有91%的企業(yè)認(rèn)為對標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度是強(qiáng)的，73%的企業(yè)認(rèn)為在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的監(jiān)控力度是強(qiáng)的。
(二)連鎖超市在食品安全的理念上和技術(shù)手段上均領(lǐng)先于其他渠道。
在所調(diào)查的超市企業(yè)中大多數(shù)公司都在總部建立了食品檢測室，許多公司還在門店里設(shè)立了食用農(nóng)產(chǎn)品檢測室。超市不斷加大對檢測設(shè)備的投入，許多大型超市門店都配備了食品檢測設(shè)備，這一趨勢反映了3個特點(diǎn)：
第一、超市對食品安全檢測高度重視,開始全面設(shè)防;
第二、食品安全的形勢不容樂觀，超市在為政府把最后一道關(guān);
第三、超市增設(shè)食品檢測設(shè)備已與促銷業(yè)績直接相關(guān)。
(三)消費(fèi)者對超市食品安全的信心明顯領(lǐng)先于其他渠道。
通過對我國超市發(fā)展最早、規(guī)模也最大的上海市的消費(fèi)者進(jìn)行了食品安全信心問卷調(diào)查，從問卷統(tǒng)計(jì)得知：
1.消費(fèi)者目前購買生鮮食品的主要渠道仍然是農(nóng)貿(mào)市場，購買包裝食品的主要渠道是超市。
2.消費(fèi)者去超市購買食品主要原因是安全衛(wèi)生，其次是價(jià)格便宜和品種豐富。
3.消費(fèi)者對農(nóng)貿(mào)市場的食品的安全并不認(rèn)同。
消費(fèi)者從農(nóng)貿(mào)市場購買食品主要看重食品的新鮮和價(jià)格便宜，但消費(fèi)者對農(nóng)貿(mào)市場的食品安全并不認(rèn)同。
4.消費(fèi)者的食品安全意識正在增強(qiáng)，這也是許多消費(fèi)者在購買食品時(shí)選擇超市的原因。
三、連鎖超市食品安全存在的突出問題
1.組織結(jié)構(gòu)尚需合理優(yōu)化。
2.食品安全相關(guān)設(shè)施投入不足。
國內(nèi)超市公司對食品安全設(shè)施投入的意識相對要差，在門店食品安全設(shè)備的投入上嚴(yán)重不足，尤其是冷鏈設(shè)施和衛(wèi)生用具及消毒洗液投入的不足。
3.加盟店的食品安全管理力度不夠。
4.聯(lián)營和招商部分的食品安全管理存在漏洞。
5.供應(yīng)商向門店直送食品的質(zhì)量監(jiān)控存在缺陷。
6.食品安全質(zhì)量控制的效果不夠穩(wěn)定。
7.現(xiàn)場加工的食品原料質(zhì)量控制存在隱患。
8.超市價(jià)格競爭導(dǎo)致采購部門片面壓低進(jìn)價(jià),導(dǎo)致食品質(zhì)量下降。
9.超市對商品的保質(zhì)期控制管理存在缺陷。
四、改善食品安全狀況的幾點(diǎn)建議
(一)對超市公司的建議。
1.設(shè)立獨(dú)立的食品安全管理部門。
2.加大食品安全相關(guān)設(shè)施的投入，大力推動零售商的第三方檢測。
3.加強(qiáng)對加盟店自采食品、超市聯(lián)營、招商部分及供應(yīng)商向門店直送食品的安全控制，加大食品品質(zhì)控制中的管理執(zhí)行力度。
4.加強(qiáng)超市自制食品的安全管理,自制食品的安全管理主要抓原材料控制、溫度鏈控制、防交叉污染控制和保質(zhì)期的控制。
5.加強(qiáng)超市食品保質(zhì)期的控制。超市食品保質(zhì)期的控制主要從收貨環(huán)節(jié)、食品儲存環(huán)節(jié)、商品陳列等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，但建立食品的電子信息檔案更為重要。
6.超市公司應(yīng)該建立自己農(nóng)副產(chǎn)品的基地，推出自有品牌，提高自身對農(nóng)產(chǎn)品安全的直接控制能力。超市公司應(yīng)該積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織規(guī)�；土魍ㄖ刃蚧ㄔO(shè)。
7.建立一整套食品安全明示制度，主動承擔(dān)起引導(dǎo)消費(fèi)者安全消費(fèi)、健康消費(fèi)的社會責(zé)任。超市不僅有義務(wù)明示商品中與消費(fèi)者密切相關(guān)的信息，還應(yīng)該努力向消費(fèi)者推薦衛(wèi)生安全食品或限制不安全食品。
(二)對政府行政監(jiān)管部門的建議。
1.行政監(jiān)管部門應(yīng)該分工明確，內(nèi)部協(xié)調(diào)一致，努力消除存在的部門壁壘現(xiàn)象，杜絕食品安全管理存在政出多門的現(xiàn)象。
2.加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品異地管理的協(xié)調(diào)。
3.改革我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)體制，加大政府對農(nóng)業(yè)的投入，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
三農(nóng)問題不解決，農(nóng)民收入就得不到提高，食用農(nóng)產(chǎn)品的安全隱患就始終存在并不斷加劇，最終會使整個社會的公共醫(yī)療體系不堪重負(fù)。
4.中央應(yīng)調(diào)整對農(nóng)村的政策，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度是關(guān)鍵。
土地承包經(jīng)營制是中央長期的農(nóng)村政策，這一政策極大地?zé)òl(fā)了中國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但目前我國有2.3億戶農(nóng)戶，分散的農(nóng)戶經(jīng)營無法與已經(jīng)開始迅速規(guī)�；牧魍ńM織進(jìn)行對接，而只能與低水平、低效率的、不能追源的、無法完整嚴(yán)格監(jiān)控的農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場對接，這是造成今天中國食品安全狀況嚴(yán)峻的根源所在。
在保證土地承包經(jīng)營制政策不變的情況下，中央的農(nóng)村政策應(yīng)向促進(jìn)農(nóng)村合作組織的發(fā)展方向調(diào)整。農(nóng)村合作組織的促進(jìn)發(fā)展可以有多種方式：
(1)政府引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)組織;
(2)連鎖超市公司通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，以開發(fā)自有品牌農(nóng)產(chǎn)品形式的零售終端型組織;
(3)大型批發(fā)市場通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，開發(fā)自有品牌農(nóng)產(chǎn)品形式的批發(fā)配銷型組織，等等。
5.政府應(yīng)該進(jìn)一步提高執(zhí)政能力，解決超市承擔(dān)的過多的不應(yīng)該由他們承擔(dān)的社會責(zé)任。
6.完善食品信息公布制度。
7.建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。
8.建議政府直接投資建設(shè)中央級批發(fā)市場，或在中央級批發(fā)市場派出法定檢測機(jī)構(gòu)，以改變目前批發(fā)市場的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告不具法律效力的尷尬現(xiàn)象。目前國家對批發(fā)市場采取“誰投資誰受益”的政策，在市場利益的驅(qū)使下，誰嚴(yán)格了農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，誰就將流失客戶影響到收益，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是會被市場利益沖淡的。進(jìn)入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品大多沒有標(biāo)示和只進(jìn)行散裝性的大包裝，因此在出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全的問題時(shí)無法進(jìn)行追源性的控制。同時(shí)在大型超市的配送中心設(shè)立法定檢測機(jī)構(gòu)，切實(shí)支持超市公司把好食品衛(wèi)生安全的最后關(guān)卡。
9.連鎖超市的行業(yè)組織應(yīng)對食品安全負(fù)有責(zé)任，應(yīng)推行建立行業(yè)會員的食品安全保證公約制度、食品供應(yīng)商檢測公示制度,建立食品安全委員會，促進(jìn)超市企業(yè)的食品安全管理工作。
在2004年11月10日第六屆中國連鎖大會上，參會者通過了《超市食品安全宣言》。
超市食品安全宣言
作為消費(fèi)者購買食品的主渠道，超市所銷售食品的安全程度不僅關(guān)系到超市的經(jīng)營管理和今后的發(fā)展方向，更直接關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。我們，超市食品的經(jīng)營者在此發(fā)表《超市食品安全宣言》，希望通過自身的努力，不斷改善經(jīng)營管理水平，樹立消費(fèi)者對超市食品安全的信心，營造健康生活環(huán)境。
一、提供安全消費(fèi)場所
把服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量納入管理體系，將經(jīng)營理念定位在商品的品質(zhì)、價(jià)格的公道、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)上，在滿足食品安全、環(huán)境安全及服務(wù)需求的同時(shí)，滿足消費(fèi)者的購物體驗(yàn)和購物需求,讓消費(fèi)者保持輕松購物的心情。從點(diǎn)滴做起，以人為本，為消費(fèi)者營造衛(wèi)生、安全、充足、寧靜、舒適、文明的購物環(huán)境，
二、嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入制度
從源頭抓起，認(rèn)真執(zhí)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》及相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守食品市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)超市食品衛(wèi)生管理，保證超市食品衛(wèi)生安全，不銷售不合格的產(chǎn)品。
三、倡導(dǎo)公平誠信
做好食品安全信息記錄，按規(guī)定向消費(fèi)者提供真實(shí)的超市食品消費(fèi)信息，不用違規(guī)和虛假的手段向消費(fèi)者推銷腐爛變質(zhì)或過期食品。文明經(jīng)商，公平交易，不誤導(dǎo)消費(fèi)者，把誠信化為企業(yè)的自覺行動。
四、開展公平競爭
各連鎖超市公司之間開展公平、合理的競爭，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)取信于消費(fèi)者。維護(hù)有序的競爭，抵制并反對以犧牲食品安全為代價(jià)進(jìn)行的任何不正當(dāng)?shù)膼盒愿偁�，促進(jìn)超市食品安全的發(fā)展。
五、歡迎社會監(jiān)督
自覺遵守國家法律和行業(yè)法規(guī)，接受社會、政府、協(xié)會的監(jiān)督，做到誠信、自律為本，為消費(fèi)者提供安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)的放心食品。虛心接受消費(fèi)者的意見和建議，依法及時(shí)解決與消費(fèi)者發(fā)生的爭議和糾紛，自覺接受消費(fèi)者的監(jiān)督。
六、積極參與食品安全知識普及活動
積極參與并熱心支持食品衛(wèi)生科普宣傳，增強(qiáng)員工的社會責(zé)任感，提高員工的食品衛(wèi)生知識水平。向消費(fèi)者普及食品選購、儲藏和使用知識，為提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)做出自己的努力。
七、開展食品安全論壇
定期開展食品安全論壇，邀請社會各界人士共商大計(jì)，為從根本上解決“餐桌污染”問題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
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2004年我國重大食品安全事件
▲4月30日河北香河毒韭菜事件被曝光
河北省香河縣農(nóng)民使用國家明令禁止的劇毒農(nóng)藥3911種韭菜，消息傳出后在市場上引起極大震動。3911屬高毒農(nóng)藥，國家禁止將其用于蔬菜、茶葉等作物上，其殘留可導(dǎo)致食用者頭痛、頭昏、無力、惡心、多汗、嘔吐、腹瀉，重癥可出現(xiàn)呼吸困難、昏迷、血液膽堿酯酶活性下降等。
▲5月4日央視曝光“龍口粉絲”問題
中央電視臺《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光了山東龍口粉絲部分生產(chǎn)商在生產(chǎn)過程中，加入了有致癌成分的物質(zhì)，引起銷售企業(yè)和老百姓的極大關(guān)注。香港三大超市華潤、百佳及惠康隨即暫停出售所有龍口粉絲。之后，國內(nèi)超市紛紛將之下架。
▲5月11日廣州發(fā)生毒酒案
2004年5月11日，廣州市共有53人因食用假酒而導(dǎo)致甲醇中毒，其中11人死亡。事件發(fā)生后，共有22名涉嫌制造假酒的犯罪嫌疑人被廣州警方依法逮捕。通過報(bào)道這次“5·11”毒酒案，使更多老百姓關(guān)注了農(nóng)村食品衛(wèi)生安全問題。
▲5月13日南京麥當(dāng)勞出售“過期食品”案開庭
5月13日上午9時(shí)，南京玄武區(qū)法院開庭審理南京麥當(dāng)勞因涉嫌出售“過期食品”一案，消費(fèi)者要求對方公開道歉并賠償人民幣一元。同時(shí)，消費(fèi)者又在南京的大鐘亭、大橋南路、夫子廟、洪武路等地段的麥當(dāng)勞餐廳發(fā)現(xiàn)了過期及分量不足的情況。
▲5月16日國務(wù)院“劣質(zhì)奶粉”事件調(diào)查組公布調(diào)查結(jié)果
自去年5月以來，安徽省阜陽市出現(xiàn)因食用劣質(zhì)奶粉出現(xiàn)營養(yǎng)不良綜合癥現(xiàn)象。造成12名嬰兒死亡，造成營養(yǎng)不良的嬰兒229人，其中輕中度營養(yǎng)不良的189人，31人被正式逮捕。經(jīng)初步調(diào)查，阜陽市查獲的55種不合格奶粉共涉及10個省(自治區(qū)、直轄市)的40家企業(yè)。
▲5月以來,家樂福因食品問題被媒體4次點(diǎn)名
5月25日，家樂福長沙店向消費(fèi)者出售過期食品。經(jīng)消費(fèi)者索賠，家樂福按照“消法”1+1做出賠償，但不肯向其他消費(fèi)者出公示牌并為其退貨。
6月9日前后幾天，中關(guān)村家樂福超市就因此兩次被消費(fèi)者投訴到海淀區(qū)消協(xié)分會。兩次事件分別為風(fēng)味雞變質(zhì)和奶酪被曝曬。經(jīng)消協(xié)調(diào)解，家樂福做出賠償，并對此類食品下架。
7月2日，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的第二季度蔬菜、水果農(nóng)藥殘留及有害重金屬監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，北京家樂福商業(yè)有限公司中關(guān)村廣場店銷售的芥蘭檢測有農(nóng)藥氧化樂果殘留，另兩家銷售企業(yè)銷售的蔬菜、水果所含農(nóng)藥超標(biāo)。
10月26日，家樂福重慶店被曝光向消費(fèi)者出售過期并帶黑色蟲掛面。
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