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工商資本下鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告(4篇)
在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，報(bào)告對(duì)我們來(lái)說(shuō)并不陌生，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼，下面是小編為大家收集的工商資本下鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
工商資本下鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告1
根據(jù)《XX委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于組織開展工商資本下鄉(xiāng)專題調(diào)研的通知》要求，我局對(duì)XX有限公司、XX有限公司和XX有限公司進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、工商資本下鄉(xiāng)基本情況
從規(guī)�？次铱h工商資本下鄉(xiāng)總量較小，投資規(guī)模偏小；從投資領(lǐng)域看工商資本很少投資純糧食種植，大多數(shù)投向收益較高的種植業(yè)、加工業(yè)和休閑旅游業(yè)。比如，川主寺薰衣草基地項(xiàng)目都是以種植業(yè)和休閑旅游為主題，以薰衣草種植、觀光旅游為特色，以加工、銷售為支撐，發(fā)展薰衣草基地XX畝，開發(fā)薰衣草鮮切花、干花制品、食品、日化品、化妝品等產(chǎn)業(yè)，直接帶動(dòng)農(nóng)民增收。
二、制約工商資本下鄉(xiāng)的主要因素
�。ㄒ唬┢髽I(yè)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)認(rèn)識(shí)不到位。一是工商資本下鄉(xiāng)投資的積極性需要深入激發(fā)�？偟目矗壳肮ど藤Y本企業(yè)下鄉(xiāng)的數(shù)量偏少，下鄉(xiāng)企業(yè)占當(dāng)?shù)仄髽I(yè)總量的比重也小。究其原因，一方面，許多有能力下鄉(xiāng)的企業(yè)，特別是一些正在尋求行業(yè)領(lǐng)域拓展的企業(yè)，沒(méi)有認(rèn)真分析鄉(xiāng)村振興對(duì)企業(yè)發(fā)展的重大意義，未對(duì)農(nóng)村這片廣闊“藍(lán)�！边M(jìn)行深入研究。另一方面，有的企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村振興的重大機(jī)遇，但有畏難情緒，主要是大多數(shù)工商企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村不熟悉，對(duì)轉(zhuǎn)型投資農(nóng)業(yè)心中沒(méi)底，導(dǎo)致有些企業(yè)的行動(dòng)跟不上發(fā)展的節(jié)奏。二是部分工商企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興存在認(rèn)識(shí)偏差。一方面，過(guò)分看重政府政策。在鄉(xiāng)村振興政策力度逐漸加大背景下，部分企業(yè)把主要精力放在如何最大程度坐享政策紅利方面，研究如何爭(zhēng)取更多的土地流轉(zhuǎn)面積、貸款貼息、用地用電、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策資源，而不是充分地研究市場(chǎng)規(guī)律，不注重利用農(nóng)村資源稟賦，腳踏實(shí)地地拓展涉農(nóng)相關(guān)業(yè)務(wù)。
�。ǘ┱⻊�(wù)能力和政策支持不到位。一是基層政府的服務(wù)能力不適應(yīng)工商資本下鄉(xiāng)新形勢(shì)。理念認(rèn)識(shí)不到位。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前，工商資本下鄉(xiāng)正迎來(lái)一輪熱潮，并有進(jìn)一步增強(qiáng)趨勢(shì)，基層政府雖然對(duì)此有所認(rèn)識(shí)，但普遍未做深入的思考與研究，對(duì)鄉(xiāng)村振興的重大機(jī)遇認(rèn)識(shí)不足，未深刻意識(shí)到工商資本下鄉(xiāng)可以作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，影響政府服務(wù)能力的提升。二是服務(wù)能力不足�；鶎诱袚�(dān)著為工商資本下鄉(xiāng)提供各類服務(wù)的重任，但相關(guān)工作方法和服務(wù)效能還不能滿足需要。
（三）鄉(xiāng)村專業(yè)人才不足。當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)日趨明顯，真正懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的鄉(xiāng)村專業(yè)人才十分緊缺。下鄉(xiāng)企業(yè)特別是沒(méi)有農(nóng)業(yè)背景的企業(yè)，對(duì)大面上缺鄉(xiāng)村專業(yè)人才的'認(rèn)識(shí)不足，對(duì)鄉(xiāng)村專業(yè)人才的重要性估計(jì)不足，下鄉(xiāng)后才發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同樣需要集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，同樣需要各類專業(yè)人才，由于鄉(xiāng)村專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，致使開展各項(xiàng)工作比較被動(dòng)。
三、推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)的思考及建議
�。ㄒ唬┲贫üど藤Y本下鄉(xiāng)支持政策。出臺(tái)明確支持政策有利于穩(wěn)定工商資本下鄉(xiāng)預(yù)期，對(duì)激發(fā)其下鄉(xiāng)投資的積極性至關(guān)重要。建議出臺(tái)政策，明確指導(dǎo)思想、基本原則。
�。ǘ╅_展工商資本下鄉(xiāng)學(xué)習(xí)宣傳行動(dòng)。工商資本下鄉(xiāng)，企業(yè)是主體，農(nóng)民是參與者，基層政府是引導(dǎo)服務(wù)者。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、工商資本下鄉(xiāng)已經(jīng)起勢(shì)的大背景下，學(xué)習(xí)宣傳標(biāo)桿能夠找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，凝聚起推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)的強(qiáng)大正能量，確保學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿，更好地推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)。
�。ㄈ┮�(guī)劃建設(shè)一批工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目。項(xiàng)目是工商資本下鄉(xiāng)的載體和關(guān)鍵支撐。從目前工商資本下鄉(xiāng)態(tài)勢(shì)較好的地區(qū)看，把項(xiàng)目作為推動(dòng)工商資本下鄉(xiāng)的基本抓手，精心策劃包裝項(xiàng)目、全力爭(zhēng)跑落實(shí)項(xiàng)目，可以說(shuō)誰(shuí)抓住了項(xiàng)目，誰(shuí)就搶占了制高點(diǎn)。建議實(shí)施工商資本項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，時(shí)時(shí)把項(xiàng)目牢牢抓在手上，突出抓好實(shí)力雄厚的大工商資本項(xiàng)目。
工商資本下鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告2
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。興旺產(chǎn)業(yè)最終落腳在家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主體上，其中，工商企業(yè)等社會(huì)資本通過(guò)各種形式下鄉(xiāng)，具有資金、經(jīng)營(yíng)管理和銷售渠道的先天優(yōu)勢(shì)，對(duì)其合理引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管有利于助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是高效農(nóng)業(yè)、多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可帶動(dòng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，就近吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，解決農(nóng)村土地撂荒、鄉(xiāng)村空巢的問(wèn)題，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，工商資本下鄉(xiāng)存在一系列的困難和問(wèn)題，筆者根據(jù)當(dāng)前山西省工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，探究對(duì)工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管的有效路徑。
一、現(xiàn)實(shí)情況——困難和問(wèn)題
截至20xx年，山西省全省下鄉(xiāng)的工商企業(yè)或公司共計(jì)1289個(gè)，投資總額共計(jì)4681337萬(wàn)元，其中投資第一產(chǎn)業(yè)1725243萬(wàn)元，占比36.9%。
(一)下鄉(xiāng)的工商資本持續(xù)經(jīng)營(yíng)困難。20xx年起，山西省掀起土地流轉(zhuǎn)的熱潮，很多工商資本在這一時(shí)期下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但持續(xù)經(jīng)營(yíng)并取得收益的企業(yè)并不多。一是資金問(wèn)題成為制約小型工商資本發(fā)展農(nóng)業(yè)的瓶頸。發(fā)展農(nóng)業(yè)所需投資量大，前期難以預(yù)估，流轉(zhuǎn)土地、引進(jìn)技術(shù)、建設(shè)廠房、購(gòu)買設(shè)備、拓展銷路都需要資金，且農(nóng)業(yè)投資見(jiàn)效慢，資金不能短期回籠。一些企業(yè)在遇到前期無(wú)法預(yù)計(jì)的投資時(shí)導(dǎo)致資金鏈斷裂，難以為繼，就連資金實(shí)力雄厚的工商資本也坦言投資農(nóng)業(yè)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了他們的預(yù)期。二是工商資本轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)業(yè)遭遇技術(shù)門檻和人才緊缺�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求精細(xì)管理，更需要核心技術(shù)。一些“煤老板”轉(zhuǎn)型發(fā)展農(nóng)業(yè)，雖具有資金優(yōu)勢(shì)，但缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，未掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)量低或產(chǎn)品質(zhì)量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍窄、涉及品種少、補(bǔ)償金額低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受氣候、病蟲害影響，比如“水果之鄉(xiāng)”運(yùn)城市在果樹開花期受寒潮影響，去年大部分地區(qū)幾乎絕收。但山西省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并未完全覆蓋，有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的部分地區(qū)保險(xiǎn)涉及的品種也極其有限，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，難以彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)損失。很多經(jīng)營(yíng)主體表示愿意多繳納保險(xiǎn)以獲得更高的補(bǔ)償。
(二)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善。完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套是工商資本下鄉(xiāng)的重要條件。目前，涉農(nóng)項(xiàng)目周邊、內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，不僅吸引工商資本入駐的動(dòng)力不足，也制約著項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的很多項(xiàng)目位于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，亟須完善的水電、交通、物流、信息等配套設(shè)施，單憑企業(yè)自身力量面臨較大困難，相當(dāng)一部分工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，前期大量的人力、物力、財(cái)力都是投在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，制約了企業(yè)的發(fā)展。
(三)建設(shè)用地指標(biāo)供應(yīng)不足。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，會(huì)不同程度存在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品存儲(chǔ)加工、農(nóng)業(yè)休閑觀光度假場(chǎng)所的需求，但這些項(xiàng)目大多位于郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)用地指標(biāo)很難下達(dá)到農(nóng)村。農(nóng)村通過(guò)土地整理、村莊整治等方式新增的建設(shè)用地指標(biāo)，大都通過(guò)“增減掛鉤”進(jìn)了城，真正農(nóng)村可用的建設(shè)用地指標(biāo)緊缺。
(四)復(fù)雜的農(nóng)村關(guān)系使工商資本望而卻步。主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)連片難。土地連片了才能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但山西省人均耕地少，發(fā)包土地時(shí)遵循公平原則將土地優(yōu)劣、遠(yuǎn)近搭配，地塊也呈細(xì)碎分割的狀態(tài)，因而成片流轉(zhuǎn)涉及的.農(nóng)戶較多，每戶的訴求不同，有的要求提高價(jià)格，有的要求置換土地，有的心存芥蒂寧可撂荒也不流轉(zhuǎn)，大大增加了工商資本租賃農(nóng)地的交易成本。二是上抬流轉(zhuǎn)價(jià)格。有些地方農(nóng)戶認(rèn)為工商資本有錢，在本村流轉(zhuǎn)價(jià)格的基礎(chǔ)上把流轉(zhuǎn)給工商資本的價(jià)格抬高了幾倍，與當(dāng)?shù)赝恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)際價(jià)值并不相符，且不愿接受土地入股等收益會(huì)有波動(dòng)的形式，流轉(zhuǎn)費(fèi)用能上不能下，以致工商資本承擔(dān)了過(guò)高的土地流轉(zhuǎn)成本。三是收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品難以看護(hù)。有些工商資本在流轉(zhuǎn)的土地上種植單位價(jià)值較高的農(nóng)作物，但部分地區(qū)會(huì)出現(xiàn)收獲季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品被附近村民大量偷盜的現(xiàn)象，且因面積大而難以看護(hù)，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)營(yíng)者的利益。
(五)工商資本流轉(zhuǎn)土地存在糾紛隱患。一是工商資本和農(nóng)戶都缺乏土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)。很多工商資本和農(nóng)戶都對(duì)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)知之甚少。比如轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓區(qū)分不清，調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的工商資本與農(nóng)戶簽訂的是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓甚至征用合同，工商資本在不知不覺(jué)中侵犯了農(nóng)民的利益，農(nóng)民也在不知不覺(jué)中遭受了權(quán)益損害。二是流轉(zhuǎn)合同普遍不規(guī)范。大多數(shù)工商資本都存在合同不規(guī)范，甚至不合法的問(wèn)題。流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范會(huì)留下很多糾紛隱患，特別是大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間流轉(zhuǎn)土地的工商資本，合同不規(guī)范的影響范圍極大。山西省每年下發(fā)的土地流轉(zhuǎn)合同等六種土地流轉(zhuǎn)相關(guān)示范文本，多數(shù)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室的“固定資產(chǎn)”，如何有效推行規(guī)范合同是關(guān)鍵問(wèn)題。
(六)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范有一定的困難。一是基層農(nóng)經(jīng)力量嚴(yán)重不足。當(dāng)前山西省土地流轉(zhuǎn)管理的職能屬農(nóng)經(jīng)部門，但全省大部分地區(qū)農(nóng)經(jīng)人員緊缺，市縣一級(jí)往往1人承擔(dān)多項(xiàng)農(nóng)經(jīng)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人員更是短缺，他們不僅要具體落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)政策，而且還要承擔(dān)其他任務(wù)，工作量相當(dāng)大，這些都制約了工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管工作的有效開展。二是土地流轉(zhuǎn)管理部門權(quán)力有限，開展工作協(xié)調(diào)難度大。比如對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，由農(nóng)經(jīng)部門牽頭，但農(nóng)經(jīng)部門擁有的權(quán)力與承擔(dān)的職能并不匹配，協(xié)調(diào)公安、國(guó)土、工商等有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核、協(xié)同開展監(jiān)管工作難度較大。
二、合理引導(dǎo)、扶持和規(guī)范
(一)完善配套服務(wù)。一是加強(qiáng)工商資本下鄉(xiāng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以配套扶持的方式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，可以在政府、企業(yè)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村間采取PPP、投改租等合作模式解決配套資金問(wèn)題，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步探索融資擔(dān)保機(jī)制。繼續(xù)抓好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)之間的對(duì)接共享，積極落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索抵押物有效處置辦法，針對(duì)性地開設(shè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款保險(xiǎn)險(xiǎn)種。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，增加險(xiǎn)種，提高賠付額度。探索開展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)公司為土地承租業(yè)主的履約行為進(jìn)行保險(xiǎn)，消除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的顧慮。四是切實(shí)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需建設(shè)用地指標(biāo)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，將農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地優(yōu)先用于工商企業(yè)下鄉(xiāng)。預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)著力涵養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。人力資源與就業(yè)保障部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)部門加大合作力度，著力培育懂管理、會(huì)管理、懂技術(shù)、會(huì)技術(shù)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，適時(shí)建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及專業(yè)技術(shù)人才資源庫(kù)，有效吸納身懷農(nóng)業(yè)管理技能、專業(yè)技能，有志投身鄉(xiāng)村振興的人才加入鄉(xiāng)村振興人才庫(kù)，同時(shí)建立鄉(xiāng)村振興人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)人才庫(kù)中的人才進(jìn)行分類分級(jí)評(píng)定，為工商資本下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力儲(chǔ)備。
(三)充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。改變當(dāng)前產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌多、運(yùn)營(yíng)少的現(xiàn)狀，集中力量進(jìn)行市場(chǎng)建設(shè)，在交易過(guò)程中鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作。除依靠產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)行為、提供咨詢和鑒證等服務(wù)以外，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)出面與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，一方面著力解決工商資本流轉(zhuǎn)土地的連片問(wèn)題，另一方面依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織的力量規(guī)范農(nóng)戶的行為，保障下鄉(xiāng)工商資本的合法權(quán)益。
(四)規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地的行為。應(yīng)當(dāng)在普及土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)上下足功夫。大力宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)，防止工商資本和農(nóng)戶因政策理解不到位而侵犯權(quán)益或權(quán)益受損。這是最基礎(chǔ)也是最有用的工作，但很容易被忽視。宣傳不應(yīng)僅停留在文件上，應(yīng)探索一些真正能夠起到實(shí)效的宣傳辦法和宣傳工作考核辦法。應(yīng)當(dāng)著力規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)與工商部門聯(lián)合發(fā)布流轉(zhuǎn)合同示范文本，充分發(fā)揮工商部門的職能，在工商資本注冊(cè)農(nóng)業(yè)公司和執(zhí)法檢查時(shí)推行流轉(zhuǎn)合同示范文本，保證合同的規(guī)范性、合法性。
(五)提升對(duì)工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管能力。應(yīng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范工作進(jìn)行明確、細(xì)化，要有操作性。要明確農(nóng)業(yè)、國(guó)土、工商等部門在事前審查審核、事中事后監(jiān)管中的各自職責(zé)，切實(shí)做到事有人管、責(zé)有人擔(dān)，避免推諉扯皮，從根本上解決權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。對(duì)租賃農(nóng)地的工商企業(yè)組織，不接受審查審核，或者審查審核通不過(guò)又整改不力的，要有明確的懲處手段。
工商資本下鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告3
工商資本下鄉(xiāng)，指的是城鎮(zhèn)工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮其積極作用，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的現(xiàn)實(shí)路徑，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效舉措，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的.迫切需要。
近期，我們圍繞工商資本下鄉(xiāng)問(wèn)題在四川省的一些鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研。這些鄉(xiāng)村依托土地綜合整治建設(shè)幸福美麗新村項(xiàng)目于20xx年立項(xiàng)，通過(guò)規(guī)劃立項(xiàng)、引進(jìn)資金、拆舊復(fù)墾、新村建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整和村民補(bǔ)償?shù)裙ぷ髁鞒踢M(jìn)行土地綜合整治，盤活土地要素，為吸引工商資本下鄉(xiāng)打下了重要基礎(chǔ)。幾年來(lái)，新村在吸引工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行投資建設(shè)方面取得明顯成效，也積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)：一是規(guī)劃先行。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和模式，努力形成獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。二是政府搭臺(tái)。政府通過(guò)村莊整治等工作幫助解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展用地問(wèn)題。同時(shí)，利用集體建設(shè)用地、閑置空間等建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力提升公共服務(wù)水平，搭建合作平臺(tái)，推廣運(yùn)營(yíng)示范工程，增強(qiáng)對(duì)工商資本的吸引力。三是加強(qiáng)文化建設(shè)。把文化建設(shè)與吸引工商資本下鄉(xiāng)結(jié)合起來(lái)，搞好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)，充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化陣地，提升村莊文化內(nèi)涵和村民文明水平，為吸引工商資本下鄉(xiāng)營(yíng)造良好軟環(huán)境。
調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題：一是促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高效果不夠明顯。雖然鄉(xiāng)村環(huán)境、公共設(shè)施等得到顯著改善，但約有66.7%的人認(rèn)為，工商資本下鄉(xiāng)并沒(méi)有使自己家庭的經(jīng)濟(jì)狀況得到明顯改善。遷入新村的農(nóng)民由于空間不夠和相關(guān)規(guī)定限制，不能飼養(yǎng)家禽、家畜；受條件所限，田地基本用于種植經(jīng)濟(jì)作物，糧食作物種植較少，生活中所需的糧食大多需要購(gòu)買，食物支出占消費(fèi)總支出的比重增大。二是部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能反哺農(nóng)民。城鎮(zhèn)工商企業(yè)投資的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目尚處于規(guī)劃建設(shè)中，新村建設(shè)中的一些特色餐飲項(xiàng)目基本由旅游專業(yè)合作社的成員經(jīng)營(yíng)，參與新村建設(shè)的農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)沒(méi)有明顯增加。三是權(quán)益保障實(shí)施難度較大。農(nóng)民缺乏新居的產(chǎn)權(quán)保障，影響了其獲得感。
從調(diào)研情況看，引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，應(yīng)在以下四個(gè)方面下更大功夫：一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)進(jìn)行具體項(xiàng)目建設(shè)。在進(jìn)行新居建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)生活方式差異和農(nóng)民意愿，不能簡(jiǎn)單按照城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格為農(nóng)民修建住房。在項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃、研究制定實(shí)施方案、處理涉及農(nóng)民利益的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿、吸納農(nóng)民意見(jiàn)；在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)民主監(jiān)督，及時(shí)解決農(nóng)民反映的問(wèn)題。二是完善配套服務(wù)。以配套扶持的方式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，可以在政府、企業(yè)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)村間采取BOT、PPP、投改租等合作模式解決配套資金問(wèn)題，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)域交通路網(wǎng)及重要交通節(jié)點(diǎn)，充分利用好地下空間。將鄉(xiāng)村垃圾污水處理和環(huán)境綠化作為重點(diǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。三是搭建平臺(tái)、深化溝通�？梢源罱ㄕ蠛献髌脚_(tái)，以政府為中介促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)、農(nóng)戶對(duì)接；或由政府協(xié)助建立企民合作平臺(tái)、社區(qū)合作平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與社區(qū)、農(nóng)戶溝通交流。通過(guò)深化溝通找準(zhǔn)企業(yè)與農(nóng)戶的利益匯合點(diǎn)，讓農(nóng)戶更多地從工商資本下鄉(xiāng)中受益。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的監(jiān)督管理。一方面，要求工商資本下鄉(xiāng)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃要求，明確經(jīng)營(yíng)建設(shè)方向，嚴(yán)格項(xiàng)目審核和建設(shè)用地審查。另一方面，在土地、稅收、金融等方面為工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造有利條件，努力實(shí)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)與農(nóng)民共建共享。
工商資本下鄉(xiāng)調(diào)研報(bào)告4
1引言
索洛等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為勞動(dòng)、技術(shù)和資本是助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車[1-2]。中西部農(nóng)村地區(qū)資本形成的制約因素較多,成為發(fā)展資本市場(chǎng)的瓶頸,使得資本在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上作用不夠明顯[3]。因此,不少學(xué)者研究提出一個(gè)可行性看似較高的解決辦法——資本下鄉(xiāng)。在筆者對(duì)荊州市大量家庭農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行調(diào)查研究資本下鄉(xiāng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)資本下鄉(xiāng)受到絕大多數(shù)人的反感。原因之一是大量的資本下鄉(xiāng)讓本地規(guī)模偏小的原生的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等被破產(chǎn)、被兼并。那么在這樣的背景下，資本下鄉(xiāng)能解決資本形成的問(wèn)題嗎？
2 背景及現(xiàn)狀
2.1資本下鄉(xiāng)的背景
在當(dāng)前的條件下，農(nóng)民收入的主要來(lái)源包括三個(gè)。首先是農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)業(yè)收入就是農(nóng)民在自己承包土地的基礎(chǔ)上所取得的收入。在目前的環(huán)境下，農(nóng)民土地分散、狹小，生產(chǎn)資料不斷上漲，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)收入上的增長(zhǎng)空間有限。
從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，打工收入來(lái)源具有一些非確定性，特別是國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)波及中國(guó)，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生深刻的影響，沿海大批勞動(dòng)密集型企業(yè)停產(chǎn)，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，增收形勢(shì)堪憂。即使將來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，由于其缺乏知識(shí)和勞動(dòng)技能，以及資本面前處于弱勢(shì)，工資增長(zhǎng)空間有限。
第三個(gè)收入來(lái)源是，國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付。比如停止征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，以及各種糧食的補(bǔ)貼，都算是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，教育、醫(yī)療等的支付也屬于此類。但是此類在農(nóng)民收入中所占的比重非常的低。因此單靠農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，要達(dá)到十七屆三中全會(huì)中提出的“20xx年農(nóng)民人均收入比20xx年翻一番”的任務(wù)是艱巨的。要提高農(nóng)民收入，必須開辟新的途徑，必須依靠外力推動(dòng)，尤其是資金投入。
外來(lái)資金來(lái)源有兩條途徑：一是投入；二是城市資本投入。在對(duì)農(nóng)村的投入方面，從20xx年的2357億元到20xx年的3397億元，今年中央財(cái)政安排用于“三農(nóng)”各項(xiàng)支出合計(jì)5625億元，增加1307億元，增長(zhǎng)30.3%。可以說(shuō)國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入增長(zhǎng)是快速的。國(guó)家財(cái)政主要投資的是兩個(gè)領(lǐng)域：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水利、道路、飲水工程、電網(wǎng)改造等；二是公共服務(wù)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。但是，“三農(nóng)問(wèn)題”的根本解決不能僅僅依靠政府財(cái)力，它需要整個(gè)社會(huì)的合力�！叭r(nóng)問(wèn)題”不僅僅是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民本身的問(wèn)題，而是城鄉(xiāng)對(duì)立的問(wèn)題，是發(fā)達(dá)的工業(yè)文明與落后的農(nóng)耕文明的對(duì)立，是兩種生產(chǎn)方式的對(duì)立。城市生產(chǎn)方式是依靠資本、知識(shí)、管理、技術(shù)、品牌、人力資源等要素參與，而農(nóng)村基本上還是靠土地與勞動(dòng)力。因此農(nóng)村要發(fā)展，就必然要求更多的生產(chǎn)要素來(lái)參與。農(nóng)村的發(fā)展需要城市的生產(chǎn)要素的參與，特別是資本的參與，因?yàn)橘Y本是核心，資本的投入必然帶來(lái)其余的生產(chǎn)要素的參與。因而城市資本下鄉(xiāng)就有其內(nèi)在的需求性。
2.2資本下鄉(xiāng)的含義
資本下鄉(xiāng)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，指的是用于生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素，即資金、廠房、設(shè)備、材料等物質(zhì)資源�，F(xiàn)實(shí)中的資本下鄉(xiāng)大多是指?jìng)b義上的資本下鄉(xiāng),也就是“資金下鄉(xiāng)”。
所謂的資本下鄉(xiāng)就是把城鎮(zhèn)工商業(yè)積累了龐大的科技、人力、物力、財(cái)力等資源吸引到農(nóng)村去，以解決農(nóng)村面臨的困境�！百Y本下鄉(xiāng)”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)不可或缺的條件�！坝袑＜艺J(rèn)為，“資本下鄉(xiāng)”進(jìn)行“城市反哺農(nóng)村”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”是解決三農(nóng)問(wèn)題的“治本之方”，因?yàn)橘Y本是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)最具有決定意義的生產(chǎn)要素。
20xx年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司負(fù)責(zé)人日前表示，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會(huì)力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，截至20xx年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)2．7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21．5%。其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，比20xx年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10．3%。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，今后將在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的.基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；B(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅和利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。
2.3資本下鄉(xiāng)的意義
從理論上講，在平等、自愿的前提下，由資本與農(nóng)民通過(guò)平等談判而實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，讓資本與土地結(jié)合，對(duì)農(nóng)民與資方都有利。但是在實(shí)際情況中并不總是如此，如《南方周末》報(bào)道的《資本上山，林改失范 江西銅鼓平息林權(quán)糾紛》，就為“資本下鄉(xiāng)”敲響了警鐘。這次林農(nóng)與資方的沖突，根本原因是林農(nóng)不能分享不斷升值的山林收益。在一開始由于信息的不對(duì)稱，以及在資本面前的弱勢(shì)地位，林農(nóng)將林地以低價(jià)賣給資方，但是隨著原材料的暴漲，木材價(jià)格也不斷上升，導(dǎo)致林農(nóng)因?yàn)榱值貎r(jià)格的巨大反差而產(chǎn)生極大的心理不平衡。從而引起了資方與林農(nóng)的沖突。從此次事件中可以看出，土地流轉(zhuǎn)，雖然能使雙方都獲益，但是由于信息不對(duì)稱，以及農(nóng)民在資本的面前的弱勢(shì)地位，從而導(dǎo)致利益格局嚴(yán)重不均衡，引起雙方的矛盾沖突。
另一方面，在許多農(nóng)村也出現(xiàn)了無(wú)房無(wú)地或有房無(wú)地的農(nóng)民，他們或認(rèn)為土地?zé)o利可圖，或長(zhǎng)期在城市居住，或急需用錢，從而將土地以一定價(jià)格長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包出去。一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，或者投資失敗，被迫返回農(nóng)村，將無(wú)地可種，甚至無(wú)處可住。他們失去了土地的生活保障，淪落為農(nóng)村底層。這樣農(nóng)村貧富分化不可避免，階層矛盾將加劇，成為農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)不穩(wěn)定因素。
3.1資本下鄉(xiāng)渠道問(wèn)題（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)威脅）
資本下鄉(xiāng)渠道問(wèn)題是有兩個(gè)方面：一是資本下鄉(xiāng)的渠道問(wèn)題。是金融機(jī)構(gòu)還是企業(yè)投資，還是個(gè)人直接投資、民間借貸等等。資本下鄉(xiāng)渠道不暢通。二是，資本下鄉(xiāng)后的項(xiàng)目選擇問(wèn)題，也就是投入什么領(lǐng)域的問(wèn)題。
3.2微觀農(nóng)業(yè)組織“被破產(chǎn)”問(wèn)題
大量資本下鄉(xiāng)導(dǎo)致的小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、種植大戶在土地、勞力、技術(shù)、市場(chǎng)等方面競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)，抬高了地價(jià)、物價(jià)、人力成本，最終導(dǎo)致破產(chǎn)。未來(lái)農(nóng)村是走美國(guó)式的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)之路嗎？經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平等是不贊成的，鼓勵(lì)支持小型農(nóng)業(yè)微觀組織發(fā)展，不能形成美國(guó)式的壟斷。
3.3資本下鄉(xiāng)“不種糧”問(wèn)題（糧食安全隱患）
3.3.1“連片”土地獲取難。下鄉(xiāng)資資本下鄉(xiāng)種糧沒(méi)優(yōu)勢(shì)的第一個(gè)原因是，其進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)支付給農(nóng)民的土地租金一般要遠(yuǎn)高于農(nóng)戶自發(fā)土地流轉(zhuǎn)的租金：“資本下鄉(xiāng)種田就要從農(nóng)民
那里租來(lái)耕地，且租來(lái)的耕地必須連片適宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)。租來(lái)連片耕地，租金必須以連片耕地中最不愿土地流轉(zhuǎn)出去農(nóng)戶所要租金為基準(zhǔn)�！�
3.3.2自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)糧田的種植結(jié)構(gòu)南北方存在差異：南方地區(qū)種水稻，中部地區(qū)一季水稻一季小麥，在北方地區(qū)則一季小麥一季玉米�！暗欠N兩季的種植模式，一畝地的年純收入也就是在1000元左右�！薄斑@還是在收成好的時(shí)候——沒(méi)有出現(xiàn)人為投入勞動(dòng)不負(fù)責(zé)任或者自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)�！痹谀壳暗刈膺^(guò)高的情況下，租地經(jīng)營(yíng)的下鄉(xiāng)資本種糧，難有利潤(rùn)空間。
3.3.3雇工成本高。資本下鄉(xiāng)種糧沒(méi)優(yōu)勢(shì)的第二個(gè)原因則在于：資本下鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要么雇工，要么提高機(jī)械化程度。提高機(jī)械化程度意味著更高的固定資本投入，雇工就要支付工資。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長(zhǎng)，田間管理是十分細(xì)碎、無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化且難以計(jì)量的，雇人管理的成本極高。農(nóng)戶種田，自己種自己的田，責(zé)任心強(qiáng)，利用茶余飯后時(shí)間即可以完成大部分田間管理。資本雇他們進(jìn)行田間管理卻必須按市場(chǎng)價(jià)格支付工資，“因此，當(dāng)農(nóng)戶種糧食可以賺錢時(shí)，資本種糧卻沒(méi)有不虧本的”。
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