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養(yǎng)老服務業(yè)調查報告4篇
在現(xiàn)實生活中，報告使用的頻率越來越高，不同的報告內容同樣也是不同的。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？以下是小編整理的養(yǎng)老服務業(yè)調查報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
養(yǎng)老服務業(yè)調查報告1
尊敬的各位領導：
人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于xx年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到20xx年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬，占總人口的11.73%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關注。因此，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解安義縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養(yǎng)老產業(yè)的'發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。
最近，我們對全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調研，結合外地的做法和經驗，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出了對策建議。
一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經費由財政負擔；三是福利機養(yǎng)的自費代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來，我縣老年福利服務機構發(fā)展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農村敬老院，一所老年公寓和一個現(xiàn)代化的福利中心。實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。xx年建設了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標準每人每年3744元，實現(xiàn)了全縣五保對象應保盡保。
2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農村老年協(xié)會、158個基層老年體協(xié)�？h老干部活動中心還設立的協(xié)會、學會、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導老年人發(fā)揮專長，培養(yǎng)興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。
二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問題。
雖然，我縣老齡服務事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：
一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。
二是政府針對“五�！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。
三是民營養(yǎng)老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經營狀況不佳。
四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區(qū)設立了居家養(yǎng)老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務政府補貼機制。
五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經濟狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農村打工人員。
養(yǎng)老服務業(yè)調查報告2
尊敬的各位領導：
積極推進居家養(yǎng)老模式，進一步完善其功能。在發(fā)展社會養(yǎng)老模式的同時，不能忽視居家養(yǎng)老的作用。居家養(yǎng)老模式的益處主要體現(xiàn)在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業(yè)途徑，解決社區(qū)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題。④可以緩解社會養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養(yǎng)老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發(fā)展?jié)摿�。但仍需在管理上�?guī)范化，運行機制市場化，增強居家養(yǎng)老服務機構的生機與活力。
創(chuàng)新公辦養(yǎng)老服務機構管理體制。積極探索貨幣化養(yǎng)老，對全縣所有農村敬老院進行重新布局規(guī)劃，合并一些規(guī)模較小、地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮(zhèn)擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養(yǎng)老機構，由政府采取全額負擔養(yǎng)老費的形式，優(yōu)先收住城鄉(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養(yǎng)老機構真正成為各級養(yǎng)老服務單位的示范。繼續(xù)由政府部門管理的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務中心，要全面建立和實行行政領導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實現(xiàn)從單純?yōu)槌青l(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”服務向為社會公眾服務轉變，從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)、教育、護理、康復和服務、經營一體化轉變。同時，在國有資產保值增值、維護老年人合法權益的.前提下，采取股份制改造為主，國有民營、托管、合資合作等多種形式，對現(xiàn)有老年福利院、養(yǎng)老中心等公辦盈利性養(yǎng)老服務機構加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養(yǎng)任務，可以采取公開招標方式向民辦養(yǎng)老機構購買服務。
加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設�？h財政要不斷加大老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區(qū)要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。依托老年中介組織及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年人活動中心，組織老年人開展經常性的老年文體、學習活動，使縣上月月有活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）周周有活動、社區(qū)天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。
加強教育培訓，提高養(yǎng)老服務人員素質。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)和養(yǎng)老機構服務人員的專業(yè)素質。積極鼓勵職業(yè)教育機構設立與養(yǎng)老服務相關的醫(yī)學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識、懂技術、會管理的養(yǎng)老服務專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準，采取委托培養(yǎng)、政府資助的形式對各類社會養(yǎng)老服務機構的從業(yè)人員進行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實行職業(yè)資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規(guī)范志愿者培訓，建立專業(yè)人員與志愿者相結合的服務隊伍。
注重媒體宣傳，營造全社會關心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關社會服務機構要盡可能為老年人提供開放免費的優(yōu)質服務。同時要倡導現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。要以“老人節(jié)”宣傳月等節(jié)慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關心老年人事業(yè)的良好氛圍。
養(yǎng)老服務業(yè)調查報告3
為認真做好《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領導批示精神，經市民政局研究決定，于2013年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶問卷，調查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。
一、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)人口老齡化形勢嚴峻
經過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到2020年，將達47萬人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%；由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五�！崩先�50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。
（二）養(yǎng)老保障體系日趨完善
近幾年來，市委、市政府從構建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領取農村養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農村新型合作醫(yī)療制度全面建立；70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口；農村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金；“五保”和“三無”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農村敬老院建設全省領先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%；養(yǎng)老設施建設步伐加快，全市已建XX縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張；居家養(yǎng)老服務、社區(qū)日間照料、農村幸福院建設試點取得明顯成效；養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態(tài)；各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。
（三）養(yǎng)老服務機構管理基本規(guī)范
目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構編制部門批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗；管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月；集中供養(yǎng)服務機構運轉經費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
二、全市養(yǎng)老服務需求現(xiàn)狀
從調查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機關事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
（一）服務需求多樣
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村（社區(qū)）能經常組織開展適合老年人的文化體育健身活動；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的`是村（社區(qū)）能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務；真正需要機構養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求；對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。
（二）能承擔養(yǎng)老費用不高
從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養(yǎng)老費用2000元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人；21%的老年人能承受的機構養(yǎng)老費用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機構養(yǎng)老費用，特別是農村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下；對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。
三、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的問題
1、養(yǎng)老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會化養(yǎng)老服務機構，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務才開始探索，投入方式、服務內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。
2、養(yǎng)老服務機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五�！崩先�，且配套設施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫(yī)護結合的養(yǎng)老服務機構，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機構還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務機構還沒有建立。
3、養(yǎng)老服務機構自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務機構供養(yǎng)標準低，醫(yī)療設施配備不到位，每個機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態(tài)下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機構本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機構負債大，運行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)【2010】42號），但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務需求。
四、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內需、擴大就業(yè)、形成我市服務業(yè)發(fā)展新的增長點。根據我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領，構建公辦養(yǎng)老機構為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構為特色的養(yǎng)老服務體系。到2020年，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張，其中農村敬老院總床位達到33000張，集中供養(yǎng)率達到65%，凈增床位7500張；市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%，凈增床位660張；公辦養(yǎng)老床位達到2150張，凈增床位1450張；民辦養(yǎng)老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
五、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見和建議
1、合理規(guī)劃�？茖W制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃。在重點規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務產業(yè)園區(qū)的同時，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）、老年活動中心、老年公寓、日間照料中心建設納入全市經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據人口總量，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施的類別、規(guī)模、規(guī)格，切忌不顧社會需求，一哄而上，浪費資本資源。在實施社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃的過程中，注意整合資源與新建設施相結合，設施改造與功能提升相結合，布局結構與服務需求相結合。按照“建設一批、立項一批、儲備一批”的原則，進一步優(yōu)化項目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的，要求配套建設養(yǎng)老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調配使用；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設。農村養(yǎng)老服務設施要納入農村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。通過科學規(guī)劃，逐步推進以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充的大格局的形成。
2、分類實施。圍繞“打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務產業(yè)園區(qū)，實施兩個投入機制，重點推進五項工作”的思路，分類推進養(yǎng)老服務體系形成。打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務產業(yè)園區(qū)，即依托高新開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游風景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一個集老年產品研發(fā)、生產、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務產業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質豐優(yōu)、富硒保健、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設3-5個功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務養(yǎng)老基地，打造獨具陜南特色的養(yǎng)老新模式，引領全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。實行兩個投入機制，即公辦和民辦兩個投入機制。政府要重點建設公辦保障性養(yǎng)老機構，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底、托底保障作用。公辦養(yǎng)老機構要重點為城市“三無’老人、農村“五保”老人提供集中供養(yǎng)，為低收入老人、經濟困難的失能、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng)。政府投入建設的養(yǎng)老服務機構要以實用適用為原則，避免講奢華鋪排場；政府通過出臺優(yōu)惠政策，推行公辦民營，民辦公助等方式，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務行業(yè)，推進生態(tài)養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等不同檔次、不同類別養(yǎng)老服務機構的應運而生，滿足不同層次社會老年人的需求。重點推進五項工作：一是推進公辦社會福利性老年公寓建設。到2020年末，每個縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結合的面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓。同時，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復醫(yī)院或臨終關懷醫(yī)院。二是全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。要通過新建、改擴建或項目引導的方式，整合社區(qū)服務中心、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療等資金，合理規(guī)劃布局設立具有一定規(guī)模、適應社區(qū)需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化、親情化服務。依托日間照料中心，采取政府補助困難老人、購買服務、協(xié)調指導、評估監(jiān)管等方式，鼓勵網絡平臺、家政公司等各類服務實體進入居家養(yǎng)老服務領域，開展生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、緊急呼叫等服務，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務需求。三是有序推進農村幸福院建設。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協(xié)會建設完備的村開展農村幸福互助院建設。整合農村黨建活動室、衛(wèi)生室、農家書屋等資源，完善農村互助院功能，按照“政府主導、村級領導、社會參與、老協(xié)運營”的建設管理模式，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的社會組織作用，組織開展鄰里互助，志愿服務，倡導低齡為高齡服務、會員間互助幫扶，實行互助養(yǎng)老服務儲蓄，解決農村留守老人養(yǎng)老實際問題。經過多年運營，達到良性發(fā)展，實現(xiàn)政府省心，老人滿意的雙贏目的。四是持續(xù)加強老年協(xié)會建設。實踐證明，基層老年協(xié)會是老年人活動的場所、維權的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調解，開展互幫互助，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用，要切實貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關于加強基層老年協(xié)會建設的意見》精神，協(xié)調解決老年協(xié)會活動場所、活動經費、活動器材問題，積極為老年人老有所為、開展活動搭建平臺。通過整合農家書屋、全民健身、社區(qū)建設、幸福院建設項目資金，完善配套設施，豐富活動內容，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會組織的活動中來。五是積極推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。衛(wèi)生管理部門要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，要探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心應當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。對于養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，納入醫(yī)保定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應報銷待遇。要鼓勵全科醫(yī)療人才到基層服務，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設備，確保小病不出村（社區(qū)），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫(yī)，緩解市級以上醫(yī)院人滿為患的詬病。
3、政策扶持。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機構的辦法，主要解決民辦養(yǎng)老機構的困難和問題。一是社會融資政策。增加養(yǎng)老服務業(yè)項目信貸投入，適當放寬信貸條件，提供優(yōu)惠利率，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補助。二是土地供應政策。對民辦養(yǎng)老機構征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關地方性收費。三是醫(yī)療服務政策。鼓勵養(yǎng)老機構內設醫(yī)院、門診等機構，經審批合格后，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和農村合療定點范圍。沒有條件的機構，也可以與當?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點合作關系，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持。四是稅費優(yōu)惠政策。要減免相關的營業(yè)稅、所得稅以及土地使用稅和房產稅等。對城市養(yǎng)老機構捐贈的企業(yè)，可以抵扣企業(yè)稅收。各類養(yǎng)老機構要實現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、同地同價。五是政府補貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金，對民辦養(yǎng)老機構給予一定的開辦補助和運營補貼。建議：新建養(yǎng)老床位每張補助3000元，一個民辦養(yǎng)老機構最高補助不超過100萬元；運營費按每年養(yǎng)老機構入住人員每人500—1000元/年予以補助，一個養(yǎng)老機構年補助總額不超過10萬元。六是政府購買服務政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進行分類，不同類別的老人可享受到不同標準的政府貨幣化養(yǎng)老補貼（發(fā)放代金券），老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所、農村幸福院享受就餐、休息、學習、娛樂和托管等服務，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心可享受醫(yī)療服務，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心提供的家政、養(yǎng)護等服務，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務機構入住養(yǎng)老等，盡量為困難老人居家或機構養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校結業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作；根據養(yǎng)老服務機構、社區(qū)照料中心、農村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位，通過對農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費專業(yè)培訓后，安排到養(yǎng)老服務機構工作；養(yǎng)老機構應當積極改善養(yǎng)老護理員的工作條件，依法繳納養(yǎng)老保險費，提高職工工資待遇；要對養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。
4、規(guī)范管理。依據民政部《養(yǎng)老機構設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構管理辦法》等相關規(guī)定，結合我市實際，出臺我市《養(yǎng)老機構設立許可辦法》、《養(yǎng)老服務機構管理辦法》、《養(yǎng)老服務機構年度檢查辦法》、《老年人建筑設計規(guī)范》、《養(yǎng)老機構服務質量標準》、《養(yǎng)老服務質量星級評定工作標準》、《社會福利機構建設及服務管理工作考核評估標準》等規(guī)范性文件；民政、老齡、財政、衛(wèi)生、住建、質量技術監(jiān)督等相關部門，根據文件規(guī)定對養(yǎng)老服務機構開展年審、年檢，促使養(yǎng)老服務機構的硬件設施、內部管理、服務水平不斷的改善和提高。要成立養(yǎng)老服務機構行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，通過組織開展互查互評和交流，促進養(yǎng)老服務機構自我管理、自我提高，保證養(yǎng)老服務市場的健康有序發(fā)展。
5、齊抓共管。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，高度重視，密切協(xié)作，有序推進我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。要成立由市政府分管領導為組長，相關單位負責人為成員的養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調領導小組，定期召開會議，協(xié)調解決問題。發(fā)改、財政、規(guī)劃、人社、公安消防、質檢、工商、供電、稅務、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，密切配合，及時解決工作中遇到的問題，努力形成民政、老齡部門組織協(xié)調、相關部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。各級建設養(yǎng)老服務機構，必須進行法人登記。明確由民政、老齡部門實地考察初審后，下達籌辦行政許可通知，建成竣工，經相關部門質檢合格后下發(fā)設置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發(fā)改部門負責立項和審批；規(guī)劃部門根據全市總體規(guī)劃負責養(yǎng)老服務機構的規(guī)劃和布點；國土部門負責按照需土地的審批劃撥；財政部門應根據社會化養(yǎng)老工作所需的資金比例，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金；人社部門負責落實公益性崗位的相關政策；消防、供電、稅務、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實相關減免政策。民政、老齡部門作為總牽頭單位，要做好各類養(yǎng)老服務機構的組織、管理和指導工作，加強與各單位協(xié)作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調小組會議，通報情況，協(xié)調解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中的具體問題。
養(yǎng)老服務業(yè)調查報告4
尊敬的各位領導：
1．積極推進居家養(yǎng)老模式，進一步完善其功能。在發(fā)展社會養(yǎng)老模式的同時，不能忽視居家養(yǎng)老的作用。居家養(yǎng)老模式的益處主要體現(xiàn)在：①可以在及時為老年人解決生活中遇到的各種實際問題的同時，不改變老年人的生活環(huán)境，從而照顧到了老年人“故土重遷”的習慣。②可以在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。③可以開辟新的就業(yè)途徑，解決社區(qū)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題。④可以緩解社會養(yǎng)老的壓力，減輕政府的負擔。因此，居家養(yǎng)老服務適合中國的國情，具有廣闊的市場發(fā)展?jié)摿Α５孕柙诠芾砩弦?guī)范化，運行機制市場化，增強居家養(yǎng)老服務機構的生機與活力。
2、創(chuàng)新公辦養(yǎng)老服務機構管理體制。積極探索貨幣化養(yǎng)老，對全縣所有農村敬老院進行重新布局規(guī)劃，合并一些規(guī)模較小、地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，采取民辦公助的形式，以民間投資為主體，由市、縣兩級政府補貼，在縣城和中心鎮(zhèn)擴建功能完善、設施齊全的高檔次政府養(yǎng)老機構，由政府采取全額負擔養(yǎng)老費的形式，優(yōu)先收住城鄉(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”，使這些養(yǎng)老機構真正成為各級養(yǎng)老服務單位的示范。繼續(xù)由政府部門管理的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社區(qū)養(yǎng)老服務中心，要全面建立和實行行政領導負責制、全員聘用合同制、崗位責任制、民主管理參與制以及按勞分配制度，逐步實現(xiàn)從單純?yōu)槌青l(xiāng)鰥寡孤獨和“五保老人”服務向為社會公眾服務轉變，從單純供養(yǎng)向供養(yǎng)、教育、護理、康復和服務、經營一體化轉變。同時，在國有資產保值增值、維護老年人合法權益的前提下，采取股份制改造為主，國有民營、托管、合資合作等多種形式，對現(xiàn)有老年福利院、養(yǎng)老中心等公辦盈利性養(yǎng)老服務機構加快改革、改組、改造步伐。對公益性收養(yǎng)任務，可以采取公開招標方式向民辦養(yǎng)老機構購買服務。
3、加快老年人文化娛樂、教育健身等基礎設施建設。縣財政要不斷加大老齡事業(yè)基礎設施建設的投入，興建具有一定規(guī)模、滿足不同老年人需要的、層次不同的老年活動中心及老年學習、體育活動場所和設施。到“十二五”末，全縣50%的村和90%的社區(qū)要建立適宜老年人學習、娛樂、健身、交流等活動的老年活動場所。依托老年中介組織及市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)老年人活動中心，組織老年人開展經常性的老年文體、學習活動，使縣上月月有活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）周周有活動、社區(qū)天天有活動，進一步豐富老年人的精神文化生活。
4、加強教育培訓，提高養(yǎng)老服務人員素質。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面的專業(yè)人才，提高社區(qū)和養(yǎng)老機構服務人員的專業(yè)素質。積極鼓勵職業(yè)教育機構設立與養(yǎng)老服務相關的醫(yī)學、管理學、護理學、心理學、社會學以及具有地方特色的老年食品用品開發(fā)等專業(yè)，培養(yǎng)有知識、懂技術、會管理的養(yǎng)老服務專業(yè)人才。推行養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準，采取委托培養(yǎng)、政府資助的形式對各類社會養(yǎng)老服務機構的`從業(yè)人員進行規(guī)范系統(tǒng)的職業(yè)道德教育和在崗技能培訓，實行職業(yè)資格和技術等級認證制度，持證上崗，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。大力提倡社會互助，積極發(fā)展志愿者隊伍，規(guī)范志愿者培訓，建立專業(yè)人員與志愿者相結合的服務隊伍。
5、注重媒體宣傳，營造全社會關心老年人事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。報紙、廣播、電視、網站等新聞媒體要積極開辦欄目，全方位宣傳報道我縣老齡工作取得的成效，以及老年人開展文體娛樂活動的情況。進一步加強《老年法》的宣傳，要突出頌揚參與、支持、贊助老年人事業(yè)的單位、個人及各類好人好事。要動員全社會積極迎接老齡化社會的到來，使大家了解當前社會的人口結構現(xiàn)狀和普遍存在的4－2－1家庭模式帶來的危機。影劇院、體育場館、公園、城市交通等相關社會服務機構要盡可能為老年人提供開放免費的優(yōu)質服務。同時要倡導現(xiàn)代養(yǎng)老理念，改變傳統(tǒng)
養(yǎng)老觀念。要以“老人節(jié)”宣傳月等節(jié)慶活動為抓手，在全社會營造尊老愛老、人人關心老年人事業(yè)的良好氛圍。
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