農(nóng)村宅基地整治實施方案（通用11篇）
為了確定工作或事情順利開展，常常需要預先準備方案，方案是在案前得出的方法計劃。方案應該怎么制定呢？下面是小編幫大家整理的農(nóng)村宅基地整治實施方案，僅供參考，歡迎大家閱讀。
農(nóng)村宅基地整治實施方案 篇1
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》(中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號)、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省自然資源廳《關于進一步加強農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見》（皖農(nóng)合〔2020〕38號)文件精神，為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作，切實維護農(nóng)民的合法居住權益，推動城鄉(xiāng)一體化建設，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、主要目標
嚴格規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、依法維護農(nóng)民的合法居住權益，破解農(nóng)民建房問題，加強農(nóng)民建房用地規(guī)劃和計劃保障，建立健全農(nóng)民建房審批制度，完善農(nóng)民建房用地監(jiān)督管理機制。
二、基本原則
1、堅持先規(guī)劃后用地。各村（居、社區(qū)）要按照美麗鄉(xiāng)村總體格局，根據(jù)土地利用規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，有計劃、分階段、有側重地推進。
2、堅持節(jié)約集約用地。嚴格落實土地用途管制，合理安排宅基地用地，嚴格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應當依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。
3、堅持宅基地“一戶一宅”。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。嚴禁城鎮(zhèn)居民非法購買農(nóng)村宅基地。
三、申請條件
農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以新申請一處宅基地:
1、因結婚等原因確需建房分戶居住，且原宅基地面積低于分戶標準的（包括男方到女方落戶）；
2、經(jīng)區(qū)級以上人民政府批準回原籍落戶的人員沒有住宅需要新建住宅的；
3、因拆遷、公益建設、土地復墾、村鎮(zhèn)規(guī)劃、自然災害等原因搬遷需新建房屋的；
4、區(qū)級以上人民政府規(guī)定可以申請宅基地的其他情形。
對于以下情況不予批準宅基地建設：
1、宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的;
2、占用永久基本農(nóng)田的;
3、將原有住房出賣、出租、贈與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;
4、申請另址新建住房,未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的;
5、不符合相關法律法規(guī)和政策規(guī)定的。
四、建設規(guī)則
1、宅基地標準。農(nóng)村村民戶均申請宅基地總面積不得超過220㎡，集鎮(zhèn)村民戶均申請宅基地總面積不得超過160㎡（含住房、附屬房、前后庭院等用地）。
2、房屋層數(shù)層高控制。層數(shù)不得超過三層，層高不應超過3.5米。
3、建筑風格要求。踐行綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保的理念，符合本地房屋整體風格，具體以住建部門設計為準。
五、申請審批程序
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村民建房以戶為單位書面形式向所在地村民組提出申請（提交承諾書、戶口本及申請人身份證復印件、申請表一式四份）；村民組在10個工作日內(nèi)討論同意后，進行公示，公示內(nèi)容包括：申請人姓名、家庭成員、現(xiàn)有住房情況、申請理由、申請建房地點（含四至）、用地面積、擬建房層高及面積等。經(jīng)公示5日無異議，村民組長簽字報請村委會對農(nóng)戶建房申請進行審核；村委會在5個工作日內(nèi)組織審核，重點審核材料是否真實有效、擬建房用地是否符合規(guī)劃、是否存在鄰里糾紛等，審核結果在村公示欄內(nèi)進行公示，公示期為5天，公示期滿無異議的，在5個工作日內(nèi)經(jīng)村（居、社區(qū)）書記、主任會簽后，由村級土地專管員統(tǒng)一報送鎮(zhèn)辦理。
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鎮(zhèn)宅基地審批工作推行“一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動”的運行模式。在為民服務大廳設立窗口，辦理宅基地公開信息、宣傳政策、受理申請等業(yè)務，窗口工作人員對申報材料的真實性和完整性進行審查登記，審核通過轉(zhuǎn)鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室。鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室在收到建房申請材料10個工作日內(nèi)，對符合建房條件的`申請人建立臺賬，召集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、自然資源、城管等部門及村級土地專管員、村民組長實施“一到場”，進行現(xiàn)場勘察調(diào)查，出具現(xiàn)場勘察調(diào)查意見，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。鎮(zhèn)自然資源部門具體負責審核擬用地是否在建設用地規(guī)劃范圍內(nèi)、是否符合土地用途管制等；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門具體負責審核申請人是否符合申請條件、擬用地位置是否合理、面積是否超標、四至是否有糾紛、申請是否經(jīng)過審核公示等。鎮(zhèn)政府根據(jù)聯(lián)審結果對符合條件的于5個工作日內(nèi)予以批準，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，對不符合建房條件的，在3個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人。
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對批準用地建房的農(nóng)戶，鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室組織人員在5個工作日內(nèi)實施“二到場”，到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。
鎮(zhèn)城管部門、村級土地專管員及村民組長落實“三到場”，鎮(zhèn)城管部門具體負責施工過程巡查，村級土地專管員及村民組長負責日常監(jiān)管。
農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室組織鎮(zhèn)村組人員實施“四到場”進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。
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鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室按月將農(nóng)戶宅基地審批檔案分別報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)城管行政執(zhí)法局、區(qū)不動產(chǎn)管理局等部門備案。通過驗收的農(nóng)戶，可以持《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》向區(qū)不動產(chǎn)登記部門申請辦理農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記。
六、工作要求
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鎮(zhèn)成立由分管領導任主任、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)自然資源中心所、鎮(zhèn)城管中隊等部門負責人為副主任的宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室，抽調(diào)專人，集中辦公，專職農(nóng)村宅基地政策宣傳、申請審批、違法行為查處及信訪受理等工作。
各村（居、社區(qū)）成立宅基地工作領導小組，設立村級土地專管員，明確村民組長職責，做好本村農(nóng)民宅基地管理等工作。
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鎮(zhèn)政府對農(nóng)村宅基地管理工作負總責，牽頭組織有關部門按照各自職能，履行宅基地用地審查審批、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、農(nóng)房建設監(jiān)管等職責。開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，結合衛(wèi)片遙感檢查、群眾信訪舉報、媒體輿論監(jiān)督等措施，發(fā)現(xiàn)并依法查處建房過程中的違法行為。探索將宅基地違法違規(guī)行為納入社會征信系統(tǒng)，將相關失信行為記入其個人信用記錄。
各村（居、社區(qū)）作為宅基地管理工作實施主體，承擔屬地管理責任，具體負責做好本村農(nóng)戶建房需求統(tǒng)計核實、資格審查公示、規(guī)劃選址、統(tǒng)一申報、建房管理、違法建房線索信息上報、協(xié)助證件辦理等工作，并將宅基地管理納入村規(guī)民約范圍。
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將宅基地管理工作納入鎮(zhèn)中心工作考核，落實鎮(zhèn)村組干部網(wǎng)格化責任，進行季度、年終工作考核，據(jù)以發(fā)放工資。
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1、鎮(zhèn)將宅基地違法查處納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法范圍，對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準或弄虛作假騙取批準宅基地建房的，由鎮(zhèn)政府責令退還所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋。已依法批準的宅基地，半年以上未使用的，注銷批準文書，收回土地使用權。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)超標準建房及規(guī)劃區(qū)外建房的以非法占用土地論處。
2、對歷史形成的宅基地面積超標和“一戶多宅”等問題，上報區(qū)政府，由鎮(zhèn)政府合同相關部門成立專班，按照各自職責劃分進行聯(lián)查聯(lián)辦。
3、對鎮(zhèn)村干部存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊及參與、支持、縱容違建等違法違紀行為，由鎮(zhèn)紀委立案查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關追究法律責任。
農(nóng)村宅基地整治實施方案 篇2
為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省農(nóng)村住房建設管理辦法》和《岳陽市農(nóng)村村民住房建設管理條例》等政策法規(guī)，推進我市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，制定本方案。
一、工作目標
�。ㄒ唬┱毓芾韺崿F(xiàn)“管到”、“管住”、“管好”。
按照“循序漸進”規(guī)律，分步實現(xiàn)從“管到”到“管住”再到“管好”。“管到”即：各級尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職，各相關職能部門依法監(jiān)管，全面理順審批、監(jiān)管和執(zhí)法三大體系。“管住”即：通過規(guī)范審批、嚴格監(jiān)管、從嚴執(zhí)法，嚴控新增宅基地違法建設，基本實現(xiàn)違建零增長�！肮芎谩奔矗喝媛鋵嵽r(nóng)村宅基地管理政策法規(guī)，事前、事中、事后全程監(jiān)管到位，審批、監(jiān)管、執(zhí)法規(guī)范有序，實現(xiàn)農(nóng)村村民建房先批后建、一戶一宅、適度集中、面積法定、戶有所居。
（二）宅基地改革探索出可復制可推廣的經(jīng)驗。以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住房盤活利用工作，年內(nèi)每個縣市區(qū)有2個以上典型案例和經(jīng)驗被市級以上采納。
�。ㄈ┮�(guī)范村民建房完成年度計劃任務。繼續(xù)引導村民適度集中建房，持續(xù)開展農(nóng)村“空心房”整治，力爭年內(nèi)建成200個大、小集中建房點（見附件3），實現(xiàn)村民新建住房適度有序集中。
二、主要工作
�。ㄒ唬├迩灞O(jiān)管職責。按照相關政策法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)村宅基地管理與改革工作，承擔指導宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處，指導閑置宅基地和閑置住房利用等工作。自然資源和規(guī)劃部門負責國土空間規(guī)劃、土地利用計劃、規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責農(nóng)村住房建設的設計、施工等監(jiān)督管理服務工作，承擔編制和指導示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對農(nóng)村住房建設施工質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理等。財政、公安、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、林業(yè)等部門按照各自職能，開展農(nóng)村住房建設管理相關工作。各行業(yè)管理部門要按照法定職能，理順行業(yè)監(jiān)管體系，壓實監(jiān)管責任，各司其職，協(xié)調(diào)配合，依法做好農(nóng)村住房建設申請、審批、監(jiān)管、執(zhí)法和頒證等全程管理工作。
�。ǘ⿵娀瘜俚刎熑�。按照農(nóng)村宅基地管理“部省指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的要求，推動監(jiān)管重心下移，壓實縣市區(qū)（含非行政區(qū)，下同）鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的屬地管理責任。一是強化縣市區(qū)政府主體責任。統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房管理體系，將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房歸并到一個機構，做到上下對口、指導順暢。建立健全“部門協(xié)同，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動”的工作機制，加強縣域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃、宅基地用地計劃、村民建房全程監(jiān)管和違法建房查處等工作。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接責任。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施村民建房有關行政審批、監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權責一致的原則，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域范圍內(nèi)宅基地管理責任，做到誰審批、誰監(jiān)管、誰執(zhí)法、誰擔責。
�。ㄈ┮�(guī)范審批管理。各級各部門要依法履行職責，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權。按照法定職責，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核批準。要依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應審批和執(zhí)法權限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村民建房規(guī)劃委員會，依托農(nóng)業(yè)綜合服務（農(nóng)村經(jīng)營管理）、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、林業(yè)等中心（站、所），建立集建設規(guī)劃許可、宅基地審批、農(nóng)房建設設計與施工監(jiān)管、違法查處等一體的綜合管理機構，健全宅基地聯(lián)審、聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法工作機制。村民住宅用地審批權還沒有下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣市區(qū)，必須依法與職能劃轉(zhuǎn)同步下放到位。二是規(guī)范審批程序。按照“農(nóng)戶申請、村級審查、部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的程序，符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，向村級組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請，經(jīng)村民小組或村民代表會議討論通過，并公示無異議后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交申請。審核中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務（農(nóng)村經(jīng)營管理）中心（站）負責審核申請人是否符合建房資格、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審核建議。自然資源和規(guī)劃站所負責審核是否符合村莊規(guī)劃、用途管控要求等，其中涉及占用農(nóng)用地的，應在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可手續(xù)。住房和城鄉(xiāng)建設站所負責審核設計方案等；涉及林業(yè)、公路、水利、電力、燃氣等部門單位的及時征求意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立宅基地審批管理臺賬，有關資料留存檔案，并及時將審批情況報送縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門。三是把握審批原則。堅持規(guī)劃先行。各縣市區(qū)要依照法定程序，抓緊完成村莊規(guī)劃編制和批準實施。農(nóng)村宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，需占用農(nóng)用地的，依法按程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃范圍外的'村莊，要通過優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對接縣級自然資源和規(guī)劃部門，在新一輪空間規(guī)劃中落實好農(nóng)村宅基地的選址和用地規(guī)模。堅持一戶一宅。符合建房條件的農(nóng)戶，方可申請一處宅基地�？h級政府（管委會）要依據(jù)相關政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供應情況，對建房資格、分戶條件等作出具體規(guī)定。人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，可以采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建的方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。堅持依法管控。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。堅持按圖建房。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批環(huán)節(jié)，應免費提供示范圖集給村民選擇使用，做到村民新建住房風貌協(xié)調(diào)、建筑美觀、彰顯特色。堅持集約節(jié)約用地。村民建房應盡量在集中建房點或使用符合村莊規(guī)劃的原有宅基地、現(xiàn)聚居區(qū)或老屋場的縫隙地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經(jīng)濟組織。四是嚴格全程監(jiān)管。落實村民建房“五有三到場”要求，即有村莊規(guī)劃、有審批手續(xù)、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當自收到申請材料5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場核查；經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理鄉(xiāng)村建設用地規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批手續(xù)，并在5個工作日內(nèi)，會同村級組織現(xiàn)場進行免費定位放線；房屋竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當在收到核定申請之日起5個工作日內(nèi)，組織現(xiàn)場復核，完成竣工驗收，符合條件的及時出具證明。五是優(yōu)化工作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行辦理的工作機制，健全宅基地申報審批操作規(guī)范，明確申請條件、審批程序、時限，并向社會公布。宅基地審批通過的，要將《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》同時發(fā)到建房農(nóng)民手上，為農(nóng)民群眾提供“一站式”便捷高效服務。
�。ㄋ模〾簩嵈褰M責任。發(fā)揮村民自治作用。加強村民自我管理、監(jiān)督和約束，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅持民事民議民管民辦。行使集體所有權。宅基地是村集體經(jīng)濟組織所有的建設用地，在村級審查環(huán)節(jié)，應充分行使村集體經(jīng)濟組織成員的權力，通過村民小組或村民代表會議討論，使宅基地僅限于具備本村建房資格的村民使用。落實動態(tài)巡查管控。設立村民建房協(xié)管員，對農(nóng)村住房建設中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。
�。ㄎ澹┎樘庍`法行為。按照相關法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，主要查處“未批先建”、“騙取批準”、“批小建大”、“批東建西”等違法行為；自然資源和規(guī)劃部門負責對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查，包括耕地保護、規(guī)劃許可、用途管控等方面執(zhí)法；住房和城鄉(xiāng)建設部門負責對農(nóng)村住房建設施工質(zhì)量和安全進行監(jiān)督檢查，并對相關違法行為進行查處。各級各部門要按照法定職責，切實履行執(zhí)法監(jiān)管責任。市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊承擔全市農(nóng)村宅基地執(zhí)法職責，結合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，建立農(nóng)村宅基地專項執(zhí)法隊伍，依法查處執(zhí)法區(qū)域內(nèi)的宅基地違法行為和全市范圍內(nèi)重大宅基地違法行為，并指導各縣市區(qū)開展宅基地執(zhí)法工作�？h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要建立適度規(guī)模的宅基地執(zhí)法隊伍，搞好業(yè)務培訓，配齊執(zhí)法裝備，及時查處本縣市區(qū)域范圍內(nèi)的宅基地違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推進村民住房建設綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村宅基地管理動態(tài)巡查制度，對農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時堅決予以處置。遵循“新舊劃斷”原則，對現(xiàn)有“存量”農(nóng)村宅基地管理違法行為，依照相關政策規(guī)定查處到位；對職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的農(nóng)村宅基地管理違法行為，按照新修訂的《土地管理法》，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法機構查處。
（六）推進宅基地改革。各級要將農(nóng)村宅基地改革納入今年農(nóng)村改革重點內(nèi)容，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，因地制宜探索盤活利用的有效途徑和政策措施。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益要全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
（七）適度集中建房。依法推進，按照村莊規(guī)劃引導村民建房適度集中。自治推進，發(fā)揮村民理事會作用，通過村民自我管理，實現(xiàn)自覺到集中建房點建房。示范推進，提高已經(jīng)建成的集中建房點綠化美化以及公共服務水平，完善已經(jīng)規(guī)劃的集中建房點的配套設施，吸引村民集中建房。激勵推進，各級加大資金投入力度，按時兌現(xiàn)集中建房獎補政策，激勵村民集中建房。
三、工作措施
（一）開展摸底調(diào)查。組織農(nóng)村宅基地和農(nóng)房管理情況調(diào)查摸底，自下而上，對農(nóng)村村民建房情況進行全面普查，4月底前基本摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局和利用情況。結合今年開展的農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作，進一步調(diào)查、核實相關數(shù)據(jù)，全面核準全市宅基地和農(nóng)房底數(shù)。
（二）完善管理制度。縣市區(qū)要依據(jù)國家、省、市相關政策法規(guī)，結合本地實際，因地制宜制定本縣市區(qū)農(nóng)村宅基地管理辦法。農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，必須將偏雜屋、庭院圍墻納入宅基地管理范圍，并限定在宅基地占地面積之內(nèi)，具體監(jiān)管辦法由縣市區(qū)政府（管委會）作出具體規(guī)定，從根本上解決亂搭亂建的問題。各縣市區(qū)實施方案于4月20日前報市主管部門。
（三）組織分級培訓。按照“省培訓到縣、市培訓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣培訓到村”的要求，組織全市農(nóng)村宅基地管理與改革培訓，市直部門業(yè)務、執(zhí)法人員，縣市區(qū)主管部門、執(zhí)法機構負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導、業(yè)務骨干參加�？h市區(qū)必須在4月底前完成到村的宅基地管理與改革培訓。
�。ㄋ模└愫枚酱僦笇АＪ锌h鄉(xiāng)三級分別設立舉報電話，在4月底前向社會公布，及時受理和查處宅基地違規(guī)審批和違法建設等方面投訴，并建立舉報、信訪處理臺賬。市本級每季度開展一次明查暗訪，重點檢查違規(guī)審批、監(jiān)管缺位和新增違法建設查處等情況；每半年進行一次檢查驗收，重點檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批程序、部門監(jiān)管責任落實、違法查處和規(guī)范村民建房成效等情況�？h市區(qū)要建立相應督導制度，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地管理工作的督查督辦，堅決杜絕監(jiān)管推諉扯皮、不作為、亂作為的現(xiàn)象。
�。ㄎ澹┘哟螵剳土Χ�。市、縣市區(qū)政府（管委會）要將農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房一并納入綜合績效考評，并加大分值占比。按照《岳陽市引導農(nóng)村村民規(guī)范建房專項資金使用管理暫行辦法》，繼續(xù)對適度集中建房給予獎補。加大責任追究力度，對監(jiān)督管理不到位、非法占用土地建住宅行為處置不力的縣市區(qū)，進行通報批評、約談、掛牌督辦等處理；對新增違法建設和違規(guī)審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人和直接責任人進行約談問責。
四、工作保障
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立市農(nóng)村宅基地管理與改革工作領導小組，市委副書記任組長，市政府分管副市長任副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、財政局、交通運輸局、公安局、水利局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局為成員單位，辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局�？h市區(qū)要成立相應工作領導小組，并抽調(diào)相關部門人員集中聯(lián)合辦公，及時動員部署，適時調(diào)度推進，統(tǒng)籌抓好宅基地管理改革和規(guī)范村民建房工作。機構改革后分設農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村經(jīng)營管理機構的岳陽樓區(qū)、君山區(qū)，要依據(jù)相關政策，自行研究確定農(nóng)口主管部門，4月1日前向市主管部門報備。國有農(nóng)場、林場、漁場內(nèi)的農(nóng)場職工和常住居民的宅基地管理，參照農(nóng)村宅基地管理有關規(guī)定，嚴格控制其范圍、對象和標準，由相關縣市區(qū)依據(jù)有關政策規(guī)定，研究制定具體辦法，報市農(nóng)墾主管部門、自然資源和規(guī)劃部門批準后執(zhí)行。
�。ǘ┱蠈I(yè)隊伍。按照法定職責，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責宅基地的行業(yè)管理，具體工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔�？h市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，充實基層宅基地管理工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)業(yè)綜合服務中心（站）的要做到專隊伍、專崗位、專職責；分別設站的保證經(jīng)管站人員配備，確保工作有人干、責任有人擔。
�。ㄈ└愫媒�(jīng)費保障。各縣區(qū)市財政在足額預算安排規(guī)范村民建房獎補資金的同時，安排好主管部門的宅基地管理與改革的工作、培訓、執(zhí)法等經(jīng)費。
（四）搞好資料移交和信息系統(tǒng)共享。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動與自然資源和規(guī)劃部門溝通，收集整理有關宅基地法律法規(guī)政策，盡快掌握本地區(qū)宅基地管理現(xiàn)狀、基本做法、主要問題、工作經(jīng)驗，確保有序推進工作。自然資源和規(guī)劃部門要支持配合，提供相關資料和共享信息化管理系統(tǒng)（見附件1），確保職責業(yè)務移交平穩(wěn)有序。涉及宅基地的信訪問題，對于歷史遺留問題，目前仍以自然資源和規(guī)劃部門為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，妥善解決；對于職能移交后出現(xiàn)的信訪問題，有關部門依照各自職能職責處理。市、縣市區(qū)兩級行業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在5月1日前完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責理順，并同時劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責任。
�。ㄎ澹I造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛開展農(nóng)村宅基地管理改革和規(guī)范村民建房宣傳，形成建房戶自覺依法申請、村民自覺相互監(jiān)督、監(jiān)管隊伍自覺履職、違法建房從嚴查處的良好氛圍，全面落實全市農(nóng)村宅基地管理與改革工作，進一步推進規(guī)范村民建房再上新臺階。
農(nóng)村宅基地整治實施方案 篇3
為貫徹黨和國家機構改革精神，落實新修訂的《土地管理法》有關要求，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，結合龍山實際，特制定本實施方案。
一、政策依據(jù)
�。ㄒ唬吨腥A人民共和國土地管理法》（2019年）修正)、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。
�。ǘ吨醒朕r(nóng)村工作領導小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）。
�。ㄈ掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）。
�。ㄋ模掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號）。
�。ㄎ澹对颇鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳云南省自然資源廳關于建立聯(lián)審聯(lián)管機制加強農(nóng)村宅基地管理的指導意見》（云農(nóng)經(jīng)〔2020〕5號）。
（六）《龍陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局龍陵縣自然資源局關于印發(fā)＜龍陵縣農(nóng)村宅基地審批管理實施方案＞的通知》（龍農(nóng)發(fā)〔2020〕164號）。
二、建立聯(lián)審工作機制
�。ㄒ唬┙⒙�(lián)審工作機構。為進一步落實耕地保護共同責任機制、節(jié)約集約用地共同責任機制和執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制，進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。鎮(zhèn)級成立由鎮(zhèn)人民政府主要領導任組長、分管領導任副組長、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、自然資源管理所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心、林業(yè)服務中心等部門負責人為成員的聯(lián)審聯(lián)批工作領導小組。村級要落實村民委員會主任負責制，明確一名村委會干部專人負責宅基地工作，村民小組要明確由小組長負責宅基地的申報各項工作。
�。ǘ┮婪ㄒ�(guī)范農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理。農(nóng)村村民住宅用地，由鎮(zhèn)人民政府審核批準；其中，涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定，由鎮(zhèn)人民政府匯總后，統(tǒng)一向縣級上報辦理用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
鎮(zhèn)直各單位、各村（社區(qū)）要切實履行工作職責及屬地責任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務。
三、辦理流程
（一）農(nóng)戶申請
1.原址拆除重建所需材料
�。�1）農(nóng)戶提出書面申請；
�。�2）填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；
�。�3）簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；
（4）其他所需材料：戶口本復印件（有農(nóng)轉(zhuǎn)城家庭成員的兩本均需復�。�、申請人身份證復印件、申請人結婚證（已婚）、集體建設用地使用證復印件（老證）。
2.異址新建所需材料
�。�1）農(nóng)戶提出書面申請后，先自行到鎮(zhèn)自然資源管理所、林業(yè)服務中心查詢擬用地地類是否符合建設要求，對不符合建設用地要求的，由相關部門當面說明理由，并要求另行選址；
�。�2）填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；
�。�3）簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；
�。�4）農(nóng)戶分家協(xié)議（達到分戶條件的分家戶）；
�。�5）其他所需材料：戶口本復印件（有農(nóng)轉(zhuǎn)城家庭成員的兩本均需復�。�、申請人身份證復印件、申請人結婚證復印件（已婚的）、集體建設用地使用證（達到分家分戶條件，異址新建后老宅繼續(xù)保留由其他家庭成員使用的，無需提供；未達到分家分戶條件，異址新建后老宅需要拆除復墾的，需要上交原件）；
�。�6）其他需要異址新建的材料。
（二）小組審核
村民小組收到材料后，按照“一戶一宅”的原則，先審核申請戶是否符合建設條件，核實擬建設地塊是否與四鄰存在爭議，符合建設條件的，由小組長組織召開小組會討論，經(jīng)本小組2/3以上農(nóng)戶同意，將結果在小組內(nèi)公示10天。
需要提交材料：會議記錄、會議簽到、會議通過后公示滿10天的公示材料，并由小組長在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》上簽字同意。
�。ㄈ┐寮墝徍�
村民小組審核結束后將材料提交至村級，由村級審核提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過的，由村（居）委會主任在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》簽署意見并蓋章。村級收集匯總后于每月25日—30日以村為單位報送鎮(zhèn)人民政府（農(nóng)業(yè)綜合服務中心向春黎）。
（四）鎮(zhèn)級聯(lián)審
鎮(zhèn)級收到申報材料后先行審核資料是否完整齊全，如不完整的，現(xiàn)場返還要求補齊，資料齊全的交至聯(lián)合審查組，聯(lián)合審查組于每月1日至10日進行聯(lián)合審核。
1.嚴格落實部門聯(lián)審職責。農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經(jīng)過村組審核公示等，并綜合各有關部門意見提出審批建議。自然資源管理所及國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心按照各自職責負責審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設的，可按照有關規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林業(yè)、水利、電力等部門，申請人要及時辦理相關手續(xù)，取得相關部門意見。
2.嚴格落實農(nóng)村宅基地“三到現(xiàn)場”制度。收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，由鎮(zhèn)人民政府組織農(nóng)業(yè)綜合服務中心、自然資源管理所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心、林業(yè)服務中心等部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等。經(jīng)批準用地建房的農(nóng)戶，應當在開工前向鎮(zhèn)人民政府申請劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)人民政府及時組織農(nóng)業(yè)綜合服務中心、自然資源管理所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心、林業(yè)服務中心等部門到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)人民政府組織相關部門進行驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》。通過驗收的農(nóng)戶，可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。
3.明確聯(lián)合審查時限要求。鎮(zhèn)人民政府自受理宅基地和建房申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準的決定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時限不包含在內(nèi)。10個工作日內(nèi)不能辦結的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。經(jīng)審核認為符合申請條件的，鎮(zhèn)人民政府自做出準予批準決定之日起5個工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。申請宅基地占用農(nóng)用地和未利用地的，由鎮(zhèn)人民政府將審查通過的材料組件報送至縣級辦理用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。申請不予批準的，在作出不予批準決定之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。經(jīng)依法批準的宅基地，村民委員會要及時公布審批結果。
農(nóng)業(yè)綜合服務中心要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門備案。
4.依法落實農(nóng)村宅基地資格權。各村（社區(qū)）可以借鑒農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確定成果，從源頭上防止不具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員獲取農(nóng)村宅基地資格權。村民異址新建（含分戶）申請農(nóng)村宅基地時，先提供原址戶口簿復印件，待按新址辦理完落戶（分戶）手續(xù)后再補交新的戶口簿復印件。
5.嚴格落實農(nóng)村宅基地用地標準。嚴格遵守《土地管理法》《云南省土地管理條例》等法規(guī)關于農(nóng)村宅基地面積標準的規(guī)定。在新的宅基地標準未出臺之前，繼續(xù)按《保山市人民政府辦公室關于印發(fā)保山市農(nóng)村宅基地管理辦法的通知》（保政辦規(guī)〔2018〕1號）文件“第十七條”規(guī)定執(zhí)行：1.城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設用地范圍外符合審批條件的壩區(qū)，每戶最多不得超過150平方米；2.山區(qū)、半山區(qū)及邊疆少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占用耕地的，每戶不得超過170平方米；占用耕地以外的其他農(nóng)用地的，每戶不得超過180平方米；占用廢棄地、未利用地的，每戶不得超過200平方米。
四、農(nóng)村宅基地報批的基本要求
�。ㄒ唬┺r(nóng)民建房必須符合國土空間規(guī)劃和土地利用年度計劃、集鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃（縣城中心城區(qū)按照城市規(guī)劃的相關規(guī)定執(zhí)行），嚴禁在規(guī)劃區(qū)外特別是永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房。各村（社區(qū)）必須在每年9月15日前上報下年度轄區(qū)內(nèi)村民建房新增建設合理用地計劃到農(nóng)業(yè)綜合服務中心，由農(nóng)業(yè)綜合服務中心匯總后上報縣級審批。
�。ǘ﹪栏裾氐纳暾垪l件。宅基地用地選址不符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求的，不符合“一戶一宅”或用地限額規(guī)定的，農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的，申請另址新建住宅不簽訂舊宅基地退出協(xié)議的，一律不得核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證、不得批準宅基地用地。
�。ㄈ┺r(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，應合理利用和節(jié)約集約用地，充分利用村內(nèi)舊宅基地、空閑地和未利用地。凡能利用村內(nèi)舊宅基地、空閑地和未利用地的，不得新占其他土地。禁止占用生態(tài)保護紅線，嚴禁不批就用，邊批邊用。在尊重農(nóng)民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵村集體積極探索開展農(nóng)村閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）城鎮(zhèn)居民不得占用農(nóng)民集體土地，不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅。
（五）申請使用農(nóng)村宅基地的'條件。申請人是本集體經(jīng)濟組織成員，且在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)濟活動，并承擔本集體經(jīng)濟組織成員同等義務的前提下并滿足下列條件之一可申請農(nóng)村宅基地：
1.多子女家族，有子女已達到婚齡，確需分居立戶（分居立戶后父母身邊必須有一子女）。
2.因國家建設原宅基地被征收的。
3.因自然災害或?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、土地整理需要搬遷的。
4.原宅基地面積小于戶均標準面積80%的。
5.遷入農(nóng)業(yè)戶口落戶成為本集體經(jīng)濟組織成員，經(jīng)集體經(jīng)濟組織分配承包田，同時承擔村民義務，且在原籍沒有宅基地的。
6.因外出打工、上學、被勞動教養(yǎng)、服刑等特殊原因?qū)⒃r(nóng)業(yè)戶口遷出，現(xiàn)戶口遷回，且無住房的居民。
7.原本村現(xiàn)役軍人配偶，且配偶及子女已落戶本村組、無住房的。
（六）農(nóng)村宅基地的收回。下列農(nóng)村宅基地的使用權，由村民委員會或集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)縣自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行政主管部門審查、縣人民政府批準后，可以收回：
1.實施村莊和集鎮(zhèn)進行舊村莊改造需要調(diào)整的宅基地。
2.進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公益事業(yè)建設需要占用的宅基地。
3.農(nóng)村村民“一戶一宅”之外的宅基地。
4.農(nóng)村“五保戶”騰出的或者其他村民遷居退出的宅基地。
5.自依法批準之日起連續(xù)2年未建設的宅基地（因不可抗力或政府行為造成動工遲延的除外）。
6.不按批準的用途使用的宅基地。
7.不按批準地點建設或騙取批準的宅基地。
8.縣人民政府規(guī)定應當依法收回的其他宅基地。
五、建立聯(lián)管工作機制
（一）嚴格農(nóng)村宅基地聯(lián)合執(zhí)法。在鎮(zhèn)黨委、政府的領導下，鎮(zhèn)級成立由農(nóng)業(yè)綜合服務中心、自然資源管理所、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務中心、林業(yè)服務中心等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法工作組開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法行為，指導村級組織完善宅基地民主管理程序，探索設立村級宅基地協(xié)管員。
�。ǘ┘訌娹r(nóng)村宅基地日常監(jiān)管。各村（社區(qū)）要整合力量配合縣鎮(zhèn)兩級依法監(jiān)管、共同負責，建立農(nóng)村宅基地聯(lián)合監(jiān)管機制，共同遏制各類違法占地建住宅的行為。根據(jù)上級農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作有關部署要求，村民亂占耕地建住房違法案件存量、增量的時間界定為2020年7月3日。按照“消化存量、遏制增量”的原則，強化源頭管控，嚴格執(zhí)法查處，對增量實行零容忍。對歷史形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、亂占耕地建房、未批先建、少批多建等問題，按照有關政策規(guī)定分類進行認定和妥善處置。
（三）嚴格執(zhí)行《八不準》要求。農(nóng)村個人建房應嚴格執(zhí)行《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）要求，“八不準”：一是不準占用永久基本農(nóng)田建房；二是不準強占多占耕地建房；三是不準在流轉(zhuǎn)買賣的耕地上違法建房；四是不準在承包耕地上違法建房；五是不準巧立各種名目占用耕地違法建房；六是不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；七是不準非法出售（出租）耕地給他人建房或者將亂占耕地建的房屋出售（出租）他人；八是不準違法審批占用耕地建房。
六、做好農(nóng)村宅基地管理基礎工作
（一）嚴格落實國土空間用途管制。村民住宅建設應當符合縣區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設住宅的，應依規(guī)核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；尚未編制村莊規(guī)劃或村莊規(guī)劃暫未批準的，可按照用途管制要求和建設管控要求，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，注明建設管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設行為。要充分考慮當?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍晳T，因地制宜提出住宅的規(guī)劃設計要求。對亂占耕地、未經(jīng)審批、未經(jīng)規(guī)劃許可或未按規(guī)劃許可內(nèi)容建設的，堅決依法查處。
�。ǘ┘涌燹r(nóng)村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證進度。按照《云南省農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證指導意見》（云自然資〔2020〕1號）等要求，加大宣傳，加快農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證工作進度，為農(nóng)村宅基地管理提供基礎信息數(shù)據(jù)支撐。
七、工作要求
�。ㄒ唬└叨戎匾曓r(nóng)村宅基地審批管理工作。農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關全鎮(zhèn)農(nóng)民居住權益，直接影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定。對進一步規(guī)范和加強農(nóng)村宅基地審批管理，合理利用土地資源、切實保護耕地、維護村民的合法權益、促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各村（社區(qū)）要高度重視農(nóng)村宅基地審批管理工作，壓實工作責任，嚴格審批程序，確保農(nóng)村宅基地審批管理工作正常有序開展。
（二）開展政策法規(guī)宣傳。各村（社區(qū)）要充分利用廣播、微信、短信、會議等手段，扎實做好宣傳引導工作。分層次分類別廣泛開展農(nóng)村宅基地管理和規(guī)范農(nóng)村建房普法宣傳。
�。ㄈ﹪烂C工作紀律。在農(nóng)村宅基地審批工作中要嚴守工作紀律，不得優(yōu)親厚友、違規(guī)審批等，如出現(xiàn)違規(guī)違法行為，將嚴肅追究相關責任人責任。
八、附則
�。ㄒ唬┍緦嵤┓桨钢械乃幸�(guī)定與法律及各種上級政策有沖突的，從其規(guī)定。
（二）本實施方案為暫行辦法，自印發(fā)之日起施行，如有新的規(guī)定出臺，按新規(guī)定執(zhí)行。
（三）本實施方案由龍山鎮(zhèn)人民政府負責解釋。
農(nóng)村宅基地整治實施方案 篇4
根據(jù)國家、省、市、縣農(nóng)村亂占耕地建房問題摸排工作安排，現(xiàn)將我鎮(zhèn)開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動工作方案報告如下：
一、加強組織領導，全面安排部署
為推動專項整治工作扎實有效開展，我鎮(zhèn)成立了耕地保護與土地開發(fā)利用專項整治領導小組，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長，分管領導及業(yè)務專干任、各村黨支部書記、主任任組員，全力做好農(nóng)村亂占耕地建房工作。分管領導及專干參加了由自然資源部、省自然資源廳組織的農(nóng)村亂占耕地相關工作解讀和報送系統(tǒng)培訓視頻會議，并及時學習培訓課件，明晰了摸排工作政策及工作方法，提升了摸排人員的工作水平，解決了填報系統(tǒng)時容易出現(xiàn)的問題。
二、廣泛宣傳動員，營造濃厚氛圍
為廣泛宣傳農(nóng)村亂占耕地建房法律法規(guī)及相關政策，我鎮(zhèn)加大了農(nóng)村亂占耕地建房問題的宣傳力度，在227線沿線鎮(zhèn)村主干道等區(qū)域懸掛標語14副，在鎮(zhèn)村宣傳欄張貼縣政府關于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的公告和海報120余份，還利用微信、QQ、公示欄等平臺擴大農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作宣傳的覆蓋面，不斷提高群眾對農(nóng)村亂占耕地建房法律法規(guī)及相關政策的知曉度，營造了濃厚的整治氛圍。
三、明確目標任務，如實上報摸排情況
我鎮(zhèn)采用實地走訪入戶、集中座談等方法，對本村內(nèi)所有占用耕地建房項目進行逐一排查,逐個入戶實地核查，做到了排查問題不留死角，不留盲區(qū)。對發(fā)現(xiàn)問題認真進行甄別，建立臺賬，及時匯總進行上報。
四、存在的問題及下一步工作打算
我鎮(zhèn)農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作取得了一定的成績，但我們也清醒地看到工作中還存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是村級規(guī)劃滯后。隨著農(nóng)村人口不斷增長，但分配農(nóng)村宅基地是實行一戶一宅，宅基地難以滿足農(nóng)村住房需求。由于缺乏規(guī)劃，村民建房選址隨意性增大，導致建房布局不合理，人地矛盾日漸尖銳。二是拆舊建新難度大。舊村房屋面積小，街巷狹窄，拆除舊屋成本大，極少人選擇拆舊建新，而動員整村改造難度大。多數(shù)村民選擇另選址建新屋，舊屋荒廢,造成農(nóng)村村民建房占用耕地數(shù)量增加。三是法律法規(guī)觀念淡薄。部分群眾對《土地管理法》等法律法規(guī)置之不理，村民普遍認為耕地歸自己所有，是屬于個人的私人財產(chǎn)，由于法律知識的欠缺，使得所規(guī)定的法律法規(guī)沒有達到應有的.實踐效果和意義，導致了農(nóng)民亂占、濫占耕地建房現(xiàn)象的發(fā)展和蔓延。
下一步，我鎮(zhèn)將克服一切困難，壓實工作責任，對此項工作進行再安排再部署，使摸排工作不停止，按照標準和時限再次深入進行摸排，做到應清盡清，應報盡報，確保摸排數(shù)據(jù)全面準確，不瞞報漏報。同時，對能整改的問題不等不靠及時整改，對增量問題采取“零容忍”，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，堅決遏制新的亂占耕地建房情況。
農(nóng)村宅基地整治實施方案 篇5
根據(jù)省委辦省政府辦《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案》（2022—2024年）（贛辦發(fā)〔2022〕12號）文件精神，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持問題導向，因地制宜、分類實施、穩(wěn)慎推進，夯實工作基礎，理順管理職責，完善監(jiān)管機制，積極探索宅基地“三權分置”有效路徑，加快建立“依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地體制機制。
到2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡約高效的宅基地審批機制、部門分工明確的職責體系初步搭建，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門式”辦理宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，制訂《贛州市農(nóng)村住房建設管理條例》。完成705個重點村莊“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，農(nóng)村宅基地事前、事中、事后全程監(jiān)管基本到位。到2024年，農(nóng)村新建房屋違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效治理，宅基地審批、監(jiān)管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權分置”有效路徑，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，努力打造“宅改”“贛州經(jīng)驗”。三類縣（分類名單見附件1）具體目標任務是：
一類縣主要是“4+9”，即基本完成“四項基礎”工作，同時按照中央要求和時間節(jié)點，整縣推進9項改革試點任務，打造在全國、全省可復制、可推廣的大余“宅改”樣板。
二類縣主要是“4+7”，即做實“四項基礎”工作，同時從9項改革試點任務中選擇7項開展探索試點（“探索賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權<含宅基地使用權>抵押融資功能”和“宅基地使用權流轉(zhuǎn)<跨村集體流轉(zhuǎn)>”2項除外），探索出2種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權分置”有效路徑。
三類縣主要是“4+2”，即統(tǒng)籌推進夯實“四項基礎”工作，同時開展完善宅基地審批制度與健全宅基地監(jiān)管機制2項工作，探索出1種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權分置”有效路徑。
二、工作重點
（一）扎實做好四項基礎工作
1.摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、年度國土變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證等成果資料的基礎上，全面摸清農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權屬、利用狀況等基礎信息，建立健全農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，并及時更新完善。探索農(nóng)村宅基地信息及審批管理系統(tǒng)建設，推進宅基地申請、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化、信息化管理，加強政府部門間業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。建立健全宅基地統(tǒng)計調(diào)查制度。
2.科學編制村莊規(guī)劃。制定“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制計劃，明確目標任務，分類分年度推進，優(yōu)先完成大余縣、全南縣、崇義縣和“宅改”試點村村莊規(guī)劃；解決好農(nóng)村“哪里能建房、哪里不能建房的”問題，引導農(nóng)村居民相對集中建房。探索建立規(guī)劃“留白”機制，指導和監(jiān)督農(nóng)民嚴格按規(guī)劃開展農(nóng)房建設。健全農(nóng)民建房新增建設用地規(guī)劃和計劃指標保障機制，保障農(nóng)民建房用地需求。加大傳統(tǒng)村落、建筑、特色民居和歷史文物保護力度，保留鄉(xiāng)村景觀風貌，確保符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。
3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)國家、省、市相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、非集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎上，區(qū)分不同時期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地實際的處置措施，予以妥善處理。開展農(nóng)村房屋突出問題整治，杜絕新增違法違規(guī)建房。
4.做好宅基地使用權確權登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記基礎上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權登記數(shù)據(jù)庫。推進不動產(chǎn)登記窗口向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理日常房地一體不動產(chǎn)登記更加規(guī)范便捷。推進農(nóng)村房地一體確權登記成果實時更新。強化農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應用。切實保障婦女及其他成員的共有權利。
（二）積極推進改革試點九項重點任務
1.完善宅基地集體所有權行使機制。發(fā)揮村黨組織領導下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，所有村股份（經(jīng)濟）合作社建立健全宅基地管理章程，探索依法依規(guī)、務實管用的工作規(guī)程，提高民主管理水平。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、收回、監(jiān)管等職責的具體制度。完善村民會議（村民代表會議）、村民小組會議討論決定宅基地重大事項的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機制。建立健全縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對集體宅基地管理情況的監(jiān)督機制。
2.探索宅基地農(nóng)戶資格權保障機制。建立健全縣級農(nóng)村宅基地資格權認定管理辦法，進一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權人認定和登記工作。按照“一戶一宅、限定面積”的原則，細化以農(nóng)戶為單位分配取得、保留和重獲宅基地的具體條件和實施辦法。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權的多種路徑。
3.探索宅基地使用權流轉(zhuǎn)制度。在落實宅基地所有權和保障宅基地農(nóng)戶資格權的基礎上，以縣（市、區(qū)）為單位完善宅基地使用權流轉(zhuǎn)的標準和條件，建立財政、金融等政策扶持體系，研究制定農(nóng)房繼承管理機制的制度安排和具體路徑。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種形式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，支持鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員及有實力、有意愿、有責任的企業(yè)有序參與盤活利用，允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，打造一批閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范村、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村治理示范村。
4.探索宅基地使用權抵押制度。根據(jù)全國人大常委會授權，按照主管部門要求，指導金融機構積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務，明確貸款業(yè)務要點，加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程。探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）作為抵押物的價值評估和處置方式，保障各方合法權益。建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押融資風險的緩釋和補償機制，防范化解抵押風險。
5.探索宅基地自愿有償退出機制。落實允許進城落戶農(nóng)民依法退出宅基地的有關規(guī)定，結合實際鼓勵多種方式騰退農(nóng)村宅基地，研究制定農(nóng)民自愿申請、有償退出宅基地的實施辦法和補償政策。以縣（市、區(qū)）為單位探索出臺宅基地和農(nóng)村房屋價值評估機制，科學合理評估宅基地和農(nóng)房價格；因地制宜制定歷史遺留“一戶多宅”無償退出辦法；探索制定暫時退出、永久退出等不同形式的具體辦法。對退出的宅基地開展有序整治利用，按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。騰退的宅基地優(yōu)先用于滿足本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)建設用地等需求。
6.探索宅基地有償使用制度。在本集體經(jīng)濟組織成員無償使用符合規(guī)定標準宅基地的基礎上，對歷史上形成的“一戶多宅”和超標準宅基地，以及非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導實施的有償使用制度�？h鄉(xiāng)制定有償使用的原則意見，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結合本地實際，探索制定宅基地擇位競價制度、有償使用費收繳管理機制。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過民主協(xié)商形式，因地制宜確定宅基地有償使用的條件、標準和方式。
7.健全宅基地收益分配機制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機制。對宅基地有償使用、有償退出、使用權流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益，納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺統(tǒng)一管理。通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟組織成員普遍認可的宅基地收益分配實施辦法，并自覺接受審計監(jiān)督。
8.完善宅基地審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六有”（有多部門聯(lián)動的機構、有審批監(jiān)管人員、有辦公場所、有實用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖）的標準，設置“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設聯(lián)審聯(lián)辦制度，理順管理職責，完善審理流程，簡化審批程序�？h級政府組織有關部門統(tǒng)一制作建房戶型圖、效果圖，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費提供給建房戶和農(nóng)村建筑工匠，引導推廣使用。建立健全審批臺賬報送制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時將審批情況報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建及林業(yè)部門備案。涉及占用農(nóng)用地的'，按有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
9.健全宅基地監(jiān)管機制。出臺《贛州市農(nóng)村住房建設管理條例》，建立健全縣級農(nóng)村建房管理辦法，規(guī)范農(nóng)村建房全程監(jiān)管。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村干部、村干部對農(nóng)村宅基地全程監(jiān)管的具體措施，全面實行包片網(wǎng)格化監(jiān)管。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法責任，完善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效果。嚴格落實宅基地申請時審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查場、建房現(xiàn)場有公示牌的“三到場一公示”要求，公示牌上除載明建房有效信息外，還應公布舉報電話。加強農(nóng)房質(zhì)量和風貌管控，引導農(nóng)民建房選用體現(xiàn)地域特色、符合村莊整體風貌要求的農(nóng)房圖集,探索建立新建、改擴建農(nóng)房帶圖審批監(jiān)管制度。推動宅基地數(shù)字化監(jiān)管。建立宅基地監(jiān)管舉報獎勵和責任追究機制。
三、實施步驟
一類縣按照中央國家試點時間節(jié)點要求予以推進，二類和三類縣2022年啟動，并按以下步驟穩(wěn)慎推進相關工作。
（一）準備部署階段（2022年4月—6月）。二類和三類縣工作和方案要精準對標對表，研究制定三年行動具體實施方案和年度工作計劃，經(jīng)本級黨委和政府審定，逐級上報備案。縣、鄉(xiāng)兩級明確承擔宅基地管理職責的機構，配足配強人員。建立健全宅基地管理工作隊伍，開展業(yè)務培訓，提高隊伍素質(zhì)�？h級要謀劃研究制定宅基地審批和監(jiān)管試行制度及農(nóng)民建房管理辦法。二類縣、三類縣要根據(jù)“宅改”目標任務制定配套的政策制度。
（二）先行先試階段（2022年7月—12月）。切實抓好“四項基礎”工作，明確縣鄉(xiāng)兩級宅基地執(zhí)法監(jiān)管機構及村級協(xié)管工作，強化執(zhí)法手段，保證“宅改”依法有序推進。搭建“一門式”辦理宅基地審批制度框架，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“一門式”聯(lián)審聯(lián)辦窗口�？h級指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜制定“宅改”工作流程（操作指南）、相關暫行辦法和實施細則，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心選擇選1-3個行政村開展試點。
（三）壓茬推進階段（2023年1月—2024年9月）。持續(xù)推進宅基地調(diào)查摸底和數(shù)據(jù)更新系統(tǒng)化、村莊規(guī)劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權登記頒證憑證化。根據(jù)“宅改”任務輕重，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分3個批次選擇若干村莊，每批次為期6—8個月，前后銜接、壓茬推進，逐步形成宅地基“三權分置”有效路徑。其中二類縣在總結完善前期試點工作經(jīng)驗和制度機制的基礎上，把“宅改”全面持續(xù)引向深入，促進改革措施相繼落地，基本確立宅基地分配、流轉(zhuǎn)、退出、使用、審批和監(jiān)管制度體系的主體框架。三類縣逐步建立完善宅基地審批和監(jiān)管制度體系，探索宅基地“三權分置”有效路徑。
�。ㄋ模┛己嗽u估階段（2024年10月—2024年12月）。根據(jù)國家和省、市考核評估有關要求，各縣（市、區(qū)）結合實際制定考核評估辦法。一類縣由國家和省負責考核評估，市級協(xié)調(diào)配合并加強各縣（市、區(qū)）的日常監(jiān)管；二類縣由省負責考核評估；三類縣由市級負責考核評估。各縣（市、區(qū)）負責抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。各縣（市、區(qū)）每年形成年度工作報告和批次評估報告，2024年底前形成全面系統(tǒng)的總結報告，逐級上報。
四、組織保障
（一）加強組織領導。成立贛州市農(nóng)村宅基地改革試點和規(guī)范管理工作領導小組，由市委書記任組長，市委專職副書記、市政府分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源的副市長任副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市林業(yè)局、市公安局、市政府金融辦、贛州農(nóng)校等單位主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，建立工作專班，從成員單位抽調(diào)人員集中辦公。各縣（市、區(qū)）和市直相關部門要建立健全相應工作機構，切實按照重點任務責任分工（見附件2），主動擔當，細化措施，相互協(xié)作，全力履行牽頭或配合職責，形成改革強大合力。
�。ǘ⿵娀叻龀帧０颜馗母镌圏c和規(guī)范管理工作經(jīng)費列入財政預算，保障宅基地改革試點與規(guī)范管理各項經(jīng)費需要。強化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標，支持“宅改”順利實施。優(yōu)化金融服務，促進金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機銜接，發(fā)揮金融服務效能，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，為“宅改”提供金融支持。
�。ㄈ┲v究工作方法。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按程序、分步驟有序?qū)嵤└母�，確保改革工作實而又實、細而又細。要強化系統(tǒng)集成理念，將宅基地改革與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)房突出問題整治、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、集體經(jīng)濟發(fā)展等有機融合推進，擴大改革效應。要充分尊重農(nóng)民群眾“宅改”主體地位，保障農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，注重發(fā)揮農(nóng)民建房理事會積極作用，引導好、解決好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動的矛盾風險排查處理機制，提高應對網(wǎng)絡輿情和突發(fā)聚集性事件應急處置能力，維護社會穩(wěn)定。要加強宣傳引導，編印政策宣傳手冊、問題解答等宣傳資料，抓實縣鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)民代表政策培訓，調(diào)動社會各界參與改革試點的積極性，營造濃厚改革氛圍。
�。ㄋ模⿵娀綄Э己�。強化宅基地改革工作的督查與業(yè)務指導，建立月報制度，掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決問題，總結工作經(jīng)驗。參照省級做法，將“宅改”試點工作情況納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核、實施鄉(xiāng)村全面振興行動考核內(nèi)容，切實發(fā)揮考核“指揮棒”作用。堅持先立后破，先行先試，邊改邊完善，探索一批“可復制、能推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的鮮活經(jīng)驗。
農(nóng)村宅基地整治實施方案 篇6
加強農(nóng)村宅基地管理，事關農(nóng)村社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，是鄉(xiāng)村振興、建設秀美鄉(xiāng)村的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《江西省國土資源廳關于開展全省農(nóng)村建房違法違規(guī)占地集中整治和宅基地管理試點工作的通知》（贛國土資字【20xx】77號）、《江西省國土資源廳關于進一步加強全省農(nóng)村宅基地管理試點工作的通知》（贛國土資字【20xx】101號）和《東鄉(xiāng)區(qū)農(nóng)村宅基地管理改革試點實施方案》（東府發(fā)【20xx】21號）文件精神，為進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，結合我鎮(zhèn)試點工作實際情況，在進行深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎上，制定本實施方案：
一、工作目標
在全鎮(zhèn)堅持和維護好農(nóng)村“一戶一宅”制度，探索農(nóng)村宅基地管理新機制，切實保障和維護農(nóng)民宅基地權益，節(jié)約和集約使用農(nóng)村土地；積極探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地有償使用、有序退出，激活農(nóng)村沉睡集體資產(chǎn)，培育農(nóng)村發(fā)展新動能，促進我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)有序推進。
二、工作原則
�。ㄒ唬﹫允氐拙�，保障權益。確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民宅基地權益作為出發(fā)點和落腳點，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民土地權益。
�。ǘ┱龑�，集體主導。堅持政府引導，集體經(jīng)濟組織主導，充分發(fā)揮村民自治和村民理事會自我管理作用。激發(fā)群眾參與農(nóng)村宅基地管理的積極性、主動性，使農(nóng)村宅基地分配權更趨公平、合理，形成推動改革、強化管理的合力。
�。ㄈ┮虻刂埔�，勇于創(chuàng)新。始終堅持公平、公正、公開，結合實際，既有條件、按程序、分步驟穩(wěn)妥推進，堅持延續(xù)“三拆四清”政策，合理引導被拆除后宅基地退回集體經(jīng)濟組織，確保社會穩(wěn)定，又大膽探索，進一步創(chuàng)新農(nóng)村宅基地管理機制和模式，不斷總結、完善和積累經(jīng)驗。
（四）加強宣傳，先行先試。把宣傳工作貫穿到農(nóng)宅改工作的始終，采取電視、報紙、微信、專家指導、集中培訓、開設宣講會等形式廣泛宣傳解讀農(nóng)宅改相關文件政策，按照穩(wěn)妥有序、分步推進的原則，鼓勵先行先試，堅持以“政府領導、國土指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村級實施、經(jīng)驗引導、群眾主體”為工作主線，讓先行先試的村組享有宅改和秀美鄉(xiāng)村建設更多的政策扶持，從而帶動更多村組群眾主動參與宅改工作。
（五）合理利用，節(jié)約集約。堅持規(guī)劃先行，著力優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，嚴格控制村莊建設用地規(guī)模，著力盤活存量宅基地，建立健全合理用地合理用地約束機制和激勵機制，促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。
三、工作任務
（一）強化農(nóng)村宅基地管理基礎工作
1.建立農(nóng)村宅基地檔案。加快推進農(nóng)村“房地一體”確權登記工作。以“房地一體”的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房財產(chǎn)權確權登記發(fā)證為契機，充分利用“房地一體”基礎數(shù)據(jù)，對農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底，對一戶多宅、超占面積、超高超大、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設施、戶籍信息以及買賣宅基地等進行準確登記，掌握農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，完善宅基地檔案。
2.嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化建設總體要求，推行“多規(guī)合一”，嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，嚴格控制村莊用地規(guī)模，控制村莊外延擴張。把鄉(xiāng)村規(guī)劃貫穿宅改的始終，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，為建設現(xiàn)代化的新農(nóng)村探索出一條生態(tài)、文明、富裕之路。
�。ǘ┻M一步規(guī)范農(nóng)村建房管理秩序
1.嚴格“一戶一宅”政策。農(nóng)村宅基地制度改革試點堅決執(zhí)行“一戶一宅”政策不動搖，堅持“建新拆舊、法定面積”的基本原則，同時嚴格建筑面積不突破350平方米、建筑層數(shù)不超過三層的農(nóng)村建房管理規(guī)定，建筑風格可由各地根據(jù)實際情況制定，以尊重歷史、人文、現(xiàn)代等相結合的風格落實。
2.規(guī)范農(nóng)村建房管理。嚴格落實農(nóng)村宅基地申請條件、審批程序、審批結果、建房名單“四個公開”和選址到場、放線到場、下地基到場、巡查到場、竣工驗收到場，建房掛牌公示（建房戶姓名、用地面積、建筑面積、房屋層數(shù)、設計方案等）“五到場一公示”等制度，協(xié)調(diào)處理好村內(nèi)農(nóng)民建房選址、輪候排序和承包地調(diào)整等工作，優(yōu)先解決無房房、危房戶建房需求。
3.提高農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。進一步建立農(nóng)村宅基地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理的制度體系，促進土地集約利用和耕地保護落到實處。依據(jù)村莊規(guī)劃，嚴格控制村莊用地規(guī)模，科學規(guī)劃用地布局，鼓勵和引導農(nóng)民建房充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源。
4.嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購地建房。嚴禁城鎮(zhèn)居民利用農(nóng)村宅基地建別墅和私人會館，嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放不動產(chǎn)權證。
�。ㄈ┻M一步推廣完善宅改試點頒發(fā)的農(nóng)村宅基地管理新舉措，實現(xiàn)宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。
1.推廣完善農(nóng)村宅基地自主管理機制。制定完善農(nóng)村宅基地自主管理制度，強化管理職能。正確引導全鎮(zhèn)試點村在區(qū)政府下發(fā)管理機制的基礎上，總結其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，建立符合我鎮(zhèn)試點村發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地自主管理機制。充分尊重群眾意愿，發(fā)揮村民理事會在宅基地申請、退出、收益分配等事務中的自主管理作用，強化村民事務理事會宅基地管理職能，保障宅基地管理各項制度落到實處。
2.推廣完善農(nóng)村宅基地有償使用機制。在區(qū)政府下發(fā)的農(nóng)村宅基地有償使用機制基礎上，依據(jù)調(diào)查摸底數(shù)據(jù)，全面摸清超標準占用宅基地和“一戶多宅”的情況，綜合分析歷史成因，總結其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，制定符合我鎮(zhèn)試點村發(fā)展需要的有償使用制度，明確有償使用標準，建立有償收益收繳和使用的管理制度。
3.推廣完善農(nóng)村宅基地自愿退出機制。在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權益的前提下，堅持合理補償、統(tǒng)籌推進原則，制定符合試點村發(fā)展需要的農(nóng)村宅基地集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)及鼓勵逐民放棄宅基地進城等辦法，探索相應政策完善農(nóng)村宅基地自愿退出機制。
4.探索實現(xiàn)宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。堅決落實宅基地所有權歸集體，保障宅基地資格權歸農(nóng)戶不動搖，適度放活宅基地使用權，進一步明確農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度改革路徑，讓農(nóng)民的財產(chǎn)權權能不斷擴大，激發(fā)農(nóng)民財產(chǎn)權的使用效能。
四、工作步驟
�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（20xx年9月30日前）。充分利用各種媒體，廣泛宣傳，大力營造宅改氛圍，做到家喻戶曉，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，變“要我改”為“我要改”。統(tǒng)一廣大干部和群眾的'思想認識，防止誤解和偏差，贏得基層干部、群眾的廣泛認同和支持，調(diào)動社會各界參與的積極性。
�。ǘ┲朴喎桨鸽A段（20xx年10月15日前）。各村試點村組要制訂具體工作方案，明確時間節(jié)點、方法步驟和責任分工等。
�。ㄈ┡嘤柗桨福�20xx年10月20日前）。對全鎮(zhèn)試點村組工作人員進行法律、法規(guī)、政策進行解讀，組織培訓人員討論，把不懂的和不理解的通過討論弄懂、弄明白，一定要讓所有工作人員包括村民事務理事會人員都能對法律、法規(guī)、政策進行解釋，都能操作，才能保證宅改工作有序開展。
（四）調(diào)查摸底階段（20xx年11月10日前）。結合宅基地確權登記工作，摸清農(nóng)村房屋權屬、房屋建設情況和農(nóng)村建設用地情況等底數(shù)，調(diào)查農(nóng)民建房意愿，穩(wěn)妥推進宅基地管理改革。
�。ㄎ澹⿲嵤╇A段（20xx年12月31日前）。借鑒余江的宅基地改革經(jīng)驗，結合區(qū)政府在小璜下湖村前期試點實際，我鎮(zhèn)選擇下馬村小坑，詹圩村馮家小組、流址小組、盧家小組，蔭嶺村龍崗山小組三個村5個村小組“三拆四清”、新農(nóng)村建設、群眾基礎較好的村組為試點村，召開村民代表大會，進行動員部署。編制或修訂村級土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成合理實用、可操作、能落地的規(guī)劃體系。研究制訂和完善農(nóng)村宅基地保障和取得、審批制度，宅基地有償使用、宅基地退出、宅基地流轉(zhuǎn)、宅基地增值收益分配等管理辦法，探索可行、管用、易操作、管長遠的長效管理機制。試點村組形成階段總結于20xx年12月底報鎮(zhèn)宅基地管理改革試點領導小組辦公室。
�。┤嫱七M階段（20xx年6月底前）。在前期試點工作基礎上全面推進我鎮(zhèn)宅改工作。在全面推進的過程中，要正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，把握改革節(jié)奏，牢牢掌握改革的主動權。
�。ㄆ撸┛偨Y經(jīng)驗階段（20xx年6月底）。全鎮(zhèn)各村委會對宅改工作進行全面總結，形成系統(tǒng)的總結報告和相關制度，于20xx年6月30日前報鎮(zhèn)宅基地管理改革試點領導小組辦公室。
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌婎I導，精心部署。為加強對該項工作的組織領導，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長，分管土管班子成員及駐試點村班子成員為副組長，綜合執(zhí)法組、國土所、規(guī)劃所、各村書記為成員的農(nóng)村宅基地管理改革試點領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由陳曉東兼任。同時負責宣傳、業(yè)務指導、工作督導。
各試點村要高度重視，精心組織，相應成立領導小組和工作機構，集中人員、集中力量，有計劃地開展工作，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理試點工作取得實效。
�。ǘ┘訌娦麄�，穩(wěn)妥推進。各試點村要通過動員會、推進會、現(xiàn)場會等多種形式，廣泛宣傳加強農(nóng)村宅基地管理的目的意義、政策措施，贏得廣大干部群眾的認同和支持。工作中要注意方式方法，充分聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，深入細致地做好宣傳引導工作，防止發(fā)生聚集性事件。
�。ㄈ┛偨Y經(jīng)驗，健全制度。各試點村要注重總結工作經(jīng)驗，研究制定切合實際的農(nóng)村宅基地管理制度，同時把加強農(nóng)村宅基地管理與秀美鄉(xiāng)村建設、規(guī)范農(nóng)村建房等工作有機結合起來，統(tǒng)籌安排，整體推進。
農(nóng)村宅基地整治實施方案 篇7
為貫徹落實省、市、縣關于開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作要求，根據(jù)我鄉(xiāng)實際情況，決定在全鄉(xiāng)全面開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動，特制定本工作方案。
一、排查化解范圍
（一）農(nóng)村宅基地糾紛
因宅基地確權、權屬、審批、占用、處置和住宅繼承、拆遷安置及其他原因引起的糾紛。
�。ǘ┺r(nóng)村承包地糾紛
因承包地確權、權屬、處置和農(nóng)村機動地發(fā)包、四荒地發(fā)包及其他原因引起的糾紛。
二、時間安排
專項行動從2022年1月開始，至2022年6月中旬前基本完成。
�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段（2022年1月20日前）。各村要積極動員部署，層層落實責任，定時間、定任務、定要求，建立橫向到邊、縱向到底的糾紛排查化解工作網(wǎng)絡，為專項行動的順利開展奠定基礎。
�。ǘ┤媾挪殡A段（2022年1月20日-3月31日）。按照“鄉(xiāng)聯(lián)村干部包村、村包干部包組”要求，各村深入開展拉網(wǎng)式大排查，對本轄區(qū)的農(nóng)村宅基地承包地糾紛進行全面排查，堅持邊排查邊化解。以村為單位，逐戶調(diào)查填寫《入戶調(diào)查登記表》，建立問題排查化解臺賬。要進一步明確責任、細化分工，填寫《農(nóng)村宅基地承包地糾紛明細表》以及《農(nóng)村宅基地承包地糾紛匯總表》，統(tǒng)計匯總本地排查情況，并形成矛盾排查報告，于3月20日前一同上報鄉(xiāng)專項行動小組辦公室。
�。ㄈ┱{(diào)處化解階段（2022年4月1日-5月31日）。各村要按照排查化解工作方案和相關政策要求，依法依規(guī)開展糾紛化解，做到分類處置，不搞“一刀切”。對《安徽省政府辦公廳關于堅決遏制農(nóng)村亂占耕地違法建房的通知》（20xx年8月17日）印發(fā)前違法占地建房引起的糾紛，要結合農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作，先試點探索解決辦法，再擴大范圍逐步化解。鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會議將根據(jù)糾紛化解情況，組織開展聯(lián)合督導檢查，對重點地區(qū)、重點問題進行專項督查。
�。ㄋ模╈柟烫嵘A段（2022年6月1日-6月25日）。適時對專項行動情況進行“回頭看”，查找不足，全面整改，確保專項行動工作落到實處。同時，要進一步完善糾紛排查化解工作制度，建立長效工作機制，持續(xù)鞏固專項行動成效。6月15日前，各村要認真總結專項行動開展情況并報至鄉(xiāng)專項行動小組辦公室。
三、工作措施
（一）深入開展排查。各村要對農(nóng)村宅基地承包地糾紛進行全面排查，特別是對群眾舉報、媒體披露等社會關注的問題線索進行重點深入排查，分級逐一建檔立冊，切實做到底數(shù)清、情況明，排查有臺賬、化解有檔案。
（二）積極穩(wěn)妥化解。對摸排出的農(nóng)村宅基地承包地糾紛，做到邊排查邊化解，各村要切實履行主體責任，積極調(diào)處化解排查出的.糾紛。對一時難以化解的糾紛，要層層落實包案化解責任。要依據(jù)法律法規(guī)和相關政策，綜合運用多種方式，堅持一事一策、一人一策，積極穩(wěn)妥化解。
（三）建立長效機制。整合力量，健全工作網(wǎng)絡，創(chuàng)新方式方法，積極探索建立信息預警、教育疏導、研究分析、集中調(diào)處、聯(lián)合督查、回復反饋等制度機制，做到標本兼治、常抓不懈。
四、工作要求
（一）強化組織領導。為加強農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動的組織領導，成立五里鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項行動領導小組，具體承擔日常工作，組織開展督導、調(diào)研，移交重點線索，調(diào)度通報進展情況，匯總摸排有關情況。由各聯(lián)村科干牽頭負責，加強對各村排查化解工作的組織領導和督導檢查，推動農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作扎實有效開展。各村在推進農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，及時報專項行動小組,由專項行動小組提交鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會研究解決。專項行動領導小組成員名單如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室，柴雄文為辦公室主任，王逢林、張志華、沈超、吳凱為成員。辦公室負責做好排查化解專項行動的政策培訓、督查指導、資料收集、材料上報及其它日常工作。
�。ǘ⿵娀熑温鋵�。各村要結合實際制定切實可行的工作措施，細化責任分工，充分利用元旦、春節(jié)期間外出務工人員返鄉(xiāng)，人員相對集中的有利時機，組織精干力量進村入戶排查、入細入微化解，要做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”，確保農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查深入、化解有效。鄉(xiāng)直有關部門要各負其責，密切協(xié)作，強化聯(lián)動，形成合力，推動排查化解工作各項措施落到實處。
（三）強化制度建設。積極探索從源頭化解糾紛的方法路徑，真正將宅基地承包地糾紛化解在當?shù)�、化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。要充分運用人民調(diào)解、行政處理、糾紛仲裁、司法訴訟等手段，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)”聯(lián)動，努力發(fā)揮社會組織、民間組織的作用，推動矛盾糾紛多元化解。加強動態(tài)管理，堅持邊排查邊化解。對重大矛盾糾紛，采取掛牌督辦、領導包案等方式，及時調(diào)處。對可能引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛，要統(tǒng)籌研究調(diào)處化解的針對性措施。
建立鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進糾紛排查化解工作，協(xié)調(diào)各單位做好排查化解相關事項，督促各村認真抓好排查化解工作任務。由鄉(xiāng)長李東海擔任聯(lián)席會議召集人，副鄉(xiāng)長劉源擔任副召集人，聯(lián)席會議主要用于必要時進行會商研究解決排查化解工作中碰到的重難點問題。
�。ㄋ模⿵娀麄饕龑А猿终_輿論導向，及時跟蹤報道專項行動開展情況及成效，營造良好氛圍。
�。ㄎ澹⿵娀畔笏�。各村要在開展專項行動的同時，要及時匯總工作進展情況，對發(fā)現(xiàn)的重大情況第一時間報告專項行動小組。
農(nóng)村宅基地整治實施方案 篇8
為全面落實黨中央關于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，審慎穩(wěn)妥推進全省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理工作，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案>的通知》(廳字〔20xx〕18號)、《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理行動方案（2022-2024）>的通知》(贛辦發(fā)〔2022〕12號)及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案(2022-2024年)》的通知等文件精神,結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照中央、省、市、縣有關深化農(nóng)村土地制度改革要求，根據(jù)“強基礎、嚴規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施，夯實工作基礎，理順管理職責，加強制度建設，堅持問題導向和底線思維，先立后破、穩(wěn)慎推進，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，形成一套“可復制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗做法作出貢獻。
(二)基本原則
堅持嚴守底線，“三權分置”。嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現(xiàn)形式。
堅持黨建引領，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權益。
堅持問題導向，分類指導。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設計和基層創(chuàng)新相結合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。
堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。以規(guī)劃引導村莊經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、鄉(xiāng)村建設行動和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。
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到2023年12月，基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎性工作，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動農(nóng)村宅基地制度更加健全、權益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，并在亂占耕地建房專項整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭先”，探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權分置”實現(xiàn)形式的實踐成果。
二、試點主要內(nèi)容
(一)完善宅基地集體所有權行使機制。
1.明晰宅基地所有權歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權確權登記頒證成果，結合清產(chǎn)核資工作，將宅基地所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。對于一村多組的自然村，試點探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟組織，落實宅基地所有權行使主體。
2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔保、收益分配等進行審核和監(jiān)督管理的具體制度，推行宅基地精細化管理。
3.健全宅基地所有權運行機制。發(fā)揮村黨組織領導下的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，注重發(fā)揮村民委員會和村民小組作用，明確權利義務，建立激勵機制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責的具體路徑和方法。完善村民會議或村民代表會議討論決定宅基地重大事項程序，健全議事協(xié)商機制和矛盾糾紛調(diào)解機制。
(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權保障機制。
1.探索宅基地資格權的認定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作的基礎上，充分利用集體產(chǎn)權制度改革中集體經(jīng)濟組織成員認定成果，完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權認定管理辦法》，積極開展農(nóng)村宅基地資格權人和資格權戶的認定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設。
2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實施辦法。對人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農(nóng)民自愿的基礎上，引導村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導過程中，堅持從實際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強行推進村莊撤并，不強制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權益。
3.探索宅基地資格權的多種實現(xiàn)形式。探索通過分配宅基地之外的其他方式實現(xiàn)宅基地資格權的可行性，探索一定條件下宅基地資格權的保留和重獲機制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意愿的前提下，探索制定優(yōu)惠政策，引導進城農(nóng)民退出宅基地資格權或宅基地使用權購買商品房政策辦法；探索在一定時間節(jié)點后固化宅基地資格權的可行途徑和具體辦法。
4.健全農(nóng)民建房新增建設用地規(guī)劃和計劃指標保障機制。將農(nóng)民建房新增建設用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃，在縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定宅基地的規(guī)模和布局，預留適度的農(nóng)民建房空間。改進土地計劃管理方式，在年度新增建設用地計劃中單列安排不低于5%的新增建設用地計劃指標，專項保障農(nóng)村村民住宅建設用地需求，年底實報實銷，并統(tǒng)一落實耕地占補平衡。
(三)探索宅基地使用權流轉(zhuǎn)制度。
1.建立宅基地使用權集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制。在落實宅基地集體所有權和保障宅基地農(nóng)戶資格權的基礎上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟組織成員通過流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉(zhuǎn)讓、互換、贈與的管理規(guī)定，鼓勵農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅，嚴格控制新增建設用地審批，倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲模式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收儲農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預留的宅基地，切實行使所有權。
2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權管理辦法。
3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農(nóng)村特點的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、電子商務等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟組織參與經(jīng)營收益分配等相關政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
4.探索跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)制度。針對宅基地使用權跨集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)，要嚴格限制流轉(zhuǎn)對象、時間、方式，防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問題。依法保護城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的合法權益，明確租賃合同的規(guī)定期限。
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在防范風險、權屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下，探索賦予農(nóng)民組織住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）和集體經(jīng)濟宅基地使用權抵押融資功能。
1.開展抵押貸款業(yè)務。加強與金融機構合作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務，明確貸款對象、貸款用途、產(chǎn)品設計、抵押價值評估、抵押物處置等業(yè)務要點。積極開展以村組集體經(jīng)濟組織收儲的農(nóng)村閑置宅基地使用權（含房屋財產(chǎn)權）、規(guī)劃預留宅基地使用權抵押貸款探索，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權財產(chǎn)性價值，激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結合農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）的權能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度，進一步簡化貸款辦理流程。
2.完善扶持引導政策。相關部門要積極研究差異化監(jiān)管政策，支持金融機構開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權（含房屋財產(chǎn)權）抵押貸款業(yè)務。對開展相關抵押貸款業(yè)務并符合條件的農(nóng)村金融機構，運用支農(nóng)再貸款予以支持。
3.探索抵押物處置機制。探索“三權分置”條件下，農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權（含房屋財產(chǎn)權）作為抵押物的價值評估和處置方式，完善宅基地使用權抵押地價評估辦法，保障抵押權人合法權益。因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形，在保證農(nóng)民基本居住權的前提下，允許抵押權人依法采取多種方式處置抵押物。
4.健全風險保障機制。因地制宜采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司提供擔保、設立風險補償基金等方式，建立農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）、集體經(jīng)濟組織收儲的宅基地使用權（含房屋財產(chǎn)權）抵押融資風險緩釋和補償機制，防范化解抵押風險。積極推進農(nóng)民住房保險工作，擴大保險覆蓋范圍。
(五)探索宅基地自愿有償退出機制。
1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點是探索進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出宅基地區(qū)分暫時退出（退出使用權保留資格權）、永久退出（同時退出使用權和資格權）等不同方式，研究制定相應的實施辦法和鼓勵政策。對暫時退出的，探索由政府補助購買商品房或安置房政策；對永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補償。
2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對“一戶多宅”、超標準宅基地，以及違法違規(guī)占用宅基地等，區(qū)分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導退出；違法違規(guī)占用的，根據(jù)實際情況依法處置，應當退出的要予以退出；惡意強占多占的、建設超大庭院的、影響交通出行的，要堅決拆除退出。
3.健全退出宅基地價格評估和補償機制。參照征地的基準地價，制定全縣集體建設用地基準地價。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與宅基地使用權人參考基準地價商定補償費用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應委托有相關資質(zhì)的估價機構評估確定其補償標準，取得產(chǎn)權人同意的也可以按照議價方式確定其補償標準。
4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結合新農(nóng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取整理、復墾、復綠等方式，對退出宅基地有序開展整治，面積大的可預留宅基地，零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，創(chuàng)新“一村一品”理念，促進林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(六)探索宅基地有償使用制度。
在對本集體經(jīng)濟組織成員符合規(guī)定標準的宅基地實行無償使用的基礎上，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導實施的宅基地有償使用制度。
1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎信息調(diào)查成果，全面準確摸清超標準占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農(nóng)民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。
2.明確有償使用的標準和方式。因地制宜，一村一策，封閉運行，民主協(xié)商確定有償使用的.標準和方式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導下的有償使用制度。
3.加強農(nóng)村信用體系建設。有償使用費由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收取、管理和使用，行政村要對宅基地有償使用費的收取工作給予支持，建立健全對超占多占宅基地收取有償使用費的長效機制。強化措施，建立聯(lián)合懲戒機制，保障有償使用費收取到位。
(七)健全宅基地收益分配機制。
1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機制。優(yōu)化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權，建立健全宅基地增值收益分配機制，進一步顯化土地價值，使其保值增值，體現(xiàn)土地權益資本化。建立以包容性為準則的分配機制，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由集體經(jīng)濟組織成員共享。
2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，收入和使用情況列為村務公開內(nèi)容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)督。
3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補償，以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤�，探索多種形態(tài)的收益分配方式，堅持資產(chǎn)分配與資本分配相結合，注重農(nóng)民就業(yè)機會的增加和就業(yè)能力的提高。
(八)完善宅基地審批制度。
1.完善審批管理方式。按照村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級監(jiān)管的原則，進一步落實鎮(zhèn)政府審批職責，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，嚴格按照《湖口縣人民政府關于印發(fā)關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設管理的暫行實施辦法>的通知》（湖府發(fā)〔2021〕7號）要求和辦事指南，嚴格遵循申請、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗收、登記發(fā)證等流程，在建房規(guī)劃管理與計劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序，建立好審批臺賬。
2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關審批職能，建立一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設聯(lián)審聯(lián)辦制度，將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可合并，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實施批準，實行“一門”式辦理，方便農(nóng)民群眾辦事。
(九)健全宅基地監(jiān)管機制。
建立健全落實縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責任，提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機制。
1.健全基層宅基地管理機構。自然村負責落實符合規(guī)定的宅基地使用的安排，實際建房使用情況的監(jiān)管，切實保護耕地。行政村負責組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實施，同時，對自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請進行審核，建立村級宅基地協(xié)管員隊伍，落實村級協(xié)管責任，對違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報。
2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機制。加強宅基地監(jiān)管隊伍建設，落實屬地管控責任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強宅基地和農(nóng)房建設全程監(jiān)管，嚴格落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、建設過程監(jiān)督檢查到場、在住宅建成后驗收到場“四到場”要求。
3.推行宅基地數(shù)字化管理。推進宅基地管理數(shù)字化建設，建立農(nóng)村宅基地基礎數(shù)據(jù)一張圖，掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時空信息、權屬信息，全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù)，構建宅基地基礎信息數(shù)據(jù)庫及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
三、全面做好基礎性工作
(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎信息的基礎上，進一步做好農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權屬、利用狀況等基礎信息的核定工作，加強數(shù)據(jù)成果的應用，發(fā)揮基礎信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地數(shù)據(jù)庫，充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺，利用農(nóng)民宅基地資格權認定成果，加強農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設管理，并及時對數(shù)據(jù)庫進行更新完善。
(二)科學編制村莊規(guī)劃。
1.加強規(guī)劃控制引導。進一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類村莊進一步征求意見，做到規(guī)劃布局合理，群眾滿意。
2.科學確定宅基地規(guī)劃布局。在國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢，科學預測宅基地需求，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮村集體主導作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發(fā)空間和持序，保障農(nóng)民建房用地需求。
3.提升村莊村容風貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習慣，因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設計要求，鼓勵農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無償提供的通用標準圖集進行建設。加強對農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設施工標準和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，對傳統(tǒng)村落和不可移動歷史文物的項目應符合相關法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風貌，不搞大拆大建。因地制宜推動村莊人居環(huán)境改善，加強農(nóng)村基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村宜居水平。
(三)妥善處置歷史遺留問題。
1.查清問題情況。充分利用宅基地基礎信息調(diào)查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標、非本集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊，建立宅基地歷史遺留問題清單，并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計劃，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問題清單。
2.制定處置辦法。根據(jù)國家、省、市、縣相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項整治試點，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實際的處置辦法，細化相應的化解措施。
3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區(qū)分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅決遏制新增宅基地違法違規(guī)問題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導農(nóng)村村民通過正當渠道反映合理訴求。
(四)做好宅基地使用權確權登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權登記數(shù)據(jù)庫。推行鄉(xiāng)村房地一體不動產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。
四、實施步驟
(一)再動員再部署階段(2022年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點實施方案》，進一步充實鎮(zhèn)、村兩級宅基地制度改革和管理職責的機構，按照全域宅改方案的要求配足配強人員，保障工作經(jīng)費，在試點取得經(jīng)驗的基礎上，進一步強化工作推進的政策措施，落實深化改革探索和工作推進機制。
(二)工作推進階段(2022年8月-2023年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問題查清分類、確權登記頒證等4項基礎工作和9項探索性工作要求，按邊試點、邊研究、邊總結、邊提煉的要求推進試點工作方法，在全鎮(zhèn)238個村民小組按照“樣板點、示范點、推進點”三個層次進行布局，按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式，根據(jù)各村的實際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點3-6個，然后再打造一批可以復制的示范點12-24個，最后在全鎮(zhèn)進行全域推進，全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務，探索出宅改的模式。
(三)總結評估階段(2024年1月)。全面系統(tǒng)總結農(nóng)村宅基地制度改革各項成功經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結報告和政策實施效果及對相關法律法規(guī)的修改建議，并按規(guī)定完成上報。
五、保障措施
(一)強化組織領導。把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作納入重大決策部署，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，強化農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領導小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，強化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進、各口協(xié)同配合的工作機制，明確各自重點任務，將責任分工細化到村組，落實到具體責任人。
(二)強化政策扶持。加強項目整合和資金統(tǒng)籌，籌措專項資金，嚴格資金管理，支持保障工作推進。強化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規(guī)劃整治增加用地指標。優(yōu)化金融服務，促進金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機銜接，發(fā)揮金融服務效能。加強制度建設，適時出臺引導宅改的指導性文件，引領宅改的深化探索；出臺保障農(nóng)民合法權益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機制等方面的政策措施，形成一批制度成果。
(三)強化輿情管控。加強改革風險防控，制定風險防控預案，強化線上線下輿情監(jiān)測管控，增強對潛在風險點的預測能力。加強正確輿論引導，充分尊重農(nóng)民群眾主體地位，保持渠道暢通，充分保障農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，引導好、反映好農(nóng)民合理訴求。建立線上線下聯(lián)動的矛盾風險排查處置機制，提高應對網(wǎng)絡輿情和突發(fā)聚集性事件應急處置能力。
(四)強化培訓宣傳。組織分級分類培訓，強化領導干部教育培訓，強化村組干部、農(nóng)民群眾培訓。開展多種形式宣傳，全方位解讀政策舉措，多維度推介典型經(jīng)驗。加強動員引導，通過召開各級動員會、宣講會等方式廣泛動員;編印發(fā)放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用報紙、網(wǎng)絡、短信、微信等載體，正確引導農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，將宅改宣傳貫穿宅改工作全過程。
(五)強化督導考核。建立健全工作推進機制，強化工作調(diào)度、督查、評估、通報、約談、考核、獎懲。加強情況調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和總結提煉好經(jīng)驗、好做法;加強督查指導，督促村組抓好落實;加強監(jiān)督考核，把方案實施情況納入綜合考核內(nèi)容。強化考核結果運用，對工作突出的單位和個人，按規(guī)定予以通報表揚。在工作推進中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀干部。加強問責約談，堅持有責必問、問責必嚴。
農(nóng)村宅基地整治實施方案 篇9
為貫徹落實省、市、縣關于做好《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點和規(guī)范管理三年行動方案（2022-2024年）》工作要求，現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
按照中央、省、市、縣有關深化農(nóng)村土地制度改革的要求，堅持“強基礎、嚴規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，因地制宜、分類實施、穩(wěn)慎推進。圍繞“四個率先、四個表率”，夯實工作基礎，努力探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權屬清晰、權能完整、盤活使用、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度貢獻經(jīng)驗做法。
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堅持穩(wěn)慎推進，重點探索。始終堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，堅決做到“兩個不得、兩個不能、一個嚴格禁止”。圍繞宅基地制度改革的重點事項和關鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)慎探索農(nóng)村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”有效實現(xiàn)形式。
堅持黨建引領，集體主導。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范引領作用，集體經(jīng)濟組織主導，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮理事會的民主管理作用，廣泛調(diào)動群眾主動性和參與性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民權益。
堅持分類指導，統(tǒng)籌推進。聚焦主要問題和深層次矛盾，堅持制度設計和創(chuàng)新相結合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑。以規(guī)劃引導村莊經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、河圩堤房屋問題整改、鄉(xiāng)村振興等工作，提高改革系統(tǒng)性和有效性。
（三）主要目標
到2024年底，全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地審批監(jiān)管制度機制、管理機構隊伍、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系基本健全，宅基地規(guī)范管理水平得到明顯提升，實現(xiàn)我鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用。有序推進農(nóng)村宅基地“三權分置”改革，建立健全宅基地增值收益分配機制，通過不斷夯實和擴大我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地權能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。圍繞“四個率先、四個表率”，力爭在理順管理體制、完善審批制度、建立健全執(zhí)法體系、摸清現(xiàn)狀底數(shù)、推動盤活閑置宅基地等方面出典型、出經(jīng)驗。
二、工作任務
�。ㄒ唬╅_展四項基礎性工作
1.摸清宅基地底數(shù)。在國土空間規(guī)劃(土地利用總體規(guī)劃)、村莊規(guī)劃、第三次全國國土調(diào)查、土地利用變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權確權登記頒證等成果資料的基礎上，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村宅基地基礎信息調(diào)查技術規(guī)程》，運用遙感、航測等信息化手段，對我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地數(shù)量、布局、權屬、利用狀況等基礎信息開展了全面調(diào)查摸底。重點對一戶多宅、超占面積、閑置房屋、村內(nèi)空地、附屬設施、戶籍信息等進行準確登記，掌握我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，不斷完善宅基地檔案，建立健全包含宅基地權屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息，搭建宅基地管理信息平臺，做到實時更新。
2.科學編制村莊規(guī)劃。推進“城鄉(xiāng)一體化、多規(guī)合一”建設，根據(jù)人口變化和社會發(fā)展及宅基地改革試點的需求，用3年時間完成實用性村莊布局規(guī)劃編制工作�？茖W規(guī)劃用地布局，建立規(guī)劃“留白”機制，預留一定數(shù)量的宅基地，保障滿足“一戶一宅”條件而又無地可批農(nóng)戶的建房需求，引導農(nóng)民充分利用現(xiàn)有宅基地、村內(nèi)空閑地和低丘緩坡非耕地等土地資源建房，不占或少占新增建設用地。嚴格控制村莊用地規(guī)模，合理確定保留、撤并村莊、中心村，指導和監(jiān)督農(nóng)民嚴格按規(guī)劃申請宅基地建房。不斷提升村莊村容村貌，加大傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風貌。
3.妥善處置歷史遺留問題。根據(jù)相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、非集體經(jīng)濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的基礎上，區(qū)分不同時期、不同情形，采用不同方法，妥善制定分類處置辦法和措施化解處理。
4.做好宅基地使用權確權登記頒證工作。完善農(nóng)村房地一體確權登記數(shù)據(jù)庫，推進房地一體不動產(chǎn)登記鄉(xiāng)證，讓農(nóng)民辦理房地一體不動產(chǎn)登記更加便捷。建立農(nóng)村房地一體確權登記成果實時更新機制，強化登記發(fā)證成果在管理中的應用。對在確權登記中發(fā)生矛盾或提出異議的，應按有關確權程序進行化解或明晰。
�。ǘ╅_展“兩完善、兩健全、三探索”等七項試點任務
5.完善宅基地集體所有權行使機制。充分發(fā)揮村黨組織領導下的村、組兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導作用，注重發(fā)揮村民委員會綜合協(xié)調(diào)功能。有序推進組集體產(chǎn)權制度改革，依法推選理事會成員，確立理事會為宅基地集體所有權的行使主體，明確理事會權利義務及制度，有序推進“宅改”。完善村民會議討論決定宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等重大事項的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機制。堅持“一戶一宅”合理分配和保障“戶有所居”兩手齊抓，不斷健全宅基地管理審批制度，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范管理宅基地的水平和能力，實現(xiàn)農(nóng)村宅基地依法公平取得、節(jié)約集約使用、依法自愿有償退出及有償使用，形成宅基地集體所有權行使的運行機制。
6.完善宅基地審批制度。建立健全鎮(zhèn)主責、村主體的農(nóng)村宅基地規(guī)范管理審批機制，嚴格落實農(nóng)戶申請、組級把關、村級審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審批，完善“一戶一宅”合理分配、村民理事會履職等一系列宅基地規(guī)范管理審批制度。鎮(zhèn)履行宅基地審批主責，結合“最多跑一次”改革，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設聯(lián)審聯(lián)辦制度，對照宅基地“一站式服務”要求，明確審批職責，制定了完善的具體實施辦法和辦事指南，方便群眾辦事。結合彭澤縣農(nóng)村宅基地管理信息平臺建設，微信小程序，推行掌上辦理、網(wǎng)上審批，實時跟蹤審批進度。堅持宅基地審批臺賬管理、宅基地審批月報、備案等報送制度。涉及占用農(nóng)用地的，按有關規(guī)定和程序依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
7.健全宅基地監(jiān)管機制。強化鎮(zhèn)政府宅基地管理的監(jiān)督。加強人才隊伍建設，明確承擔宅基地監(jiān)管職責的專業(yè)規(guī)范管理機構，賦予村級協(xié)管責任，落實農(nóng)村宅基地“三員”網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍工作巡查制度。強化鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法手段，切實承擔起宅基地和農(nóng)房建設相關執(zhí)法職責。加強宅基地和農(nóng)房建設全程監(jiān)管，嚴格落實宅基地申請審查到場、批準后丈量放線到場、建房中途巡查到場、建成檢查驗收到場的“四到場”要求，制定完善農(nóng)房建設施工標準和安全規(guī)范。
8.健全宅基地收益分配機制。保障宅基地用益物權，優(yōu)化宅基地收益分配，建立宅基地增值收益分配機制，加強收益分配監(jiān)管。堅持集體經(jīng)濟性質(zhì)，保障集體成員的權益，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配。一是建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機制。二是合理確定集體和個人的收益分配比例，將宅基地有償使用、有償退出、擇位競價、使用權流轉(zhuǎn)后集體合理取得的收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。三是鼓勵宅基地收益分配形式多元化。不局限于貨幣補償，堅持資產(chǎn)分配與資本分配相結合，鼓勵將農(nóng)民就業(yè)機會增加、集體福利提高等創(chuàng)新納入收益分配內(nèi)容。宅基地收益分配方案應由農(nóng)村集體通過村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式確定，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織及成員長期分享宅基地增值收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)收入。四是建立動態(tài)調(diào)整制度。當收益的內(nèi)容、金額、分配的方式、人員發(fā)生重大變化時，可對分配方案進行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)調(diào)整需由半數(shù)以上的股東或股東代表發(fā)起并提交調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員股東大會或股東代表大會集體表決確定，調(diào)整后的分配方案在本集體進行公示。
9、探索宅基地農(nóng)戶資格權保障機制。開展組級集體經(jīng)濟組織成員身份資格認定，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員農(nóng)村宅基地資格權認定的指導意見，明確集體成員的農(nóng)村宅基地資格權、使用權。結合我鎮(zhèn)實際制定宅基地資格權認定工作方案并開展認定登記工作，確保宅基地審批有據(jù)可依。一是科學界定農(nóng)戶宅基地資格權。以戶籍關系為主要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮土地承包、生產(chǎn)生活、居住、集體義務履行及集體福利等情況，著力解決農(nóng)戶宅基地資格權認定“無標準”的問題。二是堅持“一戶一宅、戶有所居、面積法定”的宅基地分配制度。完善以戶為單位分配、取得宅基地的具體條件和實施辦法，研究制定戶的界定、分戶條件，保障農(nóng)村宅基地資源公平合理分配，確�！皯粲兴印薄Ｈ欠e極探索保障農(nóng)民居住需求的`多種方式。結合城鄉(xiāng)融合發(fā)展，出臺優(yōu)惠政策，引導自然資源稟賦差或邊遠山區(qū)符合建房條件且自愿放棄在原村建房的農(nóng)民，向中心村莊或城鎮(zhèn)集中，壯大集鎮(zhèn)人口規(guī)模；對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)紅線、河圩堤等范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求；對集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民建房需求，探索“集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建”等方式落實“一戶一宅”，保障戶有所居。堅持從實際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強行推進村莊撤并，不強制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權益。
10、探索宅基地自愿有償退出機制。落實允許進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出農(nóng)村宅基地的有關規(guī)定，研究制定農(nóng)民自愿申請、有償退出宅基地的實施辦法和補償政策。建立健全退出宅基地價格評估和補償機制。一是制定宅基地自愿有償退出相關制度及方案，探索進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補助辦法。對永久退出宅基地的，由集體給予合理補償。二是健全退出宅基地價格評估和補償機制。制定全縣集體建設用地基準評估地價，自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與宅基地使用權人參考基準地價商定補償費用。有償退出宅基地的相關補償費用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開股東大會或股東代表大會集體表決確定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與宅基地使用權人和產(chǎn)權人應簽訂相關協(xié)議。補償費用可從農(nóng)村宅基地有償使用費或農(nóng)村經(jīng)營性建設用地入市等相關收益中列支。三是健全閑置農(nóng)房閑置宅基地盤活機制。對退出的宅基地開展有序整治利用，按照宜耕則耕、宜林則林、宜建則建。對盤活閑置、廢棄的閑置農(nóng)房閑置宅基地，結合新農(nóng)村建設、廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村建設行動，開展農(nóng)村土地綜合整治，大力推進“秀美鄉(xiāng)村”建設。騰退的集體建設用地指標首先用于本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)建設用地需要。充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，拓展閑置宅基地利用空間，彰顯閑置宅基地價值。創(chuàng)新“一村一品”理念，利用村莊“四荒”地、空閑地種植果樹或花卉苗木，促進林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，制定入市制度辦法，優(yōu)化入市流程，優(yōu)化服務保障。大力推進產(chǎn)業(yè)入鄉(xiāng)進村，鼓勵工商資本利用退出閑置農(nóng)房閑置宅基地建民宿、建車間、辦作坊，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，挖掘農(nóng)村潛在勞力資源，實現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)、人人有活干。暫不能利用的閑置農(nóng)房閑置宅基地，可由本集體經(jīng)濟組織進行收儲。
11、探索宅基地有償使用制度。全面摸清歷史形成的“一戶多宅”、超標準宅基地、非本集體經(jīng)濟組織成員通過繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導實施的有償使用制度，明確有償使用標準，建立有償收益收繳和使用的管理制度，有償使用費的收取實行一村一策，封閉運行。加強農(nóng)村信用體系建設，建立聯(lián)合懲戒機制，通過完善村規(guī)民約，強化措施，健全對超占多占宅基地收取有償使用費的長效機制，保障有償使用費收取到位。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其內(nèi)部成員通過轉(zhuǎn)讓、自營、出租、入股、合作等多種流轉(zhuǎn)方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房和閑置宅基地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。
三、實施步驟
�。ㄒ唬蕚洳渴痣A段（2022年4月）。成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革工作領導小組，抽調(diào)鎮(zhèn)直有關單位人員成立工作專班，落實改革工作經(jīng)費；結合我鎮(zhèn)實際，制定了《楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革和規(guī)范管理三年行動工作實施方案（2022-2024年）》。組織召開鎮(zhèn)、村、組三級動員大會，統(tǒng)一思想，全面部署宅基地制度改革相關工作。
（二）培訓宣傳階段（2022年4-5月）。開展宅改工作業(yè)務培訓，發(fā)動開展工作宣傳，培養(yǎng)懂宅改政策的“明白人”，引進會調(diào)處宅改糾紛的“智慧人”、組建推宅改工作的“關鍵人”，參與宅改組建工作專班，明確人員各自重點任務，將責任分工細化到村到組，落實到具體責任人。
（三）規(guī)劃完善階段（2022年5-2023年12月）。結合我鎮(zhèn)實際，尊重群眾意愿，編制修訂村級土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃，形成科學合理、村民認可、切實可行的“多規(guī)合一”適用性村莊規(guī)劃。
�。ㄋ模﹩釉圏c階段（2022年5-12月）。結合房地一體確權登記頒證工作，基本完成四項基礎性工作。堅持黨建引領，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮集體主導作用，精心選擇村民理事會戰(zhàn)斗力強、積極性高、有代表性的自然村打造不同模式的改革示范樣板點。
�。ㄎ澹┓峙鷮嵤╇A段（2023年1月一2024年5月）。不斷總結試點工作經(jīng)驗，進一步健全各項制度機制，開展中期評估，鎮(zhèn)政府將用一年半時間分批次穩(wěn)步推進完成改革試點。堅持邊推進邊完善、邊鞏固邊提升，逐步固化規(guī)范管理相關制度性成果，探索建立可行、管用、易操作、管長遠的長效管理機制。力爭做到宅基地規(guī)范管理基本到位、宅基地使用和農(nóng)民建房審批監(jiān)管基本到位，推動實現(xiàn)宅基地調(diào)查摸底、村莊規(guī)劃編制可視性、歷史遺留問題處理分類、確權登記頒證有憑證。
�。┩晟铺岣唠A段（2024年6月-10月）。全面調(diào)整完善農(nóng)村宅基地管理制度，健全管理機制。
�。ㄆ撸┛偨Y上報階段（2024年10-12月）。根據(jù)上級相關部門考核評估辦法，全面系統(tǒng)總結農(nóng)村宅基地制度改革的各項制度及暫行辦法運行情況，迎接省、市、縣級考核評估，形成總結報告報縣“宅改辦”。
四、保障措施
�。ㄒ唬┏闪C構，加強領導。把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作納入楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村重點工作任務，列為黨委政府重要工作內(nèi)容，為加強農(nóng)村宅基地制度改革試點工作的組織領導，成立楊梓鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革試點工作領導小組。由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長，鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源領導任副組長，各村居、鎮(zhèn)直相關單位負責人為成員。組建專門工作機構，確保改革試點工作順利進行。各村居、鎮(zhèn)直單位要服從大局，按照“分工協(xié)作，各司其職”的要求形成工作合力。
（二）強化宣傳，統(tǒng)一思想。召開動員會、現(xiàn)場會、推進會，強化宣傳發(fā)動。編印發(fā)放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用電視、橫幅、網(wǎng)絡、短信、微信等載體，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)廣泛宣傳宅基地制度改革試點的目的意義、政策措施、改革亮點等，大力營造改革氛圍，做到家喻戶曉。正確引導農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革，充分調(diào)動社會各界參與改革試點的積極性。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌整合，保障經(jīng)費。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設、人居環(huán)境整治、土地增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設、鄉(xiāng)村振興等行動建設資金，配套推進農(nóng)村宅基地制度改革試點工作。鎮(zhèn)財政要保障改革試點專項經(jīng)費，主要用于村莊規(guī)劃編制、宅基地基礎數(shù)據(jù)調(diào)查、宣傳動員培訓、辦公經(jīng)費等方面。各部門、各單位要積極爭取有關項目和資金，支持宅基地制度改革工作。
農(nóng)村宅基地整治實施方案 篇10
為進一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村宅基地管理，有序高效推進全鄉(xiāng)農(nóng)村違法占地違法建設的整治攻堅工作，著力形成長效機制，提升農(nóng)村宅基地管理治理體系和治理能力，根據(jù)《黔西南州農(nóng)村違法占地違法建設整治攻堅工作方案》和（晴隆縣農(nóng)村違法占地違法建設整治攻堅工作方案）的部署要求，結合我鄉(xiāng)工作實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
認真吸取秦嶺北麓違建別墅問題教訓，聚焦農(nóng)村“兩違”整治重點難點問題，全面摸清農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀，掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村違法違規(guī)情況，整合執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力度，拆控并舉，疏堵結合，集中力量、集中時間整治全鄉(xiāng)農(nóng)村“兩違”行為，逐步實現(xiàn)“管住現(xiàn)在、規(guī)范未來，遏制增量、消減存量”。通過全面集中整治，保護合法權益，打擊違法違規(guī)行為；通過標本兼治，堅決遏制新增，逐步消減存量，實現(xiàn)農(nóng)村“兩違”行為“零增長”；通過進一步規(guī)范執(zhí)法嚴格管理、強化監(jiān)督、落實責任，建立健全查處農(nóng)村“兩違”的長效機制，切實推進農(nóng)村宅基地的規(guī)范管理。
二、工作原則
�。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄕ卧瓌t。堅持嚴格執(zhí)法、強化司法、全民普法，嚴格規(guī)范查處程序，不斷提升基層“兩違”整治的.法治化、規(guī)范化水平，切實做到有法可依。嚴格規(guī)范“兩違”執(zhí)法工作制度，健全執(zhí)法臺賬，完善“兩違”投訴件辦理制度、機制及流程，推行網(wǎng)格化管理，加強日常巡查監(jiān)管，更好地服務人民群眾合理合法訴求。
�。ǘ﹫猿址诸愂┎咴瓌t。聚焦農(nóng)村“一戶多宅”、少批多占、少批多建、舊房翻新等突出問題，正視戶籍變化、制度不完善、管理不到位等歷史成因，梳理遺留問題，以易地扶貧搬遷戶回遷違法建房、危房改造應拆未拆的老舊房、地質(zhì)災害點搬遷戶應拆未拆的老舊房、占用基本農(nóng)田違法建房等為重點，分類施策，分步整治，有序推進，有效處置，堅決剎住農(nóng)村違法占地、違法建筑頻發(fā)現(xiàn)象，逐步消減違法占地、違法建筑存量。
�。ㄈ﹫猿謱嵤虑笫窃瓌t。秉承尊重歷史實際，尊重客觀現(xiàn)實，遵照法律法規(guī)，根據(jù)歷史成因、發(fā)生時間，認真分析研判，分類區(qū)別對待，分類妥善處置歷史遺留的“兩違”問題，保障農(nóng)村村民安居樂業(yè)。
�。ㄋ模﹫猿址e極穩(wěn)妥原則。堅持“開前門、堵后門”，及時疏導群眾合理報建需求，對違法建設不開后門、不留死角、一查到底，確保公平公正，落實工作任務，確保嚴格履職，敢于動真碰硬。堅持黨建引領、政府監(jiān)管與基層自治相結合，保障農(nóng)戶合法權益。強化風險防范化解、盡可能將“兩違”現(xiàn)象消除在萌芽狀態(tài)，減少社會不穩(wěn)定因素，切實將整治風險降到最低，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
三、組織保障
強化組織保障、組織領導，成立“兩違”清理工作領導小組，組成人員如下：
組長：
執(zhí)行副組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，岑忠仁同志兼任辦公室主任，余林、邢雁婷、張秋華、楊選才、陳冰劍、梁玉、李勝旭為辦公室成員，負責處理日常辦公事務。
四、整治措施
�。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。5月15日前，各村指揮所組織網(wǎng)格員、村組干部等力量，運用“四逐四準”工作方法對農(nóng)村村民違法占地、違法建筑存量開展逐村逐組逐戶地毯式排查摸底工作，分類建立排查工作臺賬，實行一戶一檔，分類造冊，查清戶主、區(qū)位坐標、違建面積、違建時間、違建原因以及申請辦證等方面情況，以村為單位匯總上報邢雁婷處。同時，全面、準確完成各類農(nóng)村違法違規(guī)建房行為排查，確保做到情況清、底數(shù)明。在摸底核實底數(shù)基礎上進行統(tǒng)計分析，建立數(shù)據(jù)庫，分類建立農(nóng)村“兩違”工作臺賬，完善攻堅方案，制定“一戶一策”，倒排攻堅時限。利用各種宣傳方式，大力宣傳新修訂的《土地管理法》、規(guī)劃建設法律法規(guī)和各項政策，營造“兩違”整治工作的濃厚輿論氛圍。
�。ǘ┥陥髮徍�。暫定2020年12月30日前（具體時間以州、縣級方案時間為準）為“兩違”清理窗口期。積極推行容錯糾錯，加大宣傳力度，做到家喻戶曉。大力開展農(nóng)村用地、農(nóng)村建筑申報審核，對按照合法途徑合法合規(guī)的補全手續(xù)，對不合法不合規(guī)的由農(nóng)村村民自行拆除，消除違法狀態(tài)。
�。ㄈ┓诸愓巍Ｖ贫ā耙粦粢徊摺惫ぷ鞣桨�，精確找到問題來源，準確進行分類，科學制定措施，完善工作程序及拆除工作手續(xù)。組織精干力量，全力攻堅農(nóng)村“兩違”整治拆除，以點帶面、全面推進，持續(xù)發(fā)力，分片、分類、分步進行，有序快速拆除，確保農(nóng)村“兩違”突出問題清零銷號，取得實質(zhì)性突破和進展。
�。ㄋ模┩晟剖掷m(xù)。采取疏堵結合，暢通農(nóng)民建房的渠道，開通農(nóng)民建房的“綠色通道”，建立健全農(nóng)村宅基地管理機制，建立一個窗口對外受理宅基地的申報和審批，建立多部門內(nèi)部聯(lián)動運行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。加強事前事中事后監(jiān)管，做好農(nóng)村宅基地審批和建房許可審批，加大報批力度，依法完善用地建房手續(xù)，消除違法狀態(tài)，保障農(nóng)村村民的合法權益，進一步鞏固拓展整治成果。
�。ㄎ澹╅L效管控。在鞏固重點攻堅、分類整治“兩違”成果基礎上，保持高壓態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處“兩違”行為，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村“兩違”整治，建立健全對“兩違”日常巡查制止、聯(lián)動打擊、責任追究的長效管理機制，細化長效措施，對全鄉(xiāng)“兩違”現(xiàn)象嚴管嚴控，構建常態(tài)化機制。同時開展“兩違”整治“回頭看”，對農(nóng)村“兩違”行為及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處、及時監(jiān)管，堅決遏制新增“兩違”，實現(xiàn)農(nóng)村違法占地違法建設“零容忍”常態(tài)化。
五、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。各村、各部門要將農(nóng)村“兩違”整治工作作為當前一項重要政治任務，列為重點工作任務，全體人員要站在增強“四個意識”、落實“兩個維護”的高度，充分認識推進農(nóng)村“兩違”整治的重要性和緊迫性，堅持底線思維，直面存在問題，嚴格按照時限要求，加快推進，確保按時完成目標任務。
�。ǘ┟鞔_工作責任。按照屬地管理原則，各村指揮所負責本村的排查，各網(wǎng)格員負責本網(wǎng)格內(nèi)的排查，排查出來后以村匯總上報，鄉(xiāng)專班分析研判核實上報，及時組織進行處理，對于排查不認真，排查數(shù)據(jù)不精準的由網(wǎng)格員自行負責，排查出來后專班不進行處理，責任在于專班。
�。ㄈ⿵娀ぷ髡{(diào)度。堅持“鄉(xiāng)村聯(lián)動、屬地管理、條塊結合、以塊為主”的原則，條塊之間、各村之間、部門之間緊密協(xié)作，形成強大的工作合力。
農(nóng)村宅基地整治實施方案 篇11
為進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，解決農(nóng)村群眾反映強烈的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)腐敗和不正之風突出問題，按照福清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)《關于開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項整治工作方案>的通知》(融農(nóng)[2022] 340號)和福清市紀委監(jiān)委《關于印發(fā)<2022年“點題整治”群眾身邊腐敗和不正之風突出問題工作方案>的通知》(融紀辦[2022]2號)等文件要求，為更好開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題專項整治，特制定本工作方案。
一、工作目標
貫徹執(zhí)行《福州市人民政府關于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實施意見(試行)》(榕政綜[2021] 142號)和《福清市人民政府關于印發(fā)福清市進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理實施辦法(試行)的通知》(融政綜[2021] 232號)，整治農(nóng)村宅基地和建房審批難等問題，加快農(nóng)村宅基地和村民住宅建設審批進度，切實提高審批效率，提升農(nóng)房建設安全質(zhì)量，保障群眾合法權益，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定。
二、整治內(nèi)容
2022年以來農(nóng)村集體經(jīng)濟成員在集體經(jīng)濟組織所屬土地上申請住宅建設的審批情況，重點圍繞下列內(nèi)容開展專項整治工作：
1、是否存在變相增加審批門檻和審批環(huán)節(jié)，惡意阻擾農(nóng)民申請宅基地和住宅建設；是否存在對符合條件的申請未及時受理或不受理、未及時審批或者不審批。
2、是否存在未及時核發(fā)、不審批核發(fā)或未說明理由不同意核發(fā)《福建省農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》。
3、農(nóng)房建設過程中，是否存在“四到場”巡查工作落實不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)問題并跟蹤、督促落實問題整改；部分農(nóng)村工匠安全質(zhì)量意識薄弱、專業(yè)技術能力不足;施工關鍵節(jié)點和竣工驗收到場巡查指導以及工程施工專業(yè)管理力量配備不足等問題。
三、實施步驟
第一階段：動員部署，7月30日前完成。鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭研究制定下發(fā)整治工作方案，成立專項整治工作組，并召開會議進行部署。各有關單位要圍繞工作目標和整治內(nèi)容，細化工作舉措和進度安排，明確責任機構和責任人，加大宣傳力度，提高群眾知曉率，確保整治工作落細落實落地。
第二階段：自查自糾，9月10日前完成。各村、各有關部門要圍繞重點整治內(nèi)容，開展自查自糾，建立問題臺賬，分析問題原因，制定整改措施，明確整改時限，確保問題整改到位。同時，及時受理、認真核查、按時反饋群眾反映問題和上級移交的`線索問題，推動專項整治工作深入開展。
第三階段：加強督促整改，10月30日前完成。鎮(zhèn)專項整治工作組將對各有關單位進行檢查督促，對專項整治工作進度慢和群眾反映的問題開展專項督導。對推動整治不力、工作不到位、自查自糾不認真，群眾舉報反映真實問題不處理，查處問題不糾正等問題，列入督辦清單，進行督促整改落實，屬于違法違規(guī)違紀問題線索的，依法依規(guī)移交相關部門處理。
第四階段：總結驗收，11月30日前完成。各村、各部門要對照整治實施方案，認真開展總結驗收，形成問題（整改）清單，于11月7日前將清單和專項整治總結報告報送鎮(zhèn)專項整治辦，鎮(zhèn)專項整治辦匯總后于11月10日前報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。專項整治工作涉及到群眾切身利益,各村、各相關部門要深刻認識開展專項整治的重要性、必要性和緊迫性，提高政治站位，增強行動自覺，切實履行責任，推動專項整治工作落地落實。各村要確定一名專項整治工作聯(lián)絡員，于7月25日前報鎮(zhèn)專項整治辦。
�。ǘ┒ㄆ谡{(diào)度督導。各村、各相關部門要按照上述時間節(jié)點要求將相關表格及時上報鎮(zhèn)專項整治辦，鎮(zhèn)專項整治辦要對進展情況進行調(diào)度管理，對專項整治工作進度滯后的單位，要督促加快進度并推動整改落實。
�。ㄈ┘訌姴块T配合。各村、鎮(zhèn)直有關部門要互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，根據(jù)各自職責，加快農(nóng)村建房審批進度，提升農(nóng)房建設安全質(zhì)量，確保專項整治工作取得成效。
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