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農(nóng)村宅基地確權實施方案（精選5篇）
為了確保事情或工作能無誤進行，往往需要預先進行方案制定工作，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等方面進行安排的書面計劃。那么你有了解過方案嗎？以下是小編精心整理的農(nóng)村宅基地確權實施方案（精選5篇），歡迎閱讀與收藏。
農(nóng)村宅基地確權實施方案1
為指導、規(guī)范、促進以農(nóng)村宅基地換城鎮(zhèn)住房和以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權換城市社會保障工作（以下簡稱農(nóng)村“兩換”工作），根據(jù)中共xx市委辦公廳、xx市人民政府辦公廳《關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的意見》（x市辦發(fā)〔20xx〕1號）精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以十七屆三中全會精神為指導，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為出發(fā)點，以加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)為目的，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標，以保障群眾利益為根本，進一步促進我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟更好更快發(fā)展。
二、基本原則
1、要合乎情理，不違背基本法律。即在實施農(nóng)村“兩換”工作的過程中，既要合乎群眾日常生產(chǎn)生活情理，更要維護有關法律法規(guī)的威嚴，不能與相關法律法規(guī)條文相抵觸。
2、要群眾滿意，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。即實施農(nóng)村“兩換”工作，要建立在群眾滿意的基礎上，不要違背群眾意愿，埋下安全隱患，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
3、要不謀私利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。即實施農(nóng)村“兩換”工作，要充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則，不為私利所誘惑，一心放在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作上。
4、要抓點示范，發(fā)揮示范帶動效應。即實施農(nóng)村“兩換”工作，要先把工作重心放在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊以及公路沿線宜工宜商地區(qū)，本著邊試點邊總結(jié)邊推廣的原則穩(wěn)步推進。
5、要集中連片，走整居整段推進路子。即實施農(nóng)村“兩換”工作，要以集中連片為前提，便于整體開發(fā)和適合農(nóng)業(yè)機械化耕作，拓展農(nóng)村宅基地的增值空間和提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出效益。
6、要找準人群，減少工作推進阻礙。即實施農(nóng)村“兩換”工作，不僅選準試點地是關鍵，而且選準試點人群同樣非常重要。實際操作中，要著重選擇外出經(jīng)商、務工人員多，人均收入水平高，平均年齡小的村落開展工作試點。
三、優(yōu)惠政策
1、對農(nóng)民原有房屋區(qū)分建筑結(jié)構(gòu)、建筑年限、建筑面積、建筑用途、地理位置等給予相應的拆遷補償。
2、拿出原農(nóng)村宅基地面積的20～30％來集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，用以安置自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權且符合規(guī)定的農(nóng)民，也允許這部分農(nóng)民進入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購買經(jīng)濟適用房。騰出70～80％的原農(nóng)村宅基地置換成城市建設用地，增加的土地出讓金收益用來補貼農(nóng)民購買新房，補貼標準在新建住房成本價的基礎上每平方米下浮300元。
3、農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后，在戶籍管理、子女入學、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險（按城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險或繼續(xù)參加國家新型農(nóng)村合作醫(yī)療）、最低生活保障等方面享受與城鎮(zhèn)人口同樣的待遇。
4、進城農(nóng)民留下來的承包土地用以集中流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村土地合作社、農(nóng)業(yè)大戶以及耕種能手經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地收益用來幫助土地流出農(nóng)民解決城市社會保障問題。
5、鼓勵農(nóng)村“兩換”工作試點范圍外的農(nóng)民特別是外出務工農(nóng)民在自愿的基礎上將承包地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去，允許這部分農(nóng)民同試點地的農(nóng)民一樣進入城鎮(zhèn)優(yōu)惠購買經(jīng)濟適用房，優(yōu)惠價款由縣財政統(tǒng)籌解決。同時享受與城鎮(zhèn)人口同樣的戶籍管理、子女入學、就業(yè)扶持以及其它各項社會保障制度。如不想進城購房，可按每年每畝200元的標準給予貨幣補助，解決外出務工農(nóng)民的后顧之憂。
四、工作步驟
1、試點準備階段（5月1日至6月30日）。這個階段主要抓好三個方面的工作：一是搞好摸底調(diào)查，認真分析實情，各項優(yōu)惠政策涉及的業(yè)務部門據(jù)此制定出切實可行的優(yōu)惠條款、規(guī)定、辦法、標準等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況制定出可操作性強的實施細則；二是選好試點地方。原則上要求小鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個試點地、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2～3個試點地。選擇試點地要以地理位置好、村民生活水平較高、人際關系融洽、便于開展工作等作為衡量標準；三是做好宣傳發(fā)動工作，促進農(nóng)民自覺加入到農(nóng)村“兩換”工作行列，增強農(nóng)民一次性流轉(zhuǎn)承包地剩余承包期的主觀愿望，掀起我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)高潮。
2、試點實施階段（7月1日至10月31日）。這個階段主要做好五個方面的'工作：一是堅持原則不放松；二是工作做細不松動；三是善于總結(jié)會創(chuàng)新；四是流轉(zhuǎn)有序出效益；五是群眾贊同喜氣洋。
3、總結(jié)提高階段（11月1日至12月31日）。這個階段的工作重點主要有兩個：一是總結(jié)試點工作的成功經(jīng)驗，正確看待試點工作中存在的問題和不足，提出下步工作打算；二是針對試點工作中存在的問題和不足，進一步完善和修正相關優(yōu)惠政策，使之更有利于推動農(nóng)村“兩換”工作，推進和加快我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。
五、工作要求
1、切實加強農(nóng)村“兩換”工作的組織領導。歷史證明任何成功的改革舉措都是走“摸著石頭過河”的路子，在實踐中不斷豐富、完善、創(chuàng)新。農(nóng)村“兩換”工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合配套改革試點，要逐步變農(nóng)民為市民，改革難度很大，牽涉利益甚多，有些問題甚至較難解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門務必高度重視，將這項工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，確保改革試點成功。
2、多留實
惠給農(nóng)民，避免出現(xiàn)“上樓致窮”現(xiàn)象。在農(nóng)村“兩換”工作的實踐過程中，要將農(nóng)村宅基地置換成城市建設用地后的土地增值收益和土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)收益以各種方式全部返還給農(nóng)民；要對農(nóng)民宅基地和拆除的房產(chǎn)給予合理的安置補償；要允許農(nóng)民安置房在不補繳土地出讓金的前提下可直接上市交易；要優(yōu)先安排進城農(nóng)民就業(yè)，其子女入學問題與城市人同樣對待；要確保進城農(nóng)民與城市人一樣享受到各項社會保障制度；要讓這項改革舉措不辦成瓜分農(nóng)民利益的盛宴，避免進城農(nóng)民出現(xiàn)“上樓致窮”現(xiàn)象。
農(nóng)村宅基地確權實施方案2
農(nóng)村宅基地審批工作實施方案為貫徹落實中央1號文件精神，認真做好審批農(nóng)村宅基地試點工作，推進農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》，結(jié)合實際情況，按照新區(qū)管委會下發(fā)的《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》，制定本工作方案。
一、審批原則
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格按照《土地管理法》、《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》中確定的一戶一宅和用地規(guī)模進行審批。在審批過程中既要解決農(nóng)民住房現(xiàn)在存在的緊迫需求，又必須規(guī)范農(nóng)村宅基地建設行為，這兩個方面要同時兼顧。
二、審批目標
通過有計劃的安排農(nóng)村宅基地審批，有序合理的解決農(nóng)民對宅基地的需求，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，同時有效的遏制宅基地亂搭亂建的現(xiàn)象。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前情況，20xx年全年擬審批農(nóng)村宅基地約300戶，需建設用地面積99000平方米，將依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請比例大小，合理分配農(nóng)村宅基地建設用地指標。今后年度依據(jù)建設實際合理確定審批規(guī)模。
三、審批范圍
這次啟動的具體范圍為新區(qū)城市規(guī)劃所確定的城市建設用地以外的行政村，且符合土地利用總體規(guī)劃、新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并已完成編制經(jīng)審查批準公布了村莊建設規(guī)劃的村社。（見附表）
四、審批條件
1、農(nóng)村宅基地審批范圍符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃所確定保留的行政村，并已做出完善的新農(nóng)村建設規(guī)劃，且符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地：
�。ㄒ唬┺r(nóng)村村民因結(jié)婚等原因（包括男到女家落戶），原有宅基地一戶一宅，不能解決住房確需分戶的；復員軍人經(jīng)區(qū)（縣）級以上人民政府批準回原籍落戶定居，農(nóng)村確無住房的；
�。ǘ⿲嵤┐彐�(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，需要調(diào)整搬遷的；
�。ㄈ┮驀摇⒓w建設項目占用原宅基地需要搬遷的；
�。ㄋ模┦屑壱陨先嗣裾�(guī)定的其他條件。
凡有下列情形之一的，不予批準宅基地：
�。ㄒ唬┎环弦陨弦�(guī)定所規(guī)定條件的；
�。ǘ┎环贤恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的；
�。ㄈ┓弦陨弦�(guī)定，但原有宅基地面積超過標準宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的；
�。ㄋ模┏鲑u、轉(zhuǎn)讓、出租原有住房或改變原住房用途，再申請宅基地的；
（五）國家法律法規(guī)政策規(guī)定其他不宜批準的情形。
2、農(nóng)村宅基地審批程序
（1）前期準備。由規(guī)劃國土局負責總體牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責，公安局、綜合執(zhí)法局配合摸清可審批宅基地行政村的戶籍、宅基地現(xiàn)狀使用情況，由建設局負責督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊建設規(guī)劃。
（2）村民申請。村民向所在村民小組提出申請，經(jīng)村委會或者村民小組代表會議討論通過后，由村民委員會填寫公示內(nèi)容連同個人申請一并在所在村組張榜公示7天，無異議后由村民小組或村委會分別簽署意見并加蓋村委會公章，統(tǒng)一上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并提交申請人的身份證、戶籍薄。
（3）受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)村（社）上報的資料，進行審核(申請人的身份證、戶籍薄原件)，確認符合宅基地審批條件的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所組織人員依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新村規(guī)劃進行選址并現(xiàn)場踏勘核實，落實清用地權屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對不符合條件的.申請退還各村社，對符合條件的簽署意見并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章報規(guī)劃和國土資源局。
�。�4）審核審批。規(guī)劃和國土資源局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的農(nóng)村宅基地申請審核同意后，按批次上報管委會審批。經(jīng)新區(qū)管委會審批同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所組織人員依據(jù)新村規(guī)劃按上報時確定的選址范圍進行現(xiàn)場定界放線，批準的農(nóng)戶按照城鄉(xiāng)建設管理局提供的標準圖集進行建設。由新區(qū)建設局會同鎮(zhèn)政府對村民住宅建設實施建設管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對選址落實情況、建設質(zhì)量進行跟蹤管理。
（5）組織驗收。新批宅基地竣工后由國土所安排相關工作人員進行現(xiàn)場驗收，農(nóng)戶按照地籍管理程序申請辦理《集體土地使用證》。
五、責任單位
1、公安局負責盡快界定各審批村村民戶籍。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責盡快摸清各審批村村民的超占、多占宅基地的情況，并對已審批的農(nóng)村宅基地嚴格控制范圍和用地面積，嚴禁超占、多占。
3、新區(qū)城鄉(xiāng)建設局負責村民住宅的建設管理并協(xié)助、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成村新村建設規(guī)劃，并制定農(nóng)村宅基地建設標準圖集。對建設區(qū)內(nèi)各行政村，盡快編制住房申請配套方案，以便解決村民的住房需求。
4、綜合執(zhí)法局負責監(jiān)督各行政村宅基地建設情況，對未審批宅基地的行政村，加大檢查力度，有效制止亂搭亂建行為。
5、規(guī)劃和國土局負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所上報宅基地申請進行復核，將復核通過的宅基地申請按批次上報管委會予以審批，將批準情況送執(zhí)法局、建設局等相關部門，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管情況進行檢查。
農(nóng)村宅基地確權實施方案3
為加快推進我縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作，完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，切實維護農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國土資源部財政部住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)部國家林業(yè)局關于進一步加快推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔20xx〕101號）、《關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔20xx〕191號）、《自然資源確權登記局關于進一步做好農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記工作的通知》（自然資登記函〔20xx〕6號）、《安徽省自然資源廳財政廳住房和城鄉(xiāng)建設廳農(nóng)業(yè)廳關于進一步加快推進全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》（皖自然資〔20xx〕212號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、工作任務
以登記發(fā)證為主線，在開展農(nóng)村宅基地和集體建設用地調(diào)查的同時，因地制宜，采用符合實際的調(diào)查方法，將農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權登記發(fā)證納入農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作范圍，依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權、統(tǒng)一登記發(fā)證。力爭20xx年底完成全縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。
�。ㄒ唬╅_展農(nóng)村宅基地和集體建設用地調(diào)查。以農(nóng)村集體土地所有權成果為基礎，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設用地的權屬狀況（含每一宗地的權屬、界址、面積和用途等信息），并形成完整的地籍調(diào)查成果。
�。ǘ┩介_展農(nóng)村房屋調(diào)查。在開展農(nóng)村宅基地和集體建設用地調(diào)查的同時，全面查清農(nóng)村集體建設用地每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權屬等基本情況，并在各村進行確權登記信息“公示—反饋—再公示”程序，實現(xiàn)農(nóng)村房、地調(diào)查的同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎。
（三）進行農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》要求，嚴格規(guī)范確認宅基地使用權主體及其登記發(fā)證面積，本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實”的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施及其他集體建設用地依法進行確權登記發(fā)證。
（四）建設農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫。建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并與縣不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺相關聯(lián)，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應用。
二、工作原則
�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權以及農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權登記發(fā)證工作，并根據(jù)實際情況，調(diào)整工作計劃，科學審慎選擇符合實際的調(diào)查方法。
�。ǘ┳鹬貧v史，結(jié)合實際。房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證既要根據(jù)當時的歷史條件和政策，又要充分考慮當前使用的實際情況。
�。ㄈ┮�(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)相關技術規(guī)定的要求，查清農(nóng)村每一宗宅基地和集體建設用地以及宗地上房屋的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍和房屋調(diào)查成果，建成房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫，嚴格按照不動產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關登記手續(xù)。
（四）便民利民，維護穩(wěn)定。在權屬調(diào)查和糾紛處理工作中，應盡可能考慮各方利益，化解矛盾，解決爭議。充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，建立健全農(nóng)村土地權屬糾紛調(diào)處工作機制，切實保護群眾合法利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
（五）不重不漏，全部覆蓋。房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證要覆蓋全縣，不重不漏。
三、工作步驟
（一）前期準備階段（20xx年1月）
完成項目招投標，組織人員培訓，進行宣傳動員，為我縣全面推進房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作奠定基礎。
�。ǘ┤鎸嵤╇A段（20xx年5月至20xx年11月）
20xx年5月全面開展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作；到20xx年8月底，完成總?cè)蝿樟康?0%；20xx年11月底力爭全面完成。
�。ㄈz查驗收階段（20xx年12月）
1.20xx年12月初完成縣級初檢；
2.20xx年12月底完成市級復查及省級驗收；
四、工作方法
�。ㄒ唬┟鞔_農(nóng)村宅基地確權登記面積標準。
農(nóng)村宅基地使用權應嚴格按照安徽省人民政府規(guī)定的面積標準依法確認給本村農(nóng)民集體成員。依據(jù)《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十三條第（二）項規(guī)定，全縣農(nóng)村宅基地確權登記面積依法不得超過220平方米。
�。ǘ┫刃姓{(diào)查，糾紛后處。
為了加快權籍調(diào)查速度，減少障礙，權調(diào)工作在遇到矛盾糾紛時，對不能及時處理的，把當事人有關問題記錄清楚，糾紛地塊宗地圖進行整體測繪，在宗地圖上把糾紛地塊位置標注清楚，糾紛暫時不作處理，待全村調(diào)查結(jié)束后，由村協(xié)調(diào)小組根據(jù)記錄進行協(xié)調(diào)處理，或由當事人依法向法院提起訴訟，根據(jù)處理結(jié)果進行確權登記發(fā)證。處理無果又不向法院起訴的，在調(diào)查表和宗地圖上記錄糾紛原因，暫不予確權登記。
�。ㄈ﹪腊讶P，確保質(zhì)量。
一是把好現(xiàn)場指界關：在權屬調(diào)查、外業(yè)測繪階段，各村民小組應成立由村民組長、老黨員、群眾組成的協(xié)助小組，幫助找人，收集相關資料等，確保指界工作扎實有序推進。
二是把好簽字確認關：每一戶宅基地必須由戶主簽字或被委托人簽字，委托簽字的必須有委托書，委托書注明代簽人姓名，確保簽字有效。
三是把好公示審核關：權屬調(diào)查和外業(yè)測繪結(jié)束后，對每一戶不動產(chǎn)情況進行公示，對公示有異議的進行現(xiàn)場復核，確保權屬清楚、界址清晰、面積準確。
�。ㄋ模┮婪ㄒ酪�(guī)登記發(fā)證。
按照不動產(chǎn)登記相關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證需收集以下申請材料：
1.權利人身份證明資料
�。�1）身份證復印件（正反面）；
�。�2）戶主戶口簿復印件（前兩頁）；
2.權籍調(diào)查資料
�。�1）指界資料：“指界通知書”、“指界委托書”等；
�。�2）地籍調(diào)查表；
�。�3）房屋調(diào)查表；
（4）界址點成果表、宗地圖、房屋平面圖、現(xiàn)場照片等資料。
3.土地權屬來源證明資料
�。�1）土地征撥文件；
�。�2）原土地使用證書；
�。�3）其他資料。包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府自然資源和規(guī)劃部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；當事人之間依法達成的協(xié)議等。
�。�4）從未確權登記的'宅基地。符合“一戶一宅”和相關規(guī)劃的，由戶主提出申請，村委會證明，公告15個工作日無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批，依法予以確權登記，核發(fā)不動產(chǎn)權證書。
4.宅基地界址調(diào)查方法
�。�1）“房地一體”宅基地以宗地為基本單位進行調(diào)查登記。宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或空間�？梢栽O定共有宗地，包括按份共有和共同共有。
（2）農(nóng)村居民使用的“房地一體”宅基地宗地范圍，按居民實際建造房屋的現(xiàn)狀范圍測量，不含護墻地、滴水等墻外土地，宗地范圍外的生產(chǎn)生活附屬設施占地不得確定為宅基地使用權。
�。�3）有圍墻和房屋主體，界線明確，權屬無爭議的宅基地可以測量確權登記發(fā)證�？臻e或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，只調(diào)查登記，不予發(fā)證。
5.審批流程
�。�1）農(nóng)戶提出申請，村委會提出初審意見，重點審查提交的材料是否真實有效、用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等；
（2）鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批，重點審查申請人是否符合申請條件、用地建房是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房是否經(jīng)過村組審核公示等，提出審批建議；
�。�3）鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃部門審批，重點審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求等；
�。�4）鎮(zhèn)政府綜合各部門審批意見，批準同意；
�。�5）縣不動產(chǎn)登記中心核發(fā)不動產(chǎn)權證書。
�。ㄎ澹┓智闆r確認宅基地面積。
1.證載面積大于等于現(xiàn)狀（實測）面積的，根據(jù)群眾意愿，按照現(xiàn)狀面積換發(fā)不動產(chǎn)權證；
2.證載面積小于現(xiàn)狀（實測）面積，若現(xiàn)狀（實測）面積小于220平方米，根據(jù)群眾意愿，按照現(xiàn)狀（實測）面積換發(fā)不動產(chǎn)權證書；若現(xiàn)狀（實測）面積大于220平方米，按照220平方米換發(fā)不動產(chǎn)權證書；
3.有宅基地批復文件的，按照批準面積確權登記；
4.從未確權登記的宅基地及農(nóng)房，1987年前修建的，至今未擴大，按實測面積確權登記；1987年以后修建的，按照宅基地面積標準確權登記，有合法土地權屬來源資料的除外。
（六）超面積宅基地的確權登記發(fā)證。
1.按照宅基地實際確權登記發(fā)證面積填寫地籍調(diào)查表“使用權面積”欄，在不動產(chǎn)登記簿和不動產(chǎn)權證書附記欄內(nèi)注明：“超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理后，按照宅基地面積標準重新確權登記”；
2.宗地圖按宅基地實際測繪范圍繪制。
（七）“一戶多宅”宅基地的確權登記發(fā)證。
宅基地使用權按照“一戶一宅”要求，原則上確權登記到“戶”。農(nóng)村家庭戶以權利人所持戶口簿登記為準。
1.本村集體成員，戶已分開，未分開居住的，原則按照共用宗地登記，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以登記。若兩戶之間有明確界線，可分戶進行登記，分戶面積不得超過宅基地面積標準；
2.本村集體成員，符合分戶建房條件未分戶，且未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記；
3.本村集體成員，符合分戶建房條件未分戶，但未經(jīng)批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規(guī)劃，由戶主提出申請，村委會證明，公告15個工作日無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批，依法予以確權登記，核發(fā)不動產(chǎn)權證書。
�。ò耍┓潜炯w成員合法取得宅基地的確權登記發(fā)證。
1.非本村集體成員原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權沒有變化的，由權利人提出申請，村委會證明，公告15個工作日無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批，依法予以確權登記，核發(fā)不動產(chǎn)權證書。在不動產(chǎn)權證書上注記“該權利人非本農(nóng)民集體成員”；
2.非本村集體成員，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，由繼承人提出申請，村委會證明，公告15個工作日無異議，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批，依法予以確權登記，核發(fā)不動產(chǎn)權證書。在不動產(chǎn)權證書上注記“該權利人為本村農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。
3.非本農(nóng)民集體成員因扶貧搬遷、地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，批準使用新建宅基地的，依法確權登記新建房屋占用的宅基地使用權，核發(fā)不動產(chǎn)權證書。
（九）集中安置點宅基地的確權登記發(fā)證。
因扶貧搬遷、地質(zhì)災害防治、新農(nóng)村建設、危房改造等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃建設的集中安置點，依據(jù)自然資源和規(guī)劃局土地征撥文件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)規(guī)劃，出具農(nóng)宅使用權人花名冊、面積等材料，公告15個工作日無異議，同時提交集中安置點項目驗收材料，統(tǒng)一辦理不動產(chǎn)權證書。農(nóng)宅規(guī)劃面積大于220平方米的，按照220平方米確權登記，核發(fā)不動產(chǎn)權證書。
（十）移民搬遷戶宅基地的確權登記發(fā)證。
按照國家移民搬遷政策，整體搬遷農(nóng)戶，依據(jù)縣級以上政府移民搬遷文件依法進行確權登記。農(nóng)民自發(fā)搬遷到外地生活居住的，戶籍未注銷，且宅基地完好可進行居住的，經(jīng)戶主申請，村委會出具證明，公告15個工作日無異議，予以確權登記，核發(fā)不動產(chǎn)權證書。農(nóng)房已塌毀、宅基地荒廢無法進行居住的，只調(diào)查登記，不發(fā)證。
�。ㄊ唬┛h城及鎮(zhèn)政府（園區(qū)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)宅基地的確權登記發(fā)證。
縣城棚戶改造區(qū)，由縣棚改辦出具證明，在棚改拆遷范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地，暫不進行確權登記；
2.宅基地審批手續(xù)合法，符合縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的，予以確權登記，核發(fā)不動產(chǎn)權證書；
3.縣城及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)劃區(qū)內(nèi)，公路沿線，符合相關規(guī)劃，未經(jīng)批準改變土地用途的農(nóng)房（含上宅下店、前店后宅），土地按宅基地，房屋按實際用途進行調(diào)查確權登記，核發(fā)不動產(chǎn)權證書。
�。ㄊ┩咨铺幚磙r(nóng)村違法宅基地。
對于違法宅基地，應當由相關職能部門查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，依法依規(guī)處理后，方可按程序申請登記。
（十三）不予確權登記發(fā)證的情形。
1.土地權屬爭議尚未解決的；
2.土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；
3.以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設的；
4.“以租代征”使用農(nóng)民集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設的；明確定性為“小產(chǎn)權房”的；
5.除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的；
6.城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅，申請宅基地使用權登記的；
7.土地管理政策法規(guī)規(guī)定的其他情形。
五、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領導。為加強本次工作的組織領導、溝通協(xié)調(diào)和服務保障等相關工作，成立由分管副縣長任組長，縣自然資源和規(guī)劃局、財縣政局、縣住建局、縣農(nóng)水局等相關部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會）為成員單位的濉溪縣“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源和規(guī)劃局，具體負責本次工作的實施推進（領導小組名單附后）。各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會）也應參照成立領導小組，切實加強對本轄區(qū)內(nèi)“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的領導。
�。ǘ┘訌娦麄饕龑�。結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的要求，縣直有關部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會）充分利用各類相關媒介，大力宣傳“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和政策法規(guī)，爭取干部群眾的理解支持，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
�。ㄈ┟鞔_職責。各有關部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會）要高度重視“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，認真履職盡責，密切溝通協(xié)調(diào)，按照相關部署和要求，選派業(yè)務精、能力強的同志參與“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。主要工作部門和各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會）職責如下：
1.縣自然資源和規(guī)劃局：牽頭負責制定宅基地、集體建設用地、房屋的調(diào)查方法，擬定確權登記發(fā)證工作實施方案，測算工作經(jīng)費，組織招標選擇作業(yè)隊伍，做好人員培訓，指導開展“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。
2.縣財政局：負責此項工作所需經(jīng)費的保障落實。
3.縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：根據(jù)本部門職責積極配合做好“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。
4.縣住房和城鄉(xiāng)建設局：根據(jù)本部門職責積極配合做好“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。
5.各鎮(zhèn)（園區(qū)）政府（管委會）：切實履行好屬地責任，組織好入戶調(diào)查指界簽字以及權屬糾紛調(diào)處等相關工作，完善相關配套措施，并抽調(diào)專人全程參與“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。
農(nóng)村宅基地確權實施方案4
為切實維護農(nóng)村村民及集體組織的合法權益，大力推進我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作，根據(jù)《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》(自然資發(fā)〔20xx〕84號)、《省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領導小組關于抓緊完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》、《鎮(zhèn)遠縣人民政府關于印發(fā)〈鎮(zhèn)遠縣農(nóng)村“房地一體”宅基地和集體建設用地使用權確權登記的規(guī)定(試行)〉的通知》(鎮(zhèn)府發(fā)〔20xx〕1號)、《縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈鎮(zhèn)遠縣農(nóng)村宅基地審批和農(nóng)民住房規(guī)劃建設管理實施方案〉的通知》(鎮(zhèn)府辦發(fā)〔20xx〕11號)文件精神，科學準確、有條不紊地穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作(農(nóng)村“房地一體”確權登記頒證工作)并如期完成成果入庫匯交，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、組織領導
為加強農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的組織領導并落實監(jiān)督到位，特成立蕉溪鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作領導小組(以下簡稱領導小組)。
組長:
副組長:
成員:
領導小組下設辦公室在鎮(zhèn)自然資源所，姜秀鵬同志兼任辦公室主任，楊勝平為辦公室工作人員，具體負責辦公室日常工作。
二、工作目標
(一)全面完成全鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法合規(guī)滿足確權登記條件的農(nóng)村宅基地、集體建設用地使用權及其房屋所有權的確權登記頒證工作，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，辦理房地一體不動產(chǎn)登記。對已經(jīng)頒發(fā)宅基地和集體建設用地使用權證書的有辦理房地一體不動產(chǎn)登記需求的辦理不動產(chǎn)權登記。
(二)全面完成已有宅基地和集體建設用地及房屋登記資料的清理整合入庫，將原有相關紙質(zhì)資料進行數(shù)字化處理，并通過技術手段實地確定坐標位置和繪制矢量化地籍圖，同時將登記信息的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進行關聯(lián)以完善其數(shù)據(jù)庫。
(三)20xx年12月底前全面完成宅基地和集體建設用地使用權的不動產(chǎn)登記成果匯交。
三、工作任務
(一)全面完成全鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法合規(guī)滿足確權登記條件的農(nóng)村宅基地、集體建設用地調(diào)查。以集體土地所有權成果為基礎，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》要求，調(diào)查農(nóng)村范圍內(nèi)的宅基地、集體建設用地的權屬狀況，獲取每一宗地的權屬、界址、面積和用途等信息，形成完整的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證提供依據(jù)。
(二)同步完成農(nóng)村房屋調(diào)查。依據(jù)《不動產(chǎn)權籍調(diào)查技術方案》(國土資發(fā)〔20xx〕41號)，在開展宅基地和集體建設用地調(diào)查的同時，全面查清我鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設用地和宅基地上每一宗土地范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的位置、面積、權屬等基本情況，實現(xiàn)農(nóng)村房地調(diào)查的'同步開展和調(diào)查成果的統(tǒng)一管理，為實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎。
(三)完成房地一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。依據(jù)有關法律法規(guī)和政策，規(guī)范確認宅基地使用權主體及其登記發(fā)證面積。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施及其他集體建設用地依法進行確權登記發(fā)證。
(四)農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設。在農(nóng)村地籍調(diào)查登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫的基礎上，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》和《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》，繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫建設，建立圖形、屬性、電子檔案為一體的集體建設用地使用權和宅基地使用權、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)確權登記發(fā)證成果的信息化管理。并與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設相銜接，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化管理。同時上傳相關權屬信息和登記資料信息形成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果完成匯交。
四、實施步驟
(一)前期準備階段(20xx年6月1日—7月30日)
1.資料收集。收集全鎮(zhèn)范圍內(nèi)土地、房產(chǎn)現(xiàn)有調(diào)查、登記資料，村莊布局規(guī)劃資料以及戶籍人口相關信息。
2.選擇專業(yè)調(diào)查隊伍。通過縣政府采購方式確定專業(yè)調(diào)查隊伍。
3.人員培訓。對調(diào)查工作人員進行培訓，統(tǒng)一調(diào)查規(guī)范和政策口徑，明確相關工作紀律。
(二)實施推進階段(20xx年8月1日—11月30日)
1.外業(yè)調(diào)查。以專業(yè)調(diào)查隊伍人員為主體，在村組干部的配合下，完成村(居)內(nèi)的房地測繪、權屬確認和相關數(shù)據(jù)資料收集等外業(yè)調(diào)查任務，形成房地一體的農(nóng)村地籍調(diào)查成果。
2.內(nèi)業(yè)建庫。充分利用已有的軟、硬件平臺，參照城鎮(zhèn)地籍房產(chǎn)信息系統(tǒng)建設的相關技術規(guī)范，建設農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對農(nóng)村地籍調(diào)查成果涉及的圖形、屬性、檔案等信息進行一體化存儲、管理與應用，并與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設相銜接。
(三)總結(jié)上報階段(20xx年12月1日—12月31日)
1.成果驗收上報。接受專家對調(diào)查成果進行核驗，完成成果入庫匯交。
2.政策研究。根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果，對照現(xiàn)行宅基地、農(nóng)房審批確認相關規(guī)定，梳理統(tǒng)一發(fā)證需解決的政策性問題，研究解決辦法報政府批準后實施。
3.證書發(fā)放。根據(jù)農(nóng)民意愿，對通過驗收符合條件的農(nóng)戶依申請辦理房地一體的不動產(chǎn)登記證書。
五、工作要求
(一)提高政治站位。宅基地和集體建設用地確權登記工作是黨中央部署的一項重要任務，是維護農(nóng)村村民及集體組織的合法權益重要舉措，領導小組成員單位務必要高度重視，加強組織領導，統(tǒng)籌安排部署和協(xié)調(diào)相關工作，層層壓實責任，確保工作穩(wěn)步推進。
(二)加強宣傳引導。按照實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設的要求，大力宣傳宅基地和集體建設用地使用權及農(nóng)房等集體建設用地上的建筑物、構(gòu)筑物確權登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標和政策法規(guī)，爭取干部群眾的理解支持，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。要以村(居)為單位分別召開村組干部、黨員、護林員等參加的動員大會，充分發(fā)動群眾。
(三)明確職責要求。各村(居)和各鎮(zhèn)屬部門要高度重視“房地一體登記”發(fā)證工作，認真履職盡責，密切溝通協(xié)調(diào)，按照相關部署和要求，選派責任心強的同志參與農(nóng)村集體土地農(nóng)房調(diào)查確權登記發(fā)證工作。主要工作部門和各村(居)職責如下:
1.鎮(zhèn)自然資源所:牽頭負責宅基地、房屋基礎資料收集、外業(yè)調(diào)查組織、登記發(fā)證等工作，制定和完善宅基地、房屋確權登記發(fā)證相關規(guī)定，負責提供相關房產(chǎn)登記的資料。
2.鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心:審查好村民宅基地申請是否符合申請條件，擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準，宅基地和建房申請是否完善村組層面的有關規(guī)定，并綜合有關部門意見提出審批建議。
3.鎮(zhèn)村建中心:做好村民建房的工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，檢查房屋竣工后的位置、面積、工程質(zhì)量和建筑風格是否符合規(guī)定。
4.鎮(zhèn)財政所:負責保障農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作經(jīng)費。
5.鎮(zhèn)派出所:負責提供戶籍資料，及時處理農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作中發(fā)生的違反治安管理行為。
6.各村(居):召開村民大會，集中宣傳確權登記的重要意義，組織本村權利相關人提供有關資料、參與現(xiàn)場指界、確權、配合丈量測繪等工作;同時協(xié)助政府解決本村內(nèi)群眾之間的權屬糾紛調(diào)處和歷史遺留問題處理等工作，組織本村權籍調(diào)查成果的張榜公示。
7.作業(yè)單位:在鎮(zhèn)、村有關人員的帶領下依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》開展權屬調(diào)查、掃描相關權屬檔案，進行地籍測繪并建立權籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)推進農(nóng)村集體土地登記信息化數(shù)據(jù)庫建設，建立圖形、屬性、電子檔案為一體的集體建設用地使用權和宅基地使用權、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)確權登記發(fā)證成果的信息化管理，并與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化建設相銜接，實現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化管理。同時上傳相關權屬信息和登記資料信息形成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果完成匯交。
(四)強化監(jiān)督指導。鎮(zhèn)自然資源所對各村(居)的工作開展情況進行檢查和指導并每周通報一次全鎮(zhèn)的工作推進情況。對存在工作不重視、進度緩慢、數(shù)據(jù)失實的村(居)，由領導小組督促整改并由紀委在全鎮(zhèn)通報。
(五)明確完成時限。20xx年底全面完成農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作并完成成果入庫匯交。
農(nóng)村宅基地確權實施方案5
根據(jù)《中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（中發(fā)〔20xx〕1號）、《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔20xx〕84號）文件要求及《省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領導小組關于抓緊完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》等文件精神，為高質(zhì)量完成我市農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權房地一體確權登記工作（以下簡稱確權登記），結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、確權登記工作目的和意義
農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記工作是黨中央、國務院的重大工作部署，是貫徹落實黨的十八大、十九大精神的重要體現(xiàn)，是維護農(nóng)民合法權益，促進農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定的重要舉措，是深化農(nóng)村改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)權基礎。將農(nóng)房等地上的建筑物、構(gòu)筑物確權登記頒證納入農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作范圍，是推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、建設房地一體的不動產(chǎn)登記體系的必然趨勢，是提高不動產(chǎn)產(chǎn)權保護和管理水平，建立現(xiàn)代不動產(chǎn)管理制度的客觀要求。
二、工作原則
�。ㄒ唬┱鲗�，部門協(xié)作。全市農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作由市人民政府主導，市自然資源局牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）具體負責，市法院、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市住建局、市信訪局等部門配合實施。
�。ǘ┮�(guī)范調(diào)查，依法登記。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)相關技術規(guī)定的要求，查清農(nóng)村宅基地和集體建設用地上的每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等。并在此基礎上嚴格按照不動產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理相關登記。農(nóng)村宅基地和集體建設用地沒有手續(xù)的必須依法補辦用地批準手續(xù)后，再進行登記。
（三）提高效率，便民利民。采用土地、房屋同步調(diào)查的方法，組織技術單位進村入戶調(diào)查。通過建立和完善配套服務平臺和辦事流程，提高效率，減少重復調(diào)查和資金浪費。在權屬調(diào)查和糾紛處理工作中，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，切實保護群眾合法利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三、工作目標和任務
按照國家和省、貴陽市工作部署，依據(jù)國家、省有關技術規(guī)定，在原有宅基地和集體建設用地使用權確權調(diào)查及農(nóng)村房屋確權登記的基礎上，全面查清我市農(nóng)村范圍內(nèi)每一宗宅基地和集體建設用地的權屬、面積、界址、用途及地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，以登記發(fā)證為工作目標，在開展農(nóng)村宅基地和集體建設用地調(diào)查的同時，因地制宜，采用符合實際及兼顧發(fā)展準確可靠的調(diào)查方法予以實施，依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和宅基地制度改革的要求，堅持“全面查清、房地一體、規(guī)范確權、依法登記”的原則，實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權、統(tǒng)一登記發(fā)證。建立“農(nóng)村宅基地和集體建設用地”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的對接，推動數(shù)據(jù)成果互通共享，確保我市在20xx年3月15日前完成宅基地和集體建設用地全面排查工作，20xx年上半年完成全市農(nóng)房“房地一體”調(diào)查任務的60%以上，20xx年底前通過信息系統(tǒng)完成登記成果匯交國家，基本建成農(nóng)村不動產(chǎn)登記基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記城鄉(xiāng)全覆蓋。為逐步建立產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度和深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)，為加強農(nóng)村房屋管理打下基礎。
�。ㄒ唬╅_展農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體地籍調(diào)查。按照國家要求，結(jié)合我市實際，以未登記頒證的農(nóng)村宅基地和集體建設用地調(diào)查為重點，涵蓋國有農(nóng)場、林場等參照農(nóng)村宅基地管理的住宅。調(diào)查農(nóng)村宅基地、集體建設用地的權屬狀況、位置、界址、用途和地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的位置、房屋的權利人、產(chǎn)權來源、建筑結(jié)構(gòu)、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積等信息，丈量地上房屋邊長，量算房屋面積，填寫地籍調(diào)查表，制作宗地圖和房屋平面圖，形成農(nóng)村宅基地集體建設用地房地一體權籍調(diào)查成果。
�。ǘ┮婪ㄒ酪�(guī)辦理確權登記。嚴格按照《土地管理法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實施細則和《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證有關問題的通知》（國土資發(fā)〔20xx〕191號）、《自然資源部關于加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作的通知》（自然資發(fā)〔20xx〕84號）要求，依法確權，規(guī)范登記，嚴禁通過不動產(chǎn)登記將農(nóng)村違法用地合法化，對亂占耕地建房、違反生態(tài)保護紅線管控要求建房、城鎮(zhèn)居民非法取得的宅基地、小產(chǎn)權房等，不得辦理登記。
（三）建立農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫。加強農(nóng)村宅基地集體建設用地房地一體確權登記頒證成果信息化建設，將確權登記頒證資料數(shù)字化處理，按照有關標準規(guī)范建立圖形、屬性、電子檔案為一體的農(nóng)村宅基地集體建設用地房地一體調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)確權登記頒證成果的信息化管理，并與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺相銜接，實現(xiàn)登記頒證成果的數(shù)字化管理和信息化管理。
四、工作專班
成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市司法局、市自然資源局、市財政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市信訪局等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要負責人為成員的工作專班，名單如下：
組長：
副組長：
成員：
專班下設辦公室在市自然資源局，由楊溢同志兼任辦公室主任，施春旭和劉光武同志兼任辦公室副主任，負責制定方案和考評辦法，以及業(yè)務指導、督促檢查、成果匯總和上報等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立相應組織機構(gòu)，制定工作方案，細化工作目標、任務和措施，明確專人負責，認真做好宣傳發(fā)動、入戶調(diào)查以及權屬糾紛調(diào)處等相關工作。
五、工作職責
（一）市自然資源局
1.根據(jù)上級要求制定工作方案，全面統(tǒng)籌全市農(nóng)村宅基地和集體建設用地“房地一體”確權登記相關工作；
2.組織制定農(nóng)村宅基地和集體建設用地及房屋確權登記辦法和指導意見；
3.研究和制定農(nóng)村宅基地和集體建設用地工作技術方案和標準；
4.開展相應詢價、經(jīng)費預算及采購工作；
5.根據(jù)不動產(chǎn)登記相關要求，規(guī)范制定農(nóng)村“房地一體”的調(diào)查標準，組織開展確權登記成果匯交國家；
6.指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）依法依規(guī)完善房屋相關規(guī)劃手續(xù)。
（二）市農(nóng)房辦
根據(jù)相關法律法規(guī)配合市自然資源局制定農(nóng)村宅基地和集體建設用地及房屋確權辦法。
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1.根據(jù)相關法規(guī)配合市農(nóng)房辦制定房屋確權辦法；
2.參與房屋確權面積的認定。
�。ㄋ模┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局
1.根據(jù)法律法規(guī)制定各區(qū)域宅基地使用權面積標準；
2.研究制定分戶的認定標準。
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負責提供調(diào)查戶籍數(shù)底數(shù)。
市信訪局
負責牽頭做好涉及農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記工作中出現(xiàn)的信訪事項，配合相關職能部門做好解釋疏導和宣傳教育工作。
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負責農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記工作的經(jīng)費保障。
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負責對農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記工作中涉及的確權程序、辦法及相關文件合法性審查。
�。ň牛┼l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
負責農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記工作的摸排、歷史登記檔案的收集和整理，對摸排工作中存在的問題進行梳理、總結(jié)、匯報，提出確權辦法制定的意見和建議；根據(jù)市確權辦法組織開展好農(nóng)村“房地一體”確權工作；做好屬地群眾信訪維穩(wěn)工作；負責對已確權的宅基地，組織完善宅基地上房屋的規(guī)劃手續(xù)辦理工作；負責化解工作中產(chǎn)生的矛盾糾紛，加強現(xiàn)有農(nóng)房的'管控，嚴控新增違法建房。
六、工作步驟及時間安排
全市農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記工作分三個階段進行。
（一）前期準備階段(20xx年12月底前)
1.成立工作機構(gòu)
成立市級宅基地和集體建設用地確權發(fā)證領導小組和辦公室，組建確權登記工作小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立主要領導為組長的確權登記工作領導小組，從相關站、所抽調(diào)得力人員組建專門的辦公室，報市確權發(fā)證辦公室。
牽頭單位：市人民政府辦公室
責任單位：市自然資源局、市司法局、市財政局、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市信訪局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
2.調(diào)查摸底
以村組為單位，以公安部門的戶籍數(shù)為基礎，全面摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶數(shù)、宅基地及集體建設用地總宗地數(shù)。并查找歷來的檔案資料，對已有宅基地、集體建設用地登記資料進行全面梳理，摸清本轄區(qū)內(nèi)已登記存量和未登記增量數(shù)，厘清存在的問題，認真組織填寫《清鎮(zhèn)市宅基地摸底登記表》和《集體建設用地登記表》。通過摸底調(diào)查，弄清四個方面的情況，并收集體相關狀況第一手資料：一是摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶數(shù)；二是摸清本轄區(qū)內(nèi)宅基地與集體建設用地總宗地數(shù)；三是全面排查宅基地和集體建設用地登記檔案和臺賬，確定已登記發(fā)證的宅基地和集體建設用地宗地數(shù)；四是分析查找開展確權登記中可能存在的問題。為后續(xù)的地籍調(diào)查，“房地一體”的確權登記工作打下基礎。
責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
3.經(jīng)費預算及保障
根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）排查我市農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權情況，結(jié)合第七次人口普查的人口及房屋相關數(shù)據(jù)，概算我市“房地一體”工作經(jīng)費，經(jīng)市財政局審核后報市政府；市財政局負責提供經(jīng)費保障。
責任單位：市自然資源局、市財政局
4.確定調(diào)查實施單位
采取公開招投標的方式，選擇技術能力強、信譽高、業(yè)績突出的技術單位開展技術服務工作；原則上選擇具備測繪資質(zhì)，具有開展農(nóng)村房地一體調(diào)查工作經(jīng)驗的單位。
責任單位：市自然資源局
5.制定調(diào)查方案
在充分考慮我市社會經(jīng)濟條件和地理條件的情況下，組織調(diào)查實施單位，按照上級確定的測繪及地籍調(diào)查等調(diào)查規(guī)程技術路線要求，結(jié)合房地一體不動產(chǎn)登記及系統(tǒng)必須采集的信息編制切實可行的調(diào)查方案。
牽頭單位：市自然資源局
責任單位：調(diào)查隊伍
6.開展業(yè)務培訓
組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、國土所、村建所、農(nóng)業(yè)服務中心、村居有關工作人員，對土地權屬調(diào)查、房屋調(diào)查相關專業(yè)知識和調(diào)查方法等工作進行溝通培訓。
責任單位：市自然資源局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
7.制定確權登記辦法
根據(jù)相關法律法規(guī)，以及國家、省下發(fā)的指導意見，結(jié)合我市農(nóng)房確權實際情況，制定確權登記辦法。
牽頭單位：市農(nóng)房辦
責任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市司法局、市信訪局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）
（二）組織實施階段(20xx年1月—20xx年12月底)
1.全面完成外業(yè)調(diào)查任務，同步完成資料整理歸檔與數(shù)據(jù)建庫
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）：負責組織各村（居）成立由村（居）支部書記任組長的農(nóng)村宅基地和集體建設用地房地一體化確權登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，村干部實行分片包干制，負責協(xié)助調(diào)查實施單位開展調(diào)查工作，組織動員村民積極配合確權登記，收集農(nóng)戶的確權登記資料，協(xié)助房地權屬糾紛調(diào)處、外業(yè)調(diào)查、測量，逐戶逐棟明確權屬界址，對長期在外的農(nóng)戶提前通知聯(lián)系到位，對確實不能回家辦理的，可采用電話、微信等方式委托辦理，并將調(diào)查結(jié)果開展集中公示，確保所調(diào)查的農(nóng)村房屋界址清晰、產(chǎn)權明確。
調(diào)查隊伍：嚴格按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村不動產(chǎn)權籍調(diào)查工作指南》等要求，全面查清每一宗地的權屬、界址、位置、面積、用途等情況，并及時填寫地籍調(diào)查相關表。形成滿足“房地一體”確權登記發(fā)證要求的地籍調(diào)查成果。
工作時限：20xx年1月1日至20xx年3月31日
2.調(diào)查結(jié)果公示
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將宅基地、集體建設用地權籍調(diào)查結(jié)果在本村村委員公示欄內(nèi)進行公示，公示期不少于30天。公示無異議的，進行建庫歸檔。
工作時限：20xx年4月1日至20xx年4月30日
3.逐級開展確權審批
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將宅基地、集體建設用地權籍調(diào)查結(jié)果進行公示后，按照調(diào)查成果分類處置，確需進行確權審批的依法開展確權審批工作。
工作時限：20xx年5月1日至20xx年6月30日
4.審查登記發(fā)證資料
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對外業(yè)調(diào)查中收集資料和歷來宅基地和建設用地的檔案等相關資料進行收集整理。以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，嚴格按照不動產(chǎn)登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，組織相關部門開展初審，經(jīng)初審符合確權登記發(fā)證條件的，組織權利人填寫《不動產(chǎn)登記申請審批表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署審意見后，由市不動產(chǎn)登記中心負責登記。
工作時限：20xx年7月1日至20xx年8月31日
5.登記發(fā)證
市不動產(chǎn)登記機構(gòu)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提交申請登記發(fā)證資料進行審核，符合不動產(chǎn)登記條件的，在房屋所在地村委會公示欄內(nèi)進行公示15天，公示期無異議后，將相關信息在不動產(chǎn)登記系統(tǒng)進行登記，并將登記資料整理歸檔。農(nóng)房產(chǎn)權人需要辦理《不動產(chǎn)權證書》的，到不動產(chǎn)登記中心申請登記。
工作時限：錄入登記系統(tǒng)時限為20xx年9月1日至20xx年10月31日，發(fā)證時間根據(jù)農(nóng)房產(chǎn)權人確定。
（三）檢查驗收階段(20xx年11月—20xx年12月)
按照上級部門要求完成對確權登記成果的驗收。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立相應組織機構(gòu)，制定工作方案，細化工作目標、任務和措施，明確專人負責，認真做好宣傳發(fā)動、入戶調(diào)查以及權屬糾紛調(diào)處、組織村居積極配合調(diào)查確權等相關工作。
（二）完善制度建設
一是建立領導小組聯(lián)絡員制度，領導小組成員單位要通力協(xié)作、密切配合，明確聯(lián)絡員，不定期召開聯(lián)絡員工作會議，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題；二是建立工作調(diào)度和進度通報制度。領導小組辦公室要加強工作調(diào)度，不定期開展工作督查，對工作進度緩慢、組織不力、配合不夠的要進行通報并扣減年終考核分數(shù)；三是建立權屬爭議調(diào)處制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要成立土地權屬爭議調(diào)處辦公室，專門負責本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地權屬爭議的調(diào)處工作，確保工作有序、穩(wěn)妥推進。
�。ㄈ⿵娀�(jīng)費保障
市財政要將農(nóng)村宅基地和集體建設用地調(diào)查登記發(fā)證工作經(jīng)費納入財政預算，切實保障工作開展。
（四）依法依規(guī)，嚴肅紀律
寧要數(shù)據(jù)真實性，不要數(shù)據(jù)虛假前后一致性。宅基地和集體建設用地使用權確權登記，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）參與確權登記的有關人員特別是領導干部一定要按宅基地和集體建設用地使用權確權登記政策和相關法律法規(guī)的規(guī)定辦事，嚴肅紀律，決不允許利用職權為親友或個人在此次確權登記中謀取私利。
�。ㄎ澹┘哟笮麄髋嘤柫Χ�
為切實抓好這項工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要及時組織村組召開動員大會。強調(diào)此項工作的目的及意義，明確工作任務、時間安排及各自職責分工。積極組織相關工作人員進行技術培訓，使其熟悉相關法律法規(guī)和政策。同時結(jié)合不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設的要求，通過報紙、電視、網(wǎng)絡、宣傳標語等媒介和渠道開展形式多樣的宣傳活動，充分調(diào)動鄉(xiāng)、村、組干部工作的積極性和農(nóng)民參與的主動性，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。
�。┘訌姸綄�，保證質(zhì)量
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在確權登記發(fā)證整個環(huán)節(jié)過程中要做到精心指揮、細心操作，把工作做細、做全、做好。做到抓點促面，先易后難，有序推進，不走過場，在總的時間控制的前提下，進度服從質(zhì)量，確保不留隱患。
�。ㄆ撸┘訌姍n案管理
頒發(fā)的《不動產(chǎn)權證書》是權利人的合法憑證。檔案管理是確權發(fā)證成果的重要體現(xiàn)，也是確權發(fā)證的歷史依據(jù)。因此，不動產(chǎn)登記機構(gòu)對在確權發(fā)證中所有的材料要落實專人負責，建立完整的檔案進行整理、歸檔。
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