村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告范文
村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告范文
篇一：村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
稅費(fèi)改革后，村級(jí)沒(méi)有了原來(lái)的收費(fèi)權(quán)利和項(xiàng)目，不但沒(méi)有收入渠道，還不同程度背著沉重的債務(wù)包袱，給村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)提出了新的課題。
烏敦套海鎮(zhèn)合村并組后保留12個(gè)村委會(huì)，目前，每個(gè)村都有債務(wù)包袱，從10萬(wàn)元到70萬(wàn)元不等，村級(jí)債務(wù)總額在300萬(wàn)元以上。產(chǎn)生的原因主要有一下幾種：
一是基礎(chǔ)建設(shè)投資投資，造成資金沉淀。上世紀(jì)八十年代中期，許多地方采取行政命令的辦法，要求村組辦企業(yè)，搞開(kāi)發(fā)，建基地。由于脫離實(shí)際盲目投資和管理不善，導(dǎo)致企業(yè)虧損，開(kāi)始欠下大筆債務(wù)。
二是超越經(jīng)濟(jì)實(shí)力，舉債達(dá)標(biāo)�！捌站拧边_(dá)標(biāo)、修路辦電、計(jì)劃生育等達(dá)標(biāo)升級(jí)都需要村級(jí)集體出錢(qián)出物，而村級(jí)財(cái)力有限，只有舉債完成任務(wù)。特別是“普九”驗(yàn)收的強(qiáng)大壓力，迫使村級(jí)大量向社會(huì)借貸，使村級(jí)債務(wù)雪上加霜。
三是墊付稅費(fèi)，借貸完成上交任務(wù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，拖欠稅費(fèi)逐年增加，稅費(fèi)提留征收過(guò)早過(guò)急，夏征比例過(guò)高，村干部為了完成鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)和保村組運(yùn)轉(zhuǎn)，直接高息借貸上交。這是近幾年村級(jí)債務(wù)膨脹最主要原因。
四是高息借債還債，造成債務(wù)膨脹。幾乎所有的村，用高息借債來(lái)還高息。村級(jí)債務(wù)中約60％以上是有息借貸，其中高息借貸年利率一般在20％左右，有的高達(dá)30％以上，息轉(zhuǎn)本，利滾利，導(dǎo)致債務(wù)惡性膨脹。
五是村組收農(nóng)民以物抵稅費(fèi)造成虧損。由于物品價(jià)格不確定和不穩(wěn)定，有的農(nóng)民以實(shí)物抵上交，造成賬面價(jià)值高于實(shí)際價(jià)格，形成欠債。
六是在原來(lái)體制下造成的浪費(fèi)。以前村級(jí)支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，村級(jí)支出有很大的隨意性，造成村級(jí)開(kāi)支不能量入為出，透支現(xiàn)象嚴(yán)重，使村級(jí)債務(wù)連年追加。
而在現(xiàn)實(shí)條件下，村級(jí)債務(wù)的化解存在一定的難度。
一是債務(wù)總數(shù)額居高不下。幾年來(lái)，村級(jí)債務(wù)基本是穩(wěn)定在原有的水平，雖然償還了部分債務(wù)，但被利息抵消了。
二是化債的途徑越來(lái)越少。隨著形勢(shì)的發(fā)展，以前的化債措施和辦法效力降低了。如盤(pán)活資產(chǎn)償債，很多地方集體資產(chǎn)資源能賣(mài)的賣(mài)、租的租，拍賣(mài)、租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)一般都年限很長(zhǎng)。稅費(fèi)改革后，機(jī)動(dòng)地、林地的支配權(quán)等都要全民表決，靠盤(pán)活資產(chǎn)資源償債的空間有限。
三是化債缺乏資金來(lái)源。首先，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，償還能力差。大多數(shù)村缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，有的入不敷出，還需靠借貸維持。當(dāng)年收不抵支，入不敷出，沒(méi)有收益，完全靠借貸維持運(yùn)行，其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)開(kāi)支缺口增大。一般村可用資金只有2－4萬(wàn)元，所有收入保運(yùn)轉(zhuǎn)都困難，沒(méi)錢(qián)化債。
四是債務(wù)硬，債權(quán)軟。目前，村級(jí)債務(wù)能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨頭”，越往后越難化解。村級(jí)債權(quán)80％左右是農(nóng)戶(hù)欠款，欠款農(nóng)戶(hù)有的已遷走，有的人已去世，有的缺乏償還能力，相當(dāng)部分債權(quán)可能成為呆死懸?guī)ぁ?/p>
五是高息借貸多，利息沉重。村級(jí)債務(wù)的來(lái)源主要是銀行、信用社、個(gè)人借款，這些債務(wù)都要支付利息，特別是民間借貸，大都是高利息。即使不增加新的借債，高額的利息也使債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)。
目前，解決村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)難的渠道相對(duì)狹窄，以下方法可以逐步嘗試：
一要調(diào)整財(cái)政收支體制，加大對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，做到財(cái)力下移，缺口上移。
二要加大農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)力度，迅速改善農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共道路、水利設(shè)施、用電等方面的條件。
三要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融支持力度，每年給予一定額度，按照程序核減村級(jí)已倒閉企業(yè)拖欠金融單位的呆、死賬。
四要改革農(nóng)村土地利用和征用政策，使土地真正成為農(nóng)民的財(cái)富來(lái)源，而不是負(fù)擔(dān)的源頭。
五要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使其轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)。
六要壓縮村級(jí)人員職數(shù)，最大限度控制支出。
篇二：鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作調(diào)研報(bào)告
**鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作調(diào)研報(bào)告 保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求，是事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)固、事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧社會(huì)建設(shè)的大局。如何保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，為村“兩委”提供經(jīng)濟(jì)支持，使其在村域自治、管理和公益事業(yè)建設(shè)中有效履行職責(zé)，為村民生產(chǎn)、生活提供滿(mǎn)意的服務(wù)。為此，我們根據(jù)《**市組織部做好村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障調(diào)研工作的通知》的有關(guān)精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：
一、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)費(fèi)保障情況
村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題是農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層工作中面臨的一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題。**鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)及經(jīng)費(fèi)保障情況是：
一是村級(jí)組織基本情況。
**鎮(zhèn)全鎮(zhèn)**人口，轄**個(gè)行政村，其中有**等中村，29個(gè)小村，沒(méi)有大村。擁有125名村干部，村平均不到4人。20XX年農(nóng)民人均純收入9963元。
二是村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障情況。
20XX年**鎮(zhèn)縣級(jí)投入安排村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)54.72萬(wàn)元，市級(jí)投入安排村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)15.39萬(wàn)元，合計(jì)共投入80.11萬(wàn)元；其中，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)平均每村2.4萬(wàn)元。20XX年全鎮(zhèn)33個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入合計(jì)共17萬(wàn)元。
三是村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)支出情況。
20XX年全鎮(zhèn)村級(jí)總支出206.02萬(wàn)元，平均每村6.24萬(wàn)元，其中村干部工資158.38萬(wàn)元，村干部人均年工資支出1.26萬(wàn)元；村級(jí)共支出辦公經(jīng)費(fèi)17.85萬(wàn)元；其它必要經(jīng)費(fèi)共支出29.80萬(wàn)元。
四是村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理工作情況。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管有關(guān)規(guī)定，**鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的資金全部由**鎮(zhèn)代管，由鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)，制定了《**鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，嚴(yán)格管理，規(guī)范使用。**鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理使用情況總體上比較好，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金都能及時(shí)足額到位，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理制度初步建立，“三資”代理制度全面實(shí)施，基本達(dá)到了資金撥付到位、制度初步建立、監(jiān)督管理有效的要求，保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、存在的困難和問(wèn)題
通過(guò)調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)村級(jí)公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，雖然我鎮(zhèn)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況有了較大提高，但與實(shí)際需求相比還有差距，保障力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
1、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。據(jù)調(diào)查，20XX年**個(gè)村級(jí)組織中只有5個(gè)村擁有集體經(jīng)濟(jì)及其他收入，合計(jì)17萬(wàn)元。我鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，無(wú)集體財(cái)產(chǎn)、無(wú)集體資源、無(wú)集體企業(yè)、無(wú)集體收入的“四無(wú)”村和“空殼”村現(xiàn)象突出；村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)缺乏充足保障，部分村級(jí)組織陷入“集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力，為民辦事無(wú)能力，群眾缺乏向心力”的尷尬局面。
2、村級(jí)債務(wù)包袱較重。從此次調(diào)查的情況看，部分村均不同程度的存在負(fù)債。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大環(huán)境下，村級(jí)組織既不能上門(mén)強(qiáng)行追討，又不能從發(fā)放到戶(hù)的惠農(nóng)資金中代扣，時(shí)間一長(zhǎng)，若這部分欠款不還，過(guò)去交清各項(xiàng)稅費(fèi)的農(nóng)戶(hù)肯定要找村里退款，到時(shí)的局面可想而知。過(guò)去村辦企業(yè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)的債務(wù)沒(méi)有還清，現(xiàn)在在國(guó)家和政府扶持下，要硬化公路、硬化渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上面有政策，群眾有要求，不搞不行，一搞就要增加新的債務(wù)。村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重。村級(jí)債務(wù)沉重，增加了村“兩委”負(fù)擔(dān)，工作阻力大，不僅導(dǎo)致部分村級(jí)組織無(wú)法正常履行管理職能，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和各項(xiàng)公益事業(yè)的建設(shè)，而且還危及到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，影響了黨群、干群關(guān)系。
3、村組干部報(bào)酬偏低。村組干部工資報(bào)酬相對(duì)較低，工作積極性有待進(jìn)一步提高。目前我鎮(zhèn)干部報(bào)酬平均每人每年工資總額在1。2萬(wàn)元左右，這與現(xiàn)在農(nóng)村生活水平和農(nóng)民外出打工每月2000元至3000元收入相比相對(duì)偏低，只能糊口，不能持家，嚴(yán)重挫傷了村干部的工作積極性。村組干部工作缺少熱情和激情，不能集中精力帶領(lǐng)村民共同建設(shè)新農(nóng)村。村干部報(bào)酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外出務(wù)工人員的收入，部分村組干部因報(bào)酬低、工作壓力大等原因，思想動(dòng)蕩，不安心工作，在人民群眾中的威信及凝聚力、感召力明顯削弱。
三、完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的對(duì)策建議
完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是落實(shí)中央“多予、少取、放活”政策的具體體現(xiàn)，也是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要舉措，對(duì)提高村級(jí)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的意義。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提出如下建議。
1、加大對(duì)村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付力度。目前村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制還需進(jìn)一步完善，要確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還需各級(jí)財(cái)政繼續(xù)加大投入。應(yīng)在合理界定村級(jí)組織職能的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立由各級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、適當(dāng)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇�，F(xiàn)在根據(jù)文件規(guī)定，已經(jīng)把村黨支部書(shū)記報(bào)酬分為基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬兩部分。經(jīng)考核合格，每人每年的基本報(bào)酬和業(yè)績(jī)考核報(bào)酬之和。同時(shí)探索建立村黨支部書(shū)記人身意外傷害、大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善離任村黨支部書(shū)記生活補(bǔ)貼制度。這些政策，有利于激發(fā)村黨干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，還應(yīng)結(jié)合實(shí)際，努力將這項(xiàng)政策落到位，并適當(dāng)提高其他村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。
3、加大農(nóng)村“一事一議”力度。進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞機(jī)制，推進(jìn)村民自治、村務(wù)公開(kāi)等基層民主政治建設(shè)。在堅(jiān)持“村民自愿，民主決策，量力而行，上限控制”的原則基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“一事一議”在農(nóng)田水利建設(shè)、村級(jí)道路修建等集體公益性事業(yè)建設(shè)中的重要作用。同時(shí)，針對(duì)目前“一事一議”存在的“事難議、議難決、決難行”的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起推動(dòng)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)不符合目前農(nóng)村實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行修改，積極推進(jìn)利村利民工作的順利開(kāi)展。
4、大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織自我保障能力。鼓勵(lì)和支持有條件的村利用自身優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟增收渠道。應(yīng)充分發(fā)揮村級(jí)組織聯(lián)系面廣、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其興辦農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加村級(jí)組織收入，努力提高村級(jí)組織自我保障能力。
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