集體林權(quán)制度改革的調(diào)研報告范文
集體林權(quán)制度改革的調(diào)研報告范文
黔東南素有“宜林山國”、“杉木之鄉(xiāng)”稱譽，是全國南方重點林區(qū)之一。州內(nèi)群峰疊嶂，林木蔥蘢，被譽為“貴州高原上的翡翠”，是貴州省野生動植物資源最為豐富的地區(qū)。近年來，全州各級各部門認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)生態(tài)建設(shè)的方針政策，以森林為主體的生態(tài)建設(shè)取得了豐碩成果。2006年12月，黔東南州縣作為貴州省集體林權(quán)制度改革試點縣之一，在全省率先啟動了林權(quán)改革，2007年11月，縣集體林權(quán)主體改革順利通過驗收。試點取得了顯著的成效和豐富的經(jīng)驗，為全州林改工作的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，全州集體林權(quán)制度改革已全面鋪開、穩(wěn)步推進(jìn)。我們縣集體林權(quán)改革雖已通過驗收，但在現(xiàn)有的改革上，我們不斷發(fā)現(xiàn)不足，試圖在保障和改善民生問題中做出新的嘗試，使集體林權(quán)制度改革在改善百姓生活問題中切實發(fā)揮作用。下面是我們對于縣集體林權(quán)制度改革在保障和改善民生問題作用中的調(diào)研報告。
一、集體林權(quán)改革的內(nèi)容、目標(biāo)和重要意義
集體林權(quán)改革的任務(wù)和目標(biāo)主要有四條：一是明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到戶，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。二是開展林權(quán)登記，發(fā)換林權(quán)證。及時對權(quán)屬明晰的林木、林地發(fā)換全國統(tǒng)一的林權(quán)證書，用法律維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。三是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過制定和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、集約化。四是實施配套改革，不斷消除林業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙。集體林權(quán)制度改革具有非比尋常的作用。林權(quán)改革，就是要通過所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)“山定權(quán)，樹定根，人定心”，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件、有利于促進(jìn)集體林業(yè)發(fā)展的新體制和新機(jī)制。使每個林區(qū)百姓能感受到國家政策帶來的好處，感受到改革春風(fēng)帶來的幸福。我們希望，在地方政府的努力下，林權(quán)制度能為改善民生做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，切實實現(xiàn)百姓利益。
二、集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀
目前縣完成林改確權(quán)面積11．57萬hm2，占納入林改面積的99．2％，勾繪宗地13．4萬宗。在勾繪的宗地中，自留山4．1萬宗，面積1．07萬hm2；責(zé)任山6．9萬宗，面積6．67萬hm2；集體經(jīng)營的山林(含各級鄉(xiāng)村林場)2．4萬宗，面積3．83萬hm2，分別占確權(quán)面積11．57萬hm2的9．2％、57．7％、33．1％。在集體經(jīng)營的山林中，沒有均股均利到農(nóng)戶的面積僅0．047萬hm2，這部分山林多是渡船山、橋梁山、祠堂山和風(fēng)景林。
主要取得成就總結(jié)如下：
一是規(guī)范涉林稅費的征管。將涉林稅費進(jìn)行全面清理，林木產(chǎn)品收費項目由原來的13項裁減為9項，制定出臺了《縣林木產(chǎn)品稅費征收管理暫行辦法》，向社會公開了應(yīng)征的稅目和費目及其標(biāo)準(zhǔn)。
二是對林業(yè)內(nèi)部管理體制改革進(jìn)行了探索性改革。進(jìn)一步深化林業(yè)行政事業(yè)單位人事制度改革，制訂出臺了《縣林業(yè)局機(jī)關(guān)開展競爭上崗實施方案》、《縣林業(yè)局職能配置內(nèi)調(diào)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》、《縣林業(yè)局內(nèi)部管理體制改革方案》。
三是盤活現(xiàn)有林業(yè)資產(chǎn)，強化林業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。縣林業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)“一辦六中心”、建立“一站式”服務(wù)和“一證通”窗口。實現(xiàn)產(chǎn)銷見面，降低銷售成本，起到既方便林農(nóng)，又讓林農(nóng)得實惠的雙重作用。此項工作已上報省廳待批。
四是構(gòu)建林業(yè)專業(yè)合作協(xié)會。為幫助林農(nóng)進(jìn)入市場，拓展林產(chǎn)品銷售渠道，加強森林資源的管理。
五是推進(jìn)森林經(jīng)營方案編制工作。我縣積極引導(dǎo)森林經(jīng)營單位科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，目前，已編制完成了縣縣級森林經(jīng)營方案、縣國有林場森林經(jīng)營方案、啟蒙鎮(zhèn)玉泉村村級森林經(jīng)營方案以及15個鄉(xiāng)村林場經(jīng)營方案的編制工作。
六是規(guī)范木材采伐指標(biāo)分配。按照“一鄉(xiāng)選一村”的模式，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇15個村作為采伐管理試點村，試點村指標(biāo)根據(jù)全縣可采資源的比例直接分配到村；選擇村干組織能力強，群眾基礎(chǔ)好的村作為木材采伐備案村。
雖然縣的林改取得了階段性成果，但也暴露出一些問題。
1、林地權(quán)屬爭議大。糾紛調(diào)處有一定的難度因“三定”時期工作粗糙，改革不徹底，普遍存在證山不符、一山多證、一證多山、界線不明等現(xiàn)象。這次林改，按照的林改方案，將明晰林權(quán)170萬畝以上，涉及群眾占總?cè)丝?0％以上，難度之大不言而喻。為妥善處理權(quán)屬問題，在尊重歷史前提下，采取“組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮老村干、老林農(nóng)、老黨員的模范作用，把矛盾糾紛化解在基層，大大減輕政府和自身的負(fù)擔(dān)，有利于加快改革的步伐。
2、農(nóng)民改革意識淡薄。參與積極性不高：工作粗糙和程序不規(guī)范，導(dǎo)致林地權(quán)屬不明晰和經(jīng)營主體不確定等問題，使農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的信心不強。在政府主導(dǎo)型改革背景下，農(nóng)民參與的主動性不高，對此要抓好宣傳工作，通過宣傳使群眾知道為什么要林改、改什么、怎么改等，確保廣大林農(nóng)的知情權(quán)、參與權(quán)。多渠道、多層面廣泛進(jìn)行宣傳，使廣大林農(nóng)踴躍參與，為集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，營造良好社會環(huán)境。
3、盲目套用，過于“僵硬”地執(zhí)行國家政策：縣是國家在全國范圍內(nèi)推廣江西四省集體林權(quán)制度改革試點成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上而開展的�！叭ā睍r由于工作粗糙和程。集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事，是解決“林區(qū)三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在，因此林區(qū)各級部門和社會力量要完全行動起來。當(dāng)前我國集體林權(quán)制度改革已取得階段性成果，但還不完善，因此還要加大深化力度，為更好的保障農(nóng)民權(quán)益做貢獻(xiàn)。
三、集體林權(quán)制度改革在保障和改善民生問題中取得的成績
“天地之間，莫貴于人。”科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。保障和改善民生是圍繞人民群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的問題提出的林改口號，縣政府深入開展調(diào)查研究和視察活動，通過調(diào)研報告、社情民意、提案等方式，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。國有林權(quán)制度改革關(guān)乎林區(qū)的發(fā)展、改革和民生問題。如何認(rèn)識和把握縣正在試行的國有林權(quán)制度改革的價值，關(guān)鍵在于它怎么利用保障和改善民生。
從橫向來說，在改革開放30年后的今天，如何讓全體人民包括縣的所有職工群眾都能分享到改革發(fā)展的成果，這是集體林權(quán)制度改革所需要考慮的問題。對于這個問題，縣政府在實際工作中做了很好的回答。在林權(quán)制度改革的問題上，職工群眾最關(guān)心的有五個問題：①林權(quán)證的問題；②經(jīng)營自主權(quán)的問題；③信貸和保險的問題；④“活立木”市場的創(chuàng)建問題；⑤引進(jìn)戰(zhàn)略投資者問題等。這些在實際操作中，政府都予以了高度重視，做了大量工作，盡全力保障每家每戶的林權(quán)證問題，及經(jīng)營自主權(quán)問題，使百姓確實能依賴林區(qū)致富，讓林區(qū)的收入與百姓自己的腰包切實掛鉤。
從縱向來看，保障和改善民生問題還要考慮到林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。如何使青山常在、做到資源永續(xù)利用，不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且關(guān)系地方政府的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系森林生態(tài)保護(hù)。任何一個地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都不能以犧牲子孫后代的利益為代價。我們縣注意到了這點，切實考慮到現(xiàn)代人的利益，也致力于為祖孫后代留下持久的產(chǎn)業(yè)。
四、集體林權(quán)制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題
當(dāng)然，集體林權(quán)制度還有很長的路要走，目前我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)林權(quán)制度改革在保障和改善民生問題中存在的主要問題如下：
1、強林惠林政策的不完善。由于縣是西部欠發(fā)達(dá)貧困縣，林改投入非常有限。很多個人林場得不到有效的補償。明確的償補措施必須盡快形成，落實到林區(qū)住戶。林木良種補貼、造林補貼和濕地保護(hù)補貼開始逐步實施。在以后的工作中積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，將國有林區(qū)、國有林場低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。
2、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對緩慢。政府還需投入大量的精力財力來發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，使村村通公路，交通便利。落實部分林業(yè)機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補貼政策以及國有林區(qū)、林場職工購置家電等補貼政策。提高林戶的居住狀態(tài)，使林區(qū)的日常生活的基本所需能得到滿足。把基礎(chǔ)設(shè)施建立好的基礎(chǔ)上，不斷“走出去，引進(jìn)來”。
3、人員、資金短缺，生態(tài)公益林補償不到位。這次林改，由于涉及面積大、人口多、改革任務(wù)重，因此需要投入大量人力財力。目前縣技術(shù)干部、工作人員嚴(yán)重不足。此外還面臨經(jīng)費短缺問題，我國林改經(jīng)費一部分由國家財政補貼，一部分由地方財政承擔(dān)，由于縣是西部欠發(fā)達(dá)貧困縣，林改投入非常有限。很多補助都沒有到位。所以改善民生，當(dāng)務(wù)之急就是引入資金，引進(jìn)人才。
五、對策和建議
在詳細(xì)分析了縣的實際情況后，認(rèn)真考慮，綜合分析，我們提出如下的建議：
第一，盡快召開林業(yè)工作會議，對集體林權(quán)制度改革作出專門部署。集體林權(quán)制度改革政策性強、難度大，涉及林區(qū)農(nóng)民的切身利益。建議盡快召開中央林業(yè)工作會議，對集體林權(quán)制度改革進(jìn)行動員部署，同時擴(kuò)大國有林場和國有林區(qū)改革，這樣可以引起社會的高度關(guān)注，有利于激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)林的熱情，安定人心。
第二，出臺森林經(jīng)營的政策措施，全面提高農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的能力和收益。啟動實施森林經(jīng)營工程，這樣既可直接增加農(nóng)民收入，又可提高森林質(zhì)量，為解決木材需求和增加森林碳匯發(fā)揮根本性作用，
第三，加強林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善山區(qū)民生。長期以來由于政府對林業(yè)采取“多取少予”的政策，對林區(qū)的歷史欠賬很多，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施很差，現(xiàn)在一些林區(qū)仍不通路、不通電、不通水、不通電話、不通廣播電視。林區(qū)道路是我國林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響到森林防火和實行集約經(jīng)營，也影響林業(yè)職工和林農(nóng)群眾的生活，因此，急需加大林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
第四，大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)。木材以外還有很多經(jīng)濟(jì)性林業(yè)，政府應(yīng)引進(jìn)專業(yè)人才，摸清市場規(guī)則，引導(dǎo)百姓種植經(jīng)濟(jì)效應(yīng)高的林作物，切實提高全縣經(jīng)濟(jì)效益，也為百姓創(chuàng)收入。
第五，加大公共財政對林改直接扶持的力度。建議重點扶持三個方面：一是對農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)給予支持。引導(dǎo)農(nóng)民建立林業(yè)專業(yè)合作社，進(jìn)行有機(jī)聯(lián)合，發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效益。二是對林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)給予扶持。集體林權(quán)明晰后，隨著經(jīng)營權(quán)的放活，森林資源資產(chǎn)化、資本化的要求將越來越迫切，產(chǎn)權(quán)交易中心的建立勢在必行。引導(dǎo)各地加快產(chǎn)權(quán)交易中心的建設(shè)。三是盡快提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，以鞏固和保護(hù)集體公益林產(chǎn)權(quán)改革的成果。
以上，就是我們對縣自開展集體林權(quán)改革以來，進(jìn)行的全面調(diào)查分析，并關(guān)注于改善民生問題，聽取百姓意見，切實找準(zhǔn)保障和改善民生問題的體制性、機(jī)制性障礙，切實做好保障和改善民生工作，促進(jìn)政法維穩(wěn)工作運行新機(jī)制的建立。希望上級領(lǐng)導(dǎo)給予指導(dǎo)意見。讓我們在改善民生的道路上越來越順，廣大百姓生活越來越好！
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