單位調(diào)研報(bào)告

單位調(diào)研報(bào)告15篇[優(yōu)]

　　隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(zhǎng)。相信很多朋友都對(duì)寫(xiě)報(bào)告感到非�？鄲腊�，下面是小編精心整理的單位調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。

單位調(diào)研報(bào)告1

　　自20xx年事業(yè)單位實(shí)行網(wǎng)上登記以來(lái)，__區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，精心組織，扎實(shí)工作，使全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作取得明顯成效。截至目前，全區(qū)共有406個(gè)符合條件的事業(yè)單位進(jìn)行了法人登記，每年事業(yè)單位登記年檢率均在90%以上。

　　我們通過(guò)落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)立、設(shè)備更新、工作力度三個(gè)到位工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),有力保障區(qū)事業(yè)單位登記管理工作的正常開(kāi)展。一是機(jī)構(gòu)落實(shí)到位。根據(jù)省、市編辦的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，適時(shí)成立了區(qū)事業(yè)單位登記管理局，為區(qū)編辦掛牌機(jī)構(gòu),主要承擔(dān)全區(qū)事業(yè)單位登記管理工作。二是年檢設(shè)備更新到位。幾年來(lái)，我們先后更新了電腦、打印機(jī)、掃描儀、檔案柜等年檢辦公設(shè)備，改善了辦公條件。三是工作力度落實(shí)到位。幾年來(lái)，編辦主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓年檢工作，積極參與工作計(jì)劃的擬訂、部署，組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，明確工作職責(zé)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，改進(jìn)工作中的不足，使登記年檢工作真正做到有安排有回音。

　　事業(yè)單位登記工作相對(duì)于工商管理等登記工作起步較晚，并受環(huán)境氛圍、認(rèn)識(shí)程度等各種因素的影響，事業(yè)單位自覺(jué)、主動(dòng)接受年檢的意識(shí)還不夠強(qiáng)，加之部分事業(yè)單位受各種客觀因素的制約，還不能完全按預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行登記年檢工作。為此，我們結(jié)合本區(qū)實(shí)際，采取靈活多樣的形式，全方位進(jìn)行了宣傳引導(dǎo)。一是通過(guò)下發(fā)文件和年檢通知、組織年檢培訓(xùn)班等形式進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)上年檢的相關(guān)操作流程及上級(jí)制定的各項(xiàng)政策法規(guī)，幫助各單位操作人員熟悉年檢操作流程，克服他們的畏難情緒，同時(shí)提高全區(qū)各事業(yè)單位對(duì)建立事業(yè)單位法人制度和法人證書(shū)重要性的認(rèn)識(shí)。二是將設(shè)立登記、變更登記、注銷登記、年度檢驗(yàn)的工作流程及操作說(shuō)明公布在區(qū)編辦網(wǎng)站及編辦公共郵箱里，增加工作透明度，切實(shí)為區(qū)各事業(yè)單位做好服務(wù)工作；三是每年年檢工作結(jié)束后，及時(shí)將全區(qū)上年度新設(shè)立登記、注銷登記、變更登記及年檢合格單位的單位名稱、法定代表人、開(kāi)辦資金、經(jīng)費(fèi)渠道等信息及時(shí)在__報(bào)、區(qū)編辦網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公告，使事業(yè)單位登記工作的重要性得到充分體現(xiàn)。

　　在開(kāi)展事業(yè)單位登記工作中，我們深知事業(yè)單位法人登記年檢，僅僅依靠登記管理機(jī)關(guān)一方面還不足以完全到位，只有形成齊抓共管的局面，才能保證登記年檢工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。一是通過(guò)建立qq群等方式，加強(qiáng)對(duì)各事業(yè)單位年檢工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有問(wèn)題及時(shí)溝通。二是在每年一到三月份年檢時(shí)，與區(qū)各主管部門溝通，請(qǐng)各主管部門及時(shí)督促，加強(qiáng)審核力度，及時(shí)按區(qū)登記局的年檢日程安排進(jìn)行年檢登記工作；三是在具體工作中，由區(qū)登記局按照程序?qū)徍撕笸ㄟ^(guò)年檢，區(qū)技術(shù)監(jiān)督局對(duì)年檢合格的事業(yè)單位進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)代碼證年檢，其他相關(guān)部門依據(jù)合格、有效的年檢證書(shū)續(xù)辦有關(guān)銀行賬戶、財(cái)政開(kāi)戶、稅務(wù)登記、社會(huì)保險(xiǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、車輛掛牌等事宜，未通過(guò)年檢或未登記的事業(yè)單位一律停辦或終止相關(guān)活動(dòng)事宜；通過(guò)加強(qiáng)與各事業(yè)單位、各主管部門及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，使部門職責(zé)分工進(jìn)一步明確，形成開(kāi)展登記年檢工作的合力。

　　為保證事業(yè)單位法人登記的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性，我們?cè)诠ぷ髦兄攸c(diǎn)把好監(jiān)督管理關(guān)口：一是登記范圍關(guān)。對(duì)不符合獨(dú)立法人條件的，不予登記；對(duì)開(kāi)辦資金為負(fù)數(shù)不能承擔(dān)民事責(zé)任的，暫緩登記。二是材料驗(yàn)收關(guān)。對(duì)各單位提供材料的合法性和有效性嚴(yán)格把關(guān)，確保材料數(shù)量齊全，內(nèi)容真實(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，維護(hù)登記年檢工作的嚴(yán)肅性。三是審核關(guān)。在審核時(shí)嚴(yán)格對(duì)照機(jī)構(gòu)編制部門下發(fā)的'文件逐項(xiàng)審查，著重對(duì)事業(yè)單位開(kāi)展的業(yè)務(wù)工作情況等進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的及時(shí)更改。四是發(fā)證關(guān)。對(duì)審核符合登記條件的單位印發(fā)證書(shū)，統(tǒng)一編號(hào)，由領(lǐng)證人簽字，有關(guān)資料由事業(yè)單位、主管部門、區(qū)登記局各留一份存檔。五是資料歸檔關(guān)。我們制定了完善的檔案管理制度，建立了檔案庫(kù)房，配備了相關(guān)設(shè)施，對(duì)整理的事業(yè)單位登記檔案盒加貼卷標(biāo)，注明單位編號(hào)和單位名稱，按法人證書(shū)號(hào)順序排列，方便及時(shí)查閱。

　　一是事業(yè)單位法人年度報(bào)告流于形式。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定,事業(yè)單位應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)詳細(xì)上報(bào)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況，資產(chǎn)損益情況等7個(gè)方面的主要內(nèi)容。但在實(shí)際操作中，登記管理機(jī)關(guān)只能憑事業(yè)單位自己送來(lái)的年度分析報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)報(bào)告所提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、情況的真實(shí)性難以把握。往往是要求事業(yè)單位填個(gè)表，蓋個(gè)章，貼個(gè)花，就算年檢了。年檢年審變成了走過(guò)場(chǎng)，流于形式。

　　二是年檢工作的社會(huì)力量監(jiān)督不夠。年檢工作是《條例》賦予登記管理機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定職責(zé)。登記管理機(jī)關(guān)就是盡職盡責(zé)的開(kāi)展年檢年審活動(dòng)，但由于信息的局限，時(shí)間的制約，條件的限制等等，既難檢到事業(yè)單位的真情實(shí)況，也難審出事業(yè)單位的那些問(wèn)題，年檢監(jiān)管工作中缺失了社會(huì)力量的監(jiān)督。

　　三是年檢成果運(yùn)用沒(méi)有開(kāi)展開(kāi)來(lái)。年檢結(jié)束后，對(duì)不合格的單位，既沒(méi)有影響事業(yè)單位分類、編制數(shù)量、經(jīng)費(fèi)渠道、變更法人代表，撤銷事業(yè)單位，也沒(méi)有相應(yīng)的處罰措施，年檢成果束之高閣，最終導(dǎo)致各事業(yè)單位對(duì)年檢抱無(wú)所謂的態(tài)度，使得登記管理機(jī)關(guān)威信不高,影響權(quán)威。

單位調(diào)研報(bào)告2

　　單位清查是經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段的第一道工序。為夯實(shí)第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（以下簡(jiǎn)稱“五經(jīng)普”）工作基礎(chǔ)，針對(duì)電商單位類型復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)、查找難度大的特點(diǎn)，xx省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合x(chóng)x省商務(wù)廳通過(guò)召開(kāi)專題座談會(huì)、赴大數(shù)據(jù)企業(yè)調(diào)研以及實(shí)地走訪電商單位等方式，切實(shí)摸清全省電商單位家底，為“五經(jīng)普”單位清查打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　調(diào)研

　　部門聯(lián)動(dòng)，明確工作目標(biāo)。xx省統(tǒng)計(jì)局貿(mào)經(jīng)處聯(lián)合x(chóng)x省商務(wù)廳市運(yùn)處、電商處以及大數(shù)據(jù)公司成立調(diào)研組，多次召開(kāi)電商單位清查專題座談會(huì)，就如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)“找全、搞準(zhǔn)、抓細(xì)”電商單位信息和如何提高網(wǎng)絡(luò)零售數(shù)據(jù)質(zhì)量展開(kāi)深入討論、分析和交流。重點(diǎn)分析電商單位清查面臨的困難和問(wèn)題，切實(shí)找準(zhǔn)電商單位清查的著力點(diǎn)和主要工作目標(biāo)。

　　實(shí)地調(diào)研，找實(shí)堵點(diǎn)難點(diǎn)。一方面，赴大數(shù)據(jù)公司調(diào)研，摸清電商單位的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，了解大數(shù)據(jù)公司挖掘隱形電商單位的底層邏輯和主要手段，論證通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)用查找電商單位的可行性和實(shí)操性。

　　另一方面，進(jìn)一步了解大數(shù)據(jù)公司抓取電商單位過(guò)程、方法及信息字段匹配情況，并對(duì)鎖定的電商單位開(kāi)展實(shí)地查找，現(xiàn)場(chǎng)分析、總結(jié)調(diào)研成果及需要關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)專題座談會(huì)，群策群力、集思廣益，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同找準(zhǔn)、找實(shí)隱形電商單位清查中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　認(rèn)真比對(duì)，夯實(shí)試點(diǎn)基礎(chǔ)。調(diào)研組及時(shí)與大數(shù)據(jù)公司對(duì)接，對(duì)xx區(qū)電商單位及網(wǎng)絡(luò)銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究。

　　一是明確比對(duì)樣本。采用大數(shù)據(jù)公司監(jiān)測(cè)的xx區(qū)電商單位與xx市提供的“三庫(kù)”（統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)、工商庫(kù)、稅務(wù)庫(kù)）單位比對(duì)，摸排“三庫(kù)”遺漏隱形電商單位和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)單位漏統(tǒng)電商數(shù)據(jù)情況。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。通過(guò)對(duì)比分析確定“共有”單位庫(kù)和“補(bǔ)充單位庫(kù)”，再按行業(yè)（工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)）、按網(wǎng)絡(luò)銷售額區(qū)間值進(jìn)行劃分，進(jìn)一步完善對(duì)比信息。三是確定合作方式。結(jié)合比對(duì)結(jié)果，與大數(shù)據(jù)公司共同研究實(shí)地摸排電商企業(yè)的.方式方法，明確工作量和合作事項(xiàng)。

　　問(wèn)題

　　根據(jù)前期調(diào)研情況，結(jié)合電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，通過(guò)集體會(huì)商，實(shí)地摸排等方式，發(fā)現(xiàn)查找隱形電商單位主要存在以下問(wèn)題。

　　部門信息共享不全，更新不及時(shí)。一是信息不對(duì)稱。從xx區(qū)提供的“三庫(kù)”單位信息來(lái)看，工商庫(kù)、稅務(wù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)之間在單位的存續(xù)狀況、規(guī)模、行業(yè)等信息上存在不一致的情況。二是更新不及時(shí)。通過(guò)比對(duì)，大數(shù)據(jù)公司補(bǔ)充的單位，均有社會(huì)信用代碼、注冊(cè)地或經(jīng)營(yíng)地等基本信息，但在xx市提供的“三庫(kù)”中，卻無(wú)以上單位的相關(guān)信息。

　　電商單位類型復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)。一是大數(shù)據(jù)公司抓取的單位類型復(fù)雜，主要分為平臺(tái)型、服務(wù)型、應(yīng)用型、流通型、生產(chǎn)型、電商型等，類別、行業(yè)、范圍等劃分錯(cuò)綜復(fù)雜，不易準(zhǔn)確理解把握。二是電商單位多為無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定，臨時(shí)租用場(chǎng)所的情況較多，有效定位難度大。三是部分有實(shí)體店鋪的電商，線上業(yè)務(wù)多在實(shí)體店關(guān)門之后經(jīng)營(yíng)，難以掌握線上經(jīng)營(yíng)狀況。

　　時(shí)間相對(duì)自由，地域受限小，流動(dòng)性強(qiáng)，即使鎖定經(jīng)營(yíng)地或注冊(cè)地，找到經(jīng)營(yíng)者仍困難較多。二是部分交易平臺(tái)入駐門檻低，監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致部分入駐電商后臺(tái)信息不全、不準(zhǔn)確，不能匹配出有效查找信息。三是部分電商出于個(gè)人隱私、財(cái)富外露、補(bǔ)納稅額等風(fēng)險(xiǎn)考慮，配合度較低，以不再經(jīng)營(yíng)、本人外出、不清楚等理由拒絕透露相關(guān)信息。

　　技術(shù)手段有限，監(jiān)測(cè)單位存盲區(qū)。一是鑒于商業(yè)秘密因素，大數(shù)據(jù)公司目前無(wú)法抓取、監(jiān)測(cè)通過(guò)支付寶、微信小程序等開(kāi)展交易活動(dòng)的商戶信息。但部分農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)活躍的地區(qū)，對(duì)小程序監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需求較大。二是大數(shù)據(jù)公司對(duì)補(bǔ)充單位的信息匹配，主要依靠商戶在平臺(tái)的自留信息，來(lái)源、途徑較單一，無(wú)法多維度有效鎖定信息錯(cuò)誤或不全的單位。

　　解題

　　明確職責(zé)盡快試點(diǎn)。一是在前期初步摸排的基礎(chǔ)上，按照“五經(jīng)普”職責(zé)分工，制定電商單位清查試點(diǎn)工作方案，明確路線圖，及時(shí)組織電商單位清查試點(diǎn)。二是聚焦摸排中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，收集基層意見(jiàn)建議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成問(wèn)題清單，切實(shí)把試點(diǎn)抓實(shí)抓細(xì)。三是總結(jié)試點(diǎn)工作成果，探索途徑，以點(diǎn)帶面形成經(jīng)驗(yàn)成果后全面推廣。

　　優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)更新完善信息。一是行政部門及時(shí)更新名錄庫(kù)，補(bǔ)充、完善現(xiàn)有庫(kù)，確保共享信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。二是大數(shù)據(jù)公司利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，盡可能完善、補(bǔ)充“三庫(kù)”中信息不全、不準(zhǔn)、錯(cuò)誤等單位的有效信息。三是市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)督促各類平臺(tái)集中清理偽造、變?cè)�、冒用、過(guò)期或未及時(shí)變更等情形的無(wú)效證照，及時(shí)完善、修正入駐電商單位后臺(tái)信息。

　　著眼關(guān)鍵全力挖潛。一是加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)公司對(duì)接，詳談合作事宜，明確合作目標(biāo)，將合作經(jīng)費(fèi)與大數(shù)據(jù)公司補(bǔ)充單位的總數(shù)、有效性等指標(biāo)直接掛鉤，鼓勵(lì)公司在合法合規(guī)的前提下，多途徑、多方式、多維度完善數(shù)據(jù)挖掘邏輯，為無(wú)證照經(jīng)營(yíng)“網(wǎng)商”匹配出更多有效、準(zhǔn)確、全面的信息。二是統(tǒng)計(jì)部門積極做好普法宣傳工作，加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳力度，解除電商單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)申報(bào)顧慮，強(qiáng)調(diào)依法統(tǒng)計(jì)的重要性，增強(qiáng)電商企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任意識(shí)，對(duì)查找出達(dá)到限額以上的貿(mào)易單位，及時(shí)指導(dǎo)入庫(kù)。

單位調(diào)研報(bào)告3

　　為全面掌握xx區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，理清新形勢(shì)下加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策及思路，xx區(qū)人力社保局組織開(kāi)展了一次事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研。

　　一、全區(qū)事業(yè)單位人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┗�本情況

　　全區(qū)有713個(gè)事業(yè)單位。其中，全額財(cái)政撥款507個(gè)，差額財(cái)政撥款 88個(gè)，經(jīng)費(fèi)自理93個(gè)；核定編制28581名，其中，全額財(cái)政撥款19454名，差額財(cái)政撥款5893名，經(jīng)費(fèi)自理2933名，企業(yè)化管理301名。事業(yè)單位擁有人才24548人，其中管理人才5377人，專業(yè)技術(shù)人才16475人，技能人才3375人。

　　（二）結(jié)構(gòu)分類

　　1、學(xué)歷情況。碩士研究生及其以上124人、占比例約為0.5%；大學(xué)本科學(xué)歷為8998人、占比例約為36.7%；大學(xué)專科學(xué)歷為5366人、占比例約為21.9%；中專學(xué)歷為8543人，占比例約為34.8%；高中及以下學(xué)歷為4948人，占比例約為14.2%。參加在職學(xué)歷教育的為277人。

　　2、年齡結(jié)構(gòu)。35歲以下為7841人，占比例約為31.9%；36—40歲為4510人，占比例約為18.4%；41—45歲為4794人，占比例約為19.5 %；46—50歲為 3109人，占比例約為12.7 %；51歲以上為4294人，占比例約為17.5%。平均年齡40.5。

　　3、區(qū)域?qū)蛹?jí)。區(qū)屬16199人，占比例約為性67 %；52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8349人，占比例約為33 %。

　　4、行業(yè)分布。教育系統(tǒng)12503人，占比例約為50.9 %人；衛(wèi)生系統(tǒng)4772人，占比例約為19.4%人；農(nóng)業(yè)系統(tǒng)2115人，占比例約為8.6%；其它系統(tǒng)5158人，占比例約為21%。

　　5、性別比例。男性15008人，占比例約為61.1%；女性9540人，占比例約為38.9%。男女比例為1.57:1。

　　6、職務(wù)職稱

　�。�1）管理人才5377人，其中：五級(jí)職員27人，六級(jí)職員140人，七級(jí)職員2614人，八級(jí)職員1913人，九級(jí)職員及以下683人。

　　（2）專業(yè)技術(shù)人才16475人，其中：高級(jí)1967人，中級(jí)7934人，初級(jí)及以下7257人。

　　（3）工勤技能人才3375人，其中：技師122人，高級(jí)工1801人，中級(jí)工897人，初級(jí)工526人，普工29人。

　　二、主要問(wèn)題及原因分析

　　近年來(lái)，xx區(qū)人事人才工作在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極實(shí)施整體性人才資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才機(jī)制，加大人才投入，取得顯著成效，初步形成了人才資源開(kāi)發(fā)的新局面。

　　但是，由于xx區(qū)處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人才競(jìng)爭(zhēng)壓力尚未得到根本改變，與建設(shè)重慶第二大城市的要求還有較大差距。

　　（一）人才總量仍然不足。全區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?173萬(wàn)人，而事業(yè)單位人才僅24548人，占總?cè)丝跀?shù)比為1.42 %，從比例上看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求。

　　（二）人才結(jié)構(gòu)和分布不夠合理。一是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理。事業(yè)單位人才中，中專及高中以下學(xué)歷的有13491人，占事業(yè)單位人才比例達(dá)55%。本科以上學(xué)歷有9122人,占事業(yè)單位人才比例37.27%，研究生以上學(xué)歷僅有124人,占事業(yè)單位人才比例0.5%。二是人才行業(yè)分布不夠合理。全區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才相對(duì)比較豐富，教育、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量的70.4％。而新興特色產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才比較匱乏，從事工程、農(nóng)業(yè)、工程技術(shù)的人才數(shù)量少，特別是審計(jì)、外語(yǔ)、經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)劃、鹽化工等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才顯得尤為緊缺。三是技能人才文化素質(zhì)低。全區(qū)事業(yè)單位技術(shù)工人3375人，文化素質(zhì)和技術(shù)水平偏低，有2819人只有高中及以下文化程度。四是地域分布不夠合理。城鎮(zhèn)和待遇較高的事業(yè)單位人才相對(duì)過(guò)多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件較差的事業(yè)單位分布較少。

　�。ㄈ�）吸引人才的軟環(huán)境缺乏優(yōu)勢(shì)。一是人才政策環(huán)境缺乏吸引力。地區(qū)經(jīng)濟(jì)氣候影響了人才資源開(kāi)發(fā)，人才投入明顯不足，出臺(tái)的優(yōu)惠政策吸引力不強(qiáng)。二是工資待遇偏低。與同類城市相比，xx收入水平偏低，影響了人才引進(jìn)，造成了人才流失。三是收入分配制度缺乏激勵(lì)性。全區(qū)絕大部分事業(yè)單位仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代按職稱、級(jí)別等因素進(jìn)行分配的制度，分配中的平均主義現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重，使得“按勞取酬”、“以崗定薪”、“優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”等新型分配方式在很多事業(yè)單位并未得到真正實(shí)施。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位因?yàn)橐?guī)格低，管理崗位和專技職數(shù)受限，想上又上不去，待遇較差，挫傷了廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。四是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏。注重人才為我所有，不注重人才為我所用；有些單位注重引進(jìn)外部人才，忽視發(fā)揮內(nèi)部人才的作用，挫傷了原有人才的.積極性，造成一邊引進(jìn)一邊流失的現(xiàn)象；公平、公正的人才管理激勵(lì)機(jī)制和為人才解除后顧之憂的社會(huì)保障制度有待健全。

　�。ㄋ模┤瞬帕魇�仍然比較嚴(yán)重。近3年，全區(qū)共引進(jìn)研究生及其以上人才僅80名左右，而近兩年來(lái)，調(diào)出區(qū)外專業(yè)技術(shù)人才近100人。

　　上述問(wèn)題的存在，既有一定的客觀原因，也有各級(jí)各部門對(duì)人才工作重視不夠，抓得不力等主觀因素。

　　一是缺乏對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的觀念，重視物質(zhì)資源而忽視人才資源，沒(méi)有像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓單位的人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略研究、資金投入等方面的工作重視不夠，措施不力。人才工作很多時(shí)候還是“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的局面。

　　二是事業(yè)單位管理現(xiàn)狀難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才工作的要求。

　　1、進(jìn)人用人的機(jī)制不活。一方面用人單位抱怨自主權(quán)太少，引進(jìn)人才程序繁瑣。如城政工程處引進(jìn)一名急需的碩士研究生，由于未及時(shí)辦好編制、人事等手續(xù)，而離開(kāi)該單位。另一方面受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一些人才管理體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，條條框框過(guò)多，人事管理過(guò)于集中。比如，新的事業(yè)單位崗位設(shè)置辦法脫離實(shí)際，導(dǎo)致中、高級(jí)已聘人員數(shù)額大大超崗，基層單位矛盾突出。

　　2、人才評(píng)價(jià)機(jī)制不活。一些地方和部門拘泥于某些政策的條條框框，過(guò)于看重身份、學(xué)歷、職稱，而沒(méi)有將人才評(píng)價(jià)的重點(diǎn)放到人才的實(shí)際工作能力和工作績(jī)效上來(lái)。

　　3、分配激勵(lì)機(jī)制不活。一些單位和地方在分配上的“大鍋飯”、平均主義還不同程度存在，干好干壞一個(gè)樣，技高技低報(bào)酬差不多，利益分配向從事智力密集型勞動(dòng)的人才，向有發(fā)明創(chuàng)造、有科研成果的優(yōu)秀專技人才傾斜的力度不大。

　　4、人才培養(yǎng)機(jī)制還未健全。全區(qū)人才培養(yǎng)缺乏力度，財(cái)力支撐不足，一些單位在人員進(jìn)修、繼續(xù)教育方面往往以財(cái)力緊張為由，很少作出安排，使相當(dāng)部分專業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有得到繼續(xù)教育更新知識(shí)的機(jī)會(huì)，知識(shí)老化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。

　　三是現(xiàn)實(shí)條件對(duì)優(yōu)秀人才吸引力不很強(qiáng)。

　　1、地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱影響人才資源開(kāi)發(fā)。近幾年xx區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致對(duì)人才吸引力較低，使人才在數(shù)量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高上進(jìn)展緩慢。

　　2、工資待遇偏低。與同類城市相比，目前xx收入水平偏低，影響了人才引進(jìn)，也造成了人才流失。

　　3、人文環(huán)境較差。由于地理?xiàng)l件、交通、信息方面缺乏比較優(yōu)勢(shì)，人們的思想觀念、生活方式、文化氛圍差異比較大，一定程度上制約了人才的成長(zhǎng)，影響了人才作用的發(fā)揮。

　　三、建議和對(duì)策

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造良好的人才工作氛圍。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市人才工作會(huì)議精神召開(kāi)全區(qū)人才工作會(huì)議，提出人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略性措施，表彰一批有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家、學(xué)者。開(kāi)展“人才隊(duì)伍建設(shè)與xx發(fā)展”為主題的大討論活動(dòng)，逐漸使“愛(ài)才、重才、容才、護(hù)才”的思想深入人心。充分發(fā)揮媒體的作用，開(kāi)辟“專家訪談”專欄，及時(shí)宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，為各類人才充分施展抱負(fù)、建功立業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。利用各種途徑，特別是通過(guò)“三峽人才網(wǎng)”等方式，在區(qū)內(nèi)外廣泛宣傳xx區(qū)引進(jìn)和吸納優(yōu)秀人才的有關(guān)政策，宣傳xx區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的美好藍(lán)圖，以吸引更多的人才為xx區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

　�。ǘ�）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)秀人才脫穎而出的良好機(jī)制。根據(jù)科學(xué)研究、工程技術(shù)、科技管理、教育、衛(wèi)生和文化藝術(shù)等各類專業(yè)技術(shù)人才成長(zhǎng)的不同特點(diǎn)、規(guī)律，制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)方式、激勵(lì)措施和管理辦法。積極推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革，健全完善按崗論酬、按績(jī)論酬的分配機(jī)制，高科技和有突出貢獻(xiàn)的人才的獎(jiǎng)金、津貼可多于平均數(shù)的5－8倍。改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，建立“個(gè)人申報(bào)、社會(huì)評(píng)價(jià)、單位聘任、政府調(diào)控”的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘體系。建立專業(yè)技術(shù)人才分類管理體制，區(qū)委區(qū)府重點(diǎn)管理好副高以上職稱、研究生以上學(xué)歷的“雙高”人才和有突出貢獻(xiàn)的人才。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提高人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。一是繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作之外，探索制定系統(tǒng)的事業(yè)單位人才培訓(xùn)計(jì)劃。二是在委托培養(yǎng)上取得突破。積極鼓勵(lì)單位利用高等院校的師資力量雄厚的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)單位發(fā)展的需要，采取單位與高等院校聯(lián)合辦學(xué)的方式，每年從在職職工中選派人員進(jìn)行委托培養(yǎng)，接受系統(tǒng)的學(xué)習(xí)教育，使這批人才成為單位發(fā)展的核心骨干。對(duì)回原單位工作的，負(fù)責(zé)解決學(xué)習(xí)期間的所有費(fèi)用。三是在對(duì)口培訓(xùn)和掛職鍛煉上取得突破。每年擇優(yōu)選派30名左右的事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到對(duì)口支援省市培訓(xùn)基地進(jìn)行掛職鍛煉，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和思維方式。四是舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇。每年邀請(qǐng)10名左右國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者，就xx未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行專題講座，進(jìn)一步拓寬廣大干部的視野。

　�。ㄋ模┩晟苾�(yōu)惠政策，優(yōu)化人才環(huán)境。一是開(kāi)辟優(yōu)秀人才來(lái)萬(wàn)的綠色通道。建議結(jié)合實(shí)際重新修訂區(qū)20xx年制定的留住人才、使用人才、吸引人才的優(yōu)惠政策。凡引進(jìn)單位急需的全日制研究生、以及具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員，編辦、人社等部門應(yīng)采取限時(shí)辦結(jié)的方式，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)引進(jìn)的正高或博士研究生，用人單位可安置其配偶或子女入學(xué)、就業(yè)。對(duì)引進(jìn)的高層次人才，可按實(shí)際專業(yè)水平和工作能力，破格評(píng)聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。對(duì)辭職、離職或因要求流動(dòng)被辭退后來(lái)xx區(qū)工作的，經(jīng)人社部門核準(zhǔn)后，承認(rèn)其原有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，工齡連續(xù)計(jì)算。凡引進(jìn)人才，其子女入學(xué)由教育部門根據(jù)其本人意愿，確保優(yōu)先安排。二是提高緊缺人才的生活待遇。被聘為正高的在職專業(yè)技術(shù)人員和博士研究生，用人單位可實(shí)行年薪制，并撥給足額的科研經(jīng)費(fèi)。被聘為副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人才，由用人單位每?jī)赡杲M織一次健康體驗(yàn)，每年安排參加一次國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研討會(huì)，并在用車、通訊、信息資料費(fèi)等方面給予一定的補(bǔ)貼。被聘用或安排在關(guān)鍵崗位發(fā)揮重要作用、做出重大貢獻(xiàn)的實(shí)用人才要打破條條框框，實(shí)行論功行賞。三是對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行重獎(jiǎng)。建議區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立“突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)基金”和“xx突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”，每?jī)赡陮?duì)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破和為xx區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重大貢獻(xiàn)的人才給予重獎(jiǎng)

單位調(diào)研報(bào)告4

　　事業(yè)單位作為向全社會(huì)提供基本公共服務(wù)的載體和平臺(tái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了重要作用，但事業(yè)單位發(fā)展中的問(wèn)題不但影響行政效能和公共服務(wù)效率，也嚴(yán)重地制約了行政管理體制改革。目前事業(yè)單位分類的改革已全面展開(kāi)，但分類推進(jìn)事業(yè)單位的改革還面臨不少問(wèn)題。

　　一、主要問(wèn)題

　　當(dāng)前,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位不同程度地存在著一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能并軌的問(wèn)題，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及人民群眾對(duì)提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的需要，同時(shí)也制約了政府職能的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)為：

　　(一)管理體制不順，監(jiān)管制約不力。

　　一方面由于事業(yè)單位部門所有、條塊分割的管理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備出現(xiàn)不盡合理的地方。有些事業(yè)單位因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，職責(zé)任務(wù)、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，職能萎縮，編制閑置，一定程度上存在機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫、人浮于事等現(xiàn)象。另一方面職能加強(qiáng)、任務(wù)增加部門的用編需求得不到調(diào)劑，特別是有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和改善民生、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域編制資源得不到動(dòng)態(tài)調(diào)整，使得編制資源不能全面發(fā)揮其應(yīng)有作用，阻礙了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。這些問(wèn)題根源在于編制管理法津法規(guī)體系不盡完善。雖然近年來(lái)出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制管理方面的條例和法規(guī)，但具體到事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制配備方面還是缺乏嚴(yán)格的控制措施。有些事業(yè)單位人員編制核定無(wú)操作標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，只是根據(jù)當(dāng)前的工作情況所謂的“量體裁衣”，致使主管部門要求設(shè)立事業(yè)單位編制核定時(shí)上下聯(lián)系、左右攀比;有些事業(yè)單位設(shè)立以達(dá)標(biāo)為要挾，以審批資金為“誘餌”，造成機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、職能交叉。不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且容易出現(xiàn)推委、扯皮現(xiàn)象。

　　(二)缺乏法人資格，阻礙自身發(fā)展。

　　部分事業(yè)單位不具備獨(dú)立的事業(yè)單位法人的資格，其任務(wù)由行政主管部門下達(dá)，辦公地點(diǎn)不明確，人員混用，財(cái)務(wù)不分，行政機(jī)關(guān)人員兼任事業(yè)單位法人。這樣的事業(yè)單位不能實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，只能靠財(cái)政“吃飯”、政府“喂奶”、主管部門“輸血”生存。致使事業(yè)單位服務(wù)功能弱化、萎縮，不同程度地阻礙了事業(yè)單位根據(jù)自己的特點(diǎn)，按照社會(huì)需要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律尋求自身發(fā)展的步伐。

　　(三)政事、事企不分，工作效率不高。

　　一是有些事業(yè)單位享受著事業(yè)單位的待遇，卻從事著與政府部門一致的行政管理事務(wù)，甚至還擁有比一般政府部門更大的行政權(quán)力。一些并非法定承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位，執(zhí)行著由主管部門直接或間接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的行政職能。二是有的事業(yè)單位本身?yè)碛袌?zhí)法權(quán)力，全部或者大部分受國(guó)家財(cái)政資金的供養(yǎng)，卻仍然從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。三有些事業(yè)單位占用著國(guó)家資源，享受著財(cái)政扶持，卻未充分有效地提供相應(yīng)服務(wù),積極公正地履行應(yīng)盡職責(zé)。

　　(四)事業(yè)單位撤并難度大。

　　按照事業(yè)單位分類的改革要求，對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的予以撤銷;對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的予以整合。部分事業(yè)單位將面臨著撤并，人員編制核銷、核減和安置。對(duì)應(yīng)該撤銷或整合的事業(yè)單位，很少有主管部門或事業(yè)單位自己主動(dòng)提出進(jìn)行撤銷整合，而是以上級(jí)部門批資金、上項(xiàng)目等為理由，要求保持現(xiàn)有事業(yè)單位，或者一味強(qiáng)調(diào)本部門本單位的困難，反對(duì)撤銷整合所屬事業(yè)單位，加大了事業(yè)單位分類的改革工作難度。

　　(五)改革配套政策遲遲不能啟動(dòng)。

　　事業(yè)單位分類的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革過(guò)程中沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障，必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。目前人事制度、收入分配、社會(huì)保障、財(cái)政管理、轉(zhuǎn)企改制等配套政策遲遲未能出臺(tái)，成為制約改革順利推進(jìn)的瓶頸。

　　二、思考與建議

　　(一)調(diào)整規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，搞好清理整合。

　　根據(jù)縣級(jí)事業(yè)單位不同的類型、性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制以及發(fā)展趨勢(shì)，按照事業(yè)單位清理規(guī)范的要求，進(jìn)一步搞好清理整合。一是堅(jiān)決撤銷。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，原有的一部分事業(yè)單位，有的職能萎縮甚至消失，已經(jīng)無(wú)所作為;有的運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，既無(wú)社會(huì)效益，也無(wú)經(jīng)濟(jì)效益;有的依靠財(cái)政撥款養(yǎng)人，終日無(wú)所事事;有的名存實(shí)亡，長(zhǎng)期無(wú)人員、無(wú)資產(chǎn)、不運(yùn)作。對(duì)這此事業(yè)單位予以撤銷，其人員按政策進(jìn)行妥善分流和安置。二是合理合并。有些事業(yè)單位規(guī)模過(guò)小，有的職能相近或交叉。對(duì)這類單位應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上予以合并。三是調(diào)整布局。對(duì)條塊分割、重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)調(diào)整布局，裁長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)化人力、財(cái)力、資產(chǎn)等資源配置。通過(guò)清理整合，逐步界定和規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)名稱、人員編制和經(jīng)費(fèi)形式。

　　(二)全力推進(jìn)事業(yè)單位分類的改革。

　　根據(jù)國(guó)家和省市對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)，本著先易后難、分期分批、逐步推進(jìn)的原則，對(duì)清理規(guī)范后的所屬事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類。行政類事業(yè)單位，依法調(diào)整界定職能任務(wù)，整合精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格規(guī)范管理。公益類事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)舉辦單位主體的多元化。此類事業(yè)單位的管理辦法，主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，重點(diǎn)管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人，監(jiān)管其國(guó)有資產(chǎn)的

　　保值增值。經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，按照事企分開(kāi)的原則，借鑒國(guó)有企業(yè)改制的政策辦法，搞好產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施改企轉(zhuǎn)制，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)自我發(fā)展的活力。

　　(三)賦予事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位。

　　國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，未取得《事業(yè)單位法人證書(shū)》的，不得以事業(yè)單位名義開(kāi)展活動(dòng)。近年來(lái)，事業(yè)單位法人登記工作雖然得以全面推進(jìn)，但其他配套政策法規(guī)滯后，事業(yè)單位仍處于主管部門的附屬地位，與市場(chǎng)接軌的“準(zhǔn)入證”作用也沒(méi)能充分發(fā)揮，制約了事業(yè)單位的市場(chǎng)化進(jìn)程。許多事業(yè)單位習(xí)慣于按主管部門的行政命令辦事，對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的需求主動(dòng)參與的少，不愿意面向社會(huì)尋求生存空間，造成事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能的缺位。因此必須建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。

　　(四)徹底解決合力不強(qiáng)的問(wèn)題。

　　在事業(yè)單位的改革中，政府職能部門、政府主管部門和事業(yè)單位這三者雖然都主張進(jìn)行事業(yè)單位的改革，但改革的目標(biāo)和方向并不一致。一般來(lái)說(shuō)機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等政府職能部門主要是加強(qiáng)規(guī)范化管理，盡量控制或減少財(cái)政供養(yǎng)人員。而事業(yè)單位主管部門則往往是站在事業(yè)發(fā)展，同時(shí)也站在維護(hù)本位利益的立場(chǎng)上盡量保留和發(fā)展一些事業(yè)單位，在改革中常常充當(dāng)事業(yè)單位的代言人和事業(yè)單位的改革協(xié)調(diào)者等角色。事業(yè)單位自身則希望通過(guò)改革在既得利益不變的情況下，盡可能多地增加財(cái)政供給，同時(shí)又能獲得自主權(quán)。這三者難以形成合力。所以只有在充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的.基礎(chǔ)上，黨委政府以壯士斷腕的決心果斷決策，才能在事業(yè)單位的改革形成合力。

　　(五)堅(jiān)持以人為本的核心。

　　改革必須注意維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)的和諧，不能給社會(huì)帶來(lái)新的不穩(wěn)定和不和諧因素，尤其不能象以往改革那樣把“富余人員”推向社會(huì)。因此，需解決四個(gè)問(wèn)題：一是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)的總體要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革，全面建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是要解決好改革前后新老退休人員待遇的平穩(wěn)過(guò)渡問(wèn)題;三是進(jìn)一步完善工作人員在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實(shí)解決人員身份轉(zhuǎn)換以及醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金等保障問(wèn)題;四是要解決好人員分流安置問(wèn)題，認(rèn)真研究以單位、行業(yè)為基礎(chǔ)的，多層次、多種形式的人員安置政策，對(duì)達(dá)到一定年齡或工作年限的職工，研究較為寬松的提前退休政策。

　　(六)推動(dòng)事業(yè)單位配套改革。

　　一是逐步取消事業(yè)單位行政級(jí)別，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級(jí)制，推行職員制;二是探索實(shí)行公共財(cái)政“購(gòu)買服務(wù)”新模式，可由社會(huì)提供的公共服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、向有資質(zhì)的社會(huì)組織“購(gòu)買服務(wù)”;三是改變財(cái)政供給方式，告別單純“以人定費(fèi)”的形式，從“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”;四是鼓勵(lì)與支持社會(huì)力量辦公益事業(yè)，對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買服務(wù)等方面與事業(yè)單位公平對(duì)待。

　　(七)管好盤活機(jī)構(gòu)編制資源。

　　在嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的前提下，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取切實(shí)措施，核減職能減少、工作任務(wù)不飽和單位的人員編制。盡量把有限的編制資源向重大民生保障方面傾斜，向基層和一線傾斜，向關(guān)乎全局工作方面傾斜。

單位調(diào)研報(bào)告5

　　國(guó)務(wù)院第252號(hào)令發(fā)布以來(lái)，事業(yè)單位法人登記工作已開(kāi)展十二年，筆者一直從事這項(xiàng)工作，最近筆者根據(jù)自己的工作實(shí)踐結(jié)合登記管理工作開(kāi)展情況，對(duì)事業(yè)單位法人登記管理工作中存在的幾個(gè)問(wèn)題作了一些思考，供同行們商榷。

　　一、事業(yè)單位登記管理工作存在的主要問(wèn)題

　　（一）對(duì)事業(yè)單位法人登記工作認(rèn)識(shí)不足

　　從目前來(lái)看對(duì)事業(yè)單位法人登記工作認(rèn)識(shí)不足帶有普遍性，主要表現(xiàn)四個(gè)方面，一是事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和法人代表對(duì)事業(yè)單位登記管理《條例》不熟悉，他們對(duì)事業(yè)單位為什么要搞登記不清楚，所以缺乏接受登記管理的自覺(jué)性。二是事業(yè)單位法人發(fā)生變更事項(xiàng)沒(méi)有及時(shí)辦理變更手續(xù)，登記機(jī)關(guān)多次催辦效果不理想，他們認(rèn)為登不登記無(wú)所謂，反正工資財(cái)政一分不少。三是一些差額預(yù)算和自收自支事業(yè)單位，他們認(rèn)為登記手續(xù)辦不辦理沒(méi)關(guān)系，反正財(cái)政也不會(huì)給單位多少錢，所以對(duì)接受登記管理缺乏熱情。四是一些事業(yè)單位受主管部門牽制，不能獨(dú)立對(duì)外開(kāi)展活動(dòng)因而對(duì)辦理法人登記手續(xù)缺乏積極性，法律意識(shí)淡薄，不能用法律武器保護(hù)自己，沒(méi)有用足用活法人單位應(yīng)有的權(quán)利維護(hù)自己的合法利益。

　�。ǘ�）事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

　　事業(yè)單位設(shè)置上不規(guī)范從目前來(lái)看不止一個(gè)縣，就是全州、全省都存在同樣情況，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范影響了事業(yè)單位自身發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是少部分事業(yè)單位履行行政職能、造成政事不分。本來(lái)事業(yè)單位職能就是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為社會(huì)事業(yè)發(fā)展服務(wù)，但是因行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制核定嚴(yán)格限制，政府只能委托一些事業(yè)單位履行部分監(jiān)督管理和執(zhí)法職能。如：水政監(jiān)督、魚(yú)政管理、國(guó)土管理、勞動(dòng)監(jiān)察、城市監(jiān)察、文化稽查等。二是機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范，事業(yè)單位名稱應(yīng)體現(xiàn)其特點(diǎn)，不能使用行政單位和企業(yè)單位名稱，目前還有一些事業(yè)單位名稱使用××局、××公司。三是少數(shù)事業(yè)單位規(guī)模過(guò)小，按事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例，事業(yè)單位設(shè)置必須要具備法人條件，由于歷史原因有些事業(yè)單位一個(gè)人一個(gè)法人單位，登記機(jī)關(guān)在給這些單位辦理法人登記手續(xù)時(shí)不好辦理，雖然通過(guò)一些渠道進(jìn)行變通，但按要求是不規(guī)范的。

　�。ㄈ�）法人登記手續(xù)不齊全

　　法人登記手續(xù)不齊全主要是登記管理人員要求不嚴(yán)，具體表現(xiàn)一是各類表格填寫(xiě)不規(guī)范，涂改、錯(cuò)漏現(xiàn)象嚴(yán)重。二是開(kāi)辦資金不足，中介組織驗(yàn)資無(wú)法進(jìn)行。三是年度報(bào)告數(shù)據(jù)填寫(xiě)不準(zhǔn)確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所多數(shù)沒(méi)有收支帳目和報(bào)表。四是對(duì)發(fā)放的事業(yè)單位法人證書(shū)保管不當(dāng)，大多數(shù)單位沒(méi)有將證書(shū)公開(kāi)懸掛，少數(shù)單位還出現(xiàn)遺失證書(shū)的現(xiàn)象

　　（四）登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位

　　事業(yè)單位登記管理不是單項(xiàng)工作，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它涉及的線長(zhǎng)面廣，面對(duì)各類不同性質(zhì)、不同規(guī)格、情況復(fù)雜的所有事業(yè)單位，要按照登記法規(guī)把這些單位規(guī)范起來(lái)的確需要一段很長(zhǎng)的過(guò)程。筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)目前對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是登記管理部門普遍存在重登記輕管理現(xiàn)象，首次登記已全面完成，加之新設(shè)事業(yè)單位較少，登記管理機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)法人事業(yè)單位的管理。由于登記管理部門人員少，平日忙于處理日常登記、變更業(yè)務(wù)，很難經(jīng)常下單位檢查監(jiān)督，造成監(jiān)督管理難到位。二是登記管理人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，由于人員變動(dòng)頻繁、新進(jìn)工作人員又沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)導(dǎo)致業(yè)務(wù)不熟悉，影響了登記業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。三是監(jiān)管手段疲軟�！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》明確了登記管理機(jī)關(guān)的職能就是對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行登記和管理，對(duì)違反《暫行條例》的單位要進(jìn)行處罰：但是這些處罰都是政策性的，具體操作起來(lái)都很困難。如：對(duì)沒(méi)有參加年審的事業(yè)單位，可以停辦一切機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項(xiàng)、吊銷法人證書(shū)、沒(méi)收印蓋、撤消機(jī)構(gòu)、凍結(jié)銀行帳戶，同時(shí)對(duì)法定代表人進(jìn)行相應(yīng)處罰。但實(shí)際上很難操作，因?yàn)榇蟛糠质聵I(yè)單位都承擔(dān)著社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)的職能，是社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可缺少的，我們沒(méi)有權(quán)力讓學(xué)校工作停止運(yùn)轉(zhuǎn)、讓醫(yī)院關(guān)門。對(duì)法人代表進(jìn)行處罰也難做到，因?yàn)榈怯浌芾頇C(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)干部進(jìn)行處罰的權(quán)力和職能。四是登記管理機(jī)關(guān)缺少規(guī)范的法律文本，對(duì)違反事業(yè)單位登記管理事項(xiàng)如何處罰，沒(méi)有具體規(guī)范性、合法性、有效性的處理?xiàng)l款。以上存在的問(wèn)題是登記機(jī)關(guān)監(jiān)管疲軟、監(jiān)督不到位的主要原因。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位登記管理工作的思考

　�。ㄒ唬┨岣呤聵I(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的地位

　　事業(yè)單位登記管理部門是一個(gè)即具有行政管理又具有行政執(zhí)法的職能部門，它是改革后新成立的機(jī)構(gòu)，在設(shè)置上沒(méi)有得到足夠的重視。一是登記管理機(jī)關(guān)設(shè)立時(shí)因沒(méi)有行政編制，以致于一些縣的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)是以事業(yè)單位存在，建議將事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)改為行政機(jī)構(gòu)。二是登記機(jī)關(guān)級(jí)別太低，縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)大部分是股級(jí)或二級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)外開(kāi)展工作難度大，也沒(méi)有引起各部門各單位的重視，為了加大對(duì)事業(yè)單位登記管理力度，建議提高登記機(jī)關(guān)的行政級(jí)別。三是統(tǒng)一規(guī)范事業(yè)單位登記機(jī)關(guān)的名稱。

　�。ǘ�）加大事業(yè)單位登記管理法規(guī)的宣傳力度

　　一是利用報(bào)刊、電視等媒體進(jìn)行宣傳，使社會(huì)各界、各部門都知道事業(yè)法人登記管理工作的重要性。二是登記機(jī)關(guān)要多向領(lǐng)導(dǎo)特別是分管機(jī)構(gòu)編制的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。三是分期分批的對(duì)事業(yè)單位法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，使法人代表和分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)事業(yè)登記管理重要性有深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作引起重視。

　�。ㄈ�）合理設(shè)置事業(yè)單位

　　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)的'設(shè)置要適應(yīng)市場(chǎng)和自身發(fā)展需要，事業(yè)單位作為一級(jí)法人要按照《條例》規(guī)定進(jìn)行設(shè)置。要打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制那種上下對(duì)應(yīng)設(shè)置做法，根據(jù)工作需要進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置。對(duì)于那些職能相近、機(jī)構(gòu)過(guò)小的一人一站或一所的事業(yè)單位法人要進(jìn)行整合和規(guī)范。對(duì)于那些結(jié)構(gòu)不合理、布局不恰當(dāng)、服務(wù)意識(shí)差的少數(shù)事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)予以撤銷。

　　（四）嚴(yán)格按登記管理法規(guī)規(guī)范登記業(yè)務(wù)

　　一是加強(qiáng)登記管理人員對(duì)事業(yè)單位登記管理法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要嚴(yán)格按條例操作、不搶時(shí)間、不搞任務(wù)指標(biāo)，合格一個(gè)辦理一個(gè)，手續(xù)不全決不發(fā)證。三是對(duì)證書(shū)不按規(guī)定懸掛、亂擺、亂放或遺失證書(shū)的事業(yè)單位法人要進(jìn)行相應(yīng)處罰。

　�。ㄎ澹┘哟蟮怯浌芾頇C(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單>文秘站－您的專屬秘書(shū)，中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)！<位法人監(jiān)管力度>

　　如何將事業(yè)單位各項(xiàng)工作監(jiān)督到位，主要應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：一要按照事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例規(guī)定，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，使監(jiān)督過(guò)程有章可依。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是登記管理機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要重視登記管理工作，要把這項(xiàng)工作同抓機(jī)構(gòu)編制工作一樣及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，使其落到實(shí)處。三要加強(qiáng)登記管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。四是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。事業(yè)單位法人證書(shū)應(yīng)用非常廣，它是事業(yè)單位的通行證，如何發(fā)揮其作用和功能，僅靠登記管理部門是難做到的，我們要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家十五部委《關(guān)于<事業(yè)單位法人證書(shū)>使用有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，主動(dòng)和相關(guān)部門聯(lián)系，爭(zhēng)取支持。五是加強(qiáng)監(jiān)督和處罰力度。事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位法人地位、規(guī)范事業(yè)單位行為、保護(hù)事業(yè)單位合法權(quán)益、強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。事業(yè)單位如果違反《暫行條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受登記管理機(jī)關(guān)的行政處罰。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)和紀(jì)檢、組織等相關(guān)部門采取經(jīng)濟(jì)或行政等手段對(duì)違反《暫行條例》的事業(yè)單位法人進(jìn)行處罰。

單位調(diào)研報(bào)告6

　　為積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外合作，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，我局組織專題調(diào)研組，走訪了部分企業(yè)，就我縣企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作情況作了深入調(diào)研。從調(diào)研的情況來(lái)看，盡管企業(yè)對(duì)外合作形式多種多樣，但我縣企業(yè)目前對(duì)外合作形式的主要還是以技術(shù)合作為主，其他領(lǐng)域上的合作還不廣，程度也不深，部分企業(yè)對(duì)對(duì)外合作的認(rèn)識(shí)比較模糊，

　　缺乏主動(dòng)性和積極性，有待于從政策層面上給予進(jìn)一步引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展多形式、多層次對(duì)外合作的熱情，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

　　一、對(duì)外合作背景分析

　　自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)同國(guó)際經(jīng)濟(jì)間的合作越來(lái)越廣泛，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依賴程度提高，也造就了我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著20多年高速發(fā)展的輝煌，特別是我國(guó)加入WTO后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，與國(guó)際間的合作日益廣泛，從今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展想要獨(dú)立于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外是不可能的，只有通過(guò)多形式、多途徑、多領(lǐng)域的合作將是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)做大企業(yè)的方向，只有通過(guò)對(duì)外合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)，弱化劣勢(shì)，才能在全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，確立自身地位，站穩(wěn)腳根。

　　從周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡來(lái)分析，他們的發(fā)展同樣也離不開(kāi)對(duì)外合作。如義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是通過(guò)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的協(xié)作，做大了本地經(jīng)濟(jì)，又通過(guò)國(guó)際貿(mào)易協(xié)作，將產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)，吸引國(guó)外客商來(lái)本地經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一

　　步帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著科技的進(jìn)步，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，產(chǎn)品進(jìn)一步呈多元化發(fā)展，對(duì)外合作將會(huì)是越來(lái)越多、越來(lái)越密切、也越來(lái)越體現(xiàn)出一個(gè)地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展水平。

　　二、企業(yè)對(duì)外合作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬�、現(xiàn)狀

　　恢復(fù)縣制以來(lái)，經(jīng)過(guò)全縣上下共同努力，我縣工業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。但由于我縣工業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低、總量小，長(zhǎng)期以來(lái)形成粗放的經(jīng)營(yíng)方式，未能得到根本性的改變，導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展緩慢或數(shù)年來(lái)停滯不前，甚至被淘汰出局。自上世紀(jì)九十年代末期，通過(guò)政府引導(dǎo)，企業(yè)自身認(rèn)識(shí)提高，對(duì)對(duì)外合作的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，重新審視自己的產(chǎn)品、技術(shù)，積極開(kāi)展與科研機(jī)構(gòu)技術(shù)協(xié)作，逐年增加科研經(jīng)費(fèi)投入，使企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)都上了一個(gè)新臺(tái)階。但總體來(lái)說(shuō)，多數(shù)企業(yè)對(duì)開(kāi)展外合作的積極性主動(dòng)性還不夠，認(rèn)為企業(yè)規(guī)模小，對(duì)外合作的條件還不成熟。目前我縣企業(yè)主要對(duì)外合作有以下幾種方式。

　　1、技術(shù)和資金合作。環(huán)達(dá)漆業(yè)公司通過(guò)招投標(biāo)形式，由復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)共同承接并研發(fā)的“納米改性轎車面漆研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”，獲得我省“十五”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，企業(yè)出資290萬(wàn)元，并享有主自知識(shí)產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目的核心技術(shù)——納米二氧化硅漿體制作已達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，獲得專業(yè)納米二氧化硅漿體制作的德國(guó)莎哈利本化學(xué)有限公司的認(rèn)可。目前產(chǎn)品已投放市場(chǎng)，在二汽、江鈴汽車制造企業(yè)使用，德國(guó)公司已與環(huán)達(dá)公司達(dá)成漿體銷售意向，已上報(bào)德國(guó)莎哈利本化學(xué)有限公司總部批準(zhǔn)，作為其漿體生產(chǎn)基地。綠得農(nóng)化公司提供一定資金及設(shè)備，直接將研發(fā)中心放在浙江大學(xué)，每年總的科研經(jīng)費(fèi)投入不少于200萬(wàn)元，在設(shè)備技術(shù)上與巨化公司協(xié)作，經(jīng)常性的組織科技人員到衢化取經(jīng)學(xué)習(xí)，目前公司的主導(dǎo)產(chǎn)品草甘磷原粉占全國(guó)產(chǎn)量的10，80以上供出口，銷達(dá)美國(guó)、日本、馬來(lái)西亞、阿根庭、以色列及歐洲等國(guó)家和地區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)效益排名同行第三，同類排名第九，通過(guò)對(duì)外技術(shù)合作，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈也延長(zhǎng)，污染物排放減少，經(jīng)濟(jì)效益增加。

　　2、人才與資本合作。恒達(dá)紙業(yè)公司的.總經(jīng)理姜文龍利用自身專業(yè)人才身份，引進(jìn)了溫州立可達(dá)包裝有限公司造紙項(xiàng)目，姜文龍占股15，總公司占股85，到目前已累計(jì)引進(jìn)投資資金億元。公司生產(chǎn)的主要產(chǎn)品接裝原紙（水松原紙）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有份額30，公司自主開(kāi)發(fā)的醫(yī)藥透析紙作為國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品，替代了進(jìn)口，國(guó)

　　內(nèi)市場(chǎng)占有份額達(dá)25。公司下步還將考慮裝飾原紙等新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，以及在原紙深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上作些考慮，在產(chǎn)品技術(shù)、管理及經(jīng)濟(jì)效益上已成為我縣造紙行業(yè)中的佼佼者。同樣如xxx紙業(yè)公司、華邦紙業(yè)公司及其他一批企業(yè)都是因?yàn)槲铱h具有一批專業(yè)技術(shù)人才或管理人才，才促使外地企業(yè)主到我縣投資辦廠。

　　3、產(chǎn)品加工合作。主要在電子及機(jī)械五金行業(yè)

　　上開(kāi)展的比較廣泛，如001公司、新西帝公司通過(guò)發(fā)展外加工企業(yè)或組建參股、控股子公司協(xié)作形式為公司產(chǎn)品配套，向上延伸產(chǎn)業(yè)鏈。康龍公司通過(guò)自主研發(fā)的防盜緊固件螺帽，已成功申請(qǐng)了專利，從普通螺帽銷售價(jià)7000多元/噸上升到防盜螺帽售價(jià)30000多元/噸，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，單個(gè)可以新增500萬(wàn)元銷售收入，其上游產(chǎn)品也以外協(xié)加工為主，目前有2家企業(yè)與康龍公司有加工協(xié)作關(guān)系。萊德桑公司生產(chǎn)的整機(jī)配件也與遂昌一家企業(yè)有外協(xié)加工關(guān)系，通過(guò)外協(xié)企業(yè)為公司產(chǎn)品加工配件。順通公司起初就是作為衢州幾家生產(chǎn)風(fēng)動(dòng)機(jī)械產(chǎn)品企業(yè)的外協(xié)加工單位，生產(chǎn)空氣壓縮包，以外協(xié)加工發(fā)展到今天的規(guī)模。

單位調(diào)研報(bào)告7

　　單位清查是經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段的第一道工序。為夯實(shí)第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（以下簡(jiǎn)稱“五經(jīng)普”）工作基礎(chǔ)，針對(duì)電商單位類型復(fù)雜、隱蔽性強(qiáng)、查找難度大的特點(diǎn)，xx省統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合x(chóng)x省商務(wù)廳通過(guò)召開(kāi)專題座談會(huì)、赴大數(shù)據(jù)企業(yè)調(diào)研以及實(shí)地走訪電商單位等方式，切實(shí)摸清全省電商單位家底，為“五經(jīng)普”單位清查打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、調(diào)研

　�。ㄒ唬┎块T聯(lián)動(dòng)，明確工作目標(biāo)。xx省統(tǒng)計(jì)局貿(mào)經(jīng)處聯(lián)合x(chóng)x省商務(wù)廳市運(yùn)處、電商處以及大數(shù)據(jù)公司成立調(diào)研組，多次召開(kāi)電商單位清查專題座談會(huì)，就如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)“找全、搞準(zhǔn)、抓細(xì)”電商單位信息和如何提高網(wǎng)絡(luò)零售數(shù)據(jù)質(zhì)量展開(kāi)深入討論、分析和交流。重點(diǎn)分析電商單位清查面臨的困難和問(wèn)題，切實(shí)找準(zhǔn)電商單位清查的著力點(diǎn)和主要工作目標(biāo)。

　�。ǘ�）實(shí)地調(diào)研，找實(shí)堵點(diǎn)難點(diǎn)。一方面，赴大數(shù)據(jù)公司調(diào)研，摸清電商單位的業(yè)務(wù)流程和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，了解大數(shù)據(jù)公司挖掘隱形電商單位的底層邏輯和主要手段，論證通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)用查找電商單位的可行性和實(shí)操性。另一方面，進(jìn)一步了解大數(shù)據(jù)公司抓取電商單位過(guò)程、方法及信息字段匹配情況，并對(duì)鎖定的電商單位開(kāi)展實(shí)地查找，現(xiàn)場(chǎng)分析、總結(jié)調(diào)研成果及需要關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)專題座談會(huì)，群策群力、集思廣益，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同找準(zhǔn)、找實(shí)隱形電商單位清查中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

　�。ㄈ�）認(rèn)真比對(duì)，夯實(shí)試點(diǎn)基礎(chǔ)。調(diào)研組及時(shí)與大數(shù)據(jù)公司對(duì)接，對(duì)xx區(qū)電商單位及網(wǎng)絡(luò)銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究。一是明確比對(duì)樣本。采用大數(shù)據(jù)公司監(jiān)測(cè)的xx區(qū)電商單位與xx市提供的“三庫(kù)”（統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)、工商庫(kù)、稅務(wù)庫(kù)）單位比對(duì)，摸排“三庫(kù)”遺漏隱形電商單位和聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)單位漏統(tǒng)電商數(shù)據(jù)情況。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析。通過(guò)對(duì)比分析確定“共有”單位庫(kù)和“補(bǔ)充單位庫(kù)”，再按行業(yè)（工業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)）、按網(wǎng)絡(luò)銷售額區(qū)間值進(jìn)行劃分，進(jìn)一步完善對(duì)比信息。三是確定合作方式。結(jié)合比對(duì)結(jié)果，與大數(shù)據(jù)公司共同研究實(shí)地摸排電商企業(yè)的方式方法，明確工作量和合作事項(xiàng)。

　　二、問(wèn)題

　　根據(jù)前期調(diào)研情況，結(jié)合電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，通過(guò)集體會(huì)商，實(shí)地摸排等方式，發(fā)現(xiàn)查找隱形電商單位主要存在以下問(wèn)題。

　　（一）部門信息共享不全，更新不及時(shí)。一是信息不對(duì)稱。從xx區(qū)提供的“三庫(kù)”單位信息來(lái)看，工商庫(kù)、稅務(wù)庫(kù)、統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)之間在單位的存續(xù)狀況、規(guī)模、行業(yè)等信息上存在不一致的情況。二是更新不及時(shí)。通過(guò)比對(duì)，大數(shù)據(jù)公司補(bǔ)充的單位，均有社會(huì)信用代碼、注冊(cè)地或經(jīng)營(yíng)地等基本信息，但在xx市提供的“三庫(kù)”中，卻無(wú)以上單位的相關(guān)信息。

　�。ǘ�）電商單位類型復(fù)雜，隱蔽性強(qiáng)。一是大數(shù)據(jù)公司抓取的單位類型復(fù)雜，主要分為平臺(tái)型、服務(wù)型、應(yīng)用型、流通型、生產(chǎn)型、電商型等，類別、行業(yè)、范圍等劃分錯(cuò)綜復(fù)雜，不易準(zhǔn)確理解把握。二是電商單位多為無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不固定，臨時(shí)租用場(chǎng)所的情況較多，有效定位難度大。三是部分有實(shí)體店鋪的電商，線上業(yè)務(wù)多在實(shí)體店關(guān)門之后經(jīng)營(yíng)，難以掌握線上經(jīng)營(yíng)狀況。

　�。ǘ�）時(shí)間相對(duì)自由，地域受限小，流動(dòng)性強(qiáng)。即使鎖定經(jīng)營(yíng)地或注冊(cè)地，找到經(jīng)營(yíng)者仍困難較多。部分交易平臺(tái)入駐門檻低，監(jiān)督管理不到位，導(dǎo)致部分入駐電商后臺(tái)信息不全、不準(zhǔn)確，不能匹配出有效查找信息。部分電商出于個(gè)人隱私、財(cái)富外露、補(bǔ)納稅額等風(fēng)險(xiǎn)考慮，配合度較低，以不再經(jīng)營(yíng)、本人外出、不清楚等理由拒絕透露相關(guān)信息。

　　（四）技術(shù)手段有限，監(jiān)測(cè)單位存盲區(qū)。一是鑒于商業(yè)秘密因素，大數(shù)據(jù)公司目前無(wú)法抓取、監(jiān)測(cè)通過(guò)支付寶、微信小程序等開(kāi)展交易活動(dòng)的商戶信息。但部分農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)活躍的.地區(qū)，對(duì)小程序監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需求較大。二是大數(shù)據(jù)公司對(duì)補(bǔ)充單位的信息匹配，主要依靠商戶在平臺(tái)的自留信息，來(lái)源、途徑較單一，無(wú)法多維度有效鎖定信息錯(cuò)誤或不全的單位。

　　三、解題

　�。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)盡快試點(diǎn)。一是在前期初步摸排的基礎(chǔ)上，按照“五經(jīng)普”職責(zé)分工，制定電商單位清查試點(diǎn)工作方案，明確路線圖，及時(shí)組織電商單位清查試點(diǎn)。二是聚焦摸排中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，收集基層意見(jiàn)建議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，形成問(wèn)題清單，切實(shí)把試點(diǎn)抓實(shí)抓細(xì)。三是總結(jié)試點(diǎn)工作成果，探索途徑，以點(diǎn)帶面形成經(jīng)驗(yàn)成果后全面推廣。

　�。ǘ�）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)更新完善信息。一是行政部門及時(shí)更新名錄庫(kù)，補(bǔ)充、完善現(xiàn)有庫(kù)，確保共享信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。二是大數(shù)據(jù)公司利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，盡可能完善、補(bǔ)充“三庫(kù)”中信息不全、不準(zhǔn)、錯(cuò)誤等單位的有效信息。三是市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)督促各類平臺(tái)集中清理偽造、變?cè)臁⒚坝�、過(guò)期或未及時(shí)變更等情形的無(wú)效證照，及時(shí)完善、修正入駐電商單位后臺(tái)信息。

　　（三）著眼關(guān)鍵全力挖潛。一是加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)公司對(duì)接，詳談合作事宜，明確合作目標(biāo)，將合作經(jīng)費(fèi)與大數(shù)據(jù)公司補(bǔ)充單位的總數(shù)、有效性等指標(biāo)直接掛鉤，鼓勵(lì)公司在合法合規(guī)的前提下，多途徑、多方式、多維度完善數(shù)據(jù)挖掘邏輯，為無(wú)證照經(jīng)營(yíng)“網(wǎng)商”匹配出更多有效、準(zhǔn)確、全面的信息。二是統(tǒng)計(jì)部門積極做好普法宣傳工作，加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳力度，解除電商單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)申報(bào)顧慮，強(qiáng)調(diào)依法統(tǒng)計(jì)的重要性，增強(qiáng)電商企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任意識(shí)，對(duì)查找出達(dá)到限額以上的貿(mào)易單位，及時(shí)指導(dǎo)入庫(kù)。

單位調(diào)研報(bào)告8

　　文明機(jī)關(guān)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)是新時(shí)期精神文明建設(shè)工作的重要組成部分。為促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、作風(fēng)更加優(yōu)良、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)更加優(yōu)秀，近年來(lái)，將樂(lè)縣緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、激情創(chuàng)業(yè)、先行先試、追趕主軸”的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，以“創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行”和開(kāi)展“四百活動(dòng)”為主題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，密切同人民群眾血肉聯(lián)系，努力把機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、服務(wù)型、開(kāi)拓型、廉潔型機(jī)關(guān)，為推動(dòng)將樂(lè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。全縣機(jī)關(guān)（單位）的精神文明建設(shè)取得豐碩成果，截至目前，全縣機(jī)關(guān)（單位）創(chuàng)建省級(jí)文明單位4個(gè)、市級(jí)文明單位共17個(gè)、縣級(jí)文明單位31個(gè)。文明機(jī)關(guān)（單位）的創(chuàng)建，已經(jīng)成為機(jī)關(guān)部門爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、推進(jìn)工作，科學(xué)發(fā)展的重要載體。

　　為了進(jìn)一步深化新形勢(shì)下縣直機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建工作，更好地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展，近日，縣文明辦黨支部課題組以創(chuàng)五優(yōu)爭(zhēng)先行半年督查為契機(jī)，深入全縣58個(gè)機(jī)關(guān)（單位）以召開(kāi)座談會(huì)、征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真聽(tīng)取了各單位開(kāi)展創(chuàng)建機(jī)關(guān)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，了解掌握了創(chuàng)建活動(dòng)所取得的成果和實(shí)效，以及目前創(chuàng)建工作中存在的問(wèn)題，并與基層單位一起，研究分析了新形勢(shì)下進(jìn)一步深化創(chuàng)建活動(dòng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的對(duì)策意見(jiàn)。

　　一、創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)的基本做法和主要特點(diǎn)

　　文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)作為機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的重要載體，在近年來(lái)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的工作實(shí)踐中，不斷豐富內(nèi)容、拓展外延、提升水平，逐步形成和積累了一些卓有成效的經(jīng)驗(yàn)做法，呈現(xiàn)了四個(gè)主要特點(diǎn)：

　　（一） 組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建的共識(shí)已經(jīng)形成。隨著創(chuàng)建工作的不斷深入，文明機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中的先進(jìn)表率和示范帶頭作用日益顯現(xiàn)，其居高的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)地位，為越來(lái)越多的單位所認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建熱情不斷提高。在具體工作中，表現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把創(chuàng)建各級(jí)文明機(jī)關(guān)（單位）作為本單位、本部門重要奮斗目標(biāo)，列入了重要工作日程，與中心工作同部署、同考核、同落實(shí)。二是組織健全，責(zé)任明確。各單位落實(shí)了成立領(lǐng)導(dǎo)小組、黨政一把手掛帥、設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、確定分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職工作人員的要求，使創(chuàng)建工作得到了保障。三是統(tǒng)籌安排，制訂創(chuàng)建計(jì)劃，明確創(chuàng)建目標(biāo)和活動(dòng)的內(nèi)容�？偟膩�(lái)說(shuō)，凡已進(jìn)入創(chuàng)建行列的單位，大都已形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員協(xié)同配合、各個(gè)部門齊抓共管，干部職工人人參與的創(chuàng)建格局，達(dá)到了創(chuàng)建工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃、有載體、有成效的“五有”基本要求。

　�。ǘ�）創(chuàng)建載體不斷創(chuàng)新，文明機(jī)關(guān)的內(nèi)涵在創(chuàng)建中進(jìn)一步豐富。一是以細(xì)胞創(chuàng)建為載體，夯實(shí)文明單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)。各創(chuàng)建單位將創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，認(rèn)真組織開(kāi)展了文明科（室）、文明崗位、文明站所、黨員示范崗等創(chuàng)建活動(dòng)。二是以重大活動(dòng)節(jié)慶為載體，豐富文明單位創(chuàng)建的內(nèi)容。在重大節(jié)日期間組織干部職工開(kāi)展文體娛樂(lè)活動(dòng)，舉辦迎春文藝晚會(huì)、廣場(chǎng)文藝演出，豐富機(jī)關(guān)文化生活，展示機(jī)關(guān)精神風(fēng)貌。三是以群團(tuán)活動(dòng)為載體，拓展文明單位創(chuàng)建的形式。積極組織開(kāi)展文明家庭、巾幗文明崗、青年文明號(hào)等創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦職工聯(lián)誼、職工運(yùn)動(dòng)會(huì)等，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。四是以結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)為載體。開(kāi)展一幫一聯(lián)雙創(chuàng)雙掛、結(jié)對(duì)幫扶、社區(qū)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)、捐資助貧等活動(dòng)，積極為幫扶對(duì)象辦好事、辦實(shí)事，提升機(jī)關(guān)干部職工關(guān)注社會(huì)、關(guān)愛(ài)他人的熱情和積極性。五是以行業(yè)創(chuàng)建為載體，提升文明單位創(chuàng)建的綜合實(shí)力。積極參與部門、行業(yè)開(kāi)展的作風(fēng)建設(shè)年、三服務(wù)一推進(jìn)、崗位大練兵、崗位技能大賽等活動(dòng)。不斷創(chuàng)新的載體為創(chuàng)建文單位不斷注入著新的活力。

　�。ㄈ�）工作理念更加明確，文明單位的良好形象進(jìn)一步樹(shù)立。各單位按照“提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建立優(yōu)良秩序、營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境”創(chuàng)建理念，抓住機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)這個(gè)主線，以提高服務(wù)質(zhì)量為突破口，不斷提高創(chuàng)建水平。大家普遍的做法是：在內(nèi)容與形式上，注重內(nèi)容，兼顧形式。堅(jiān)持以提高人的素質(zhì)為根本，開(kāi)展多種形式的思想教育活動(dòng)。在軟件與硬件建設(shè)上，注重軟件，兼顧硬件。狠抓作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“三難”現(xiàn)象和辦事不公、辦事拖拉、效率不高等問(wèn)題。采取加強(qiáng)思想教育、規(guī)范辦公秩序、嚴(yán)格制度管理、實(shí)行文明用語(yǔ)、組織輿論監(jiān)督等措施手段，切實(shí)改善機(jī)關(guān)服務(wù)態(tài)度和提高辦事效能。同時(shí)，輔以積極改善辦公條件和辦公環(huán)境，從硬件設(shè)施上提高機(jī)關(guān)的文明程度。在創(chuàng)建的對(duì)象上，以與群眾接觸最多、直接服務(wù)于民的重點(diǎn)部門和業(yè)務(wù)窗口為主要對(duì)象，促使加大創(chuàng)建力度，加快創(chuàng)建步伐，為整個(gè)縣直機(jī)關(guān)的創(chuàng)建起到示范引領(lǐng)作用。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)建機(jī)制逐步健全，創(chuàng)建活動(dòng)更加注重與單位實(shí)際工作的結(jié)合。創(chuàng)建工作中，各單位努力做到堅(jiān)持與本單位實(shí)際相結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。創(chuàng)建單位都很注意把創(chuàng)建的成效體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作完成的質(zhì)量上，以創(chuàng)建促工作，以工作促創(chuàng)建。

　　在這次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是創(chuàng)建活動(dòng)抓得有力的單位，都是各項(xiàng)工作任務(wù)完成較好的單位。開(kāi)展文明單位創(chuàng)建，推動(dòng)機(jī)關(guān)自身發(fā)展，最終要靠制度管人管事，在規(guī)范化、制度化上下功夫。在創(chuàng)建過(guò)程中，各單位逐步建立完善了一系列配套制度。在提高服務(wù)效能方面，建立了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等，嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、陽(yáng)光操作，增強(qiáng)工作透明度和群眾信任度。在提高干部隊(duì)伍素質(zhì)方面，建立和實(shí)行了理論學(xué)習(xí)中心組制度、干部學(xué)習(xí)考勤制度、干部培訓(xùn)制度、干部輪崗競(jìng)崗制度、干部崗位目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等等，推動(dòng)了機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)齊頭并進(jìn)、均衡發(fā)展。

　　二、創(chuàng)建工作中存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　通過(guò)這次調(diào)查走訪，我們深切地感到，雖然創(chuàng)建工作取得了明顯成效。但也還存在一些問(wèn)題與不足：

　�。ㄒ唬﹤�(gè)別單位創(chuàng)建工作認(rèn)識(shí)不夠到位，重視不夠。一是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)上仍有偏差。常有人認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，容易出政績(jī)，而文明創(chuàng)建是軟任務(wù)，難以見(jiàn)成效，因此常以實(shí)用主義的態(tài)度來(lái)對(duì)待創(chuàng)建工作。有空時(shí)抓一抓，沒(méi)空時(shí)放一放；想起時(shí)重視一下，平時(shí)推給分管領(lǐng)導(dǎo)了事；上級(jí)檢查考核時(shí)突擊補(bǔ)課，做些形式主義的表面文章加以應(yīng)付。創(chuàng)建工作和中心工作“兩張皮”，使機(jī)關(guān)的文明創(chuàng)建工作常常淪為政績(jī)工程的裝飾和點(diǎn)綴。二是個(gè)別單位發(fā)動(dòng)不廣泛，參與面不廣。開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)僅是個(gè)別負(fù)責(zé)同志的事情，干部職工抱有一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度。調(diào)查反映，有部分干部職工處于被動(dòng)參與狀態(tài)。三是重檢查驗(yàn)收不重實(shí)際工作的現(xiàn)象依然存在。一些單位平時(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作存有目標(biāo)淡化、載體弱化、工作虛化情況，不能積極開(kāi)展一些行之有效的創(chuàng)建活動(dòng)，一到驗(yàn)收生編硬造，使創(chuàng)建工作流于形式。

　�。ǘ�）創(chuàng)建工作的延續(xù)性不強(qiáng)，層次不高。目前機(jī)關(guān)單位創(chuàng)建省、市級(jí)文明單位的只有21個(gè)，僅占22%。究其原因有三：一是創(chuàng)建基礎(chǔ)不同。機(jī)關(guān)部門人員結(jié)構(gòu)、財(cái)力物力各不相同，有的單位有比較系統(tǒng)、延續(xù)、融合的機(jī)關(guān)文化，人員集中工作穩(wěn)定，開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)駕輕就熟，容易見(jiàn)成效，有些單位經(jīng)費(fèi)匱乏，在硬件投入等方面心有余力不足，致使創(chuàng)建工作滯后遲緩。二是認(rèn)識(shí)程度不同。對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的理解和認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為只要有一塊文明單位牌子，能裝門面即可，再上臺(tái)階欲望不強(qiáng)，動(dòng)力不足。三是創(chuàng)新意識(shí)不濃，抓精神文明建設(shè)的方式方法單一、思路狹窄、載體不活、創(chuàng)建的效果不明顯，提高水平，上臺(tái)階不易。

　　（三）長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不完善，創(chuàng)建時(shí)能體現(xiàn)其作用，長(zhǎng)期作用的延續(xù)性體現(xiàn)不夠。二是保障機(jī)制不完善，有些單位創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)難以保障，在開(kāi)展活動(dòng)、硬件投入等方面心有余力不足，影響創(chuàng)建工作。三是動(dòng)力機(jī)制不完善，不能充分調(diào)動(dòng)干部職工參與積極性。四是深化機(jī)制不完善，創(chuàng)建工作抓經(jīng)常、經(jīng)常抓的意識(shí)不夠。

　　三、深化創(chuàng)建，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思考和建議

　　這次調(diào)查顯示，文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建對(duì)于促進(jìn)中心工作的有效率為69%。新形勢(shì)下，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更加全面、持續(xù)、有效地做好文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，就要求在創(chuàng)建的理念、內(nèi)容、質(zhì)量、力度、重點(diǎn)等方面不斷深化。

　�。ㄒ唬┥罨瘎�(chuàng)建理念。隨著文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的深入，對(duì)于創(chuàng)建的認(rèn)識(shí)也需要進(jìn)一步深化。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)宣傳、教育、引導(dǎo)，使縣直機(jī)關(guān)干部職工充分認(rèn)識(shí)到文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建是提高全體干部職工的道德素質(zhì)、精神境界、發(fā)展意識(shí)有效手段；充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建文明單位，不僅是改善部門面貌，樹(shù)立部門形象，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，推進(jìn)文明建設(shè)的要求，更是建設(shè)和諧機(jī)關(guān)，促進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。要通過(guò)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作的開(kāi)展，把干部職工的智慧和力量凝聚到跨越式發(fā)展上來(lái)。

　�。ǘ�）深化創(chuàng)建內(nèi)容。一是創(chuàng)新活動(dòng)載體。要從實(shí)際、實(shí)用、有效出發(fā)，進(jìn)一步拓寬視野，不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，激發(fā)創(chuàng)建活力。二是突出提高工作效能。提高辦事效率是創(chuàng)建文明單位的一個(gè)實(shí)際內(nèi)容，也是社會(huì)、群眾的迫切要求，縣直機(jī)關(guān)各級(jí)文明單位應(yīng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高機(jī)關(guān)效能方面，走在全市機(jī)關(guān)的前頭，做出表率和示范。三是改善服務(wù)條件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些單位的辦公條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋，制約了服務(wù)水平的提高，甚至影響了單位形象。因此，創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)在強(qiáng)調(diào)工作實(shí)績(jī)、軟件建設(shè)的同時(shí)，需要有配套的.硬件設(shè)施來(lái)提高辦事效率、改善服務(wù)水平。

　　（三）確保創(chuàng)建質(zhì)量。文明單位創(chuàng)建是個(gè)動(dòng)態(tài)的治理過(guò)程，創(chuàng)建成功不表示永遠(yuǎn)先進(jìn)，需要不斷完善內(nèi)容，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷鞏固發(fā)展，提升層次。一要嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分細(xì)則要求進(jìn)行創(chuàng)建，做到結(jié)合實(shí)際、抓住重點(diǎn)、兼顧全面。二要嚴(yán)格評(píng)選。一方面嚴(yán)格評(píng)選程序，檢查評(píng)選必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行，做到嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)審，公正公平。另一方面要以群眾滿足度作為評(píng)判的一個(gè)重要因素，擴(kuò)大評(píng)選的范圍，增強(qiáng)評(píng)選的真實(shí)性。三要對(duì)文明機(jī)關(guān)進(jìn)行跟蹤治理。一方面要加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，注重發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，注重對(duì)各單位創(chuàng)建前后工作的指導(dǎo)，提高創(chuàng)建的水平；另一方面要加強(qiáng)平時(shí)的監(jiān)管督查力度，解決“牌子到手，創(chuàng)建到頭”的現(xiàn)象，拓展多渠道的監(jiān)管方式，發(fā)揮群眾監(jiān)管的作用。三是要切實(shí)實(shí)施文明單位動(dòng)態(tài)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)查考核的屆期制、末位淘汰制，該警告的警告，該摘牌的摘牌，切實(shí)保障文明單位的質(zhì)量。

　　（四）突出創(chuàng)建重點(diǎn)。首先要抓好重點(diǎn)部門、重點(diǎn)窗口的建設(shè)，把行政執(zhí)法部門，把與群眾接觸最多的辦事機(jī)構(gòu)作為創(chuàng)建的重點(diǎn)。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的辦事原則，不斷提高服務(wù)水平，更加突出辦事效率，其次要突出作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，在為民辦實(shí)事，提高辦事效率上下功夫。要多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，真正體現(xiàn)文明單位為人民服務(wù)的宗旨，最終實(shí)現(xiàn)和諧機(jī)關(guān)的目的。

　�。ㄎ澹┘哟髣�(chuàng)建力度。一是提升創(chuàng)建的層次。目前機(jī)關(guān)位創(chuàng)建省、市級(jí)文明單位只有21個(gè)，僅占22%，提高創(chuàng)建層次的潛力很大，因此，要制定相關(guān)的創(chuàng)建規(guī)劃，確定升級(jí)進(jìn)位的創(chuàng)建目標(biāo)，形成持之以恒的創(chuàng)建機(jī)制；二是實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，積極指導(dǎo)基層開(kāi)展活動(dòng)，把文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)向基層所站延伸，擴(kuò)大創(chuàng)建的范圍，拓展創(chuàng)建的覆蓋面。三是建立健全相關(guān)制度和機(jī)制，確保文明單位創(chuàng)建工作持續(xù)不斷地有效開(kāi)展。落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，對(duì)文明機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)行精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部職工參與創(chuàng)建的積極性。從而使文明機(jī)關(guān)的創(chuàng)建真正成為機(jī)關(guān)工作科學(xué)發(fā)展強(qiáng)有力的推進(jìn)器。

單位調(diào)研報(bào)告9

　　社保部門作為政府為市民提供社會(huì)保障服務(wù)的一個(gè)窗口單位，服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平和管理能力的高低直接影響到社會(huì)對(duì)他的認(rèn)可和接受。單位文化品牌建設(shè)作為單位現(xiàn)代化管理的一個(gè)重要手段和有效載體，其功能發(fā)揮的成效直接影響到單位的整體公眾形象。

　　一、當(dāng)前社保單位文化品牌建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

　　當(dāng)前，我們充分認(rèn)識(shí)到單位文化品牌建設(shè)的重要性，樹(shù)立起了單位文化建設(shè)的鮮明旗幟，以各類活動(dòng)為載體，發(fā)展和豐富了文化建設(shè)的內(nèi)涵。積極開(kāi)展創(chuàng)建青年文明號(hào)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，幗國(guó)文明崗等活動(dòng)，激發(fā)職工工作的積極性，愛(ài)崗敬業(yè)，服務(wù)奉獻(xiàn)。同時(shí)開(kāi)展新春團(tuán)拜活動(dòng)和送溫暖活動(dòng)、讀書(shū)活動(dòng)、登山、羽毛球等體育活動(dòng)，并定期組織員工參加體育比賽和文藝匯演等活動(dòng)。這些文體活動(dòng)培育了單位的文體骨干力量，既達(dá)到了鍛煉身體、愉悅身心的目的，又很好地展示了團(tuán)隊(duì)精神，提高了員工隊(duì)伍的凝聚力和向心力。但是由于單位的文化建設(shè)還處在不斷探索的時(shí)期，也存在著一些不足：

　　(一)對(duì)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，尚未形成品牌

　　有的單位還沒(méi)有把文化建設(shè)提升到戰(zhàn)略的高度予以認(rèn)識(shí)和重視，沒(méi)有把單位文化看作是促進(jìn)單位發(fā)展的文化支撐和持久動(dòng)力，僅把文化建設(shè)作為一項(xiàng)普通工作任務(wù)加以完成，缺乏單位文化品牌建設(shè)的觀念和意識(shí)。有的單位搞文化建設(shè)熱熱鬧鬧，文化標(biāo)語(yǔ)牌板和專欄畫(huà)廊隨處可見(jiàn)，文化建設(shè)取得了很好的成效，但是由于注重表面和形式，脫離單位實(shí)際，單位文化建設(shè)沒(méi)有入腦入心，尚未形成文化品牌。

　　(二)實(shí)踐過(guò)程中文化建設(shè)規(guī)劃性不夠

　　表現(xiàn)在：一是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化品牌的建設(shè)缺乏宏觀設(shè)計(jì),走一步看一步，沒(méi)有根據(jù)單位和工作實(shí)際對(duì)文化建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和管理；二是很多單位沒(méi)有形成基于品牌的工作和服務(wù)理念，單位各部門、層次的員工都不關(guān)心自己的所作所為對(duì)本單位品牌建設(shè)有什么影響,品牌文化價(jià)值觀沒(méi)有深入職工頭腦；三是由于習(xí)慣于過(guò)去的做法，有的地方把文化建設(shè)的責(zé)任輕率地下放到基層單位，上級(jí)單位對(duì)對(duì)下級(jí)單位的文化建設(shè)全局缺乏力度。

　　(三)文化建設(shè)缺乏有效運(yùn)作機(jī)制，無(wú)具體的統(tǒng)一行動(dòng)口號(hào)

　　各地區(qū)社保文化運(yùn)作機(jī)制不一樣，有的.單位成立單位文化部具體操辦有關(guān)事宜，有的則由黨群工作部(宣傳群工部)具體負(fù)責(zé)，有的則由各職能部門自主執(zhí)行，所以文化建設(shè)形式百花齊放，千秋各異。由于文化建設(shè)涉及社保部門的各個(gè)層面以及各條各塊，缺乏統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制和具體行動(dòng)口號(hào)導(dǎo)致協(xié)調(diào)不力，整體推進(jìn)的部署難以實(shí)現(xiàn)，文化建設(shè)的效果大打折扣。

　　(四)急功近利，文化建設(shè)投入少

　　有的單位領(lǐng)導(dǎo)在重視單位文化建設(shè)的同時(shí)，以急切的心態(tài)對(duì)待文化建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，以圖在自己的任期內(nèi)出現(xiàn)明顯的文化建設(shè)的效果。我們知道，單位文化建設(shè)是有一個(gè)長(zhǎng)期積淀的漫長(zhǎng)過(guò)程，沒(méi)有持久的耐心、專心、細(xì)心，沒(méi)有細(xì)致的推動(dòng)工作，是不可能實(shí)現(xiàn)良好效果的。

　　二、社保單位開(kāi)展文化建設(shè)的意義

　　(一)健康和諧的單位文化有利于整體形象的全面提升

　　社保部門的職工，既有大量的社保機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作需要管理、監(jiān)督，更要面對(duì)本地區(qū)數(shù)十萬(wàn)的參保職工。特別是在一線的籌資人員和社保費(fèi)用報(bào)銷結(jié)算人員，他們的壓力可想而知，常常要在嚴(yán)格執(zhí)行政策和各方人情招呼的夾擊中作出取舍。在繁雜瑣碎中日復(fù)一日地機(jī)械操性工作，這些因素的疊加，就會(huì)給人員隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)一定的影響。因此。作為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理者，必須盡最大可能發(fā)揮單位文化建設(shè)的功效，將單位文化建設(shè)作為管理者的一種追求貫穿于實(shí)際管理工作中，要做到“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”，不但要總結(jié)適合自己?jiǎn)挝坏姆��?wù)宗旨、管理理念、職工精神面貌的特質(zhì)，及時(shí)上升為全體員工行為準(zhǔn)則和一致要求，而且要由此發(fā)揚(yáng)光大，在管理者和職工以及單位之間形成相互理解、共存共榮的良性關(guān)系，才能全面提升單位的社會(huì)形象。

　　(二)成熟的單位文化有利于與服務(wù)監(jiān)管對(duì)象的溝通

　　社保部門面對(duì)的是參保單位和職工個(gè)體，各項(xiàng)政策執(zhí)行的主動(dòng)權(quán)常常在社保職工的手中，相對(duì)于明顯處于弱勢(shì)的參保職工而言，行為規(guī)范、服務(wù)至上的理念就顯得尤其突出。良好的單位文化建設(shè)及業(yè)已形成的價(jià)值觀，會(huì)自然而然地約束每一個(gè)職工的行為，引導(dǎo)大家，換位思考，盡自己的最大可能為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　(三)高尚的單位文化有利于增加職工隊(duì)伍的認(rèn)同感

　　單位文化是社保部門寶貴的、潛在的無(wú)形資產(chǎn)，每一個(gè)職工都希望自己所生存的環(huán)境是個(gè)健康、和諧、高尚的環(huán)境，只有通過(guò)良性氛圍的營(yíng)讓職工產(chǎn)生一種對(duì)單位的依存和認(rèn)同感，增強(qiáng)員工社保事業(yè)的忠誠(chéng)程度，愿意為單位的一切正確行為作出自己的努力，才能起到凝心聚力的作用。

　　(四)社保文化建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要

　　先進(jìn)的單位文化是單位持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動(dòng)力源泉，是單位核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。單位和單位是人的集合體，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，積極、先進(jìn)、健康向上的單位文化對(duì)單位的經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)方式以及員工的行為習(xí)慣等潛移默化地發(fā)生著全面而深刻的影響。因此，在社保文化建設(shè)工作中，必須始終貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　　三、實(shí)施文化品牌建設(shè)戰(zhàn)略，促進(jìn)社保文化建設(shè)

　　(一)實(shí)施文化品牌建設(shè)必須加強(qiáng)社保隊(duì)伍建設(shè)，提高社保隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹(shù)立社保形象

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)主體利益多元化，人們的思想、觀念、價(jià)值觀也發(fā)生了明顯的變化。為此，加強(qiáng)思想政治工作，進(jìn)一步提高社保人員的職業(yè)道德水平，引導(dǎo)社保人繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)守社保職業(yè)道德規(guī)范，提高社保服務(wù)水平。從而謳歌社保人精神，展示社保人的精神，使社會(huì)各界了解社保、關(guān)注社保、支持社保和正確應(yīng)用社保；才能使社保的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，才能促進(jìn)社保文化的建設(shè)。

　　(二)實(shí)施文化品牌建設(shè)必須提供物質(zhì)和制度上的保障

　　良好的物質(zhì)環(huán)境與工作制度不僅在組織內(nèi)外傳遞社保組織文化信息，而且會(huì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社保組織文化，形成與時(shí)俱進(jìn)的社保文化。從基礎(chǔ)做起，建立健全基層社保機(jī)構(gòu)和部門社保機(jī)構(gòu)，使社保文化得以延伸，建立健全社保工作制度，建立規(guī)范化的實(shí)施辦法及操作流程，使社保文化建設(shè)得到保障。同時(shí)改善和提高工作條件和工作環(huán)境，使基層社保工作者在良好的組織環(huán)境中高效地完成社保工作任務(wù)和工作目標(biāo)，使得社保品牌能真正名副其實(shí)。

　　(三)實(shí)施文化品牌建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本理念

　　作為社保主體的社保人，不僅是社保物質(zhì)文化的創(chuàng)造者，也是社保精神文化塑造者。只有最大限度發(fā)揮社保人的主體作用，才能促進(jìn)工作優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展，推動(dòng)社保文化建設(shè)的快速發(fā)展。在社保文化建設(shè)活動(dòng)中，要遵循以人為本的原則，對(duì)需要幫助的個(gè)體除了按照國(guó)家政策給予經(jīng)濟(jì)上的關(guān)照外，還應(yīng)從精神上給予關(guān)照。重視保障對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)及內(nèi)心真實(shí)的需求，及時(shí)給予輔導(dǎo)及滿足。只有理解人、尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、培養(yǎng)人，促進(jìn)社保人的全面發(fā)展，才能使社保人真正做到“奉獻(xiàn)社保”，真正把社保文化建設(shè)落到實(shí)處，把社保的品牌打響。

　　(四)實(shí)施文化品牌建設(shè)必須要加強(qiáng)宣傳

　　加強(qiáng)對(duì)社保品牌的宣傳，首先，要充分發(fā)揮傳媒的作用，以當(dāng)?shù)氐闹髁鲌?bào)刊、雜志、電視作為傳播社保文化的重要“窗口”和載體，加強(qiáng)社保文化的宣傳；其次，利用社保信息、分析報(bào)告、內(nèi)部刊物，進(jìn)步加強(qiáng)社保文化宣傳；再次，要高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用和管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義社保文化和社保知識(shí)的平臺(tái)：最后，通過(guò)各種培訓(xùn)或會(huì)議，進(jìn)一步向單位、基層傳達(dá)什么是社保組織，使社保的價(jià)值深入人心，并由此指導(dǎo)和規(guī)范社保人的行為。

　　(五)實(shí)施文化品牌建設(shè)必須不斷開(kāi)拓創(chuàng)新

　　十七大報(bào)告指出：“要推進(jìn)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。在時(shí)代的高起點(diǎn)上推動(dòng)文化內(nèi)容形式、體制機(jī)制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路�！眲�(chuàng)新是社保文化建設(shè)的源泉；是適應(yīng)新形勢(shì)下社保發(fā)展的必然要求；是實(shí)施社保品牌戰(zhàn)略的重要保障。建設(shè)社保品牌戰(zhàn)略必須不斷創(chuàng)新社保方法制度。通過(guò)社保管理體制改革，構(gòu)筑起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，保障社保信息的客觀采集和高效運(yùn)行，滿足政府、公眾和社會(huì)需要的社保行政管理機(jī)制，使社保工作朝著上級(jí)認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、群眾認(rèn)可的目標(biāo)前進(jìn)。

　　總之，社保文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，一個(gè)觀念的灌輸，需要從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能達(dá)到觀念文化建設(shè)的效果。隨著社保事業(yè)的發(fā)展，社保文化建設(shè)還必須沿著社保部門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)方向不斷進(jìn)行修正，以確保所建設(shè)的社保文化能很好地支持和促進(jìn)社保向著理想目標(biāo)發(fā)展。社保文化品牌建設(shè)貫穿于社保文化建設(shè)的始終，不是一個(gè)一句話、一個(gè)口號(hào)的提出就可以了，她需要社保人長(zhǎng)期的堅(jiān)持不懈——誠(chéng)信服務(wù)、愛(ài)崗奉獻(xiàn)，才能使社會(huì)各界了解社保、關(guān)心社保、支持社保和正確應(yīng)用社保，才能促進(jìn)社保文化不斷前進(jìn)。

單位調(diào)研報(bào)告10

　　今年上旬，參加了立白集團(tuán)，安踏體育，以及戴爾公司的招聘會(huì)，對(duì)以下單位的用人要求做出如下總結(jié)。

　　一、用人單位對(duì)我校畢業(yè)生的評(píng)價(jià)與畢業(yè)生的自我評(píng)價(jià)與定位用人單位對(duì)畢業(yè)生使用后的評(píng)價(jià)和滿意度

　　是非常有價(jià)值的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能夠反映畢業(yè)生群體各方面情況是否適應(yīng)用人單位的需要，以及適應(yīng)程度如何，還能夠影響這些單位現(xiàn)在和今后是否繼續(xù)招聘相關(guān)院校的畢業(yè)生。

　　二、用人單位對(duì)我校畢業(yè)生各方面的評(píng)價(jià)

　　1、個(gè)人品質(zhì)方面在所調(diào)查的用人單位中，以上的單位對(duì)。遵紀(jì)守法。道德修養(yǎng)，誠(chéng)信度。工作態(tài)度、敬業(yè)精神。這三方面均能達(dá)到。對(duì)“吃苦耐勞，克服困難的能力”，“團(tuán)結(jié)協(xié)作能力(團(tuán)隊(duì)精神”。參加集體等活。顯示用人單位對(duì)學(xué)生的思想道德水平評(píng)價(jià)很高，很多單位對(duì)我校學(xué)生在工作中的樸實(shí)和踏實(shí)精神給予了肯定。

　　2、專業(yè)素質(zhì)方面立白集團(tuán)和安踏體育的為我校畢業(yè)生的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)面很好和。其原因是我校通過(guò)拓寬專業(yè)口徑，增加學(xué)科交叉，增設(shè)不同學(xué)科選修課。增強(qiáng)實(shí)踐實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生走出課堂，到單位進(jìn)行實(shí)地實(shí)崗的生產(chǎn)實(shí)習(xí)，較好地提高學(xué)生的`專業(yè)素質(zhì)拓寬了知識(shí)面。

　　3、基礎(chǔ)知識(shí)方面立白集團(tuán)認(rèn)為我校畢業(yè)生的計(jì)算機(jī)水平較好，但是戴爾公司認(rèn)為學(xué)生的外語(yǔ)水平一般。隨著計(jì)算機(jī)的普及和相關(guān)課程學(xué)習(xí)。畢業(yè)生的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力已經(jīng)不成問(wèn)題。雖畢業(yè)生能拿到英語(yǔ)四、六級(jí)證書(shū)，但他們的實(shí)際應(yīng)用能力仍欠缺，在聽(tīng)、說(shuō)、寫(xiě)。譯上存在著一定差距，因此在外語(yǔ)教學(xué)上應(yīng)注重應(yīng)用能力培養(yǎng)，特別要利用好專業(yè)外語(yǔ)與文獻(xiàn)檢索課程和科研實(shí)踐及畢業(yè)研究鍛煉學(xué)生的外文文獻(xiàn)查閱、翻譯和消化利用能力。

　　4、個(gè)人能力方面用人單位對(duì)我校畢業(yè)生評(píng)價(jià)為較好。用人單位不僅僅注重學(xué)生的實(shí)際業(yè)務(wù)能力，也越來(lái)越重視學(xué)生的理論水平。不僅僅重視學(xué)生的專業(yè)知識(shí)。更重視學(xué)生的綜合素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)注重對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)。科研能力與開(kāi)拓精神的培養(yǎng)。提高他們的領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)變、公關(guān)、交際、口頭表達(dá)、寫(xiě)作等各方面能力，使畢業(yè)生不僅有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)也具備較高的綜合素質(zhì)，能不斷適應(yīng)新環(huán)境和新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。

　　三、用人單位看重的畢業(yè)生素質(zhì)比較看重。

　　以上的方面和結(jié)果如下：工作負(fù)責(zé)踏實(shí)、敬也精神，合作意識(shí)(團(tuán)隊(duì)精神)、奉獻(xiàn)精神，創(chuàng)新意識(shí)與勇氣均為各，人際交往能力和適應(yīng)、應(yīng)變能力各，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與挑戰(zhàn)意識(shí)，人文素養(yǎng)，社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)工作經(jīng)歷和語(yǔ)言表達(dá)能力各生源戶籍所在地。由此可看出，學(xué)校聲望和戶籍等不再成為影響學(xué)生就業(yè)的主要因素。

　　四、調(diào)查結(jié)果的啟示

　　1、加強(qiáng)素質(zhì)教育現(xiàn)代社會(huì)需要邪種。誠(chéng)信為本。才智并舉，具有一定創(chuàng)新能力。的綜合性人才。學(xué)生必須全面提高自身的綜合素質(zhì)，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立干不敗之地。學(xué)校要精心組織多種學(xué)生活動(dòng)，如社會(huì)調(diào)查、社會(huì)服務(wù)、課外科技活動(dòng)以及各類文娛、體育話動(dòng)，融素質(zhì)教育于活動(dòng)之中，并注意與專業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合。要注重發(fā)揮學(xué)生個(gè)體的不同特點(diǎn)，力求傲到讓學(xué)生人人積極參與、人人從中受益。建立以提高學(xué)生創(chuàng)新能力為目標(biāo)的大學(xué)生科技活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新思維和創(chuàng)新技能。

　　2、繼續(xù)加大教學(xué)改革的力度素質(zhì)教育是一項(xiàng)以知識(shí)傳授、方法訓(xùn)練、能力培養(yǎng)和精神陶冶為實(shí)踐內(nèi)容的綜合性系統(tǒng)工程，必須貫穿于專業(yè)教育、學(xué)科教育。首先。要繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置的改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)、拓寬知識(shí)面。其次。素質(zhì)教育要從教學(xué)內(nèi)容，方法與手段上得到充分的體現(xiàn)。要摒棄陳舊的教學(xué)內(nèi)容，注意知識(shí)的更新，改變過(guò)去只重知識(shí)傳授的做法，把發(fā)展獨(dú)立思考和獨(dú)立判斷能力放在首位，重在激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和學(xué)習(xí)潛能。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于進(jìn)行創(chuàng)造性活動(dòng)有關(guān)的方法、能力的教育。第三，要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，讓學(xué)生在接觸、了解社會(huì)實(shí)際的過(guò)程中，認(rèn)識(shí)自身的優(yōu)勢(shì)和不足。盡快適應(yīng)社會(huì)的需要。

　　3、應(yīng)加強(qiáng)全方位的就業(yè)指導(dǎo)工作學(xué)校除了深化教學(xué)改革，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行專業(yè)知識(shí)教育，從入學(xué)開(kāi)始就著力培養(yǎng)學(xué)生各方面素質(zhì)、能力外，還要進(jìn)一步加

　　強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行思想教育(含艱苦創(chuàng)業(yè)教育)、理想教育、形勢(shì)教育。開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和心理咨詢活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀，客觀地進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，增強(qiáng)他們的心理素質(zhì)和在人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求的合格人才。學(xué)校還應(yīng)大力加強(qiáng)就業(yè)技巧指導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量，為畢業(yè)生提供更多的就業(yè)信息。

單位調(diào)研報(bào)告11

　　過(guò)去，由于單位的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)職能結(jié)合比較緊密，許多單位往往不分財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，取消了單位銀行賬戶和會(huì)計(jì)崗位，將會(huì)計(jì)職能從單位分離出來(lái)，把財(cái)務(wù)管理的職能留在單位。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是適應(yīng)政府部門機(jī)構(gòu)改革的需要，把繁瑣復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的會(huì)計(jì)工作從行政事業(yè)單位日常工作中分離出來(lái)，目的是更有利于報(bào)賬員做好單位的財(cái)務(wù)管理工作，但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬員由于對(duì)此項(xiàng)工作缺乏足夠認(rèn)識(shí)，支持配合不夠，認(rèn)為單位的財(cái)務(wù)管理也全部由結(jié)算中心處理，于是忽視了對(duì)單位報(bào)賬員的管理，出現(xiàn)了單位經(jīng)費(fèi)使用效益低、固定資產(chǎn)管理亂、坐支現(xiàn)金隨意性大、往來(lái)款掛賬項(xiàng)目多且長(zhǎng)期不清理等現(xiàn)象，從而弱化了單位的財(cái)務(wù)管理水平；同時(shí)給結(jié)算中心的核算和監(jiān)督也增加了難度，這種現(xiàn)象必須引起高度重視。

　　一、放松單位報(bào)賬員管理出現(xiàn)的問(wèn)題

　　（一）單位方面：實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，單位資金的籌措、分配、使用權(quán)按財(cái)務(wù)管理的要求仍歸原單位，建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理；對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督等都是單位報(bào)賬員管理的內(nèi)容。但從現(xiàn)狀看，許多單位由于放松了對(duì)報(bào)賬員的管理，結(jié)果帶來(lái)一系列問(wèn)題：

　　1、不利于單位經(jīng)費(fèi)的管理。實(shí)行集中核算，其實(shí)只是將單位報(bào)賬員從繁雜的算賬、記賬等日常事務(wù)中解脫出來(lái)，而將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)算安排、資金籌措、給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀與財(cái)務(wù)管理上來(lái)，更好的從事“更高層次”的財(cái)務(wù)管理工作。報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接影響到單位的理財(cái)水平，現(xiàn)在大部分核算單位只設(shè)了報(bào)賬員一人來(lái)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，可是許多報(bào)賬員從未從事過(guò)財(cái)務(wù)工作，由于不熟悉財(cái)務(wù)制度，無(wú)法合理安排、使用單位經(jīng)費(fèi)。如部分單位總是抱怨經(jīng)費(fèi)不夠，埋怨結(jié)算中心管的太嚴(yán)，其實(shí)并不是單位缺乏資金，而是單位報(bào)賬員平時(shí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支沒(méi)有按照預(yù)算安排使用，或者是報(bào)銷費(fèi)用列支的科目不當(dāng)，將經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)混合使用，一些本應(yīng)列入專項(xiàng)的費(fèi)用卻列入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出，而單位的經(jīng)常性資金預(yù)算安排往往并不是很寬松，這樣勢(shì)必造成經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)緊張，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻是高高掛起，甚至有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到年終還是放在那分文未動(dòng)的現(xiàn)象。如某單位20*年的專項(xiàng)資金項(xiàng)目有30多個(gè)，到年底有好些項(xiàng)目資金原封未動(dòng)，而這些項(xiàng)目當(dāng)年都已經(jīng)完成，實(shí)際上是單位平時(shí)將這些專項(xiàng)費(fèi)用列入了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出。特別是隨著部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，對(duì)報(bào)賬員提出了更高的要求，部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革兩者是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，它有利于提高財(cái)政資金效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，有利于提高依法理財(cái)水平，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督；有利于方便預(yù)算單位用款，提高財(cái)政服務(wù)水平。但要確保部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的順利進(jìn)行，單位必須配備懂財(cái)政、財(cái)務(wù)管理知識(shí)，了解和熟悉有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的報(bào)賬員，做好單位的財(cái)務(wù)管理工作。第一、部門預(yù)算是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的前奏，它的編制涵蓋了單位所有的收入和支出，細(xì)化到了按預(yù)算科目劃分的各收支明細(xì)項(xiàng)目。第二、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，重點(diǎn)是指標(biāo)管理，從財(cái)政部門的預(yù)算編制，到國(guó)庫(kù)支付等都是指標(biāo)的調(diào)節(jié)與控制。這些其實(shí)都是進(jìn)一步細(xì)化了單位預(yù)算，進(jìn)而嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三類資金指標(biāo)，防止資金被擠占、挪用的現(xiàn)象。從中可以看出，不管部門預(yù)算的編制還是國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，都需要單位有懂業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的'人員擔(dān)任財(cái)務(wù)工作，配合改革的順利進(jìn)行。所以說(shuō)單位的經(jīng)費(fèi)使用、安排等都和報(bào)賬員有著直接的關(guān)系，如果報(bào)賬員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，或者不重視對(duì)報(bào)賬員的管理，勢(shì)必不利于單位的經(jīng)費(fèi)管理和工作的正常開(kāi)展。

　　2、不利于單位現(xiàn)金的管理。過(guò)去結(jié)算中心給單位平時(shí)使用的備用金，是根據(jù)單位業(yè)務(wù)量的大小來(lái)核定的，一般結(jié)算中心給單位核定的備用金只有幾千元，供單位3—5天日常開(kāi)支周轉(zhuǎn)之用。報(bào)賬員對(duì)現(xiàn)金的收付和保管應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)金管理?xiàng)l例，不得隨意坐支、挪用現(xiàn)金，單位每天收入的現(xiàn)金必須及時(shí)上解銀行，不得挪用、截留或者坐支。20*年實(shí)行公務(wù)卡之后，雖然報(bào)銷是通過(guò)公務(wù)卡核算，但是仍然發(fā)現(xiàn)部分單位的報(bào)賬員對(duì)現(xiàn)金管理不重視，特別是有現(xiàn)金收入的單位，挪用、坐支現(xiàn)金隨意性大，如部分單位長(zhǎng)時(shí)間不來(lái)結(jié)算中心報(bào)支，或者一月只來(lái)一兩次，但一來(lái)結(jié)算中心報(bào)賬卻是好幾萬(wàn)現(xiàn)金，這就說(shuō)明報(bào)賬員把單位的各種現(xiàn)金收入留在手中，坐支現(xiàn)金，而不是及時(shí)上繳銀行。

　　3、不利于往來(lái)款的管理。往來(lái)款是指單位在業(yè)務(wù)活動(dòng)中與其他單位或個(gè)人發(fā)生的臨時(shí)性待結(jié)算款，包括暫存、暫付款，應(yīng)收、應(yīng)付款，代管、代扣款，代收、代墊款等。往來(lái)款主要用于單位涉及往來(lái)款業(yè)務(wù)時(shí)使用，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理，不得將應(yīng)納入本單位收入支出管理的款項(xiàng)列入往來(lái)款項(xiàng)；而在實(shí)際操作中確實(shí)存在不適用收費(fèi)票據(jù)，而又非往來(lái)款的其他財(cái)務(wù)性質(zhì)的收入（屬應(yīng)稅的項(xiàng)目，房租等），如果單位報(bào)賬員不熟悉業(yè)務(wù)，或管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位的往來(lái)款項(xiàng)和收入性質(zhì)不分，單位只要涉及收入不能適用收費(fèi)票據(jù)，就全部使用往來(lái)款票據(jù)，本應(yīng)是收入而誤入往來(lái)賬戶，或是往來(lái)款而當(dāng)作收入列入本單位經(jīng)費(fèi)，就會(huì)混亂單位經(jīng)費(fèi)支出，造成賬務(wù)核算的不準(zhǔn)確。某單位的往來(lái)款項(xiàng)目多而雜，明細(xì)項(xiàng)目多達(dá)幾十個(gè)，如其中“代收書(shū)款”項(xiàng)目每年只是代收代繳，可是報(bào)賬員不懂財(cái)務(wù)制度，來(lái)結(jié)算中心報(bào)賬時(shí)列支不正確，加上時(shí)間長(zhǎng)、轉(zhuǎn)手人員多等原因，往往難以清理，最終形成呆賬。

　　4、不利于單位固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，其種類繁多、規(guī)格不一，單位必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。從目前核算單位的資產(chǎn)管理來(lái)看，由于單位的財(cái)產(chǎn)物資和會(huì)計(jì)核算相分離，結(jié)算中心負(fù)責(zé)單位的資產(chǎn)核算工作，不具體占有、使用單位的實(shí)物資產(chǎn)，而單位是資產(chǎn)的直接使用、管理者，必須登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬，做到賬實(shí)相符。原先大部分單位的固定資產(chǎn)管理都是由報(bào)賬員負(fù)責(zé)，自從會(huì)計(jì)核算移交后，有些核算單位對(duì)固定資產(chǎn)管理職能概念模糊不清，以為資產(chǎn)管理全部是結(jié)算中心的事，放松了對(duì)資產(chǎn)管理，根本未設(shè)資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬；另外有些核算單位對(duì)一些毀壞、丟失、報(bào)廢固定資產(chǎn)或者對(duì)一些無(wú)償調(diào)入、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)到結(jié)算中心進(jìn)行資產(chǎn)核銷、增加等賬務(wù)處理，于是出現(xiàn)了有賬無(wú)物、有物無(wú)賬等現(xiàn)象，更有些單位隨意轉(zhuǎn)讓、劃撥固定資產(chǎn)，如果報(bào)賬員沒(méi)有認(rèn)真加以管理，就會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，不利于保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

　�。ǘ�）結(jié)算中心方面：實(shí)行集中核算后，報(bào)賬員是單位和結(jié)算中心溝通的橋梁和紐帶，如放松對(duì)報(bào)賬員的管理，給結(jié)算中心也帶來(lái)不良影響：

　　1、降低工作效率。目前單位報(bào)賬員基本只有一個(gè)人，且許多是由不具備財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)的辦公室、人事部門等人兼職，由于不熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)，不了解相關(guān)財(cái)經(jīng)制度，因此來(lái)結(jié)算中心報(bào)賬時(shí)，單據(jù)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范、不完整；常�；煜�經(jīng)常性、專項(xiàng)、往來(lái)款等款項(xiàng)性質(zhì)，另外結(jié)算中心工作量大，又對(duì)單位的具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)不是很了解，這些都給結(jié)算中心的審核和核算工作帶來(lái)不便，大大降低了結(jié)算中心的工作效率。

　　2、加大監(jiān)督管理難度、增加風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，結(jié)算中心審查單位支出憑證的合法性、合理性、真實(shí)性是建立在單位報(bào)賬員審核和領(lǐng)導(dǎo)簽批的基礎(chǔ)之上，由于會(huì)計(jì)主體與會(huì)計(jì)核算相分離，結(jié)算中心往往只能就憑證的規(guī)范性進(jìn)行審查，不易查明其合法性和真實(shí)性。如果單位報(bào)賬員思想品德不佳，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，防冒領(lǐng)導(dǎo)筆跡在單據(jù)上簽字來(lái)結(jié)算中心報(bào)銷，用合法憑證虛列支出套用現(xiàn)金；或者對(duì)單位的現(xiàn)金收入（如收費(fèi)性、往來(lái)款等收入）不及時(shí)上繳，私自挪用等。這些都大大增加了結(jié)算中心對(duì)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、加強(qiáng)單位報(bào)賬員管理的對(duì)策

　�。ㄒ唬﹩挝灰�重視對(duì)報(bào)賬員的管理

　　1、思想上重視對(duì)報(bào)賬員的管理。按照“三個(gè)不變”原則，結(jié)算中心只擔(dān)負(fù)核算和監(jiān)督職責(zé)，而不能代表單位行使會(huì)計(jì)主體職責(zé)，故單位領(lǐng)導(dǎo)不能認(rèn)為會(huì)計(jì)日常的記賬、支付工作都移到了結(jié)算中心，單位就不再履行會(huì)計(jì)職能，發(fā)生財(cái)務(wù)違法違紀(jì)行為不再承擔(dān)法律責(zé)任，從而削弱報(bào)賬員的管理。正確認(rèn)識(shí)報(bào)賬員是單位重要組成部分，單位領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立三種意識(shí)；即實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，不是削弱單位財(cái)務(wù)管理，而是進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化；不是改變會(huì)計(jì)主體，而是財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移；不是降低單位理財(cái)水平，而是需要配備素質(zhì)更強(qiáng)的專職報(bào)賬員。合理編制單位預(yù)算，依法組織收入，積極籌集資金，保障單位正常資金運(yùn)轉(zhuǎn)；根據(jù)預(yù)算和單位用款計(jì)劃及資金結(jié)余情況，及時(shí)申請(qǐng)財(cái)政撥款；合理安排使用資金；做好單位固定資產(chǎn)、往來(lái)款項(xiàng)管理等都需要單位報(bào)賬員來(lái)完成，而且隨著部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度等財(cái)政改革政策的出臺(tái)，單位財(cái)務(wù)管理的職能還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，所以不能放松對(duì)報(bào)賬員的管理。

　　2、增強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，規(guī)范報(bào)賬員管理。單位要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，建立、健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和管理制度，通過(guò)制定工作計(jì)劃，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理。單位撤消了會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，但不能說(shuō)明報(bào)賬員的管理也可以不要了，相反加強(qiáng)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理仍是各預(yù)算單位不可推卸的職責(zé)，這就要求報(bào)賬員有更良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。由于單位一切的經(jīng)濟(jì)往來(lái)首先還是通過(guò)單位自己管理，如對(duì)原始憑證的初審，應(yīng)根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度與單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，審核原始憑證是否符合財(cái)務(wù)規(guī)定，是否真實(shí)合法；同時(shí)還要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算、固定資產(chǎn)和往來(lái)款項(xiàng)管理；正確執(zhí)行經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃；這些都要求單位有一套完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度來(lái)規(guī)范對(duì)報(bào)賬員的管理。

　　3、嚴(yán)格現(xiàn)金的管理。要規(guī)范收費(fèi)性收入和其他收入的管理，建立現(xiàn)金日記賬制度。堅(jiān)持現(xiàn)金收入日清月結(jié)，不能坐支現(xiàn)金，定期或不定期進(jìn)行實(shí)地抽查制度，防止報(bào)賬員長(zhǎng)期占用現(xiàn)金，或挪用現(xiàn)金，造成不良事件的發(fā)生。

　�。ǘ�）結(jié)算中心配合單位加強(qiáng)報(bào)賬員的管理

　　1、加強(qiáng)宣傳，相互支持。加大對(duì)會(huì)計(jì)集中核算改革的宣傳與解釋工作，使單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員認(rèn)識(shí)到，實(shí)行集中核算改革是政府加強(qiáng)財(cái)政管理的行為，是會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)移，而不是削弱單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)，單位負(fù)責(zé)人仍是會(huì)計(jì)法律責(zé)任主體，單位仍有義務(wù)和責(zé)任搞好內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，單位不能削弱對(duì)報(bào)賬員的管理。同時(shí)結(jié)算中心應(yīng)定期或不定期（如每年抽出一個(gè)月等）深入單位，到核算單位了解并參與其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，幫助單位健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制，幫助和督促單位領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的管理。

　　2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高報(bào)賬員的素質(zhì)。報(bào)賬員負(fù)責(zé)單位的報(bào)賬工作、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理，會(huì)計(jì)信息傳遞等工作，其業(yè)務(wù)素質(zhì)的好壞直接影響到結(jié)算中心的工作效率和質(zhì)量，因此結(jié)算中心要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)工作，進(jìn)行經(jīng)常性交流和溝通，如舉行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班，幫助報(bào)賬員開(kāi)展往來(lái)款項(xiàng)的清理、固定資產(chǎn)的清查工作；及時(shí)告知新的財(cái)務(wù)管理政策，對(duì)單位報(bào)賬員遇到的各種問(wèn)題要認(rèn)真出謀劃策，幫助解決，進(jìn)一步提高單位報(bào)賬員的業(yè)務(wù)水平。

　　3、建立報(bào)賬員信息反饋機(jī)制。定期或不定期舉行報(bào)賬員的交流會(huì)等，聆聽(tīng)報(bào)賬員的意見(jiàn)和建議，定期或不定期的上門走訪、溝通，探討會(huì)計(jì)集中核算進(jìn)程中單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題，分析原因，并提出解決辦法，不斷改進(jìn)工作措施和工作方法，從而促進(jìn)單位重視報(bào)賬員的管理。

　　4、加強(qiáng)單位備用金的管理。監(jiān)督單位日�，F(xiàn)金收入是否及時(shí)上繳，是否有坐支、挪用現(xiàn)金現(xiàn)象，嚴(yán)格備用金管理，對(duì)違反有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的給予警告、通報(bào)、拒絕報(bào)銷，規(guī)范報(bào)賬員的行為。

　�。ㄈ�）財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)單位加強(qiáng)報(bào)賬員管理

　　各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門不定期對(duì)單位報(bào)賬員工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，使單位領(lǐng)導(dǎo)從思想上重視單位報(bào)賬員的管理。財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)開(kāi)支的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)單位加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員的管理。如對(duì)在有效執(zhí)行財(cái)政法規(guī)，提高經(jīng)費(fèi)使用方面取得顯著成績(jī)的報(bào)賬員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于掩蓋事實(shí)，違反財(cái)務(wù)制度等違法行為的，應(yīng)予以嚴(yán)懲。

單位調(diào)研報(bào)告12

　　行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)各級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)履行各項(xiàng)職能和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，其特點(diǎn)數(shù)量大、分布廣、單位多。雖然經(jīng)過(guò)多年的逐步規(guī)范管理，但部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理依然不同程度的存在各種問(wèn)題，如賬實(shí)不符、存量不清、資產(chǎn)配置和使用效率不科學(xué)等。為此，財(cái)政部門緊密圍繞財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》兩個(gè)文件，結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際業(yè)務(wù)，研發(fā)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

　　我縣于20xx年開(kāi)始使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)幾年的實(shí)際運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)我縣在信息系統(tǒng)使用、功能發(fā)揮等方面存在著一定程度的問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)先進(jìn)管理手段的作用,行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的完善使用亟待加強(qiáng)。

　　我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)掛放于縣財(cái)政局內(nèi)網(wǎng)。該系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)管理手段,將財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理、價(jià)值管理、預(yù)算管理和集中支付、政府采購(gòu)有機(jī)的結(jié)合到一體，并通過(guò)對(duì)資產(chǎn)配置、使用、處置、維護(hù)、申報(bào)、審批等多個(gè)環(huán)節(jié)的全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)針對(duì)資產(chǎn)的全生命周期的管理,從而達(dá)到對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化的全過(guò)程管理和監(jiān)控的目的。

　　系統(tǒng)設(shè)計(jì)嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，并遵循橫向“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”、縱向“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”的框架進(jìn)行。其功能包括資產(chǎn)卡片管理、資產(chǎn)配置管理、資產(chǎn)使用管理、資產(chǎn)處置管理、產(chǎn)權(quán)登記管理、資產(chǎn)評(píng)估管理、資產(chǎn)收益管理、資產(chǎn)報(bào)表管理和查詢分析等。功能的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)財(cái)政部門及行政事業(yè)單位分別進(jìn)行。

　　系統(tǒng)期初數(shù)據(jù)錄入于20xx年12月底，現(xiàn)有416戶行政事業(yè)單位使用。據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)匯總，截至目前我縣行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)22.64億元，其中：土地1.02億元，房屋15.74億元，其他通用設(shè)備2.48億元，專用設(shè)備1.48億元，交通運(yùn)輸設(shè)備0.76億元，文物和陳列品0.1億元，圖書(shū)和檔案0.28億元，家具用具裝具及動(dòng)植物0.87億元。

　　通過(guò)幾年的實(shí)際運(yùn)用，在系統(tǒng)使用者和系統(tǒng)自身方面，分別存在不同的問(wèn)題。

　　1、使用效率低下。據(jù)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)匯總統(tǒng)計(jì)，至目前期初錄入單位為416戶，但正常使用該系統(tǒng)的單位數(shù)不足10%，信息系統(tǒng)資源嚴(yán)重閑置，使用效率極其低下。而且，由于我縣資產(chǎn)信息系統(tǒng)掛放于縣財(cái)政局內(nèi)網(wǎng)，許多未與財(cái)政部門聯(lián)網(wǎng)的行政事業(yè)單位更是無(wú)法使用該系統(tǒng)，這也在一定程度上制約了系統(tǒng)效率的發(fā)揮。

　　2、數(shù)據(jù)相對(duì)靜態(tài)。我縣資產(chǎn)信息系統(tǒng)的期初數(shù)錄入于20xx年，至今尚不足10%單位對(duì)系統(tǒng)的期初數(shù)進(jìn)行更新，系統(tǒng)數(shù)據(jù)基本處于相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證，系統(tǒng)的功能與作用難以得到真正的體現(xiàn)。

　　3、聯(lián)動(dòng)使用缺乏。 雖然資產(chǎn)信息系統(tǒng)只是一款軟件，但其許多功能體現(xiàn)于系統(tǒng)之外，如資產(chǎn)配置、處置、申報(bào)、審批等，需要資產(chǎn)占有單位、主管部門、財(cái)政部門相互配合，聯(lián)動(dòng)使用。實(shí)際中，單位的正常使用尚且不夠，更無(wú)從談起聯(lián)動(dòng)使用，因此，資產(chǎn)信息系統(tǒng)有時(shí)成為高掛于天邊的美麗彩虹。

　　1、系統(tǒng)操作繁瑣。由于軟件研發(fā)的局限性，系統(tǒng)的部分操作系不夠簡(jiǎn)潔。如糾錯(cuò)操作比較繁瑣，一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中卡片基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，不能直接進(jìn)行修改，必須刪除卡片后方可重新錄入，卡片的資產(chǎn)代碼也因此需重新錄入。

　　2、安裝環(huán)境苛刻。由于資產(chǎn)信息系統(tǒng)只限于xp操作系統(tǒng)中使用，對(duì)于新出現(xiàn)的操作系統(tǒng)，如win7等，則不能作為資產(chǎn)信息系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)境，其安裝使用環(huán)境非常苛刻。

　　3、軟件功能不足。通過(guò)實(shí)際運(yùn)用，發(fā)現(xiàn)軟件還不夠齊全。主要有：（1）批量功能：即系統(tǒng)只有“批量錄入”功能沒(méi)有“批量刪除”功能。批量固定資產(chǎn)在“批量錄入”后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，只能逐張刪除卡片。（2）選項(xiàng)固定。如應(yīng)固定錄入人員權(quán)限，確定其無(wú)權(quán)審核；應(yīng)設(shè)定系統(tǒng)自動(dòng)生成資產(chǎn)代碼，無(wú)需手工錄入，防止卡片重號(hào)。（3）查詢功能。由于錄入時(shí)固定資產(chǎn)的分類名稱與資產(chǎn)的實(shí)際名稱有出入，實(shí)際中查找固定資產(chǎn)不便。（4）系統(tǒng)銜接。由于財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)信息系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有做到兩個(gè)系統(tǒng)的有效銜接，因此，固定資產(chǎn)等通用數(shù)據(jù)不能做到兩者的直接接口，即在財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中錄入固定資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中還需重新錄入，不僅增加工作量，而且可能導(dǎo)致因不同錄入人員錄入數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的差誤。

　　根據(jù)存在的問(wèn)題，究其原因，主要有以下因素所導(dǎo)致：

　　很多行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理缺乏系統(tǒng)、深刻的認(rèn)識(shí)，存在著重錢輕物的思想，尤其對(duì)固定資產(chǎn)的管理，仍停存在著注重購(gòu)買、輕視管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致家底不清，處置不當(dāng)，配置混亂，資產(chǎn)流失，使用效率低下。如有的單位辦公大樓已落成多年，但一直沒(méi)有辦理基建決算，賬面沒(méi)有該固定資產(chǎn)的體現(xiàn)。在此意識(shí)之下，根本無(wú)從談起利用信息系統(tǒng)達(dá)到有效管理資產(chǎn)的目的.，信息系統(tǒng)甚至被束之高閣。

　　資產(chǎn)管理是一項(xiàng)面廣量大的系統(tǒng)工作，涉及到各行政行政事業(yè)單位和財(cái)政部門，信息系統(tǒng)只是資產(chǎn)管理的一個(gè)載體和紐帶。如何充分利用好這個(gè)載體和紐帶，在現(xiàn)有環(huán)境下，還缺乏一定的制約手段和措施，如資產(chǎn)違規(guī)處置、配置失衡、數(shù)據(jù)更新滯后等制約措施，使財(cái)政部門似有心有余而力不足之感。

　　資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，內(nèi)容繁雜、工作量大，技術(shù)性強(qiáng)，除了具備一定的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理知識(shí)，還需要具備一定的計(jì)算機(jī)操作水平，因此，需強(qiáng)化操作人員的專業(yè)培訓(xùn)。至目前，軟件

　　公司和主管及財(cái)政部門的專業(yè)培訓(xùn)未能及時(shí)跟進(jìn)，以至于操作中的許多問(wèn)題難以發(fā)現(xiàn)，在一定程度上也影響了資產(chǎn)信息系統(tǒng)的應(yīng)用。

　　根據(jù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)使用中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，為充分系統(tǒng)功能，真正做到財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位之間的信息對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，達(dá)到服務(wù)于財(cái)政管理的目的，提出如下完善措施。

　　資產(chǎn)信息系統(tǒng)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一個(gè)現(xiàn)代化手段，是一個(gè)新生事物，人們對(duì)其認(rèn)知需要一個(gè)過(guò)程。為此，財(cái)政部門、主管部門首先要加大宣傳資產(chǎn)管理重要性的力度，把資產(chǎn)管理和資金管理放到同等重要的位置上；其次要充分宣傳資產(chǎn)信息系統(tǒng)在資產(chǎn)管理中的重要作用，使其成為資產(chǎn)管理不可或缺的重要手段。

　　在提高對(duì)信息系統(tǒng)認(rèn)知的前提下，需強(qiáng)化軟件培訓(xùn)。從行政事業(yè)單位人員配備情況來(lái)看，配備專職信息系統(tǒng)操作人員的不足10%，基本為兼職人員。要想資產(chǎn)信息系統(tǒng)得到廣泛的推廣應(yīng)用，必須以操作人員熟練掌握操作技能為前提。為此，財(cái)政部門、主管部門要采取培訓(xùn)、考核等多種形式，加強(qiáng)軟件培訓(xùn)，逐步提高操作人員操作水平。

　　雖然資產(chǎn)信息系統(tǒng)只是一款操作軟件，但要真正達(dá)到通過(guò)軟件有效管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的目的，需要輔以相關(guān)的配套、制約措施。1、出臺(tái)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，合理調(diào)節(jié)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)配備水平，并做到最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。2、編制資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算。將各單位資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算納入部門預(yù)算之中，通過(guò)部門預(yù)算合理控制單位無(wú)序購(gòu)置資產(chǎn)行為。3、資金撥付控制。通過(guò)資金撥付環(huán)節(jié)，對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置、處置等，并未通過(guò)資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行處理的，以緩撥、停撥等方式，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行制約。

　　為保證資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，需要對(duì)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查，在摸清家底的前提下，將真實(shí)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入資產(chǎn)信息系統(tǒng)，并及時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。

　　為切實(shí)解決系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新滯后問(wèn)題，需建立健全資產(chǎn)信息及時(shí)更新機(jī)制。如通過(guò)一些列規(guī)章制度，規(guī)定行政事業(yè)單位在資產(chǎn)變更后三天內(nèi)必須進(jìn)行資產(chǎn)信息更新；財(cái)政專管員審批各單位資產(chǎn)采購(gòu)事項(xiàng)時(shí)，必須登錄行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行資產(chǎn)使用情況進(jìn)行核查；通過(guò)定期登錄后臺(tái)，導(dǎo)出信息，統(tǒng)計(jì)財(cái)政專管員登錄情況和行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息變更情況，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理。

　　為達(dá)到有效管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)的目的，需規(guī)范系統(tǒng)操作流程。對(duì)資產(chǎn)配置、處置等資產(chǎn)管理行為實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、審批，建立每一環(huán)節(jié)相互依托、相互鏈接機(jī)制，構(gòu)建起行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以技術(shù)手段規(guī)范資產(chǎn)管理行為，控制資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　解決軟件運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，需對(duì)軟件功能進(jìn)行完善。

　　1.升級(jí)端口。財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)體現(xiàn)的是單位固定資產(chǎn)賬面情況，而“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”則更偏向單位固定資產(chǎn)的實(shí)物情況，將兩個(gè)系統(tǒng)對(duì)接，在資產(chǎn)系統(tǒng)中錄入卡片后直接可在財(cái)務(wù)軟件中自動(dòng)生成固定資產(chǎn)的記賬憑證，有助于把好“賬卡相符”關(guān)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)有效銜接，也大大減輕了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員重復(fù)錄入固定資產(chǎn)信息及數(shù)據(jù)核對(duì)的工作量。

　　2.審批功能。把處置審批記錄以及自行處置記錄設(shè)置為可以在同一功能下查詢出來(lái)，方便用戶直觀地查看處置歷史記錄；增加處置審批流程的明細(xì)記錄信息和最終審批記錄信息查看功能，并可以打印記錄信息；系統(tǒng)支持按資產(chǎn)是否達(dá)到使用年限設(shè)置不同的審批流程。

　　3.提醒功能。一方面，增加重復(fù)數(shù)據(jù)提醒核對(duì)功能，即當(dāng)單位有多個(gè)人錄入數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)可對(duì)重復(fù)或類似的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)，在入賬前給出提醒，避免重復(fù)錄入卡片；另一方面，在系統(tǒng)日志中設(shè)置“提醒”模塊，時(shí)時(shí)將用戶更新的每一個(gè)操作體現(xiàn)于此，并滾動(dòng)顯示。

　　4.查詢?cè)O(shè)定。用戶進(jìn)行卡片查詢或匯總查詢時(shí)，在查詢條件設(shè)置中選擇資產(chǎn)分類名稱時(shí)，設(shè)定系統(tǒng)只顯示在用的分類名稱，不顯示未使用到分類名稱，方便用戶選擇。

　　5.審核功能。即在系統(tǒng)中增加各單位上報(bào)、匯總數(shù)據(jù)，主管部門審核（能夠顯示審核部門、審核人，審核后不能修改）數(shù)據(jù)后，財(cái)政部門方可查閱的控制程序。

單位調(diào)研報(bào)告13

　　事業(yè)單位登記管理從試點(diǎn)到正式運(yùn)行已經(jīng)十多年了，雖然相關(guān)工作逐步規(guī)范，現(xiàn)正推行登記檔案規(guī)范管理，實(shí)行網(wǎng)上登記，整個(gè)登記管理工作正在向著進(jìn)一步規(guī)范和提升的方向邁進(jìn)，但目前還是有些不盡人意的地方，具體表現(xiàn)在事業(yè)單位登記熱情不高，登記質(zhì)量不高，管理監(jiān)督力度不大，這些問(wèn)題如不能解決，將直接影響登記管理工作和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，分析其原因主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　第一、事業(yè)單位獨(dú)立性差是長(zhǎng)期困擾法人登記的瓶頸。有的單位財(cái)務(wù)不獨(dú)立，還是由其主管部門管理，或者財(cái)政部門為了工作的需要只認(rèn)可部門統(tǒng)一預(yù)算管理；有的工作難自主；有的有職無(wú)權(quán)或責(zé)權(quán)脫鉤；有的從業(yè)人員少，其法人資格值得考量，難免使法人登記難規(guī)范。正是如此部分單位認(rèn)為登記實(shí)質(zhì)作用不大，“登記”和“不登記”對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行的影響不大，尤其是公益性強(qiáng)和具有行政職能的事業(yè)單位更是如此。

　　第二、執(zhí)法監(jiān)督管理職能弱是滯阻登記管理的關(guān)鍵�！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》賦予登記管理機(jī)關(guān)的`監(jiān)督職能太弱，對(duì)《事業(yè)單位法人證書(shū)》的監(jiān)管很大程度上依賴于職能部門的協(xié)作和制約，缺乏監(jiān)督管理的自主性、強(qiáng)制性和決定性作用。

　　第三、管理機(jī)制不完善是當(dāng)前登記管理乏力的根本。登記管理法律依據(jù)不夠完善，《事業(yè)單位登記管理暫行條例》一直在“暫行”中，監(jiān)督手段操作性不強(qiáng)。而且目前年檢的法定時(shí)間相對(duì)較短，法定代表人的管理滯后，單位資產(chǎn)（開(kāi)辦資金）變更頻繁等都值得探討和研究。

　　針對(duì)目前工作現(xiàn)狀，面對(duì)工作中存在的這些問(wèn)題，應(yīng)該怎樣克服和解決，怎樣使從事的工作有味、有為且有位，需要增強(qiáng)法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，除了抓好登記管理宣傳教育和工作隊(duì)伍建設(shè)以外，更要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，進(jìn)一步推進(jìn)登記管理規(guī)范化。因此提出以下幾點(diǎn)建議：

　　一、突出三個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法。堅(jiān)持開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，聯(lián)合人大內(nèi)司委、政府法制辦及有關(guān)職能部門開(kāi)展登記管理執(zhí)法檢查，根據(jù)實(shí)際情況制定檢查的范圍和內(nèi)容。實(shí)施“行政執(zhí)法通知”制度，作為日常監(jiān)督手段，對(duì)違反有關(guān)法規(guī)要求的行為進(jìn)行及時(shí)通知整改，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的依法進(jìn)行處理。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)證書(shū)監(jiān)管。對(duì)涉及《事業(yè)單位法人證書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《證書(shū)》）監(jiān)管的相關(guān)職能部門進(jìn)行走訪和聯(lián)絡(luò)，同時(shí)對(duì)上級(jí)有關(guān)政策進(jìn)行廣泛宣傳，共商監(jiān)管舉措。確定《證書(shū)》監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，以編委名義聘任，堅(jiān)持一年召開(kāi)一次會(huì)議，一年進(jìn)行一次檢查，更好地落實(shí)證書(shū)使用制度。同時(shí)，制定事業(yè)單位印章管理辦法，明確事業(yè)單位的印章由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)制發(fā)。

　　3、進(jìn)一步加強(qiáng)法人代表管理。建立健全事業(yè)單位法人代表監(jiān)督管理辦法，抓好法人代表教育管理，建立定期或不定期組織法人代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，不斷提高法人代表隊(duì)伍的政策水平和綜合素養(yǎng)。建立法人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)異動(dòng)變更的，及時(shí)由管理機(jī)關(guān)和審計(jì)部門聯(lián)合審計(jì)，對(duì)未進(jìn)行審計(jì)的不予受理年檢。通過(guò)抓“一把手”工程，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。

　　二、增強(qiáng)四種意識(shí)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

　　一是增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)。嚴(yán)格按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的要求，努力提高登記管理和年檢年審的工作質(zhì)量，致力“四求”，即程序上求規(guī)范、監(jiān)督上求依法、材料求充實(shí)、管理上求實(shí)效，達(dá)到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一專用印章、統(tǒng)一執(zhí)法公文、統(tǒng)一材料要求、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。在工作上強(qiáng)化以主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進(jìn)行督促落實(shí)。

　　三是增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)。從工作部署上力避上年忙下年閑、一年為年檢的工作格局，堅(jiān)決避免把登記管理作為階段性的工作去抓，按輕重緩急，以年檢年審、登記管理、行政執(zhí)法、檔案內(nèi)務(wù)管理四條主線進(jìn)行，全年統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)出效果、出特色。從工作管理上把登記管理與機(jī)構(gòu)編制管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并、職能調(diào)整以及主要負(fù)責(zé)人的調(diào)配等都必須與事業(yè)單位登記掛鉤，相互協(xié)作，齊抓共管。

　　四是增強(qiáng)法律意識(shí)。登記管理是一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，要使全社會(huì)都樹(shù)立法人意識(shí)、法律意識(shí)，要以行政執(zhí)法手段推進(jìn)法人登記管理，真正變“要我登記”為“我要登記”。有意識(shí)地抓好登記管理行政執(zhí)法和監(jiān)督工作，落腳點(diǎn)放在證書(shū)使用、牌章規(guī)范、法人運(yùn)行、社會(huì)信用、實(shí)際效用上。

　　三、圍繞六個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)規(guī)范管理

　　從工作實(shí)際出發(fā)制定“六化”目標(biāo)內(nèi)容，推進(jìn)規(guī)范化管理。即：

　�、俚怯洺绦蚧�。規(guī)范和完善設(shè)立登記、變更登記、注銷登記程序，年檢年審程序，用示意圖形式對(duì)外公開(kāi)，嚴(yán)格按程序辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　②管理法制化。制定行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法，行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法，行政許可項(xiàng)目實(shí)施辦法，行政效能監(jiān)察制度，推進(jìn)依法行政，用法律手段推動(dòng)登記管理工作。

　�、郾O(jiān)督常態(tài)化。把年檢年審作為監(jiān)督的重要手段，確實(shí)抓緊抓好，建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，長(zhǎng)期執(zhí)行行政執(zhí)法通知制度，確定職能部門監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，把監(jiān)督手段貫穿于登記管理始終，不斷完善日常監(jiān)督機(jī)制。

　�、芊�務(wù)具體化。開(kāi)展上門服務(wù)活動(dòng)，咨詢服務(wù)活動(dòng)，評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，依法保護(hù)事業(yè)單位法人合法權(quán)益。

　　⑤檔案科學(xué)化。建立文本檔案，電子檔案，長(zhǎng)期和日常管理臺(tái)帳，完善軟件系統(tǒng)管理，建立方便、科學(xué)、快捷的登記管理檔案，提高檔案質(zhì)量和利用效能。

　�、迌�(nèi)務(wù)制度化。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，力求按制度辦事，用制度管事。

單位調(diào)研報(bào)告14

　　從“一支筆審批”到“多支筆會(huì)審”

　　------對(duì)改革當(dāng)前行政單位經(jīng)費(fèi)“一支筆”審批的思考

　　當(dāng)前，我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)開(kāi)支一般是實(shí)行單位負(fù)責(zé)人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負(fù)責(zé)人(或分管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人或者局長(zhǎng)辦公會(huì))對(duì)有關(guān)的單據(jù)進(jìn)行審核簽，再由財(cái)務(wù)人員據(jù)以報(bào)銷，我們征稽系統(tǒng)也是如此。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種財(cái)務(wù)開(kāi)支的審批辦法，對(duì)于改變以前財(cái)務(wù)管理政出多門的狀況，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支的責(zé)任，曾起到過(guò)積極的作用。但是也應(yīng)該看到，隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，這種高度集權(quán)式的審批機(jī)制，已經(jīng)不符合《會(huì)計(jì)法》中提出的有關(guān)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，不利于會(huì)計(jì)人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于“兩權(quán)”的監(jiān)督，不利于財(cái)務(wù)公開(kāi)的順利實(shí)施，不利于群眾參與監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理形成了新的漏洞。如不及時(shí)加以改革，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步影響到廉政建設(shè)和黨群關(guān)系，影響到《會(huì)計(jì)法》的順利貫徹實(shí)施。

　　現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理制度不再青睞集權(quán)式的審批機(jī)制，而是要求建立和完善內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行多級(jí)審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關(guān)要求及財(cái)務(wù)公開(kāi)和“兩權(quán)”監(jiān)督的原則，改革當(dāng)前“一支筆審批”制度，成立由單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、職工代表三方組成的“財(cái)務(wù)開(kāi)支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會(huì)審制”。所謂“多筆會(huì)審”，即要求單位的每一筆開(kāi)支(1000元以上)，事先要預(yù)算填申報(bào)單，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)同意后方可開(kāi)支；報(bào)銷時(shí)，首先由會(huì)計(jì)人員審核開(kāi)支單據(jù)的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對(duì)資金流向的合理性、真實(shí)性進(jìn)行審核簽；再由單位負(fù)責(zé)人審批簽；最后由會(huì)計(jì)核對(duì)入帳，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由“暗箱操作”變成了“陽(yáng)光作業(yè)”，這樣既給群眾一個(gè)明白，也還領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)清白。會(huì)計(jì)人員審核是發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，職工代表會(huì)審是財(cái)務(wù)公開(kāi)的需要，單位負(fù)責(zé)人審批則體現(xiàn)其對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的權(quán)威性和責(zé)任，以上三方簽作為開(kāi)支單據(jù)報(bào)銷入賬的必備條件，三者缺一不可。

　　這種“多筆會(huì)簽”式的財(cái)務(wù)開(kāi)支審批機(jī)制，通過(guò)多設(shè)關(guān)口、關(guān)口前移、層層把關(guān)、共同負(fù)責(zé)，達(dá)到民主理財(cái)、監(jiān)督理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，從本局的運(yùn)行情況看，半年來(lái)拒絕白條89張，金額達(dá)14256元，拒絕非正式票據(jù)入帳24筆，金額為2.74萬(wàn)元，其主要有以下優(yōu)點(diǎn)：

　　一、有利于健全和完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，保障《會(huì)計(jì)法》的順利貫徹實(shí)施�！稌�(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定：各單位應(yīng)建立，健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。其中，重大對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應(yīng)當(dāng)明確。局提出的加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督中對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督中也提到了嚴(yán)格資金審批制度。“多筆會(huì)簽”式的財(cái)務(wù)審批機(jī)制，作為完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其優(yōu)點(diǎn)就在于在經(jīng)辦、審核、監(jiān)督、批準(zhǔn)各個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)了“牽制機(jī)制”，做到了財(cái)務(wù)的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。

　　二、有利于會(huì)計(jì)人員監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞�！稌�(huì)計(jì)法》第十四條規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充 但在“一支筆審批”的機(jī)制下，往往是先審批后審核，會(huì)計(jì)人員處于被動(dòng)接受的地位，其監(jiān)督作用得不到充分的發(fā)揮。實(shí)行“多筆會(huì)簽”的審批制度，把關(guān)口前移，先由會(huì)計(jì)人員對(duì)原始憑證的合法性和規(guī)范性進(jìn)行審核，也就把好了財(cái)務(wù)管理的.“第一道關(guān)口”，可以充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，防止違規(guī)票據(jù)入賬，堵塞財(cái)務(wù)開(kāi)支的漏洞，從而有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員依法理財(cái)?shù)姆e極性，提高資金使用效益，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

　　三、有利于推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的群眾監(jiān)督。對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)，黨中央予以了高度的重視。但在“一支筆審批”的機(jī)制下，單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)往往成為墻報(bào)上專欄里的大數(shù),財(cái)務(wù)開(kāi)支透明度不高，群眾監(jiān)督的力度不夠，黨群之間缺乏必要的溝通，往往會(huì)產(chǎn)生很多的誤解和矛盾。實(shí)行“多筆會(huì)簽”的審批制度，群眾直接參與到單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，不僅可以增強(qiáng)單位依法理財(cái)、民主理財(cái)?shù)挠^念，防止財(cái)務(wù)開(kāi)支的“暗箱操作”，進(jìn)一步堵塞漏洞，還可以在干群之間架起溝通的橋梁．增強(qiáng)群眾的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和向心力。

　　四、有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改善黨群、干群關(guān)系。失去監(jiān)督的權(quán)利是滋生腐敗的溫床。在當(dāng)前的行政事業(yè)單位中，互相攀比，互相吃請(qǐng)、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)比較盛行。如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉改建設(shè)一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、實(shí)行“多筆會(huì)簽”的理財(cái)機(jī)制，單位負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金流向的決策權(quán)不變，但對(duì)其執(zhí)行的結(jié)果則是強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督作用，增加了群眾監(jiān)督的層次。單位財(cái)務(wù)開(kāi)支不再是“一把手”“一人說(shuō)了算”，從而能夠從源頭上遏制不正之風(fēng)，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系起到積極的作用。

　　五、有利于嚴(yán)格預(yù)算管理，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。在經(jīng)費(fèi)管理上，行政單位普遍推行了預(yù)算管理，每筆費(fèi)用開(kāi)支是否必要，數(shù)額是否真實(shí)，有無(wú)正當(dāng)資金來(lái)源，都必須按預(yù)算經(jīng)會(huì)計(jì)、職工代表、單位負(fù)責(zé)人“多筆會(huì)審”。經(jīng)費(fèi)支出由原來(lái)的“先批后審、先用后報(bào)”變成了“先審后批、批了再用”，變事后反映為事前控制、事中監(jiān)督，一些超標(biāo)準(zhǔn)、不合理、超預(yù)算的支出明顯減少，不合理的財(cái)務(wù)支出行為在萌芽狀態(tài)就得到了治理，堵塞了管理上的漏洞，改變了行政單位負(fù)責(zé)人“老板”式的花錢作風(fēng)和大手大腳的習(xí)慣，減少了費(fèi)用開(kāi)支，避免了損失浪費(fèi)。

單位調(diào)研報(bào)告15

　　一、基層安全員的重要作用

　　基層安全員作為地勘單位安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的末梢神經(jīng)和安全工作的兵頭將尾，不僅是一線生產(chǎn)崗位的直接操作者，也是安全生產(chǎn)的基層管理者，是開(kāi)展安全監(jiān)督的基礎(chǔ)和主體，是基層安全生產(chǎn)的把關(guān)人。上面千條線，下面一根針，安全生產(chǎn)政策法規(guī)、規(guī)定和措施，都要通過(guò)安全員進(jìn)行具體落實(shí)，基層的安全工作情況也要靠安全員向上級(jí)進(jìn)行反饋，安全員起著聯(lián)系上下之間、協(xié)調(diào)崗位之間的關(guān)鍵作用。基層安全生產(chǎn)的實(shí)際情況他們最清楚，安全工作的酸甜苦辣，他們體會(huì)最深。正是他們的奉獻(xiàn)和付出，盡心盡力地履行著自己的那份責(zé)任才使目前的安全穩(wěn)定局面成為可能。

　　二、地勘單位基層安全員目前面臨的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┕ぷ髦写嬖趫�(zhí)法缺位現(xiàn)象，管理體制亟待改革

　　基層安全生產(chǎn)中執(zhí)法缺位的現(xiàn)象是個(gè)深層次的問(wèn)題，涉及到目前地勘單位安全員管理體制，必須引起高度注意。很多單位安全員的工資關(guān)系、勞資關(guān)系都在公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）里，公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)雇傭或撤換安全員。安全員是對(duì)公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而不是對(duì)單位安全管理部門負(fù)責(zé)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)隱患的整改，需要公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)簽字，他若不簽這個(gè)字，安全員有可能左右為難，出現(xiàn)既不敢得罪頂頭上司又不敢向上級(jí)匯報(bào)的情況。巧婦難為無(wú)米之炊，解決隱患需要人力、物力、財(cái)力支持，安全員沒(méi)有人權(quán)，也沒(méi)有財(cái)權(quán)，怎么去解決？此外，有些單位設(shè)備安全運(yùn)行狀況存在對(duì)內(nèi)不對(duì)外、對(duì)下不對(duì)上的現(xiàn)象。在這種情況下安全員即使發(fā)現(xiàn)了安全隱患，往往因不敢得罪自己的頂頭上司，而疏于監(jiān)督和整改。隱患解決不了就有造成安全事故的可能。

　�。ǘ�）業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，人才結(jié)構(gòu)不盡合理

　　目前，地勘單位安全員隊(duì)伍普遍存在綜合素質(zhì)低、安全專業(yè)知識(shí)缺乏、監(jiān)督水平不高等現(xiàn)象。有的安全員身兼多職，沒(méi)有精力抓好安全工作；有的安全員是半路出家，專業(yè)知識(shí)不合理，“邊摸邊學(xué)，邊學(xué)邊干”；有的安全員年齡偏大，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理論有一定的困難，日常主要是憑經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作；有的安全員技能單一，難以駕馭日益復(fù)雜的安全生產(chǎn)局面，有些單位安全員培養(yǎng)不能滿足需要，存在安全員隊(duì)伍老的老、小的小，新老交替出現(xiàn)青黃不接的情況�？傮w來(lái)說(shuō)，地勘單位基層安全員隊(duì)伍發(fā)展呈不平衡狀態(tài)，存在人才總量不足，專業(yè)人才素質(zhì)不強(qiáng)，科技人才缺乏，法律素質(zhì)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，這種情況嚴(yán)重阻礙了安全監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。

　�。ㄈ�）安全員責(zé)權(quán)利不平衡，隊(duì)伍的穩(wěn)定性不足

　　安全員是一個(gè)勞心又勞力的活，部分基層安全員既是一線生產(chǎn)人員又是安全管理人員。許多單位的安全員還是工人崗位，享受工人待遇，工資待遇與其他人員沒(méi)有差距，獎(jiǎng)金則受公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）效益制約，付出與所得不成正比。這種情況嚴(yán)重影響了安全員的工作積極性。與待遇偏低相比，安全員不受重視則是造成安全員隊(duì)伍不穩(wěn)定的一個(gè)重要原因。部分安全員轉(zhuǎn)行的一個(gè)重要原因是因?yàn)榈貌坏揭粋�(gè)展示的機(jī)會(huì)，覺(jué)得這個(gè)工作不太受重視，這個(gè)行當(dāng)沒(méi)前途，不能實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

　　（四）部分安全員思想認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任心不強(qiáng)

　　因各種主觀和客觀原因，存在部分安全員對(duì)安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象。造成安全監(jiān)督不到位、安全管理真空等問(wèn)題，影響到安全監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和神圣性。有些安全員沒(méi)有認(rèn)清安全形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，不能保持清醒的頭腦，對(duì)安全工作抱有僥幸心理、盲目情緒；有些安全員被“一切都會(huì)逢兇化吉、一切都是瞬間”的消極情緒所支配，對(duì)需要加強(qiáng)防范的重點(diǎn)部位、容易出事故的重要環(huán)節(jié)心中無(wú)數(shù)，對(duì)“安全責(zé)任重于泰山”這八個(gè)字的重要含義在認(rèn)識(shí)上含糊不清，甚至是不在乎，抱著得過(guò)且過(guò)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘的心態(tài)從事安全工作。這樣的安全員從事安全工作本身就是最大的安全隱患。

　　三、解決問(wèn)題的措施和對(duì)策

　　（一）積極探索創(chuàng)新，改革現(xiàn)行安全員管理體制

　　一直以來(lái)，由于地勘單位安全生產(chǎn)情況復(fù)雜，安全員的管理體制多種多樣，一些體制不能充分發(fā)揮安全員的積極性和應(yīng)有的作用，給安全生產(chǎn)帶來(lái)一定的被動(dòng)，如何充分調(diào)動(dòng)基層安全員的積極性和能動(dòng)性就成了一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。個(gè)別單位對(duì)此進(jìn)行了積極地探索，取得了一定的成效�？偨Y(jié)這些有益經(jīng)驗(yàn)，筆者提出改革現(xiàn)行體制的總體思路如下：在單位內(nèi)部實(shí)行安全員垂直管理，從任命、責(zé)任考核到獎(jiǎng)金分配都應(yīng)由單位統(tǒng)一管理，基層安全員由單位統(tǒng)一委派，以此建立和樹(shù)立安全執(zhí)法的權(quán)威和力度。安全員不再對(duì)公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而是對(duì)單位安全管理部門負(fù)責(zé)。安全員的工資和獎(jiǎng)金不受公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)及公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）效益制約，由單位按照安全員考核制度完成年度考核后按績(jī)效發(fā)放。由單位安全管理機(jī)構(gòu)行使對(duì)安全員的行政約束權(quán)，公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)如果撤換安全員必須經(jīng)過(guò)單位安全管理部門批準(zhǔn)。一旦發(fā)現(xiàn)安全員中有不稱職者，可由單位直接罷免，而無(wú)須經(jīng)過(guò)公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。

　�。ǘ�）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，打造高素質(zhì)安全員隊(duì)伍

　　基層安全員不懂技術(shù)和管理肯定是不行的，安全管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要較高的專業(yè)知識(shí)。要針對(duì)基層安全員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊實(shí)際情況，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)基層安全員的教育培訓(xùn)，要按照分類分專業(yè)的原則，對(duì)癥下藥，梯度推進(jìn)，最大程度地發(fā)掘安全員隊(duì)伍的潛能，逐步推進(jìn)他們的'理論素養(yǎng)、操作技能和管理水平素質(zhì)的全面提高�？刹扇《喾N渠道，多種形式，落實(shí)培養(yǎng)措施，利用現(xiàn)有的教育資源，大力發(fā)展職業(yè)教育；同時(shí)，充分利用單位自身的安全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、知識(shí)講座等，為基層安全員充電；鼓勵(lì)安全員通過(guò)多種途徑和形式參加學(xué)習(xí)，積極支持有條件的安全員參加注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，為安全生產(chǎn)工作跨越式發(fā)展提供重要保證。通過(guò)教育培訓(xùn)使學(xué)習(xí)成為安全員隊(duì)伍發(fā)展的內(nèi)在需求，不斷提升安全員的知識(shí)和專業(yè)水平。只有人人都接受教育培訓(xùn)，打造一支高素質(zhì)的安全員隊(duì)伍，才能為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展提供組織保證。

　�。ㄈ�）提高待遇和地位，保持安全員隊(duì)伍的穩(wěn)定性

　　針對(duì)目前基層安全員待遇偏低、地位不高、受重視程度不夠的實(shí)際，提高待遇是增加基層安全員工作積極性的重要手段。對(duì)工作做得好的，要在經(jīng)濟(jì)上給實(shí)惠，政治上給榮譽(yù)，崗位安排上給機(jī)會(huì)，以增強(qiáng)安全員崗位的吸引力，公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）安全員的待遇不應(yīng)低于公司、分隊(duì)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)助理。良好的用人機(jī)制是安全員隊(duì)伍成長(zhǎng)的前提和保障，要營(yíng)造有利于安全員發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境，做到人盡其才，才盡其用，人才輩出的用人環(huán)境。建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)持以績(jī)論能原則，重能力，重實(shí)績(jī)，重貢獻(xiàn)，使安全員干有目標(biāo)、干有評(píng)價(jià)、干有奔頭；領(lǐng)導(dǎo)的重視是安全員開(kāi)展工作的重要和必要的保障，領(lǐng)導(dǎo)要充分理解和支持基層安全員，對(duì)他們的思想狀況必須深入了解，從工作上幫助解決安全員的實(shí)際困難，從思想上打開(kāi)安全員放手大干的包袱，使安全員真正感到受到重視，這個(gè)職業(yè)有前途，能夠?qū)崿F(xiàn)人生目標(biāo)，積極自覺(jué)地投入到安全工作中去。

　�。ㄋ模┨岣甙踩珕T責(zé)任心，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制

　　要提高安全員的責(zé)任心，必須做到“三個(gè)到位”。一是安全員的選拔要到位。注重從政治品德好、業(yè)務(wù)技能好、心理素質(zhì)好、身體素質(zhì)好的年輕職工中選拔培養(yǎng)安全員。通過(guò)組織考察、個(gè)人自薦、群眾推選等多種途徑選拔安全員，做到不拘一格，從源頭上把好關(guān)；二是思想教育要到位。思想決定意識(shí)，要加強(qiáng)對(duì)安全員的思想教育和引導(dǎo)，使其樹(shù)立安全工作“責(zé)任重于泰山”的理念，認(rèn)識(shí)到自己工作的重要性，自覺(jué)消除妄自菲薄的心理，盡好自己職責(zé)。三是考核激勵(lì)要到位。建立健全安全員工作目標(biāo)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)與約束機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，要完善安全員工作責(zé)任制，以目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式明確責(zé)任、量化指標(biāo)，做到行有方向、干有標(biāo)準(zhǔn)；建立健全考核評(píng)價(jià)體系，形成日�？己斯ぷ鳈C(jī)制，把考核結(jié)果與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益和崗位晉升掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明，兌現(xiàn)及時(shí)；建立安全員評(píng)選評(píng)優(yōu)工作，定期組織開(kāi)展優(yōu)秀安全員評(píng)比表彰活動(dòng)，對(duì)其工作業(yè)績(jī)給予鼓勵(lì)、肯定，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的安全員要大力宣傳表彰，形成“安全員工作光榮”的氛圍，以此調(diào)動(dòng)安全員做好本職工作的積極性。

　�。ㄎ澹┘涌烊瞬排囵B(yǎng)，保持安全員良性更替機(jī)制在基層安全員中存在著這樣一種觀點(diǎn)：安全員這個(gè)工作“好漢不愿干，賴漢干不了”，因?yàn)檫@個(gè)工作不是任何人一朝一夕就能掌握、能精通的，這需要一個(gè)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累的過(guò)程，鑒于安全工作的復(fù)雜性和嚴(yán)肅性，培養(yǎng)一個(gè)合格的安全員至少需要三至五年時(shí)間。因此單位應(yīng)把安全員培養(yǎng)作為人才戰(zhàn)略的重要組成部分，制訂長(zhǎng)期的培養(yǎng)計(jì)劃，納入人才發(fā)展整體戰(zhàn)略之中，同步規(guī)劃、同步運(yùn)作、同步實(shí)施�？梢圆扇∫岳蠋�新、新老結(jié)合等方式，使接替者提前進(jìn)入角色，盡快熟悉本職崗位，平穩(wěn)完成安全員的更新接替。

　　安全員作為基層安全生產(chǎn)的把關(guān)人，角色雖小，但責(zé)任重大。地勘單位要想做好安全生產(chǎn)工作就必須充分調(diào)動(dòng)安全員特別是基層安全員的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。夯實(shí)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)”工作，從而為起安全生產(chǎn)建立起一道堅(jiān)實(shí)的屏障。

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