違章搭建情況的調(diào)查報(bào)告及應(yīng)對(duì)措施和建議
隨著人們自身素質(zhì)提升，越來(lái)越多人會(huì)去使用報(bào)告，通常情況下，報(bào)告的內(nèi)容含量大、篇幅較長(zhǎng)。一聽(tīng)到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？以下是小編整理的違章搭建情況的調(diào)查報(bào)告及應(yīng)對(duì)措施和建議，希望對(duì)大家有所幫助。
三月中旬以來(lái)，松陵鎮(zhèn)渡江小區(qū)居民連續(xù)上訪我大隊(duì)及相關(guān)部門，反映渡江小區(qū)內(nèi)有許多居民搭建了違章的小屋，另有數(shù)十戶居民正在搭建或即將搭建小屋，影響了周邊的通風(fēng)采光和正常的治安秩序，要求相關(guān)部門依法予以制止并拆除。有關(guān)調(diào)查情況如下：
一、基本情況和經(jīng)過(guò)
三月十六日，渡江小區(qū)內(nèi)兩村民來(lái)監(jiān)察隊(duì)反映其東鄰在未辦理法定手續(xù)的情況下，準(zhǔn)備建造兩層樓房，將嚴(yán)重影響其通風(fēng)采光。而在此之前他們已向所在村、鎮(zhèn)建管所及土地管理部門、城管等部門投訴，因這些部門均表示該問(wèn)題應(yīng)有建設(shè)局監(jiān)察隊(duì)處理，故最終來(lái)大隊(duì)投訴。我大隊(duì)在接到投訴后，領(lǐng)導(dǎo)十分重視，當(dāng)即與城管中隊(duì)及城管局領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，要求按去年九月份市政府既定的聯(lián)合執(zhí)方案共同進(jìn)行調(diào)查摸底，并聯(lián)合發(fā)書面停工通知書。十七日上午，監(jiān)察隊(duì)與城管中隊(duì)共同指派執(zhí)法人員進(jìn)入該小區(qū)進(jìn)行調(diào)查摸底。現(xiàn)場(chǎng)情況表明，正在違章建房或正在籌備建房的多達(dá)十幾戶，且已建成投入使用的違章建筑近百戶。因?qū)υ撔^(qū)的住戶情況不熟悉，人員生疏，且違法建筑面廣量大，小區(qū)內(nèi)居民相互指責(zé)、內(nèi)訌和效仿的情況十分嚴(yán)重，已無(wú)法發(fā)書面停工通知書。為全面了解和掌握該小區(qū)違章的確切情況，三月十八日，監(jiān)察隊(duì)執(zhí)法人員全體出動(dòng)，對(duì)渡江小區(qū)進(jìn)行地毯式調(diào)查摸底，對(duì)所有已經(jīng)建成投入使用和正在建造或準(zhǔn)備建造的違章建筑進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和攝像及照像取證，同時(shí)只能口頭通知在建戶停止施工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該小區(qū)內(nèi)正在搭建的違章戶有6家，正在籌建或挖基槽的為4家，而近幾年來(lái)陸續(xù)建成已投入使用的竟有126家之多，幾乎家家有違章建筑，已到了罰不責(zé)眾局面，現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)十分嚴(yán)重。
二、問(wèn)題的原因和危害性
渡江小區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)如此大面積的違章搭建行為，既有各級(jí)相關(guān)管理部門工作銜接方面的問(wèn)題，也有深層次的歷史和社會(huì)的原因，歸納下來(lái)主要有以下幾方面：
1、渡江小區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市化發(fā)展中形成的新城中村。在前幾年，所有的農(nóng)民建房均按村鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)的審批和過(guò)程管理。先由村級(jí)基層組織進(jìn)行初審，再到松陵鎮(zhèn)人民政府建設(shè)管理部門進(jìn)行報(bào)批并接受行業(yè)管理。而隨著市區(qū)規(guī)劃的調(diào)整，目前渡江小區(qū)的行政及相關(guān)事務(wù)的管理已由松陵鎮(zhèn)政府劃到開(kāi)發(fā)區(qū)，該小區(qū)農(nóng)民建房除規(guī)劃初審由我局規(guī)劃部門協(xié)助把關(guān)外，用地、建設(shè)規(guī)劃和施工許可的發(fā)證以及工程建設(shè)施工管理職能均由開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)建局行使。由于審批和管理權(quán)限的變更以及村、鎮(zhèn)（社區(qū)）基層組織和相關(guān)部門監(jiān)督管理工作在移交時(shí)出現(xiàn)了一定時(shí)間的監(jiān)管真空，目前渡江小區(qū)（包括其它市區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村）農(nóng)民建房基礎(chǔ)管理工作基本處于失控狀態(tài)。
2、近兩年隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市的快速擴(kuò)張，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入我市，暫住房租賃和商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)供不應(yīng)求（據(jù)傳最多的一戶年租金多達(dá)二十萬(wàn)元）。一部分居民以失地、下崗困難和生活無(wú)保障為由，擅自在自家院內(nèi)或自有住宅邊非法占地建房出租給外來(lái)務(wù)工人員居住或破墻開(kāi)門開(kāi)店用于經(jīng)營(yíng)。因此，租房熱在一定程度上也為違章建筑的形成提供了市場(chǎng)空間。
3、近兩年隨著我市城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，大量的動(dòng)遷工作需要及時(shí)跟上，由于某些動(dòng)遷政策及配套措施上還存在著不完善的原因，導(dǎo)致了被列入動(dòng)遷范圍居民借大肆建造違章建筑和裝飾裝修謀取賠付差價(jià)的惡劣現(xiàn)象，尤其在一些城中村中非法占地搭建違章建筑已掀然成風(fēng)。
4、部門間配合協(xié)作工作不夠，存在著相互推諉扯皮的現(xiàn)象。違章建筑中既有違反規(guī)劃規(guī)定內(nèi)容，也有違法占地行為，還有一部分是影響了市容市貌、工商及治安管理等方面的規(guī)定。而查處違章建筑和破墻開(kāi)店等牽涉土地、建設(shè)、城管、工商、社區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)管理等多個(gè)部門。以目前各相關(guān)執(zhí)法部門依法法定程序查處效果并不大，造成違章建筑既成事實(shí)非法使用。與此同時(shí)，一些上訪居民在多次上訪相關(guān)部門無(wú)效的情況下，干脆效仿搭建違章建筑，使城中村搭建違章建筑現(xiàn)象逾演逾烈，也有損于政府相關(guān)職能部門的威信。
三、應(yīng)對(duì)措施和建議
由于以上種種原因，市區(qū)的.違章搭建已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，如何扎實(shí)有效地制止城中村的違章搭建行為，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的局面，樹(shù)立政府職能部門的權(quán)威已成為當(dāng)前城市化發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要課題。因此，根據(jù)大隊(duì)成立以來(lái)與規(guī)劃、城管等部門對(duì)違章建筑進(jìn)行整治的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市違章搭建現(xiàn)狀，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)管理工作和制止違章建筑工作提出如下建議：
1、仍應(yīng)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層的管理力量。村、社區(qū)（街道）等基層組織由于掌握屬地居民的基本情況，多年來(lái)在推進(jìn)建設(shè)管理和監(jiān)督工作中扮演著重要的角色。而用好基層組織的管理力量一直是各級(jí)建設(shè)管理部門推進(jìn)建設(shè)監(jiān)管工作規(guī)范化的重要手段。近兩年由于種種原因，在城市化推進(jìn)過(guò)程中，基層組織逐年退出農(nóng)村（城中村）的建設(shè)監(jiān)管工作，而在規(guī)劃調(diào)整、管理職能移交過(guò)程中新的配套管理措施又未及時(shí)跟上。在缺少基層監(jiān)督和初審的情況下，各級(jí)建設(shè)管理部門很難及時(shí)了解和掌握基層的建設(shè)動(dòng)態(tài)，對(duì)違章搭建的苗頭性問(wèn)題未能及時(shí)有效地制止，待到大面積違章建筑出現(xiàn)時(shí)，已失去了處理的最佳時(shí)機(jī)，造成了現(xiàn)在罰不責(zé)眾的被動(dòng)局面（監(jiān)察隊(duì)和城管中隊(duì)在渡江小區(qū)的聯(lián)合停工通知書甚至無(wú)法發(fā)到當(dāng)事人手中）。為此，在當(dāng)前情況下，土地、建設(shè)、城管、鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位必須根據(jù)以往成功的管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，制定相關(guān)措施，要在規(guī)劃審批權(quán)限相對(duì)集中后，切實(shí)加強(qiáng)土地、建設(shè)、施工的審批發(fā)證和管理工作，并切實(shí)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好基層的協(xié)管力量，以便及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，及早整治好苗頭性的問(wèn)題。
2、切實(shí)加強(qiáng)部門的協(xié)作配合，明確分工。在當(dāng)前城市化進(jìn)程中動(dòng)遷規(guī)模和難度增大的情況下，建議有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)查研究，縮短動(dòng)遷工作中從計(jì)劃到實(shí)施的時(shí)間，切實(shí)制定和完善動(dòng)遷配套政策和落實(shí)措施，使一些鉆動(dòng)遷政策空子的動(dòng)遷戶無(wú)機(jī)可乘。另外，要加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)未取得房屋產(chǎn)權(quán)證或不符合經(jīng)營(yíng)條件或外租的違章建筑堅(jiān)決不予工商登記或外租登記發(fā)證。同時(shí)相關(guān)部門要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，堅(jiān)決取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)或外租的現(xiàn)象，使之無(wú)利可圖，以此來(lái)遏制亂搭建之風(fēng)。
3、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。已經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的市行政執(zhí)法局應(yīng)盡快組建成立，并借鑒周邊其它縣市在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。在現(xiàn)階段，針對(duì)市區(qū)城中村大規(guī)模違章搭的情況，建議暫時(shí)由市政府牽頭組織相關(guān)執(zhí)法部門成立整治違章建筑專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，在督促村、鎮(zhèn)建設(shè)管理、街道、社區(qū)、基層城管隊(duì)等部門加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督的同時(shí)，根據(jù)土地、規(guī)劃、城管、工商等方面的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)的執(zhí)法單位進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)城中村違章建筑及破墻開(kāi)店情況突出的，采用行政強(qiáng)制手段有計(jì)劃、分階段進(jìn)行整治。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)媒體的反面宣傳力度，震懾準(zhǔn)備進(jìn)行違章搭建的行為，堅(jiān)決制止亂搭的惡習(xí)，以此來(lái)確保城市化進(jìn)程的順利實(shí)施。
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