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淺析基于經(jīng)濟(jì)自由與國家干預(yù)關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)法使命芻議論文
一直以來，經(jīng)濟(jì)自由與國家干預(yù)作為一對矛盾體互相關(guān)聯(lián)、辯證統(tǒng)一。如何把握經(jīng)濟(jì)自由的尺度，恰當(dāng)?shù)貙嵤﹪腋深A(yù)和調(diào)節(jié)，是經(jīng)濟(jì)法的歷史使命，也是經(jīng)濟(jì)法不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展首先要探討和解決的問題。
一、經(jīng)濟(jì)自由和國家干預(yù)的關(guān)聯(lián)
(一)經(jīng)濟(jì)自由的內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密關(guān)于“理性經(jīng)濟(jì)人”和“看不見的手” 的論斷為經(jīng)濟(jì)自由提供了重要而直接的理論基礎(chǔ)，他認(rèn)為在一切經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)過程中必然存在著擁有利己心的“理性經(jīng)濟(jì)人”;而“看不見的手”通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)最優(yōu)，進(jìn)而實現(xiàn)國富民強(qiáng)。然而，經(jīng)濟(jì)自由不是放任自流，也不是絕對的、無限制的自由。市場并不是萬能的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)自由逐利的特點(diǎn)暴露出盲目性時，“看不見的手”主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)自由會使少數(shù)人產(chǎn)生危害社會公共安全和公共秩序的可能。此時，國家需要進(jìn)行必要的限制和調(diào)整，以保證發(fā)展生產(chǎn)和服務(wù)貿(mào)易外部環(huán)境的合理有序，同時通過必要的法律形式固定經(jīng)濟(jì)自由的限度和范圍，并且向社會提供那些私人所不能提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
(二)國家干預(yù)的必然
經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展到一定程度后， 市場主體受“利己心”的驅(qū)使，往往會陷入惡性競爭，導(dǎo)致市場不再安全，競爭不再自由，造成市場經(jīng)濟(jì)自身無法解決的“市場失靈”問題。此時，國家干預(yù)就成為了經(jīng)濟(jì)自由的內(nèi)在需要和合理出口，其合理性在于國家能夠解決市場本身無法解決的市場失靈問題。如同布坎南所宣揚(yáng)的新自由主義經(jīng)濟(jì)理念——適當(dāng)?shù)恼顒痈苁垢偁幊浞侄行�，而這些活動的法律形式就是經(jīng)濟(jì)法。
二、經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)運(yùn)而生
18世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行幾乎完全憑借市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中價格機(jī)制的調(diào)節(jié)則影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的始末，市場在自由競爭的觀點(diǎn)主導(dǎo)下蓬勃發(fā)展。然而，絕對的自由競爭，只是市場經(jīng)濟(jì)的一種理想化模式，非完全自由競爭逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常規(guī)態(tài)勢。隨著工業(yè)革命的深入發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的廣泛開展，市場自身難以克服的弱點(diǎn)漸漸暴露出來，尤其是在20世紀(jì)20年代末到30年代初的全球經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中，市場失靈給全世界的社會化大生產(chǎn)帶來了重創(chuàng)，價格主導(dǎo)、自由競爭等相繼失去了調(diào)節(jié)作用，市場也無法克服和彌補(bǔ)自身的弱點(diǎn)。此時，“外力”介入市場，拯救日漸萎靡的主要經(jīng)濟(jì)體，維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就成為了必然需求。“需求”決定“供給”，國家以其特有的優(yōu)勢當(dāng)仁不讓地成為介入干預(yù)市場失靈的供給主體。然而，如同市場失靈一樣，當(dāng)國家充分介入經(jīng)濟(jì)生活調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序、決定資源分配后，政府同樣會出現(xiàn)失靈。政府本身的有限性使其在對市場進(jìn)行過分干預(yù)和指導(dǎo)時，必然導(dǎo)致市場自由和競爭的弱化，加之政府本身不追逐經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)面臨公共政策失效時，對市場問題處理不恰當(dāng)會帶來后續(xù)諸多嚴(yán)重問題。為此，需在法律的框架內(nèi)約束政府行為，以維護(hù)社會整體利益并促進(jìn)和實現(xiàn)市場的經(jīng)濟(jì)自由。
一切法律都是基于某種利益而生，依靠維系社會上某種利益而存在的。經(jīng)濟(jì)法就是維護(hù)社會利益的法的部門。經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生源于市場長期無序競爭導(dǎo)致市場普遍失去活力。伴隨著壟斷資本主義的崛起， 市場不正當(dāng)競爭現(xiàn)象愈演愈烈，在傳統(tǒng)的民法、行政法等法律部門調(diào)整個人利益和社會利益出現(xiàn)困境并失去優(yōu)勢時，經(jīng)濟(jì)法以其特有的功能擔(dān)負(fù)起調(diào)整其他法律難以克服的“市場失靈”的歷史使命，同時經(jīng)濟(jì)法通過維護(hù)和實現(xiàn)社會利益最大化的價值選擇，最大限度地?fù)?dān)負(fù)起抵減和彌補(bǔ)因政府干預(yù)過大帶來的社會經(jīng)濟(jì)效率下降等“政府失靈”的歷史使命。因而，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是歷史發(fā)展的必然。
經(jīng)濟(jì)法是國家根據(jù)社會整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，針對社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程進(jìn)行系統(tǒng)、全面、綜合調(diào)整的一個法律部門。經(jīng)濟(jì)法更多地強(qiáng)調(diào)保護(hù)社會公共利益，并以此為基本價值目標(biāo)，通過對公權(quán)和私權(quán)的平衡協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會整體效益的提升。這與民法和行政法的價值取向有著非常明確的差異。國家通過經(jīng)濟(jì)法的實施來調(diào)節(jié)社會資源和利益的分配，最大限度地控制和降低不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁帲故袌鼋?jīng)濟(jì)秩序回歸自由、公平、合理與安全。
三、經(jīng)濟(jì)法的歷史使命
(一)保障經(jīng)濟(jì)權(quán)利的相對自由
市場活動的基本原則是， 以財產(chǎn)權(quán)為核心，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由為目的，排除國家權(quán)力的越界侵犯，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由的內(nèi)涵。以財產(chǎn)權(quán)為代表的私權(quán)在得到尊重和保護(hù)的同時，不應(yīng)無限擴(kuò)大和推崇。當(dāng)私權(quán)損害或可能損害其他人的權(quán)利和公共利益，甚至違反了法律的規(guī)定時，國家就應(yīng)當(dāng)對這些行為進(jìn)行適度的干預(yù)和規(guī)范，讓私權(quán)在法律秩序下實現(xiàn)相對的經(jīng)濟(jì)自由。經(jīng)濟(jì)權(quán)利的相對自由不僅彰顯了國家在法治社會里的價值目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整和干預(yù)市場秩序的重要平衡點(diǎn)。
(二)促進(jìn)市場競爭秩序的相對公平
自由平等的市場競爭決定了市場經(jīng)濟(jì)的效率和發(fā)展水平，而經(jīng)濟(jì)法的終極價值目標(biāo)之一就是要確保司法環(huán)境的平等公正和市場競爭秩序的自由公平。
市場持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力來源于自由競爭能否發(fā)揮主要作用，經(jīng)濟(jì)法的存在和發(fā)展正是為了保障這一基本需求而設(shè)置了均衡的調(diào)整規(guī)則，以確保市場競爭者之間公平競爭。通過經(jīng)濟(jì)法的約束和調(diào)整實現(xiàn)經(jīng)營者與經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的利益平衡，使個體行為和國家行為在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行，從而促進(jìn)市場競爭的自由公平。通過市場誠信和符合規(guī)則的競爭，維持自由公平的市場競爭秩序，對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行約束和制裁，最大限度地保障市場競爭秩序的自由公平。
(三)建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的利益平衡機(jī)制
經(jīng)濟(jì)法以社會公共利益為其法益目標(biāo)，以“社會本位” 為其核心價值， 在確保市場自由選擇和個體利益得到充分尊重與滿足的同時，也應(yīng)維護(hù)社會公共利益，實現(xiàn)社會利益的基本平衡。規(guī)定國家機(jī)關(guān)在各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的權(quán)限范圍，不得超越公民基本權(quán)利是國家干預(yù)權(quán)行使的底線，是公民權(quán)利與政府權(quán)力之間維持平衡的標(biāo)尺，也是維護(hù)公共利益的必要前提。規(guī)定公民在法律面前人人平等，是公民權(quán)利和義務(wù)之間維持平衡的重要體現(xiàn)，不可為實現(xiàn)自我利益最大化而侵犯他人權(quán)益，公民在行使自己權(quán)利的同時不得超越經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定和邊界。個人自由、社會正義、民主法治、社會福利及建立利益平衡機(jī)制是經(jīng)濟(jì)法的重要目標(biāo)。因此，對部分公民權(quán)利和政府職責(zé)進(jìn)行的必要限制和約束是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的應(yīng)有之義。
(四)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的辯證統(tǒng)一
自由和秩序作為自治和他治，是一對與生俱來的矛盾，超出一定秩序范圍的自由從來都是不存在的，而社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不斷引出新的自由要求，對舊的秩序時時構(gòu)成挑戰(zhàn)和沖擊。經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)和、平衡經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序統(tǒng)一的必要手段，目的是建立起一個相對穩(wěn)定和公平的市場競爭秩序，維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由和民主，憑借國家干預(yù)和經(jīng)濟(jì)法的約束來限制個體的無度自由和濫用權(quán)利。同時，經(jīng)濟(jì)法的設(shè)定必須符合一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，必須建立在經(jīng)濟(jì)性和專業(yè)性的基礎(chǔ)之上，并通過協(xié)調(diào)、引導(dǎo)來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)平等和經(jīng)濟(jì)民主的辯證統(tǒng)一，進(jìn)而為建立經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由提供可靠的法律保障。
四、經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)實使命
(一)實現(xiàn)個人、集體和國家利益的和諧一致
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，自由競爭在作用于社會資源優(yōu)化配置的同時，也會使個人、集體和國家利益之間出現(xiàn)不可避免的利益沖突。這就需要通過經(jīng)濟(jì)法來梳理和調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成規(guī)范有序的合法關(guān)系，實現(xiàn)個人、企業(yè)和社會利益的和諧統(tǒng)一，促使社會整體利益向最大化和最優(yōu)化發(fā)展。
(二)促進(jìn)社會公平與效率的有機(jī)協(xié)調(diào)
在解決公平和效率問題上經(jīng)濟(jì)法不僅起著非常重要的作用而且具有指導(dǎo)意義�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，只有注重和維護(hù)社會公平才能促進(jìn)社會和諧，也只有注重和保持效率才能不斷增強(qiáng)市場活力，一味強(qiáng)調(diào)公平，將會使市場逐漸失去活力，同樣，一味強(qiáng)調(diào)效率，也會使社會矛盾逐漸加劇，社會公平受到挑戰(zhàn)。因此，只有在經(jīng)濟(jì)法價值取向的引導(dǎo)下，注重社會整體經(jīng)濟(jì)效益的提高，兼顧公平和效率的有機(jī)協(xié)調(diào)，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展和社會公平的充分展現(xiàn)，進(jìn)而體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。
(三)體現(xiàn)“以人為本”的最終價值目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)法的`核心價值取向和最終價值目標(biāo)應(yīng)遵循和體現(xiàn)“以人為本”的人文理念。在調(diào)整和規(guī)范各種社會經(jīng)濟(jì)活動時，經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮著促進(jìn)社會和人全面發(fā)展的重要作用。經(jīng)濟(jì)法的建立和運(yùn)行，需要秉持在完善融合經(jīng)濟(jì)法追求社會整體利益最優(yōu)化的同時更加重視和維護(hù)人的基本尊嚴(yán)的理念，因為如果失去了珍視人的基本價值這一出發(fā)點(diǎn)， 經(jīng)濟(jì)法也將失去歸宿和存在的意義。因此，經(jīng)濟(jì)法不能以過度約束和限制人的基本價值來實現(xiàn)社會整體利益，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)法的價值目標(biāo)與人的全面發(fā)展有機(jī)結(jié)合時，才能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的人文理念，并通過經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行將其核心價值取向和最終目標(biāo)釋放出來，讓經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序過程中具有強(qiáng)大的生命力和信服力。
(四) 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)秩序與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的協(xié)調(diào)運(yùn)行
市場經(jīng)濟(jì)秩序的相對穩(wěn)定性在社會經(jīng)濟(jì)條件呈現(xiàn)量變狀態(tài)時， 市場經(jīng)濟(jì)秩序也將隨之改變， 并維持和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的有序協(xié)調(diào)運(yùn)行。合理有序的經(jīng)濟(jì)秩序是檢驗經(jīng)濟(jì)法有效實施、規(guī)范和調(diào)整市場主體經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使市場交易充滿活力的集中表現(xiàn)。建立良性的、自由的、公平的現(xiàn)代市場競爭秩序，有利于最大限度地保護(hù)私權(quán)權(quán)益。同時，積極制定宏觀經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則，建立合理的分配秩序，實行有效的貨幣政策，實施產(chǎn)業(yè)支持政策和公正的價格機(jī)制，既可以確保經(jīng)濟(jì)秩序的健康穩(wěn)定，為實現(xiàn)良好的社會經(jīng)濟(jì)競爭秩序和促進(jìn)社會收入的平衡創(chuàng)造法律條件，又有利于監(jiān)督和促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)行的公平公正。
五、經(jīng)濟(jì)法使命適應(yīng)社會發(fā)展的路徑
由于市場長期無序競爭出現(xiàn)了其他法律所不能調(diào)整維護(hù)的法域，國家為了克服市場失靈而進(jìn)行調(diào)整、協(xié)調(diào)、干預(yù)所形成的具有全局性和社會公共性的社會關(guān)系理論而漸構(gòu)造出了經(jīng)濟(jì)法的雛形。經(jīng)濟(jì)法所保護(hù)的法益和形成的社會影響在經(jīng)濟(jì)法克服市場失靈的干預(yù)和調(diào)節(jié)中必然展現(xiàn)出其他法律所不能及的優(yōu)勢。經(jīng)濟(jì)法主張均衡干預(yù)， 即在保障私權(quán)的同時追求公共利益，維護(hù)政府與市場之間的和諧一致， 克服市場失靈，使市場達(dá)到均衡發(fā)展。
(一)以公共效益為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)法均衡干預(yù)
市場缺陷和市場失靈是國家干預(yù)的依據(jù)，但國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)法手段首先要考慮的應(yīng)是公共效益，公共效益必須具有合目的性和純粹的公共利益性，并以此為前提，來限制和約束私權(quán)與個人利益，從而實現(xiàn)均衡干預(yù)。
(二)連接內(nèi)外，增進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，每一個國家都置身于全球經(jīng)濟(jì)的影響之下，離不開全球經(jīng)濟(jì)的競爭與合作，在此背景下經(jīng)濟(jì)法能否真正體現(xiàn)出適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的功能作用顯得尤為重要。因此，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，在涉及連接內(nèi)外和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮其不可替代的作用。
(三)促進(jìn)企業(yè)掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平
經(jīng)濟(jì)法要求相關(guān)企業(yè)重視經(jīng)營效益，逐步建立一套合理高效的經(jīng)營機(jī)制，使企業(yè)在提高生產(chǎn)和經(jīng)營效率的同時， 一方面兼顧社會公共利益，對高消耗、高污染、投入多、產(chǎn)出少的粗放式企業(yè)進(jìn)行更為嚴(yán)格的約束和限制;另一方面促進(jìn)企業(yè)與時俱進(jìn)地掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高經(jīng)營管理水平，進(jìn)一步提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。
(四)統(tǒng)一國內(nèi)市場，排除地方勢力的干擾
經(jīng)濟(jì)法應(yīng)促進(jìn)“行政性集權(quán)”和“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”，由于行政分權(quán)不利于統(tǒng)一市場的形成，地方利益集團(tuán)比起中央政府，顯然更存在阻礙市場流通的可能性，因此中央政府的行政性集權(quán)有時候顯得非常必要。然而，單單“行政性集權(quán)”只能解決地方和中央的關(guān)系，并不能從根本上解決政府與市場的關(guān)系，只有真正實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”，把權(quán)力還給市場， 由市場來配置和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，才能真正建立起現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，只有符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢的經(jīng)濟(jì)法，才能在經(jīng)濟(jì)自由和國家干預(yù)中實現(xiàn)動態(tài)平衡;只有選擇適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，堅持公共利益和個人利益協(xié)同發(fā)展，才能實現(xiàn)在法律約束下的真正的經(jīng)濟(jì)自由;只有在全球經(jīng)濟(jì)一體化中不斷豐富和完善經(jīng)濟(jì)法本身，才能更好地完成自己的歷史使命與現(xiàn)實使命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康和可持續(xù)發(fā)展， 實現(xiàn)“社會本位”及“以人為本”的核心價值取向和最終價值目標(biāo)。
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