土地整理示范項目建議書
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目錄
1、項目概況
2、編制依據(jù)
3、項目區(qū)概況
4、項目分析
5、項目規(guī)劃方案及建設內容
6、投資估算
7、項目組織管理實施
8、效益分析
9、體會及建議
烏拉特中旗烏加河鎮(zhèn)聯(lián)榮村自治區(qū)級土地整理示范項目
1項目概況
1.1項目提出的原因、建設的必要性和意義
巴市河套灌區(qū)具有水資源豐富、光熱充足、土地肥沃、地勢平坦的優(yōu)越條件，是全區(qū)乃至全國的重要農業(yè)生產(chǎn)區(qū)。但由于過去灌溉制度及土地利用結構不合理，農業(yè)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營，使農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。一是土壤次生鹽漬化現(xiàn)象日趨嚴重；二是風蝕沙化程度逐步加劇。近年來，通過世行貸款，興修農田水利骨干工程，灌排配套，嚴格控制引黃量，使河套灌區(qū)的地下水位明顯下降，土壤次生鹽漬化有了顯著的改觀。發(fā)展節(jié)水灌溉，改善生態(tài)環(huán)境，提高耕地質量，是發(fā)展河套灌區(qū)農業(yè)生產(chǎn)的最佳途徑。因此，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，本著加強土地管理，保護和開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地的原則，通過土地整理，實現(xiàn)渠（井）路、林、田、電配套，達到增加耕地、改善生態(tài)環(huán)境和提高耕地質量的目的。
1.2項目簡介
1.2.1項目類型
項目區(qū)位于河套灌區(qū),其自然資源和社會經(jīng)濟狀況都具有明顯的代表性。實施該項目，不但使當?shù)厝罕娛芤妫覟橹苓叺貐^(qū)及整個河套灌區(qū)起到示范作用。因此，擬報自治區(qū)投資土地整理示范項目。
1.2.2項目性質
本項目擬報自治區(qū)投資土地整理項目。
1.2.3項目范圍
項目區(qū)位于烏中旗烏加河鎮(zhèn)西部的聯(lián)榮村，東至郝村，西至后旗呼和大壩，南至舊烏加河渠，北至聯(lián)榮渠。
1.2.4項目規(guī)模
項目區(qū)轄地總面積334公頃，集中連片呈長方形分布。項目總投資507.58萬元，平均每公頃投資1.52萬元。
1.2.5項目工期
本項目的建設資金到位以后，從開工建設到項目竣工，需二年時間。
1.2.6項目任務目標
項目建成以后，總整理面積334公頃。其中改造中低產(chǎn)田290公頃，占總面積的86.6；新增耕地面積65公頃，新增耕地率19.5；人工造林面積達到26公頃，森林覆蓋率達到7.7以上，有效起到抗風蝕的作用，使目前脆弱的生態(tài)系統(tǒng)得到保護和改善。
項目區(qū)建成后，渠、路、林、田、井、電得到全面配套，同步建設，整體推進，使農業(yè)生產(chǎn)條件從根本上得到改善，并營造一個增效、增收、安定、團結的社會環(huán)境。
2編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國土地管理法》
�。�2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》
（3）《基本農田保護條例》
�。�4）《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》
�。�5）《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》
�。�6）《關于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關問題的通知》
（7）《巴彥淖爾市土地開發(fā)整理規(guī)劃》
�。�8）《烏拉特中旗土地開發(fā)整理規(guī)劃》
�。�9）《烏拉特中旗土地利用總體規(guī)劃》
（10）《烏加河鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》
�。�11）水利建筑工程定額及其它相關文件、資料
3項目區(qū)概況
3.1自然條件
3.1.1地理位置
項目區(qū)位于烏加河鎮(zhèn)西部的聯(lián)榮村,地理坐標為:東徑107°55′49″----107°55′51″、北緯41°17′34″----41°17′35″。
3.1.2地形地貌
項目區(qū)屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢由北向南傾斜，地面坡降為1/5000--1/6000，地面海拔高程1028米。區(qū)內土地，土層深厚，存在土壤次生鹽漬化現(xiàn)象，通過土地整理后，這些土地均可用于發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。
3.1.3水文地質
據(jù)內蒙古水文地質隊和烏中旗水務局水文地質資料表明，該地區(qū)地質構造形成于侏羅紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。含水層厚度達120--160米，單井出水量80m3/h。含水導主要以細砂、中砂為主，地下水儲量大，水質好。礦化度為0.5--1.0克/升，鹽度小天1.2，地下水能夠用于農業(yè)灌溉和人畜飲用。
3.1.4氣候
項目區(qū)位于河套平原北緣，具有顯著的大陸性氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強烈。年平均蒸發(fā)量在2200--2400mm之間，平均降雨量177mm，且主要集中在7--9月份，與農作物生產(chǎn)期不同步。屬無灌溉無農業(yè)的區(qū)域。
3.1.5植被
項目區(qū)植被類型較為單純，植被覆蓋度較小，生物量低。主要植被物種有紅柳、白刺、沙蒿、堿蔥等植物。
3.1.6土壤
因受黃河沖積和山洪沖積的影響，項目區(qū)屬非地帶性隱育性土壤。有灌淤土、鹽土二個土類。土體構型多為粘土與壤土（包括粉沙輕壤）相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿足農業(yè)生產(chǎn)需求。
3.2自然資源
3.2.1光熱資源
日照：年平均日照時數(shù)3225小時。
太陽輻射：累年平均太陽輻射能153.13千卡。
氣溫：年平均氣溫6.9℃，7月平均氣溫23.4℃，1月平均氣溫-11.8℃。
積溫：大于0℃積溫3522℃。
無霜期：無霜期為97天--151天，平均無霜期為130天。
3.2.2水資源
項目區(qū)可供水量主要由大氣降水、引黃灌溉和地下水三部分組成。其中大氣降水的多年平均值為177mm，而且多集中在7--9月份。歷時短，強度大，與作物的需水期、需水量不同步，很難有效利用。隨著引黃灌溉量的減少和控制，完全依靠引黃灌溉已不能滿足項目區(qū)的用水需求。因此，本項目重點考慮地下水資源的開發(fā)與利用。
項目區(qū)地下水資源量主要由側向補給量、降雨入滲量和陰山高平原潛流補給量構成。經(jīng)分析計算，項目區(qū)地下水可供水量，干旱年為324.2×104m3，平水年321.7×104m3。項目實施后，項目區(qū)干旱年的需水量小于供水量。且干旱年可采地下水資源量有120×104m3余量。平水年有168×104m3余量，完全可滿足發(fā)展井灌的用水需求。
3.2.3生物資源
項目區(qū)的生物資源主要由農作物資源和動物資源組成。其中農作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動物資源主要有野兔、野雞。
3.3社會經(jīng)濟條件
項目區(qū)現(xiàn)有農業(yè)人口830人，人均土地面積9畝。其中人均耕地6.5畝，20__年人均收入為2957元。
3.4土地利用現(xiàn)狀
項目區(qū)有效控制面積334公頃，現(xiàn)有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠路占地30公頃。各類土地呈不規(guī)則的鑲嵌分布。
3.5項目區(qū)基礎設施狀況
3.5.1排灌系統(tǒng)骨干設施狀況
項目區(qū)南側有舊烏加河渠,北側有聯(lián)榮渠，水利骨干設施基本配套完成。
3.5.2交通狀況
固查公路從項目區(qū)北端穿過，具有靠近交通干線的地理優(yōu)勢。但項目區(qū)內的交通設施十分簡陋，只有部分自然農路，農田運輸十分不便。
3.5.3林網(wǎng)建設狀況
過去由于土壤鹽漬化較為嚴重，農田基礎設施不配套，未實施成規(guī)模的林網(wǎng)建設。
3.5.4電力設施狀況
通過農網(wǎng)改造，電力骨干基礎設施已初具規(guī)�！，F(xiàn)高壓線路已架設至項目區(qū)北部，可為項目區(qū)提供可靠的動力保證。
4項目分析
4.1項目的合法性分析
本項目是以土地整理為主要內容的建設工程,通過土地整理可使基礎設施配套,改善生態(tài)環(huán)境,提高耕地質量,符合國家西部大開發(fā)的有關政策,符合《土地管理法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，是土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的具體實施。
4.1.1土地利用總體規(guī)劃對項目的要求
按照烏拉特中旗、烏加河鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的要求，該項目區(qū)為耕地擴展區(qū)。在加強生態(tài)建設的基礎上，實行渠（井）路、林、田、電配套，將未利用土地轉變?yōu)楦�，并對原有耕地實施改造，提高耕地質量。
4.1.2土地開發(fā)整理專項規(guī)劃對項目的要求
該項目已列入烏拉特中旗土地開發(fā)整理規(guī)劃，并符合規(guī)劃的具體要求。
4.1.3其它法律、法規(guī)對項目的要求
該項目符合《土地管理法》等有關土地管理的規(guī)定，并將管理后的耕地，按照《基本農田保護條例》的規(guī)定，劃入基本農田。通過土地整理實現(xiàn)基礎設施配套，達到提高耕地質量和增加耕地的目的。
4.2項目區(qū)新增耕地潛力分析
該項目區(qū)具有地勢平坦,土層深厚、土地適宜性強，光熱資源豐富，地下水資源充足的優(yōu)勢。因土壤鹽漬化和基礎設施不配套，嚴重制約土地資源的有效利用。通過土地整理，實現(xiàn)渠（井）、路、林、田、電配套，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增加耕地和提高耕地質量是完全可以實現(xiàn)的。
4.3項目區(qū)土地利用限制因素
項目區(qū)地處河套灌區(qū)北緣，土壤鹽漬化和基礎設施不配套，是土地利用的主要限制因素。因此，項目區(qū)實行井黃雙灌，實施節(jié)水灌溉，既可解決引黃灌溉的缺水問題，又可降低地下水位達到脫鹽的目的。通過實施土地整理，實現(xiàn)基礎設施配套，克服限制因素對土地利用的影響。
4.4公眾參與分析
本項目的實施，完全符合當?shù)厝罕姷囊庠�。因項目區(qū)生產(chǎn)條件落后，經(jīng)濟效益低，直接影響到當?shù)厝罕姷慕?jīng)濟收入和生活水平。所以，當?shù)厝罕娂鼻信瓮恋卣眄椖勘M早實施，改變生產(chǎn)條件，盡快全面進入小康社會。
5項目規(guī)劃方案及建設內容
5.1規(guī)劃原則
1、堅持力求增加耕地面積和提高耕地質量，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。
2、保護和改善生態(tài)環(huán)境，力爭社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進土地資源的可持續(xù)利用的原則。
3、堅持實施土地整理，適度開發(fā)未利用土地的原則。
4、采用先進科學技術手段，力求達到高效農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)的現(xiàn)代化標準。
5.2項目規(guī)劃方案與總平面布置
5.2.1土地利用規(guī)劃
項目區(qū)總控制面積334公頃，其中現(xiàn)有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠、農路30公頃。通過土地整理，耕地可達290公頃，林地26公頃。具體規(guī)劃指標詳見下表。
項目區(qū)規(guī)劃主要地類面積變化對照表單位：公頃
5.2.2水利規(guī)劃全面實行井黃雙灌，可降低地下水位，達到地表土壤脫鹽的目的。
5.2.3林網(wǎng)規(guī)劃
項目區(qū)新增造林面積26公頃，使森林覆蓋率達到7.8，造林品種以農田防護林為主，輔以小量經(jīng)濟林。項目區(qū)內農防林采用大網(wǎng)絡的的林帶模式，沿道路布設，考慮不影響作物正常生長，在東西向道路兩側設置主林帶；以利澆水和改善景觀。
5.2.4道路規(guī)劃
為了便于交通運輸，項目區(qū)設主干路、田間路。項目區(qū)需增設南北走向主干路3條，東西走向主干路3條，路基寬8米，路面寬6.5米，高出地面0.5米，總長20公里。田間路48條，路基寬5米，路面寬4米，高出地面0.3米,總長25公里。
5.2.5田塊規(guī)劃
以渠、溝、路為框架，將項目區(qū)分割成南北走向的條塊52塊，每塊南北長100米，東西寬50米。為了提高水利用率，實行小畦灌溉。既畦寬4米，畦長50米。
5.3項目建設的主要工程
5.3.1田間土地整理工程
根據(jù)項目區(qū)地形、地物的實際情況，采取局部平整法，并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的.標準進行，部分地塊進行客土改造，以利畦田灌溉和園田化種植。具體工程量：機械平整土地334公頃，土方25萬m3；機械打堰2100條，機械深翻土地334公頃；客土改造0.9萬方。
5.3.2土壤改良工程
項目區(qū)的土壤養(yǎng)分除鉀以外，其余含量都較低，需增施有機肥進行土壤改良。改良耕地面積234公頃。
�。�1）采用畦田灌溉，減少灌水定額，有效降低地下水位。通過淋溶使土地脫鹽。
（2）提高土壤肥力水平。增施有機肥，采取根茬肥田，過腹還田等措施，逐步將綠肥納入輪作制度，推廣套種，抓好深耕、深松等工程措施，并依據(jù)作物需肥性能，實現(xiàn)配方施肥保持土壤養(yǎng)分平衡。
5.3.3農田水利工程
以實施水利規(guī)劃為主體，實行井黃雙灌。工程主要包括：開挖斗渠2km，開挖農渠3.5km,開挖毛渠15km全部實行襯砌,打配套機電井16眼，井深80m，混凝土管井筒，單井出水量每小時80立方米，埋設低壓管道26km。
5.3.4電力設施工程
低壓線7.05km，架設變壓器5座，100KVA變臺5座。
5.3.5田間道路工程
主干路完成土方6萬立方米，田間路完成4.5萬立方米，干路輔沙1.6萬立方米。
5.3.6農防林工程
營造防護林帶25km，其中主林帶15km，副林帶10km，植樹5萬株。
6投資估算及資金籌措
6.1投資估算依據(jù)
本投資估算主要是依據(jù)《水利水電工程預算依據(jù)》《建筑安裝工程預算定額》，結合當?shù)貙嶋H而進行的。
6.2投資估算：507.58萬元。
6.3資金籌措
項目自治區(qū)投資450萬元，地方投工投勞57.58萬元。
7項目組織實施管理
7.1組織領導機構設置
根據(jù)項目區(qū)實際情況，為了保證項目工程的順利實施，必須
成立項目領導小組，并下設辦公室。主要負責組織有關人員參與項目論證，工程設計、施工、驗收、與資金、物資使用監(jiān)督、檢查以及有關事宜的決策協(xié)調工作。
7.2工程建設管理
7.2.1建立法人負責制度
項目實施的承擔單位為項目法人，對項目的建設進度、質量管理、財務管理全面負責，并實行終身追究制度。
7.2.2實行公開招、投標制度
項目正式批準以后，在工程開工之前，須面向社會公開招標。并根據(jù)各類項目的工程性質、工程進度安排要求等編制標書，招標要按國家規(guī)定的正式程序進行，增加操作透明度。
7.2.3建立工程監(jiān)理制度
業(yè)主、施工企業(yè)和監(jiān)理是工程建設的三個相互制約的環(huán)節(jié)。監(jiān)理人作為中介機構，對業(yè)主和施工方進行全面監(jiān)督，保證工程質量和項目管理的規(guī)范化。
7.2.4實行合同化管理
標書、投標文件是項目實施合同的組成部分，無論項目工程實施及工程監(jiān)理均采取合同制管理，增強透明度。
7.3財務管理
執(zhí)行《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》的有關規(guī)定，財務專設帳戶、�？顚Ｓ�、建章立制、規(guī)范財務手續(xù)，實行財務管理達到帳據(jù)、帳物、帳款相符，努力做到增收節(jié)支，財務要定期審計。
8效益分析
8.1社會效益
�。�1）項目的實施有利于本地區(qū)耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略的實現(xiàn)。項目完成后，可新增耕地65公頃；新增耕地率19.5，改造中低產(chǎn)田225公頃，可使290公頃的鹽堿地及中低產(chǎn)田變成優(yōu)質的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田、使每公頃增加農作物產(chǎn)量在3500kg以上，這對貫徹執(zhí)行《土地管理法》，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡起到保證作用。
�。�2）項目區(qū)土地整理項目的實施，可吸納部分剩余勞動力，為當?shù)厝罕娊饫Ш蛣趧恿D移提供了就業(yè)機會，有效地減輕了就業(yè)壓力，有利于當?shù)厣鐣姆�(wěn)定。
（3）實施農業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；膽�(zhàn)略，建立綠色農業(yè)基地，增強了該地區(qū)的農業(yè)生產(chǎn)后勁，以促進地區(qū)經(jīng)濟振興和快速發(fā)展。
8.2生態(tài)效益
通過對項目區(qū)進行綜合性整理，合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局，使其農、林、水、路一體化，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高土地生產(chǎn)力，加快了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，改良和防治土壤鹽漬化，使項目區(qū)植被率大幅提高。既可起到防風固土的作用，同時有利于改善區(qū)域小氣候和農作物的生長發(fā)育，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀，為項目區(qū)的農業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。改善了生態(tài)環(huán)境，促進和保持各農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)間的良性循環(huán)，最大限度的為人民生產(chǎn)、生活提供良好的環(huán)境，為國家實施西部開發(fā)戰(zhàn)略打下良好基礎。
8.3經(jīng)濟效益
根據(jù)項目區(qū)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，按照產(chǎn)品市場價格及動態(tài)投資回收期的計算，項目完成后，每年增加糧食總產(chǎn)量達251萬公斤，年增加收益172萬元，投資收益率為34，投資回收期為3年。
9體會與建議
本項目經(jīng)分析論證，該項目符合國家土地開發(fā)整理的產(chǎn)業(yè)政策，符合國家西部開發(fā)的戰(zhàn)略構想。項目建成以后，可為國家增加耕地65公頃，同時可使290公頃原有低產(chǎn)田得到進一步改造，項目有良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，項目各項建設條件優(yōu)越，見效快，投資回報率高，而且符合國家西部大開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資方向。
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