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城鄉(xiāng)規(guī)劃法自查報告
在學(xué)習(xí)、工作生活中，報告與我們的生活緊密相連，報告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)如何寫報告呢？以下是小編整理的城鄉(xiāng)規(guī)劃法自查報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法自查報告1
20xx年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國進(jìn)入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代�！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)化了對違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除的權(quán)力。這在全國范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對于從根本上解決違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實(shí)施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實(shí)踐中一個現(xiàn)實(shí)的問題急需解決，即：該法實(shí)施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實(shí)施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對此，出現(xiàn)了三種不同的觀點(diǎn)：
第一種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。
第二種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實(shí)施的法律去規(guī)范先前的違法行為。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，不申請法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除，高效快捷。筆者認(rèn)為，對此類違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認(rèn)為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和處罰。二是溯及保護(hù)力，即對法實(shí)施前的行為進(jìn)行保護(hù)和救濟(jì)。
法不溯及既往，即不對法實(shí)施前的行為進(jìn)行約束和保護(hù)，最早確立于1787年美國憲法，經(jīng)過二百多年的實(shí)踐和演化，目前已經(jīng)成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施也理應(yīng)適用這一原則。理由有三：
一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定
《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實(shí)際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護(hù)法》對違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護(hù)法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護(hù)法》。因?yàn)�，《城市�?guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”從條文表述上可以看出，對違法建設(shè)無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。
二、法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定
從行為理論上講，在生活實(shí)踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個普通人去預(yù)見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實(shí)的。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時實(shí)施違法建設(shè)行為時，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對自己的違法建設(shè)是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實(shí)施違法建設(shè)行為。因此用適用新法去彌補(bǔ)新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。
三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國人大常委會辦公廳復(fù)函予以借鑒
1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實(shí)施，《城市規(guī)劃條例》廢止時，也出現(xiàn)過類似的問題。《城市規(guī)劃法》實(shí)施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問在該法實(shí)施前發(fā)生的違法行為，在該法實(shí)施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設(shè)部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實(shí)施后處理該法實(shí)施前發(fā)生的違法案件，還是應(yīng)當(dāng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》，而不應(yīng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。
至于第一種觀點(diǎn)，有人認(rèn)為，違法建設(shè)行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，應(yīng)用新法處罰。其實(shí)，這種觀點(diǎn)混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題�！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時間內(nèi)反復(fù)實(shí)施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責(zé)任。但前提是此違法行為已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。
第三種觀點(diǎn)認(rèn)為可以適用《城市規(guī)劃法》進(jìn)行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強(qiáng)制拆除，這種觀點(diǎn)顯然更是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗(yàn)�，一個案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對案件作出最后處理，使其終結(jié)�！缎姓幜P法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：
�。ㄈ┥暾埲嗣穹ㄔ簭�(qiáng)制執(zhí)行”。可見，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強(qiáng)制拆除的行政處罰決定書并送達(dá)，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案�？梢�，第三種觀點(diǎn)將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據(jù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法自查報告2
市人大檢查組領(lǐng)導(dǎo)：
為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，促進(jìn)依法行政，進(jìn)一步改善群眾居住環(huán)境，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，我們對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹執(zhí)行進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視。科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，是厲行資源節(jié)約，確保環(huán)境友好，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。因此，我們把制訂一個既切合實(shí)際，又能成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展超前導(dǎo)向的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃擺在黨委、政府工作的重要位置。先后投資50多萬元，請省、市規(guī)劃設(shè)計部門的專家調(diào)查研究，實(shí)地勘測，因地制宜制訂了《臨湘市羊樓司鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。20xx年，文白、龍源鄉(xiāng)合并到羊樓司鎮(zhèn)以后，我們又根據(jù)變化了的情況，及時對《規(guī)劃》進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的《規(guī)劃》著眼于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，在確定城鎮(zhèn)建設(shè)格局的同時，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，突出各村莊的個性和特色，對鄉(xiāng)村交通、道路、水、電、文化、教育、科技等設(shè)施建設(shè)以及村莊建筑風(fēng)格、發(fā)展方向都進(jìn)行了合理布局。從整體上確立了利用豐富的資源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用優(yōu)越的區(qū)位與交通條件發(fā)展商貿(mào)；建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)村全面發(fā)展的策略。
二、大力宣傳。自《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施以來，我鎮(zhèn)十分重視宣傳貫徹，將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入普法宣教內(nèi)容之一。同時我們先后在主要街道拉起20多條宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料5000多份，提供咨詢服務(wù)80余人次，受理投訴10余件。并組織全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，各村黨員干部集中學(xué)習(xí)了2次，基本做到黨員、干部、人人懂規(guī)劃法，都有規(guī)劃意識。
科學(xué)規(guī)劃。“規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃出效益”是我們的實(shí)踐體會。小城鎮(zhèn)規(guī)劃能否形成地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的超前導(dǎo)向，關(guān)鍵在于我們思想理念的轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)是一個農(nóng)村建制鎮(zhèn)，總?cè)丝谥�，一半以上是農(nóng)民，在編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，必須從全鎮(zhèn)農(nóng)民奔市場、奔小康，縮小城鄉(xiāng)差別和帶動本鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即：由傳統(tǒng)的順其自然發(fā)展的觀念向“區(qū)哉特色、綜合發(fā)展”的規(guī)劃觀念轉(zhuǎn)變；由以計劃經(jīng)濟(jì)模式編制規(guī)劃的觀念向培育、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃觀念轉(zhuǎn)變；由“農(nóng)村農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民”的觀念，向城鄉(xiāng)一體化的觀眾念轉(zhuǎn)變。
四、規(guī)范管理。結(jié)合羊樓司實(shí)際，我們先后頒了《村鎮(zhèn)建房用地管理細(xì)則》、《村鎮(zhèn)建房用地管理規(guī)定》。按照“科學(xué)、便捷、高效、廉潔”的要求，嚴(yán)格把住“三關(guān)”：一是審查批準(zhǔn)關(guān)。任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，必須服從《規(guī)劃》，按審批程序，嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行建設(shè)、管理一支筆審批；二是實(shí)地放樣關(guān)。凡工程建設(shè)，一律由建管站派員到實(shí)地按《規(guī)劃》要求放樣后方可施工；三是復(fù)查驗(yàn)收關(guān)。各類建設(shè)工程施工由建管站監(jiān)控，工程竣工后，由建管站按控制紅線復(fù)查驗(yàn)收。這樣，鎮(zhèn)村建設(shè)逐步走上了規(guī)范建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。
五、存在問題
1、規(guī)劃專業(yè)隊伍有待進(jìn)一步充實(shí)。規(guī)劃編制人才缺乏，管理隊伍力量仍然薄弱，制約了規(guī)劃工作的快速推進(jìn)。
2、規(guī)劃資金投入不足。小城鎮(zhèn)發(fā)展是國家一項戰(zhàn)略，但上級部門在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)上給我鎮(zhèn)的支持和扶助卻是雷聲大、雨點(diǎn)小，我鎮(zhèn)的規(guī)劃管理經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，辦事人員沒編制，沒經(jīng)費(fèi)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制進(jìn)度和編制質(zhì)量。以上報告，如有不當(dāng)之處，請指正。
城鄉(xiāng)規(guī)劃法自查報告3
第一章總則
第一條為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護(hù)自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。
第二條制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進(jìn)行城鄉(xiāng)各項建設(shè)，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府為了實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項建設(shè)的.綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項建設(shè)活動，保障社會發(fā)展整體利益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃。
第三條城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機(jī)場、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第四條城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
第五條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作�？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，并予以保證。
第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批第一節(jié)一般規(guī)定
第七條制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列愿則：
(一)嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學(xué)合理利用地下空間，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；
(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；
(三)嚴(yán)格保護(hù)歷史文化資源，保護(hù)和改善人居環(huán)境；
(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；
(五)維護(hù)社會公平，體現(xiàn)公眾意志，促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展：
(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設(shè)等要求；
(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。
第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負(fù)責(zé)組織編制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，不得承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量具有注冊資格的專業(yè)技術(shù)人員。
第九條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國家規(guī)定的勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎(chǔ)資料�？h級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
第十條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類規(guī)劃的性質(zhì)，分別明確強(qiáng)制性內(nèi)容。強(qiáng)制性內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第十一條縣級以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的規(guī)劃報原批機(jī)關(guān)備案；但涉及調(diào)整強(qiáng)制性內(nèi)容的，必須按照下列程序執(zhí)行：
(一)對調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，并向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出調(diào)整申請；
(二)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查同意后，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；
(三)調(diào)整后的規(guī)劃按原審批程序報批。
第十二條城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實(shí)施期限。地方人民政府在規(guī)劃實(shí)施期限屆滿前兩年，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的實(shí)施情況和重新編制規(guī)劃的計劃向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出專題報告。規(guī)劃實(shí)施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重新編制的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人民政府限期編制規(guī)劃并報請批準(zhǔn)。
第十三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃方案征求公眾意見。規(guī)劃方案報請審批時，必須附有征求意見的結(jié)果。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得受理。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位對上級的規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)評審。未經(jīng)評審或者末通過評審的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)。
第十四條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)向社會公布。
第十五條依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃的編制和審批辦法由國務(wù)院另行制定。
第二節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
第十六條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
第十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要
確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護(hù)需要嚴(yán)格控制開發(fā)的區(qū)域等強(qiáng)制性內(nèi)容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
第十八條全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報國務(wù)院審批。
第三節(jié)城市規(guī)劃
第十九條市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。
市人民政府根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
第二十條城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動的地域，—因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域等。城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。
第二十一條詳細(xì)規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開發(fā)建設(shè)地域內(nèi)土地利用和建設(shè)活動必須遵循的強(qiáng)制性規(guī)則。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等強(qiáng)制性內(nèi)容。
第二十二條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施年限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：近期建設(shè)所需土地的規(guī)模與布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的安排。未編制近期建設(shè)規(guī)劃的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。
第二十三條直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地市和國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他市的城市總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。市人民政府在報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。
第二十四條詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府報同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第二十五條市人民政府編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意，由市人民政府公布實(shí)施。第四節(jié)鎮(zhèn)規(guī)劃
第二十六條鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鎮(zhèn)人民政府組織編制。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨(dú)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
第二十七條鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護(hù)需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動的地域，因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。各項專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃�？h人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容。
第二十八條縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細(xì)規(guī)劃。本法第二十二條關(guān)于城市詳細(xì)規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細(xì)規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求。
第二十九條縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批�？h人民政府在報請審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大會或者其常務(wù)委員會審批。鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由市、縣人民政府報同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
第五節(jié)鄉(xiāng)規(guī)劃
第三十條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)人民政府組織編制。
第三十一村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。
第三十二條鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定村莊等居民點(diǎn)布局、規(guī)模，交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，劃定因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。
第三十三條村莊建設(shè)規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學(xué)校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置和用地布局作出布置。鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)的設(shè)施。
第三十四條鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大會或者其常務(wù)委員會審批。村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報上一級人民政府批準(zhǔn)。
第三十五條農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。
第三十六條鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理的具體辦法由國務(wù)院另行制定。
第六節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃
第三十七條國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制。
第三十八條風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景區(qū)、核心景區(qū)的范圍，明確對生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護(hù)措施，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等強(qiáng)制性內(nèi)容。風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)項目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設(shè)用地范圍和建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計條件。
第三十九條國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報國務(wù)院審批；省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批；省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃報省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。
第四十條核心景區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行與資源和生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)。
第四十一條風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國務(wù)院另行制定。
第四十二條城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)的原則進(jìn)行。新區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。舊區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)綜合功能為基本目的，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。
第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第四十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃許可審批。
第四十四條新建工程項目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。各類重大項目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)。容�！x址與強(qiáng)制性內(nèi)容租定十一致的，應(yīng)當(dāng)組織論證；論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。未取得規(guī)劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的，建設(shè)項目批準(zhǔn)文件無效。第四十五條出讓國有土地使用權(quán)的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃提出國有±地使用權(quán)出讓的地塊位置、使用些質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。
未制定詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。未依法調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設(shè)用地的，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。
第四十六條申請劃撥使用國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、規(guī)定允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門劃撥土地。
第四十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，在取得土地使用批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得與批準(zhǔn)使用土地機(jī)關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。
第四十八條未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。
第四十九條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在村莊進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃審查后，報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設(shè)工程施工批準(zhǔn)手續(xù)。
第五十條在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘察需要臨時使用土地時，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》的規(guī)定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門在批準(zhǔn)臨用地前，應(yīng)當(dāng)先征得縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時建設(shè)不影響近期建設(shè)規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。臨時建設(shè)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
第五十一條轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地的，當(dāng)事人不得改變轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合詳細(xì)規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)；符合詳細(xì)規(guī)劃的，重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第五十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機(jī)場、道路、廣場、綠地、高壓供電走廊二通信設(shè)施、防汛通道、公共設(shè)施用地以及生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，禁止占用或者改變用途。
第五十三條建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃認(rèn)可文件。未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的，建設(shè)單位不得交付使用，建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門不得辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋權(quán)屬證明等文件。
第五十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后三個月內(nèi)，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送工程竣工檔案。
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