載體與方法研究征文
21世紀(jì)是信息時(shí)代，宣傳手段、宣傳對象、人們生活方式均不同程度地發(fā)生了改變。不可否認(rèn)，經(jīng)過二十余年的探索與實(shí)踐，傳統(tǒng)普法方式、普法經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)，普法效果有目共睹。但是面臨新情況，傳統(tǒng)普法也存在宣傳形式單調(diào)、宣傳陣地單一和對現(xiàn)代宣傳手段研究不夠等問題，一定程度上影響了法制宣傳的質(zhì)量，本文試圖從現(xiàn)代傳媒手段研究新一輪普法教育，進(jìn)一步推進(jìn)“六五”普法工作。
已歷25載的普法教育，順應(yīng)時(shí)勢地承擔(dān)了為民眾提供法律知識的社會(huì)責(zé)任，在普及法律知識、提高民眾法律意識方面成效卓著。如今，在依法治國新形勢下，在社會(huì)高度信息化時(shí)代，新一輪普法教育如何發(fā)揮應(yīng)有的作用，更有效承擔(dān)社會(huì)法律教育功能，迫切需要針對新情況、研究新載體、探討新形式。
一、“六五”普法面臨新情況
�。ㄒ唬┬滦蛡髅襟w技術(shù)迅速崛起
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，信息傳播方式有了飛速的發(fā)展，僅僅依靠報(bào)紙、電視、電臺等傳統(tǒng)媒體已不能滿足人們獲取信息的要求。手機(jī)“平民化”悄然到來，據(jù)工信部 12月28日公布的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)移動(dòng)電話用戶達(dá)到7.38億戶，使用范圍逐漸從城市向鄉(xiāng)村延伸，手機(jī)體積越來越小，功能卻越來越多，手機(jī)短信、彩信、上網(wǎng)等越來越受到人們的青睞。與此同時(shí)，隨著社會(huì)信息化的不斷推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)已成為繼報(bào)紙、廣播、電視等三大媒體之后的“第四大媒體”，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（cnnic）1月15日發(fā)布的《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率進(jìn)一步提升，達(dá)到28.9%，繼續(xù)領(lǐng)跑全球互聯(lián)網(wǎng)，而且我國手機(jī)網(wǎng)民一年增加1.2億，手機(jī)上網(wǎng)已經(jīng)成為我國互聯(lián)網(wǎng)用戶的新增長點(diǎn)。
手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為今天人們生活必不可少的一部分，正迅速改變著人們的思想觀念、行為方式和生活習(xí)慣。面對悄然來臨的信息時(shí)代，普法工作必須與時(shí)俱進(jìn)、把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，運(yùn)用新型傳媒技術(shù)將普法工作做深、做透。
�。ǘ┢辗ōh(huán)境面臨新形勢
一是新生代迅速成為社會(huì)頂梁柱。中國已步入老齡社會(huì)，“80后”、“90后”等將成為社會(huì)主義建設(shè)的主力軍和生力軍，他們是普法工作的重點(diǎn)，與60、70年代人不同的是，新生代接受新事物較快，不喜歡純粹說教，而且個(gè)個(gè)喜歡玩弄手機(jī)，更鐘情于網(wǎng)絡(luò)。面對如此龐大的信息化人群，傳統(tǒng)的法制宣傳教育手段顯然力不從心。必須充分發(fā)揮青少年喜好現(xiàn)代傳媒技術(shù)的積極作用，讓傳統(tǒng)的法制宣傳手段融入現(xiàn)代、時(shí)尚的元素，使人們在熟悉簡便、輕松愉快的活動(dòng)中潛移默化地受到教育，只有這樣才能把普法新形勢變成普法工作新優(yōu)勢，使現(xiàn)代傳媒技術(shù)成為普法工作的又一重要陣地。二是人們生活壓力加大、工作節(jié)奏加快。飲食快餐已經(jīng)影響到了文化領(lǐng)域，“文化快餐”將成為一種趨勢，利用大塊時(shí)間坐下來學(xué)習(xí)已經(jīng)成為一種奢侈，不僅浪費(fèi)了時(shí)間，而且降低了工作效率。因此，必須考慮運(yùn)用現(xiàn)代傳媒技術(shù)優(yōu)勢，將法制宣傳教育滲透到人們?nèi)粘Ｉ钪�，從而提高普法效率�?/p>
二、“六五”普法新載體
為進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)期普法工作的特點(diǎn)，加大法制宣傳工作力度，提高法制宣傳教育的實(shí)效性，迫切需要嘗試運(yùn)用新載體。
�。ㄒ唬┻\(yùn)用手機(jī)載體
1.手機(jī)載體普法特點(diǎn)
手機(jī)載體普法就是將法制宣傳內(nèi)容，通過無線技術(shù)平臺將短信或彩信（以下統(tǒng)稱手機(jī)短信息）發(fā)送到用戶的手機(jī)上，使用戶在第一時(shí)間通過手機(jī)閱讀到相關(guān)法律知識。
手機(jī)普法最大的特點(diǎn)在于快速和便捷，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。�1）即時(shí)性。能夠?qū)崿F(xiàn)瞬間傳遞，傳統(tǒng)的電視、廣播需要特殊的技術(shù)條件，最低也需要一天的工作周期，才能將信息傳送出去。而這種傳遞在手機(jī)短信息中一秒鐘就可實(shí)現(xiàn)，可以說是無時(shí)間周期、無距離的快捷傳遞。
（2）方便性。手機(jī)短信息不像打電話和上網(wǎng)聊天，必須要求接收方同時(shí)在另一端。信息完全可以存儲在短信平臺服務(wù)器上，一旦對方開機(jī)，信息就會(huì)自動(dòng)發(fā)送，接受信息的一方既可以實(shí)時(shí)回應(yīng)，也可以延遲回應(yīng)，信息保存在手機(jī)中，方便隨時(shí)查閱。
�。�3）互動(dòng)性。手機(jī)宣傳在互動(dòng)性方面也有著傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。傳統(tǒng)大眾傳媒的重要特點(diǎn)之一傳播單向性，這一特點(diǎn)導(dǎo)致受眾對媒介信息的反饋大部分是事后的.、延時(shí)的，缺乏即時(shí)性和直接性。而手機(jī)不僅可以給用戶發(fā)送他所需要的法律知識，更可達(dá)到及時(shí)跟蹤、讀者調(diào)查、反饋意見等多方面的功能，實(shí)現(xiàn)更廣泛、更迅速的互動(dòng)。
�。�4）針對性。可以分門別類、針對性普法，直接宣傳到本人，實(shí)現(xiàn)法制宣傳服務(wù)個(gè)性化。如針對公務(wù)員宣傳憲法、法律、行政法規(guī)等，針對流動(dòng)人口宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等。
2.手機(jī)載體普法方式
�。�1）手機(jī)短信。以文字表現(xiàn)形式的法律知識用短信方式發(fā)送受眾對象。
�。�2）手機(jī)彩信。以圖片、聲音、動(dòng)畫、
視頻等表現(xiàn)形式的法律內(nèi)容用彩信方式發(fā)送受眾對象。
�。�3）手機(jī)彩鈴。法律順口溜、法律宣傳標(biāo)語、法律歌曲等以彩鈴方式發(fā)送受眾對象或者可以上網(wǎng)下載。
�。�4）手機(jī)上網(wǎng)。制作包含圖片、文字、聲音、動(dòng)畫等內(nèi)容法律手機(jī)報(bào)，手機(jī)通過上網(wǎng)可以訪問、下載其全部法律內(nèi)容。
今后發(fā)展成熟的手機(jī)電視也將是普法的又一手段。
�。ǘ╅_拓網(wǎng)絡(luò)新載體
網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播快、影響廣、表現(xiàn)力強(qiáng)等諸多優(yōu)勢。目前，全國已有普法網(wǎng)站近200家，政府，網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、各大門戶網(wǎng)站都開辦了法治網(wǎng)頁、頻道、專欄、專題，網(wǎng)絡(luò)法制宣傳教育蓬勃發(fā)展，法制宣傳覆蓋面大大提高。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)許多新領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓展，使其成為普法工作的新陣地。
1.qq。新華社《騰訊qq同時(shí)在線用戶數(shù)首次突破1億的解讀》中指出，3月5日，騰訊qq同時(shí)在線用戶數(shù)首次突破1億，qq注冊用戶已經(jīng)超過10億。面對如此集中、龐大的資源，可以通過技術(shù)手段將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容群發(fā)qq用戶、qq郵件和qq群。
2.博客。一是建立法制宣傳博客，明確專職人員負(fù)責(zé)審核、上傳法律方面的博文，時(shí)時(shí)關(guān)注網(wǎng)民評論，并對網(wǎng)民的疑惑及時(shí)給予反饋解答，提高人氣量。二是向博客用戶發(fā)送相關(guān)法制宣傳內(nèi)容。
3.電子郵件用戶。虛擬世界里電子郵件威力無窮，許多商家往往運(yùn)用電子郵件進(jìn)行促銷。普法是否可以創(chuàng)新思維，運(yùn)用這一載體，針對性、周期性地向有關(guān)用戶宣傳法律法規(guī)。
4.各大論壇。一是明確普法對象，集中進(jìn)入進(jìn)入某一類論壇開展法制宣傳。二是創(chuàng)作發(fā)帖內(nèi)容，既可以是文字，也可以是圖片貼、視頻帖或者綜合貼。
5.各大搜索引擎。一是優(yōu)化已經(jīng)建成的法制網(wǎng)站程序，使其訪問更快捷、內(nèi)容更豐富、趣味性更高、吸引力更強(qiáng)。二是優(yōu)化法制網(wǎng)站關(guān)鍵詞，容易被各大搜索引擎（百度、谷歌等）搜索。
6.人氣量大的網(wǎng)站。關(guān)注地方人氣量較大的網(wǎng)站，借助網(wǎng)站人氣開展法制宣傳。一方面可以將有關(guān)法制宣傳內(nèi)容置于網(wǎng)站首頁宣傳；另一方面可以進(jìn)行中文鏈接。
7.游戲用戶。網(wǎng)絡(luò)游戲正隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展而快速普及，用戶規(guī)模日益龐大。另外，網(wǎng)絡(luò)游戲玩家正呈現(xiàn)年輕化、低齡化趨勢，這正是普法工作必須關(guān)注的特殊群體。法制宣傳內(nèi)容無論是深度植入游戲，還是出現(xiàn)在玩家的必經(jīng)之地，普法效果都將帶來質(zhì)的突破。
三、“六五”普法方法
（一）根據(jù)不同對象，灌輸不同內(nèi)容。一是普通民眾。法律知識浩如煙海，僅從法律體系角度看，其博大精深、義理精微，即使是法律專業(yè)人員，窮盡白首不能盡一經(jīng)之感。因此，對于普通民眾，應(yīng)從法律意識層面上下功夫，向其灌輸憲法、刑法等與個(gè)人密切相關(guān)的基本法律，提升民眾的法律心理和認(rèn)知。二是行政執(zhí)法人員。依法行政是人民當(dāng)家作主題應(yīng)有之義，也是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)。行政執(zhí)法人員作為執(zhí)法主體，必須學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律、法規(guī)，并熟練掌握和運(yùn)用，提高自身法律素質(zhì)，做秉公執(zhí)法的表率。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》、《刑法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員，法》、《治安管理處罰法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)。三是企業(yè)經(jīng)營管理人員。向其重點(diǎn)宣傳《公司法》、《勞動(dòng)合同法》、《合同法》、《個(gè)人所得稅法》、《民事訴訟法》等法律知識，提高企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營能力。四是青少年。青少年是法制教育的重點(diǎn)，要通過學(xué)習(xí)《憲法》、《國旗法》、《國徽法》、《義務(wù)教育法》、《刑法》、《未成年人保護(hù)法》等，培養(yǎng)青少年的法律意識，用法律來規(guī)范自身的日常行為，做一個(gè)遵紀(jì)守法的公民。五是流動(dòng)人口。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口明顯增多，針對流動(dòng)人口管理難度大、違法犯罪率高的特點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)流動(dòng)人口普法工作。要通過各種渠道向流動(dòng)人口宣傳《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》、《婚姻法》等相關(guān)法律知識。六是宗教人士。繼續(xù)深入推進(jìn)“法律進(jìn)寺廟、法律進(jìn)宗教場所”活動(dòng)，向宗教人士宣傳《憲法》、《刑法》、《反分裂國家法》、《民族區(qū)域自治法》、《集會(huì)游行示，威法》、《治安管理處罰法》等法律。七是外國人。經(jīng)濟(jì)全球化勢不可擋，外國人到中國學(xué)習(xí)、經(jīng)商、居住、交流日益頻繁，有必要運(yùn)用多種語言版本向境內(nèi)外國人宣傳中國《憲法》、《刑法》、《外國人入境出境管理法》、《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)。
（二）根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)，采用多種方式。一是與現(xiàn)代傳媒技術(shù)相結(jié)合，開展以法律為主題的“博客人氣競賽”、“動(dòng)畫比賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、“短信有獎(jiǎng)競猜”、“網(wǎng)絡(luò)游戲競賽”、“圖片比賽”、 “征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動(dòng)形式普法；有效利用qq、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲等宣傳載體。二是與文藝宣傳相結(jié)合，創(chuàng)作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等，組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動(dòng)人口聚居區(qū)域，業(yè)余文化生活相對貧乏，要通過文藝宣傳形式擴(kuò)大教育面，更好地發(fā)揮普法效果。三是與文化廣場相結(jié)合。廣場是百姓日常生活聚集之地，開展法制文化廣場，提升城市文化品位，推進(jìn)法治文化建設(shè)，除表演節(jié)目外，可發(fā)放宣傳資料，提供現(xiàn)場免費(fèi)法律咨詢，當(dāng)場為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題，從而達(dá)到普法效果。
�。ㄈ└鶕�(jù)不同時(shí)段，開展法制宣傳。一是針對發(fā)生的社會(huì)熱點(diǎn)，尤其是當(dāng)?shù)匕l(fā)生的、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展法制宣傳，如就企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面開展專題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。二是結(jié)合重大活動(dòng)、節(jié)假日開展法制宣傳，根據(jù)需要結(jié)合奧運(yùn)、博覽會(huì)、“兩會(huì)”、“12?4”全國法制宣傳日、法定節(jié)假日等深入開展法制宣傳活動(dòng)，做到重點(diǎn)宣傳與日常宣傳相結(jié)合，擴(kuò)大普法效果。三是針對新法出臺時(shí)機(jī)開展法制宣傳。每一部新法出臺都是人民生活中的一件大事，關(guān)系公民的生產(chǎn)生活利益。要利用新法不多、關(guān)注程度較高的特點(diǎn)，抓住時(shí)機(jī)宣傳、學(xué)習(xí)新法，做到出一部法律普一部法律，逐步完善普法內(nèi)容。
當(dāng)然，嘗試運(yùn)用新型傳媒技術(shù)，進(jìn)一步推進(jìn)普法工作，目前思考是初步的、淺顯的，相信隨著時(shí)代的發(fā)展、實(shí)踐的探索，一定會(huì)有更多、更好、更新的法制宣傳形式、法制宣傳方法面世，普法工作一定會(huì)迎來形式多樣、精彩紛呈的春天。
主要參考資料
1.全國普法辦公室副主任、司法部副部長張?zhí)K軍《在全國法制宣傳處長會(huì)議上的講話》，1月22日
2.司法部法制宣傳司司長肖義舜《加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展—在全國法制宣傳處長會(huì)議上的工作報(bào)告》，1月21日
3.揚(yáng)州司法行政網(wǎng)XX市司法局《創(chuàng)新普法載體，打造儀征特色的法治文化》，1月21日
4.黃東升《用網(wǎng)絡(luò)載體整合傳統(tǒng)宣傳教育手段的思考與實(shí)踐》，《武鋼工會(huì)》第2期
5.XX市人口委《創(chuàng)新宣傳載體，豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道—XX區(qū)雁南街道天慶嘉園社區(qū)示范基地創(chuàng)建情況》，7月22日
6.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，1月15日
7.中國證券報(bào)朱宇《工信部：國內(nèi)移動(dòng)電話用戶達(dá)7.38億戶》，12年29日
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