環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案范文
在我們的學(xué)習、工作或生活中，有時會面對自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等突發(fā)事件，為了控制事故的發(fā)展，常常需要預(yù)先準備應(yīng)急預(yù)案。怎樣寫應(yīng)急預(yù)案才更能起到其作用呢？以下是小編幫大家整理的環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案范文，希望能夠幫助到大家。
環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案范文1
制定科學(xué)、合理、實用的事故應(yīng)急預(yù)案可以減少污染事故的發(fā)生，及時有效控制和處理污染事故，對于環(huán)境保護以及企業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。同時，應(yīng)急預(yù)案管理機構(gòu)要做到嚴格把關(guān)，督促企業(yè)開展評估和備案工作。根據(jù)國家及地方的應(yīng)急預(yù)案相關(guān)管理要求，我市已逐步開展企業(yè)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評估及備案工作，本文著重分析我市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案評估及管理工作現(xiàn)狀，并提出建議和改進措施。
1、應(yīng)急預(yù)案編制不規(guī)范、不專業(yè)
根據(jù)國家環(huán)境保護部2008年公布的《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南（征求意見稿）》以及《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號）的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案基本要素應(yīng)包括危險源識別與風險分析、應(yīng)急組織機構(gòu)、預(yù)防與預(yù)警分級、分級響應(yīng)、現(xiàn)場處置、后期處置、保障與管理[1]。同時，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案的參加人員的基本要求、預(yù)案編制的7個基本工作程序、以及預(yù)案批準發(fā)布后的工作要求。
環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制工作是一項涉及面廣、專業(yè)性強的工作，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要環(huán)保、安全、醫(yī)療、消防等各方面專業(yè)人員以及專家的密切配合和協(xié)作。由于目前多數(shù)企業(yè)缺乏專業(yè)人員以及重視不夠等因素，未構(gòu)建完整的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，所編制的.環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案格式不規(guī)范、基本要素不齊全、體系不完整。
2、應(yīng)急預(yù)案專家評審體系有待完善
目前，我市企業(yè)應(yīng)急預(yù)案專家評審主要委托技術(shù)評估機構(gòu)組織，由于我市經(jīng)濟不發(fā)達，應(yīng)急預(yù)案評估起步晚，存在以下問題：
�。�1）評估機構(gòu)未建立完善專家?guī)�，也很少對入選專家?guī)斓膶＜医n案，實行動態(tài)管理；
�。�2）專家?guī)烊藬?shù)有限，無法做到隨機抽取專家進行應(yīng)急預(yù)案評估，并且存在未嚴格按程序申請和推薦專家?guī)烊藛T；
�。�3）未嚴格執(zhí)行專家?guī)斓娜脒x條件，表現(xiàn)為部分專家所從事工作與所評估行業(yè)不相關(guān)，或者工作經(jīng)驗較少，大部分只有中級職稱；
（4）專家所從事行業(yè)側(cè)重于環(huán)保方面，也未與行業(yè)協(xié)會合作，缺少相關(guān)行業(yè)的專家。
3、專家評審過程中存在的問題
環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評審的主要目的是發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在的問題，完善應(yīng)急預(yù)案體系；提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性；增強生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接；提高生產(chǎn)經(jīng)營單位事故防范和應(yīng)急處置能力。
目前，我國還未制定突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案評審指南文件，在評審工作中可參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》安監(jiān)總廳應(yīng)急[2009]73號文件的要求，要做到形式評審和要素評審相結(jié)合，重點從應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性以及銜接性七方面進行評審。
我市現(xiàn)行的環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案專家評審表不夠詳細，未區(qū)分形式評審和要素評審，綜合預(yù)案評審和預(yù)案評審，并且評審表中的項目內(nèi)容過于籠統(tǒng)和簡化，未明確列出編制要求對各項目的詳細規(guī)定以及預(yù)案要達到的標準，導(dǎo)致部分專家不能有針對性的審核預(yù)案各指標，評估不全面。另外，目前評審只是進行預(yù)案文本評審，不進行操作演練驗證，形式單一，實用性和可操作性有待檢驗。
4、應(yīng)急預(yù)案修改完善不及時
經(jīng)過專家評估的應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)需根據(jù)專家意見進行修改完善，由于部分企業(yè)對評估、備案工作程序存在誤解，認為專家評估之后就完成了，沒有及時對應(yīng)急預(yù)案修改完善，造成多數(shù)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案遲遲不能完成備案工作，給應(yīng)急預(yù)案管理工作帶來了不便。
5、管理機構(gòu)不完善，監(jiān)督管理不到位
目前，我市應(yīng)急管理機構(gòu)由于專業(yè)人員有限，管理過程中普遍存在僅促使企業(yè)完成備案程序，很少做到長期跟蹤和監(jiān)督，因此，不能全面把握企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是否實施，實施效果如何，是否及時修訂更新等情況。
此外，對于企業(yè)的應(yīng)急演練工作較少參與，不能及時為企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的實施提供指導(dǎo)，使企業(yè)不能有效的檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實用性，不利于企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的完善。同時，也較少組織應(yīng)急培訓(xùn)及演練活動，企業(yè)往往缺少獲取應(yīng)急方面的實時動態(tài)信息的渠道，也無法保證自身應(yīng)急預(yù)案與地方應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性和銜接性。
6、結(jié)論與建議
針對以上幾方面的問題，我市需采取有效的改進措施，不斷完善應(yīng)急預(yù)案評估、備案工作，提高我市應(yīng)急預(yù)案的管理水平。建議如下：
�。�1）對于沒能力完成應(yīng)急預(yù)案編制的企業(yè)，要積極推薦應(yīng)急預(yù)案編制單位，并對編制單位進行年度考核，提高我市應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量；
�。�2）政府應(yīng)急管理部門應(yīng)定期舉辦應(yīng)急預(yù)案方面的培訓(xùn)和座談會，加強我市行業(yè)間交流活動，建設(shè)國家突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急事件案例庫和應(yīng)急培訓(xùn)中心，增強企業(yè)的環(huán)境事故應(yīng)急意識和處置能力；
（3）加強與省級評估機構(gòu)的聯(lián)系，邀請省級專家指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升我市應(yīng)急預(yù)案評審工作水平；
（4）嚴格按程序、按要求推薦和吸收本專業(yè)或者本行業(yè)有較深造詣的專家，充實應(yīng)急預(yù)案專家?guī)�，并對專家�(guī)斐蓡T進行監(jiān)督考核和動態(tài)管理；
�。�5）提升我市評估機構(gòu)的服務(wù)水平，在企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評估和備案過程中藥積極協(xié)助，提供熱情優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進企業(yè)順利完成相關(guān)程序；
�。�6）修訂現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案評估表，按照相關(guān)指南和要求，區(qū)分形式評估和要素評估，制定詳細的評估內(nèi)容和標準；
�。�7）管理部門要做好企業(yè)日常檢查工作，督促企業(yè)有計劃的開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練活動，核查企業(yè)是否根據(jù)生產(chǎn)工藝變化、規(guī)模變化以及人員變更等情況，對應(yīng)急預(yù)案及時更新和備案。
環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案范文2
根據(jù)國家和省、市《20xx年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》的整體安排和部署，在市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級政府、各有關(guān)職能部門高度重視，結(jié)合實際，認真部署，精心組織，按照昭通市20xx年環(huán)保專項行動實施方案所明確的整治重點和具體要求，集中時間、統(tǒng)一步驟，階段性地抓好各項工作落實，圓滿完成了昭通市20xx年環(huán)保專項整治行動中的各項工作任務(wù)。現(xiàn)將環(huán)保專項行動工作總結(jié)如下：
一、基本情況
據(jù)統(tǒng)計，專項行動期間全市共出動檢查人員3802人次，檢查企業(yè)1004家，其中立案企業(yè)70家；已結(jié)案企業(yè)57家；13家未結(jié)案的企業(yè)正在辦理過程中。查處環(huán)境違法企業(yè)78家，其中市級督辦企業(yè)2家；縣級督辦企業(yè)6家；非督辦企業(yè)70家，鎮(zhèn)雄、威信、彝良等縣分別對63家環(huán)境違法企業(yè)進行了經(jīng)濟處罰，共處罰金累計35.35萬元。對31家環(huán)境違法建設(shè)項目分別采取了停止建設(shè)、限期補辦環(huán)評手續(xù)的處罰措施。對魯?shù)榭h石材加工廠廠長李加違反城市管理規(guī)定，無任何審批手續(xù)的環(huán)境違法行為進行了責任追究，并移送相關(guān)部門依法進行取締。全市掛牌督辦環(huán)境問題企業(yè)29家，其中市級5家；縣級24家。
截止自11月5日止，專項行動期間累計接受12369環(huán)保熱線投訴案件176件，其中已受理166件；受理辦結(jié)153件，辦結(jié)率92.3%。另外13件因其它原因正在辦理過程中。
二、具體做法
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，根據(jù)《云南省2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》的要求，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，楊嘉華副市長就如何抓好落實昭通市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案進行了具體安排和部署，要求全市各級政府、各有關(guān)職能部門一定要站在講政治的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照第六次全國環(huán)保大會的安排和部署，在市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合全市11縣區(qū)的實際情況，認真部署，精心組織，落實責任，嚴格執(zhí)法，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實保證群眾飲用水源安全，解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，努力遏制污染事故的發(fā)生，保障群眾環(huán)境權(quán)益，維護社會和諧與穩(wěn)定，確保全市2006年環(huán)保專項整治行動各階段的工作落到實處。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。為進一步加大環(huán)保專項行動工作力度，確保全市環(huán)保專項行動工作的順利開展，市人民政府及時行文對我市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組進行了調(diào)整，確定由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)楊嘉華副市長為組長，市政府聯(lián)系環(huán)保工作的副秘書長和市環(huán)保局長為副組長，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安監(jiān)局等七部門負責人為成員的市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。全市11縣區(qū)政府相應(yīng)成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負責人參加的環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，為全市環(huán)保專項行動的正常開展提供了組織保障。
二是結(jié)合實際，制定方案。由市環(huán)保局牽頭，聯(lián)合市發(fā)改委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安監(jiān)局等部門擬定了《昭通市2006年整治違法排污企版權(quán)所有業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》報經(jīng)市政府同意后，由市政府辦公室以《昭通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<昭通市2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案>的通知》（昭政辦通[2006]28號）印發(fā)11縣區(qū)貫徹實施，在《方案》中明確提出了我市2006年環(huán)保專項行動工作的指導(dǎo)思想、整治重點和具體要求、市“環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組”掛牌督辦事項、主要措施、時間安排和實施步驟。各縣區(qū)結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)的實際情況，相應(yīng)制定了各縣區(qū)的環(huán)保專項行動實施方案，對轄區(qū)內(nèi)的整治重點進行了明確，從制定方案，抓好落實方面為全市環(huán)保專項行動工作的正常開展打下了堅實基礎(chǔ)。
三是強化部門聯(lián)動，抓好責任落實。為確保我市環(huán)保專項行動工作順利開展，市政府在加強領(lǐng)導(dǎo)，制定方案，落實措施的基礎(chǔ)上，建立了以各級政府為主導(dǎo)、各部門聯(lián)動、全社會參與的工作機制，完善了部門聯(lián)席會議制度，環(huán)境違法案件移交、移送和通報制度，進一步明確和落實了各部門的監(jiān)管職能，采取強有力的措施，突出重點，合力打擊環(huán)境違法行為。按照以上要求，全市各級政府都相應(yīng)完善了部門聯(lián)席會議制度，環(huán)境違法案件移交、移送和通報制度。據(jù)統(tǒng)計，我市今年環(huán)保專項行動期間，各級環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組共召開部門聯(lián)席會議36次，認真分析和總結(jié)全市環(huán)保專項行動開展以來各個工作和環(huán)節(jié)上還存在的具體問題，對下階段要開展的工作提出指導(dǎo)性建議。通過建立和完善以上制度和措施，從抓好制度落實方面進一步推動了全市環(huán)保專項行動工作的正常開展。
（二）注重輿論宣傳，加強社會監(jiān)督。自環(huán)保專項整治行動開展以來，全市各級政府和相關(guān)部門非常重視輿論宣傳，把2006年環(huán)保專項行動納入年度宣傳工作要點，相應(yīng)制定了《環(huán)保專項整治行動宣傳工作計劃》，確定了宣傳工作的指導(dǎo)思想、總體目標和工作重點，并按照專項行動各個階段的不同要求，廣泛宣傳發(fā)動。在專項行動期間，各級政府和相關(guān)部門在輿論宣傳上主要從以下幾個方面認真抓好落實。
一是結(jié)合“六·五”世界環(huán)境日，充分利用各種宣傳媒體，加大對環(huán)境保護法律、法規(guī)和各項方針、政策的宣傳力度。在“六·五”世界環(huán)境日活動期間，各縣區(qū)以“保護生態(tài)，愛我家園”大型簽名活動為主題，積極開展環(huán)境保護的宣傳活動。據(jù)統(tǒng)計，全市共制作大型橫幅標語35幅，背景墻11幅，投入經(jīng)費2.5萬余元。各縣區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話28次，組織開展環(huán)保知識下鄉(xiāng)、進廠、進學(xué)校、進社區(qū)活動，組織大型廣場宣傳35場次，散發(fā)環(huán)保宣傳資料12000余份，累計投入資金12.2萬元。
二是配合市人大開展環(huán)保世紀行活動，對我市自然生態(tài)狀況進行調(diào)研。三是主動加強與民間環(huán)保組織的聯(lián)系，推動環(huán)保宣傳的參與面。如市環(huán)保局與昭通黑頸鶴保護志愿者協(xié)會聯(lián)合舉辦了青年志愿者“環(huán)保知識下鄉(xiāng)”活動，印發(fā)資料3000余冊，對大山包黑頸鶴自然保護區(qū)附近居民進行環(huán)境保護宣傳教育；與昭通市登山協(xié)會聯(lián)合舉辦了“保護生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧家園”登山比賽活動；10月，由市政府主辦，市環(huán)保局承辦邀請了云南省環(huán)境科學(xué)學(xué)會的專家到我市進行了環(huán)境保護專題講座。四是責任到人，認真抓好專項行動期間的各種信息上報工作。據(jù)統(tǒng)計，全市先后累計編發(fā)《環(huán)保專項行動工作簡報》36期，報送有關(guān)材料118次，涉及各類報表50余份，充分反映了我市環(huán)保專項整治行動各階段的實際工作情況。
�。ㄈ├眄橁P(guān)系，搞好協(xié)調(diào)。在環(huán)保專項整治行動中，全市各級政府及相關(guān)職能部門，按照市政府的統(tǒng)一安排和要求，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，認真搞好環(huán)保專項行動的各項工作。環(huán)保部門按照要求，認真做好環(huán)保專項整治行動的調(diào)查摸底和各種資料的.統(tǒng)計上報工作；各企業(yè)業(yè)主主動配合，及時主動提供企業(yè)相關(guān)資料和監(jiān)測數(shù)據(jù)，為各級政府和業(yè)務(wù)部門科學(xué)決策準確提供基礎(chǔ)依據(jù)；其他相關(guān)職能部門結(jié)合各部門的業(yè)務(wù)工作，積極主動，密切配合，加大對環(huán)境違法案件的調(diào)查處理和打擊力度，為環(huán)保專項整治行動的順利開展提供了有力保障。
�。ㄋ模┐_定整治重點，抓好工作落實。按照國家、省、市2006年環(huán)保專項行動實施方案的整體部署和要求，我市環(huán)保專項行動主要抓好了以下幾項工作：
第一、集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患。
一是對全市集中式飲用水源地進行了全面檢查。據(jù)統(tǒng)計：全市共有集中式飲用水源地（縣級以上）19處，屬備用水源的3處，水源地類型分別為河流、水庫和地下水，所在河流及其水系分別為金沙江水系、烏江水系、赤水河水系和發(fā)達河水系，水質(zhì)狀況為ⅰ類水質(zhì)4處；ⅱ類水質(zhì)11處；ⅲ類水質(zhì)3處；ⅳ類水質(zhì)1處（鎮(zhèn)雄縣洗白河水源，屬備用水源）。飲用水源地保護區(qū)劃定屬省級劃定的保護區(qū)1處，縣級劃定的保護區(qū)9處，至今未劃定保護區(qū)9處，飲用水源地保護區(qū)保護級別分別為1級和2級。各水源地均設(shè)置了相應(yīng)的管理機構(gòu)。在檢查中，發(fā)現(xiàn)對水質(zhì)有影響的主要污染企業(yè)共4家，分別是昭陽區(qū)水泥一廠、大龍洞公園、鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)洗白村集鎮(zhèn)、鎮(zhèn)雄縣石門坎煤礦堆放場。通過檢查，基本上查清了全市集中式飲用水源地的基本情況，并對全市集中式飲用水源地基礎(chǔ)信息進行了認真整理，為我市集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患打下了良好的基礎(chǔ)。
二是對水質(zhì)有影響的4家企業(yè)進行集中整治，確保了集中式飲用水源地的水環(huán)境安全。對昭陽區(qū)水泥一廠采取的處罰措施是限期治理；對大龍洞公園采取的處罰措施是責成大龍洞公園承包方盡快完善各項環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，盡快落實環(huán)境影響評價的編制和審批，確保大龍洞水源地水環(huán)境安全；對鎮(zhèn)雄縣赤水源鎮(zhèn)洗白村集鎮(zhèn)采取的處罰措施是責成鎮(zhèn)雄縣環(huán)保局盡快組織專職管理人員加大對水源地的監(jiān)測力度，對水源地段設(shè)置界樁、護欄和警示牌；對鎮(zhèn)雄縣石門坎煤礦堆放場采取的處罰措施是依法關(guān)停。
通過以上整治，我市集中式飲用水源地的環(huán)境安全隱患基本上得到遏制，水環(huán)境安全防范意識得到了進一步加強。
第二、集中整治工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題。
8月21日至26日，由市、縣（區(qū)）環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合當?shù)叵嚓P(guān)職能部門，分別對昭陽工業(yè)園區(qū)和水富工業(yè)園區(qū)進行了環(huán)保專項執(zhí)法檢查，此次檢查共出動人員28人次，檢查相關(guān)企業(yè)12家。其中能按照環(huán)保要求，各項環(huán)保手續(xù)完善，認真落實了建設(shè)項目環(huán)�！叭瑫r”制度和環(huán)境影響評價制度的企業(yè)8家；不按環(huán)保相關(guān)要求認真落實建設(shè)項目環(huán)�！叭瑫r”制度和環(huán)境影響評價制度的企業(yè)4家，責成4家違反環(huán)保相關(guān)規(guī)定的企業(yè)限期整治，落實環(huán)�！叭瑫r”制度。
從這次工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法問題的清理整治情況來看，我市在工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理方面還存在兩個方面的問題：
一是按照工業(yè)園區(qū)的界定，工業(yè)園區(qū)必須是由政府批建并設(shè)有管理機構(gòu)的工業(yè)企業(yè)集中區(qū)，但我們在執(zhí)法檢查中，沒有發(fā)現(xiàn)有相關(guān)批文，我市2個工業(yè)園區(qū)的界定不清；
二是作為工業(yè)集中區(qū)域，環(huán)境污染風險比較高，相關(guān)部門對各工業(yè)區(qū)缺乏重視，相應(yīng)管理機構(gòu)不健全。
針對以上存在的問題提出以下對策及措施：
一是建議有關(guān)部門盡快完善相關(guān)手續(xù)，明確職責，劃清界定，成立相應(yīng)管理機構(gòu)，加強對園區(qū)內(nèi)落戶企業(yè)的監(jiān)督管理，減少園區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為的發(fā)生；
二是建議當?shù)卣拖嚓P(guān)職能部門，進一步加大對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境執(zhí)法力度，對存在環(huán)境安全隱患問題的少數(shù)個別違法企業(yè)，將依法從重從嚴處理。
第三、集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題。
一是突出重點，認真抓好集中整治工作。按照《環(huán)保專項行動實施方案》中明確提出的“集中整治建設(shè)項目環(huán)境違法問題”的要求，主要是針對2003年《環(huán)境影響評價法》實施以來的化工、采選礦（含煤礦）、冶金、水電、公路、造紙等行業(yè)的建設(shè)項目進行清理整治；對環(huán)評審批、環(huán)�！叭瑫r”制度落實和環(huán)保驗收過程中存在的問題進行了認真清查；對未經(jīng)環(huán)保部門審批合格的違法建設(shè)項目進行了依法查處；對未按環(huán)評規(guī)定申請環(huán)�！叭瑫r”驗收，擅自長期以試生產(chǎn)名譽違法進行生產(chǎn)的少數(shù)個別企業(yè)作出了停產(chǎn)治理的處罰，較好地落實了這次集中整治工作。
二是嚴格執(zhí)法，認真抓好建設(shè)項目環(huán)境違法問題的清理和整治。對全市存在建設(shè)項目環(huán)境違法問題的31家企業(yè)，市、縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組按照環(huán)保相關(guān)規(guī)定，分別進行了相應(yīng)的處罰和采取了相應(yīng)的整改措施。
第四、集中整治公路沿線環(huán)境污染的問題。
按照環(huán)保專項行動實施方案的實施步驟和要求，市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組集中時間，認真組織執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)主要公路沿線違法排污企業(yè)進行了清理整治，重點對轄區(qū)內(nèi)的213國道（昭待公路、昭麻公路、水麻公路）及全市11縣區(qū)縣際油路沿線的排污企業(yè)和旅游道路沿線、旅游景點保護區(qū)（昭通大龍洞公園、大關(guān)縣黃連河風景區(qū)、水富縣大峽谷風景區(qū)和威信縣紅色旅游區(qū)）影響景觀和有礙觀瞻的污染企業(yè)的排污問題進行了認真檢查。通過認真清理和排查，全市轄區(qū)內(nèi)主要公路沿線和旅游道路沿線、旅游景點保護區(qū)均未發(fā)現(xiàn)有違法排污企業(yè)。
第五、集中檢查各地及重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定和落實情況。
一是《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的制定情況。今年年初，我市按照國家和省環(huán)保局關(guān)于制定和報批、公布《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，結(jié)合昭通市環(huán)境保護工作的實際，經(jīng)市人民政府批準，制定印發(fā)了《昭通市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，各縣區(qū)參照《昭通市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護工作的實際，相應(yīng)制定了各縣區(qū)的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，同時，各縣區(qū)環(huán)保局按照有關(guān)規(guī)定和要求，督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的重點污染企業(yè)針對自身存在的環(huán)境安全隱患，制定了相應(yīng)的《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
二是《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的落實情況。在這次全市重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定和落實情況的清理檢查工作中，重點對全市轄區(qū)內(nèi)持有省、市級排污許可證企業(yè)以及化工、冶金、選礦、制糖、造紙等重污染企業(yè)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的制定情況和落實情況進行了專項檢查，把各企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制定是否具有針對性，是否具有突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急措施和設(shè)施，是否已履行了必要的審批手續(xù)作為此次清理檢查工作的重點。通過對94家重點排污企業(yè)的檢查情況來看，有90家重點排污企業(yè)制定了相對完善的應(yīng)急預(yù)案，并落實了相應(yīng)的應(yīng)急措施和設(shè)施；有3家企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案針對性還不夠強，應(yīng)急措施和設(shè)施沒有完全按照相關(guān)規(guī)定和要求進行落實；有1家企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急措施和設(shè)施尚在制定和落實過程中。
三是《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》存在的主要問題。在檢查中發(fā)現(xiàn)各企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案普遍存在以下問題：1、企業(yè)對自身存在的環(huán)境安全隱患認識還不夠到位，針對性還不夠強，應(yīng)急措施和設(shè)施還不夠具體和完善。2、企業(yè)內(nèi)部組織指揮系統(tǒng)和機構(gòu)還不夠健全，有的企業(yè)人員變動和更換后沒有進行及時調(diào)整，部門之間相互協(xié)作和配合上職責還不夠明確。3、在處理企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的執(zhí)行制度還不夠完善，預(yù)警機制、應(yīng)急機制還不夠健全。4、在處理企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急保障措施上過于簡單化，遠遠不能滿足實際工作的需要。
第六、市、縣區(qū)掛牌督辦事項完成情況。
一是市級掛牌督辦事項完成情況。市級掛牌督辦的企業(yè)共5家，主要是針對群眾反映強烈，污染嚴重和環(huán)境安全隱患比較突出的企業(yè)進行掛牌督辦。其一、對昭陽威力淀粉有限公司未辦理環(huán)評手續(xù)，違法建設(shè)、生產(chǎn)、排污的問題進行掛牌督辦。采取的措施是：
1、責令威力淀粉有限公司停止生產(chǎn)，抓緊污染治理設(shè)施建設(shè)，經(jīng)環(huán)保驗收達到要求后才能正式生產(chǎn)。
2、由于該企業(yè)違法排污、污染灑漁河的行為屢禁不止，為確保停產(chǎn)，請政府責成供電供水部門停電停水。
3、停產(chǎn)后威力淀粉有限公司要對灑漁河造成的污染進行清理，排除危害，恢復(fù)原狀。
其二、對昭通市建筑材料有限責任公司水泥二廠未按規(guī)定申請環(huán)保驗收、長期試生產(chǎn)的問題進行掛牌督辦。采取的措施是責令該公司停止試生產(chǎn)，督促企業(yè)落實環(huán)�？⒐を炇盏南嚓P(guān)規(guī)定，重新申請經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后方可進行試生產(chǎn)。
其三、對巧家茂租鉛鋅有限公司未落實“三同時”制度擅自投入生產(chǎn)的問題進行掛牌督辦。采取的措施是責令限期整治，落實環(huán)�！叭瑫r”制度，嚴格按照按環(huán)評要求盡快完成尾礦庫建設(shè)工程。
其四、對彝良滇能洛澤河發(fā)電有限公司熊家溝水電站未按規(guī)定申請環(huán)保竣工驗收的問題進行掛牌督辦。采取的措施是責令該電站修復(fù)下游被毀壞的岸坡護坡，恢復(fù)生態(tài)植被，完善相關(guān)環(huán)保設(shè)施后申請市環(huán)保局進行竣工驗收。其五、對彝良九欣化工有限公司的違法排污的問題進行掛牌督辦。采取的措施是函告彝良縣電力公司對該企業(yè)停止供電，責令立即停止生產(chǎn)，限期補辦環(huán)評手續(xù)，完善污染治理設(shè)施，并處罰款5萬元。
二是縣區(qū)級掛牌督辦事項完成情況。各縣區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)的實際情況，分別對24家有環(huán)境安全隱患的企業(yè)和污染相對嚴重的企業(yè)進行了掛牌督辦，各項工作進展順利，收到了很好的效果。掛牌督辦工作將持續(xù)到今年12月底前全部完成。
�。ㄎ澹┱J真總結(jié)，嚴格驗收
10月中旬，我市環(huán)保專項整治行動進入了總結(jié)驗收階段，市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對全市11縣區(qū)環(huán)保專項整治行動進行了檢查驗收，對我市2006年環(huán)保專項行動工作進行了自我清查，認真分析和總結(jié)了專項行動工作還存在的問題。從檢查驗收的情況來看，全市十一縣區(qū)環(huán)保專項行動工作都開展得比較好，都能按照上級部門的指示精神認真抓好落實。
三、存在問題
�。ㄒ唬﹤�別縣對開展該項工作的重要性認識還不夠到位，領(lǐng)導(dǎo)重視程度還不夠高，工作開展還不夠扎實，責任制落實還不夠具體，工作中部門之間還存在相互推諉的現(xiàn)象，不按規(guī)定時限收集、匯總、上報相關(guān)情況。
�。ǘ┯捎谑艿胤浇�(jīng)濟利益驅(qū)動等思想的影響，個別縣區(qū)極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識比較淡薄，地方保護主義思想嚴重，不夠重視環(huán)保工作，對環(huán)保工作的支持和配合力度不夠好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實環(huán)保分管領(lǐng)導(dǎo)和專職環(huán)保人員比較困難。
�。ㄈ┎糠挚h還不同程度地存在環(huán)保機構(gòu)不健全，環(huán)保執(zhí)法人員相對較少，對環(huán)保工作顧及不過來的現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)管仍然存在有不到位的問題。
�。ㄋ模┑胤截斦щy，環(huán)保經(jīng)費不夠落實，環(huán)保執(zhí)法裝備較差，遠遠跟不上企業(yè)發(fā)展對環(huán)境保護工作影響的需要，由于經(jīng)費不夠落實，往往給環(huán)境執(zhí)法工作帶來許多困難。
四、下步工作打算
�。ㄒ唬├^續(xù)深入開展宣傳教育。重點宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，提高社會各階層人員的環(huán)境保護意識，進一步贏得廣大干部群眾的理解和支持。
�。ǘ┘訌娨婪ㄐ姓芰�，提高環(huán)保執(zhí)法水平。進一步提高環(huán)保執(zhí)法人員的自身素質(zhì)和環(huán)保行政執(zhí)法能力，積極主動爭取各級政府加大對環(huán)保工作人員和工作使用經(jīng)費的投入，確保各項工作能順利開展。
環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案范文3
0引言
由于涉海油氣生產(chǎn)的特殊性和高風險性，開采過程中往往帶來災(zāi)難性后果。1988年，英國的阿爾法鉆井平臺發(fā)生連環(huán)大爆炸，導(dǎo)致167人死亡，成為迄今為止最嚴重的一起鉆井平臺事故。1979年11月，石油部“渤海二號”鉆井船在井位遷移拖航中翻沉，導(dǎo)致72人死亡，成為石油系統(tǒng)建國以來最重大的死亡事故，也是世界海洋石油勘探歷史上少見的事故。20xx年渤海鉆井總公司“10.27”灘海探井通井路交通事故，導(dǎo)致19人落入大海身亡。石油開發(fā)中心目前共管理著四個涉海區(qū)塊：墾東12、青東5、青東12和老178，其中墾東12為續(xù)建產(chǎn)能區(qū)塊、青東5為建設(shè)階段、青東12和老178為滾動勘探試采區(qū)塊。為提高涉海石油開發(fā)的HSE管理績效水平，筆者分析了涉海發(fā)HSE風險，有針對性的提出了相應(yīng)管理對策。
1、 HSE風險分析
1.1人員與設(shè)備高度集中各種設(shè)備，工作人員極其活動，生產(chǎn)均集中在海洋石油生產(chǎn)平臺或海油陸采平臺上。
1.2自然環(huán)境惡劣不確定的海洋環(huán)境對海上石油生產(chǎn)設(shè)施安全有極大的影響，甚至有較強的破壞作用。
1.3危險性高涉海石油作業(yè)所生產(chǎn)的石油、天然氣，具有高壓、易燃、易爆等特點，極易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等重大事故。
1.4地質(zhì)條件復(fù)雜涉海油氣田所遇到的地質(zhì)條件是很復(fù)雜的，極易發(fā)生各種井下工程事故。
1.5救援及逃生困難涉海石油生產(chǎn)設(shè)施一般遠離陸地，孤立于海上，一旦發(fā)生事故，很難迅速得到外援，施救困難，極易升級。
1.6施工難度大涉海石油生產(chǎn)面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均較為復(fù)雜，決定了涉海石油生產(chǎn)設(shè)施具有建造成本高、施工難度大的特點。
1.7涉海環(huán)境保護要求高井噴、管線穿孔及其它事故，極易發(fā)生原油泄漏，造成重大海洋污染事故。
1.8海上及灘海陸岸HSE隱患治理任務(wù)艱巨海底管線、海底電纜、平臺及其工藝流程等海上生產(chǎn)設(shè)施依然存在一些隱患，急需有計劃地組織實施。灘海陸岸應(yīng)急設(shè)施配備不足，與《海洋石油作業(yè)安全管理細則》的`要求存在較大差距；灘海陸岸鉆井定額不足，導(dǎo)致部分鉆井施工單位的安全設(shè)施配備不符合有關(guān)標準要求。受內(nèi)港池水深和樁西錨地泥質(zhì)的影響，部分船舶避風難度較大，船舶避風存在安全隱患。海上施工管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，加大了海上施工安全風險。近年來，海上每年都要發(fā)生海底管道和電纜掛斷事故，特別是20xx年發(fā)生的海管斷裂事故，最近發(fā)生的蓬萊19-3油田溢油事故，給海上生產(chǎn)造成了很大的壓力。
2、消減HSE風險的管理對策
2.1建立健全HSE管理機構(gòu)，做好人員取證工作石油生產(chǎn)屬高風險開發(fā)方式，一旦疏忽便會造成重大事故，按照HSE體系管理要求，中心建立健全HSE管理機構(gòu)，設(shè)立了安全環(huán)保部和安全環(huán)保監(jiān)督站，20xx年通過了北京中油健康安全環(huán)境認證中心的質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境體系認證。目前中心共配備專職HSE管理人員30名，其中國家注冊安全工程師15名，另外外聘安全專家2名。中心有涉海生產(chǎn)人員共426人，其中29人持海上安全管理人員資格證書，426人通過了“海上四小證”的培訓(xùn)，22人取得了“海上油氣消防”安全資格證書，海上從事人員持證率達到了100%。
2.2從項目源頭抓起，嚴格遵守設(shè)計審查及檢驗發(fā)證制度中心海上石油設(shè)施的設(shè)計建設(shè)、竣工驗收嚴格遵守《海洋石油建設(shè)項目生產(chǎn)設(shè)施設(shè)計審查與安全竣工驗收實施細則》。墾東12、墾東123、青東5海油陸采平臺的設(shè)計、建造全過程均由勝利監(jiān)理、海監(jiān)中心進行監(jiān)督檢驗。青東12試采平臺、青東5-2試采平臺和老178平臺均由船級社進行檢驗發(fā)證工作。中心海上設(shè)備年檢定檢工作由海檢中心負責，按檢驗計劃運行，確保海上設(shè)備、關(guān)鍵裝置運行狀態(tài)良好可靠。
2.3加強全員法律法規(guī)及操作技能培訓(xùn)我們組織相關(guān)部門將涉海生產(chǎn)的法律法規(guī)進行匯編，與局安全環(huán)保處下發(fā)的涉海相關(guān)標準一起下發(fā)到各涉海部門和管理區(qū)，認真組織進行學(xué)習，提高涉海管理人員執(zhí)行法律法規(guī)和標準的意識，確保在工作中貫徹到位，執(zhí)行到位。人力資源部和各涉海管理區(qū)把提高員工HSE操作技能作為保障海上生產(chǎn)的重點工作來抓，利用理論與實踐結(jié)合的培訓(xùn)方式和嚴格的考核淘汰制度來提高涉海生產(chǎn)人員的HSE綜合素質(zhì)。
2.4抓好海上HSE “三同時”管理
2.4.1我們認真抓好海上HSE “三同時”工作，嚴格遵照相關(guān)法律法規(guī)，辦理批準手續(xù)，確保項目建設(shè)合法運行。
一是墾東12區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項目的安全預(yù)評價報告由石油行業(yè)建設(shè)項目安全預(yù)評價評審中心組織進行了審查并備案。安全竣工驗收根據(jù)工程進度分兩期進行，一期工程進行了建設(shè)項目安全竣工驗收評價報告的評審并開展了安全竣工驗收工作，取得了國家海油安辦石化分部的批復(fù)文件。二期工程進行了建設(shè)項目安全竣工驗收評價報告的評審并開展了安全竣工驗收工作，及時取得了石化分部的批復(fù)文件。
二是墾東12區(qū)塊的環(huán)境影響報告書分三期進行了編制和評審，東營市海洋于漁業(yè)局分別于下發(fā)了該工程的環(huán)境影響報告書的批復(fù)。墾東123產(chǎn)能建設(shè)項目的環(huán)境影響報告及時完成了評審取得了東營市海洋于漁業(yè)局的批復(fù)。
2.4.2青東5新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)工程的環(huán)境影響報告書由國家海洋局第一海洋研究所進行編制，于20xx年9月21日通過了由東營市海洋漁業(yè)局組織進行的專家評審，東營市海洋漁業(yè)局于20xx年10月19日下發(fā)批復(fù)。安全預(yù)評價報告由勝利油田安全環(huán)保評價中心進行編制，于20xx年11份通過了石油行業(yè)建設(shè)項目安全預(yù)評價評審中心組織的專家評審，已完成上報備案手續(xù)。職業(yè)健康評價報告委托勝利油田職業(yè)健康評價中心進行編制，于20xx年5月完成山東衛(wèi)生廳審查備案。為了使青東5產(chǎn)能建設(shè)項目環(huán)境保護驗收工作在工程進入試生產(chǎn)階段時能順利完成，中心與東營市海洋與漁業(yè)局簽訂了青東5海洋環(huán)境監(jiān)測合同，對青東5產(chǎn)能項目建設(shè)階段、后期試生產(chǎn)階段的海洋環(huán)境進行監(jiān)測，使青東5項目對海洋環(huán)境的影響降至最低。青東12平臺屬勘探井組，總井數(shù)3口，2口油井作業(yè)完畢，1口棄井，環(huán)境影響報告書于20xx年7月6日取得東營市海洋與漁業(yè)局的批復(fù)。因水深等自然條件限制，還未找到合適的測試生產(chǎn)方式，暫時關(guān)井。
2.4.3老178區(qū)塊于20xx年9月移交中心進行作業(yè)試油，總井數(shù)8口，生產(chǎn)井6口，棄井2口。安全預(yù)評價報告于20xx年7月進行了專家評審，批復(fù)正在辦理中。環(huán)境影響評價報告于20xx年1月12日取得了東營市海洋與漁業(yè)局的批復(fù)文件。
2.5加強涉海直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理，加大“兩特”規(guī)定執(zhí)行力度堅持“誰簽批、誰負責”原則要求，加強直接作業(yè)環(huán)節(jié)HSE管理，規(guī)范涉海工業(yè)動火、臨時用電、交叉作業(yè)、檢電等環(huán)節(jié)的票證審批手續(xù)，明確職責，落實責任，制定HSE措施，做到了重大施工現(xiàn)場HSE監(jiān)督人員不到位不施工，HSE措施不落實不施工，達不到HSE施工條件不施工。中心要求各級領(lǐng)導(dǎo)嚴格執(zhí)行“兩特”的相關(guān)規(guī)定，今年4月21日老178平臺投產(chǎn)和幾次惡劣天氣，中心領(lǐng)導(dǎo)帶頭到生產(chǎn)一線組織協(xié)調(diào)投產(chǎn)和落實應(yīng)急準備情況，極大的提高了現(xiàn)場HSE管理水平，確保特殊時段、特殊天氣海上石油生產(chǎn)的順利運行。
3、完善應(yīng)急管理體系，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力
3.1及時修訂HSE應(yīng)急預(yù)案20xx年按照17號令要求對《石油開發(fā)中心重特大事件應(yīng)急預(yù)案》進行修訂。新版預(yù)案針對海上防井噴失控、防臺風（風暴潮）、極端災(zāi)害氣候防范等內(nèi)容，立足現(xiàn)場實際、細化職責、強化落實，建立起各管理區(qū)、中心直屬各單位應(yīng)急管理目標責任制，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任，保障全面工作有人管，具體工作有人抓，形成各級聯(lián)動，層層負責。
3.2完善管理體系，優(yōu)化保障措施按照“橫向到邊，縱向到底”的HSE預(yù)案體系建設(shè)目標，建立了相應(yīng)的HSE應(yīng)急預(yù)案體系，及時建立相應(yīng)組織，完善應(yīng)急措施，落實專項經(jīng)費、專用設(shè)施、設(shè)備；形成了以中心為“點”，延伸“線”至各管理區(qū)（項目部），“面”推至直屬各單位的“點、線、面”結(jié)合的應(yīng)急管理體系。20xx年開發(fā)中心將老178井組以及墾東12島納入油田溢油應(yīng)急計劃的應(yīng)急范圍，成立了二級溢油處置領(lǐng)導(dǎo)小組，與油田內(nèi)外相關(guān)專業(yè)溢油處置應(yīng)急隊伍建立聯(lián)動機制，配備了消油劑、吸油氈及圍油欄等應(yīng)急處置物資。
3.3強化應(yīng)急演練，提高現(xiàn)場應(yīng)急處置能力涉海單位根據(jù)生產(chǎn)特點，每月開展一次防井噴失控、防臺風（風暴潮）、防極端災(zāi)害氣候等內(nèi)容的應(yīng)急演練，針對蓬萊19-3事故，在老178海域組織了專門的溢油應(yīng)急演習，從預(yù)案學(xué)習、功能演練、現(xiàn)場演習到講評總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案進行實戰(zhàn)檢驗，對人員進行實戰(zhàn)培訓(xùn)，全面提高員工的應(yīng)急避險能力。
4、結(jié)束語
我們把控制涉海石油開發(fā)HSE風險放在一切工作的首位，認真研究生產(chǎn)過程中的HSE風險，加強涉海直接作業(yè)環(huán)節(jié)HSE風險管理。不斷健全完善HSE管理機構(gòu)，做好人員取證工作，從項目源頭抓起，嚴格遵守設(shè)計審查及檢驗發(fā)證制度，加強全員法律法規(guī)及操作技能培訓(xùn)，抓好海上設(shè)施HSE “三同時”管理，加大“兩特”規(guī)定執(zhí)行力度，建立完善應(yīng)急管理體系，采取了多種形式進行演練，提高全員HSE風險意識和應(yīng)急避險技能，確保涉海石油開發(fā)的管理HSE績效水平不斷提高。
環(huán)境專項應(yīng)急預(yù)案范文4
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為有效處置我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定，有效促進我區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《*市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定,并結(jié)合本區(qū)應(yīng)急工作實際，制定本預(yù)案。
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本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。
社會安全事件。主要包括民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和等。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：
�、窦�(特別重大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對全區(qū)甚至全市、全省公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要省、市、區(qū)各級統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度區(qū)域內(nèi)各方資源和力量進行應(yīng)急處置的緊急事件。
Ⅱ級(重大)：是指突然發(fā)生、事態(tài)復(fù)雜，對全區(qū)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度全市、全區(qū)和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。
�、蠹�(較大)：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對轄區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度較多部門、辦（鎮(zhèn)）的力量和資源進行處置的緊急事件。
�、艏�(一般)：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度較少部門或辦（鎮(zhèn)）的力量和資源就能夠處置的事件。
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本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)公共事件。
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1、堅持以人為本，預(yù)防為主。把保障人民群眾生命安全作為應(yīng)急工作的'首要任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害事故對人民生命財產(chǎn)的危害。增強居安思危的意識，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
2、依靠科學(xué)，依法規(guī)范。建立健全突發(fā)公共事件信息報告、科學(xué)決策、防災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建體系。加強公共安全的科學(xué)研究，組織攻關(guān)，采用先進的預(yù)測、預(yù)警、報告和應(yīng)急處置技術(shù)，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。
3、統(tǒng)一指揮，分級負責。處置突發(fā)公共事件實行行政首長負責制，堅持“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，實行分級管理、分級響應(yīng)、分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實處置主體和處置責任。
4、統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源。堅持條塊結(jié)合、資源共享，利用社會資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。建立健全應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的合力。
（六）應(yīng)急預(yù)案體系
全區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
1、區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案是全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由區(qū)政府制定，報市政府備案。
2、專項預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府有關(guān)部門根據(jù)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及各自職責，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個部門職責的應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)急機構(gòu)與職責、人員、裝備、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等各項應(yīng)急處理措施的具體化。專項預(yù)案是區(qū)政府總體預(yù)案的組成部分。
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