企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案范文(精選13篇)
在現(xiàn)實(shí)生活或工作學(xué)習(xí)中,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些意料之外的事件或事故,為了減小事故造成的危害,很有必要提前準(zhǔn)備一份具體、詳細(xì)、針對性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。那么編制應(yīng)急預(yù)案需要注意哪些問題呢?下面是小編收集整理的企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案范文(精選13篇),僅供參考,希望能夠幫助到大家。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案1
1 總則
1.1 編制目的
完善生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對機(jī)制,科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2014〕119號(hào))、《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(皖政辦秘〔2021〕6號(hào))、《安徽省生態(tài)環(huán)境廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(皖環(huán)發(fā)〔2021〕38號(hào))、《阜陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(阜政辦秘〔2021〕35號(hào))等,結(jié)合我局實(shí)際情況,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市境內(nèi)或發(fā)生在市外但對我市有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
放射源和射線裝置生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和使用過程中造成的輻射事故、重污染天氣的應(yīng)對工作按照相應(yīng)預(yù)案執(zhí)行。
1.4 工作原則
生命至上、安全第一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職,分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、科學(xué)處置。
1.5 事件分級(jí)
按照事件危害程度、影響范圍等因素,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。具體見附件1。
2 組織指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組
市生態(tài)環(huán)境局設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”),組成如下:
組長:市生態(tài)環(huán)境局局長
副組長:分管環(huán)境應(yīng)急工作的局領(lǐng)導(dǎo)
成員:各縣(市、區(qū)、園區(qū))生態(tài)環(huán)境部門,市局辦公室、督察辦、法規(guī)科、人事科、科財(cái)科、生態(tài)土壤科、大氣科、固管科、行政審批科、監(jiān)測輻射科、宣教科、機(jī)關(guān)黨委,阜陽環(huán)境監(jiān)測中心、市執(zhí)法支隊(duì)、市環(huán)科所(市水環(huán)境所)、市環(huán)境應(yīng)急中心、市環(huán)境信息中心主要負(fù)責(zé)同志。成員單位職責(zé)見附件2。
局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為:
。1)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作;
(2)承擔(dān)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)日常工作,推進(jìn)全市環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè),督促落實(shí)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作;
。3)負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè);組織指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測,提出污染控制、消除處置建議;會(huì)同有關(guān)部門做好事件信息發(fā)布和調(diào)查處理等工作。
2.2 局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境應(yīng)急中心,負(fù)責(zé)市應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市環(huán)境應(yīng)急管理工作,督促突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作,由分管環(huán)境應(yīng)急工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。
3 應(yīng)急準(zhǔn)備
3.1 預(yù)案制定
各縣(市、區(qū)、園區(qū))生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定、完善本部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。縣(市、區(qū)、園區(qū))生態(tài)環(huán)境部門制定的應(yīng)急預(yù)案要做好與本預(yù)案和當(dāng)?shù)卣ü芪瘯?huì))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的銜接,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案。
3.2 風(fēng)險(xiǎn)控制
局相關(guān)科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)要結(jié)合部門職責(zé)和局防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分工,壓實(shí)工作責(zé)任,把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工作納入常態(tài)化管理,系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。各縣(市、區(qū)、園區(qū))生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一要求,開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作,分析評估可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力;檢查企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境安全隱患排查治理情況,并督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。
3.3 應(yīng)急隊(duì)伍
各縣(市、區(qū)、園區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理人員配備,明確環(huán)境應(yīng)急工作人員,安排責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員專職承擔(dān)環(huán)境應(yīng)急工作,做到專人專崗。各縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要不斷推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè),探索依托社會(huì)力量建立專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍模式;定期開展培訓(xùn)和演練,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
3.4 物資裝備
各縣(市、區(qū)、園區(qū))生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)健全制度和規(guī)劃,配備符合實(shí)際需求的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和裝備;開展應(yīng)急資源調(diào)查,建立和充實(shí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備,建立物資儲(chǔ)備信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。有條件的縣(市、區(qū)、園區(qū))應(yīng)設(shè)立實(shí)物儲(chǔ)備庫。
3.5 技術(shù)支持
市局負(fù)責(zé)組建和管理市環(huán)境應(yīng)急專家?guī),具備條件的縣(市、區(qū)、園區(qū))生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)工作實(shí)際建立應(yīng)急專家?guī),充分發(fā)揮專家的技術(shù)支持作用。
3.6 聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各縣(市、區(qū)、園區(qū))生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范需要,加強(qiáng)與相鄰轄區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理部門的聯(lián)動(dòng),健全風(fēng)險(xiǎn)防范、信息通報(bào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制;加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
4 監(jiān)測預(yù)警
4.1 監(jiān)測
構(gòu)建自動(dòng)監(jiān)測、手工監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高監(jiān)測技術(shù)水平;通過日常監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)信息、環(huán)境污染舉報(bào)等途徑,加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件苗頭信息收集;強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),及時(shí)通報(bào)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息;督促企事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任,及時(shí)報(bào)告可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件信息。
4.2 預(yù)警
4.2.1 預(yù)警分級(jí)
對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預(yù)警級(jí)別由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件3。
4.2.2預(yù)警發(fā)布
各縣(市、區(qū)、園區(qū))生態(tài)環(huán)境部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府(管委會(huì))提出發(fā)布預(yù)警信息的建議。
預(yù)警原則上由縣級(jí)人民政府(管委會(huì))或其授權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布,并及時(shí)向市人民政府或市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告,必要時(shí)可越級(jí)上報(bào),并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)縣(市、區(qū)、園區(qū))人民政府(管委會(huì))通報(bào)。
接到三級(jí)(黃色)及以上預(yù)警信息報(bào)告后,經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn),向市政府提出預(yù)警發(fā)布建議,并提出向可能受到危害的毗鄰地區(qū)的政府或部門通報(bào)的建議。經(jīng)批準(zhǔn)后的預(yù)警信息可通過局門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)等渠道向公眾發(fā)布。市人民政府或市生態(tài)環(huán)境局同時(shí)予以發(fā)布。其中一級(jí)(紅色)、二級(jí)(橙色)預(yù)警信息還應(yīng)及時(shí)報(bào)告省廳,并向市人民政府提出上報(bào)省人民政府預(yù)警信息建議。(預(yù)警發(fā)布及調(diào)整、解除審批表見附件4)
4.2.3 預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和預(yù)警解除
根據(jù)事件事態(tài)發(fā)展,做好事件預(yù)警的調(diào)整、解除建議工作;報(bào)經(jīng)市政府同意后,按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則,由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警。
5 信息報(bào)告
5.1 報(bào)告流程
事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門在獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后,要立即進(jìn)行核實(shí)、分析研判,對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定,并依照《阜陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,上報(bào)事件信息。
市環(huán)境應(yīng)急中心接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告后,對事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門初判為較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的,立即調(diào)度核實(shí),分析研判,并向局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào),經(jīng)局主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后,2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳,其中重大級(jí)別以上突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)同時(shí)向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告;對事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門初判為一般突發(fā)環(huán)境事件的,及時(shí)跟蹤調(diào)度,經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,4小時(shí)內(nèi)報(bào)市人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的,按照變化后的級(jí)別及時(shí)報(bào)告信息。
5.2 報(bào)告內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告,報(bào)告原則上采用書面報(bào)告形式,情況緊急的,可先通過電話口頭報(bào)告,并盡快補(bǔ)充書面報(bào)告。報(bào)告中要包含事件處置的研判與是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議。
初報(bào)在獲知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào);處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。
初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。有條件的同時(shí)報(bào)送視頻、圖片等信息。
續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上,完善初報(bào)中未提供的信息,按規(guī)定的時(shí)限報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)包括事件概述,處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果,突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的情況、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
5.3 信息通報(bào)
突發(fā)環(huán)境事件影響或者可能影響相鄰行政區(qū)域的,事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門,同時(shí)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局,并向本地人民政府提出向相鄰行政區(qū)域同級(jí)人民政府通報(bào)的建議。
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及鄰市的,市局要及時(shí)向鄰市市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)情況,視情向市政府提出向鄰市人民政府通報(bào)的建議。
6應(yīng)急響應(yīng)
6.1 響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。縣(市、區(qū)、園區(qū))人民政府(管委會(huì))對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件做好先期處置工作。
一般突發(fā)環(huán)境事件由縣(市、區(qū)、園區(qū))政府(管委會(huì))組織應(yīng)對(市生態(tài)環(huán)境局視情予以指導(dǎo)),其中,涉及面較廣、較敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)可能造成較大后果的一般突發(fā)環(huán)境事件,報(bào)請市人民政府指導(dǎo)應(yīng)對。較大突發(fā)環(huán)境事件由市人民政府組織應(yīng)對,其中,涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的較大突發(fā)環(huán)境事件或涉及跨市級(jí)行政區(qū)域,超出本市生態(tài)環(huán)境部門處置能力的較大突發(fā)環(huán)境事件,以及重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告,請省廳提供支援和指導(dǎo)應(yīng)對。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢,將市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)3個(gè)等級(jí)?h(市、區(qū)、園區(qū))人民政府(管委會(huì))響應(yīng)等級(jí)可參照市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置,結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí),可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視事件損害情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
6.2 先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等相關(guān)部門組織對污染來源開展排查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。
6.3 響應(yīng)措施
6.3.1 一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)
對初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件,根據(jù)事件發(fā)展事態(tài),經(jīng)會(huì)商研判,及時(shí)向市指揮部報(bào)告并提出啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議;對初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,根據(jù)事件發(fā)展事態(tài),經(jīng)會(huì)商研判,及時(shí)向市指揮部報(bào)告并提出啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議(審批表見附件5)。
一、二級(jí)響應(yīng)時(shí),局主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場,市局實(shí)行24小時(shí)值班,局領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班。
局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組建由局相關(guān)科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)組成的若干工作小組,并通知相關(guān)市直單位加入市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部工作組,參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置。各工作組職責(zé)和應(yīng)急處置措施按照《阜陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
。1)局辦公室、市環(huán)境應(yīng)急中心等加入市綜合協(xié)調(diào)組;
。2)局相關(guān)要素科室、市執(zhí)法支隊(duì)、市環(huán)境應(yīng)急中心等加入市污染處置組;
。3)阜陽環(huán)境監(jiān)測中心站加入市應(yīng)急監(jiān)測組;
。4)局科財(cái)科、市執(zhí)法支隊(duì)等加入市應(yīng)急保障組;
。5)局宣教科加入市新聞宣傳組;
(6)局相關(guān)要素科室、法規(guī)科、機(jī)關(guān)黨委,市執(zhí)法支隊(duì)、市環(huán)境應(yīng)急中心等加入市調(diào)查評估組。
根據(jù)市指揮部的要求,局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指派相關(guān)部門參加醫(yī)療救治、社會(huì)維穩(wěn)等工作組的相關(guān)工作。
6.3.2 三級(jí)響應(yīng)
對初判為涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)將會(huì)產(chǎn)生較大后果的一般突發(fā)環(huán)境事件,經(jīng)會(huì)商研判,報(bào)經(jīng)局主要負(fù)責(zé)同志同意后,由市指揮部辦公室(市生態(tài)環(huán)境局)決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),同時(shí)報(bào)告市指揮部總指揮(分管副市長)。事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府成立現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。市指揮部辦公室派出由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),相關(guān)科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境應(yīng)急專家參加的工作組趕赴現(xiàn)場。市局實(shí)行24小時(shí)值班。
工作組到達(dá)現(xiàn)場后,督促指導(dǎo)和支持縣(市、區(qū)、園區(qū))人民政府(管委會(huì))開展污染源排查、應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作,并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關(guān)方面提供隊(duì)伍、物資、技術(shù)等支持。主要工作:
。1)了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨蟮龋?/p>
(2)指導(dǎo)事發(fā)地制訂應(yīng)急處置方案;
。3)根據(jù)縣(市、區(qū)、園區(qū))請求,組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等,為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持;
(4)對跨行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作進(jìn)行協(xié)調(diào);
。5)指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。
6.4 信息發(fā)布
根據(jù)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織,配合做好應(yīng)急處置信息發(fā)布,主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,澄清不實(shí)信息,做好輿論引導(dǎo)。
信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
6.5 響應(yīng)終止
當(dāng)事件處置基本完畢、污染物質(zhì)降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí),由啟動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。
7后期工作
7.1 損失評估
事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門可以在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間組織開展與評估相關(guān)的資料收集等前期準(zhǔn)備工作;應(yīng)急響應(yīng)終止后,在事發(fā)地政府統(tǒng)一部署下,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估工作。評估結(jié)論作為確定突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)、行政處罰等工作的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟(jì)損失評估按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.2 事件調(diào)查
應(yīng)急響應(yīng)終止后,按照有關(guān)規(guī)定,局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組配合生態(tài)環(huán)境廳開展較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理;組織開展一般突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。
7.3 總結(jié)評估
應(yīng)急處置工作結(jié)束后,按照“誰響應(yīng),誰評估”的原則,縣(市、區(qū)、園區(qū))生態(tài)環(huán)境部門對相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估,形成總結(jié)報(bào)告或案例分析材料,并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。市局對啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估。
7.4 善后處置
應(yīng)急響應(yīng)終止后,市局指導(dǎo)事發(fā)地政府及時(shí)組織制訂并實(shí)施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作方案。
8應(yīng)急保障
局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)全市環(huán)境應(yīng)急工作的需要,提供必要的資金、裝備、通信、技術(shù)保障。
9附則
9.1 預(yù)案管理
預(yù)案實(shí)施后,各縣(市、區(qū)、園區(qū))生態(tài)環(huán)境局要參照本預(yù)案和本級(jí)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)制定修訂本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,做好預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織評估和修訂。
9.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由阜陽市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
9.3 實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案2
1 總則
1.1 編制目的
健全全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制,科學(xué)、有序、高效應(yīng)對全市突發(fā)環(huán)境事件,最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失,保障環(huán)境安全和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2 編制依據(jù)
。1)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
(2)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》
。3)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)保部令第34號(hào))
(4)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》(環(huán)保部令第32號(hào))
。5)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》(環(huán)發(fā)〔2013〕85號(hào))
。6)《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》(蘇政辦發(fā)〔2013〕141號(hào))
(7)《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
(8)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》
。9)《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評估規(guī)程》(蘇環(huán)辦〔2017〕87號(hào))
。10)《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知》(寧政辦發(fā)〔2015〕97號(hào))
(11)《南京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域發(fā)生的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件,以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外且本市受到影響的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。輻射事故、集中式飲用水源突發(fā)污染事件和重污染天氣等應(yīng)急工作按相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織實(shí)施。
1.4 預(yù)案體系
南京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系由市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、區(qū)(新區(qū)和園區(qū))級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等四大類組成。出現(xiàn)跨區(qū)(新區(qū)和園區(qū))、市、省的情況時(shí),啟動(dòng)上一級(jí)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
。1)市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。包括《南京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《南京市集中式飲用水源突發(fā)污染事件應(yīng)急預(yù)案》和事故災(zāi)難類其他涉環(huán)境的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中,《南京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是《南京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的專項(xiàng)預(yù)案,是全市預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件。各有關(guān)部門(單位)應(yīng)結(jié)合自身職責(zé),制定本部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
。2)區(qū)(新區(qū)和園區(qū))級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。區(qū)(新區(qū)和園區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案是區(qū)政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,是各區(qū)(新區(qū)和園區(qū))預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件。區(qū)(新區(qū)和園區(qū))級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括區(qū)(新區(qū)和園區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、其他涉環(huán)境專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案等。
。3)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本單位實(shí)際制定的應(yīng)急預(yù)案。
1.5 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),快速反應(yīng)、科學(xué)處置,資源共享、保障有力的原則。
1.6 事件分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度,將突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)(突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件1)。
2 組織指揮體系
南京市突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和專家組組成。各區(qū)(新區(qū)和園區(qū))突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系由各區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))確定。
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在市委、市政府統(tǒng)一指揮下,成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心,作為南京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)南京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。
總指揮由分管副市長擔(dān)任,市人民政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長和市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任副總指揮;市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市公安局、市民政局、市地震局、市交通運(yùn)輸局、南京海事局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃和自然資源局、市水務(wù)局、市氣象局、市城市管理局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市消防支隊(duì)(綜合應(yīng)急救援支隊(duì))、南京通信行業(yè)管理辦公室等相關(guān)部門,南京供電公司、江蘇電信南京分公司、中國移動(dòng)江蘇公司南京分公司、中國聯(lián)通江蘇公司南京分公司等企業(yè)和各區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))為主要成員單位,并可根據(jù)應(yīng)急處置需要進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)見附件2)。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,由市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任辦公室主任,主要職責(zé)包括:
執(zhí)行市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心的決定和指示;負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作;負(fù)責(zé)收集分析工作信息,及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心及有關(guān)成員單位通報(bào)應(yīng)急處置工作情況,提出應(yīng)急處置建議;建立和維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息平臺(tái),收集、整理和評估事件信息;聯(lián)系各成員單位,對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查。
2.3 工作機(jī)構(gòu)
在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件并啟動(dòng)市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案后,市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的需要成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,接管區(qū)級(jí)現(xiàn)場應(yīng)急指揮職能;谟欣诂F(xiàn)場應(yīng)急處置的原則,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由負(fù)有應(yīng)急處置責(zé)任的政府部門、所在地區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))及事件發(fā)生單位等組成,F(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心指定,統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場應(yīng)對工作。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事件類型分別由相應(yīng)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)組建:
。1)企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由市生態(tài)環(huán)境局和市公安局負(fù)責(zé)。
。2)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局和市公安局負(fù)責(zé)。
。3)交通道路及其基礎(chǔ)設(shè)施事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由市交通運(yùn)輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局和市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。
。4)長江流域發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由南京海事局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。
。5)由干旱缺水和其他環(huán)境污染原因引發(fā)的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。
。6)自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市氣象局和市地震局負(fù)責(zé)。
。7)本預(yù)案未列出的其他類型的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心根據(jù)應(yīng)急處置工作需要指定負(fù)責(zé)部門。
當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)突發(fā)環(huán)境事件時(shí),國務(wù)院、省政府成立應(yīng)急指揮部的情況下,現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)在其統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急救援工作。
同時(shí)根據(jù)應(yīng)急處置需要,設(shè)置污染處置組、醫(yī)療救護(hù)組、應(yīng)急監(jiān)察組、應(yīng)急監(jiān)測組、綜合保障組、宣傳報(bào)道組、通信保障組等專業(yè)工作組,在市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作(工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)見附件3)。
2.4 專家組
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組由熟識(shí)其所在專業(yè)或者領(lǐng)域的專家組成,主要專業(yè)或者領(lǐng)域包括應(yīng)急管理、環(huán)境科學(xué)與工程、環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)、危廢處置、污染控制、化學(xué)化工、冶金、環(huán)境生態(tài)、安全工程、氣象、水文水利、應(yīng)急救援、環(huán)境損害評估等。
當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí),由市生態(tài)環(huán)境局從專家?guī)熘羞x邀專家參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援方案的制定和現(xiàn)場應(yīng)急救援的技術(shù)支持,為事件防范、應(yīng)急救援和后期處置提出意見和建議。
3 預(yù)防與預(yù)警
3.1 監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判
區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))、市有關(guān)部門和單位,應(yīng)按照早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報(bào)告的原則,對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集、分析和研判。
市及市派出生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,定期排查環(huán)境安全隱患,開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施,并在可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),立即報(bào)告所在地生態(tài)環(huán)境部門。應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,及時(shí)收集可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息并通報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境主管部門。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度,將預(yù)警級(jí)別從高到低分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
紅色(Ⅰ級(jí))預(yù)警:經(jīng)研判,可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。
橙色(Ⅱ級(jí))預(yù)警:經(jīng)研判,可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的。
黃色(Ⅲ級(jí))預(yù)警:經(jīng)研判,可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件的。
藍(lán)色(Ⅳ級(jí))預(yù)警:經(jīng)研判,可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件的。
3.2.2 預(yù)警發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審簽制。經(jīng)審簽后,按《南京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》發(fā)布。
藍(lán)色(Ⅳ級(jí))預(yù)警由區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)發(fā)布,黃色(Ⅲ級(jí))預(yù)警由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布,橙色(Ⅱ級(jí))和紅色(Ⅰ級(jí))預(yù)警由上級(jí)人民政府發(fā)布。區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))及各相關(guān)部門在無法甄別突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別的情況下,應(yīng)立即上報(bào)市政府及市生態(tài)環(huán)境局,由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)甄別環(huán)境事件等級(jí),報(bào)市政府發(fā)布預(yù)警信息。
根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果,適時(shí)提升或降低預(yù)警級(jí)別。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的,發(fā)布預(yù)警信息的單位、部門應(yīng)及時(shí)按照《南京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》宣布終止預(yù)警。
3.2.3 預(yù)警措施
發(fā)布預(yù)警信息后,相關(guān)區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))、市有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,采取下列1項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
(1)組織有關(guān)部門和專家對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,預(yù)估突發(fā)環(huán)境事件的可能性、影響范圍和危害程度,準(zhǔn)備或直接實(shí)施相應(yīng)應(yīng)急處置措施,降低環(huán)境污染發(fā)生的可能性。
。2)在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置危害警告標(biāo)識(shí),告知公眾采取避險(xiǎn)措施,并根據(jù)需要轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員。
。3)指令各應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài),環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)立即開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
(4)調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備,確保應(yīng)急保障工作。
。5)及時(shí)發(fā)布最新動(dòng)態(tài),公布咨詢電話,加強(qiáng)輿情監(jiān)測,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問題,及時(shí)澄清謠言傳言,做好輿論引導(dǎo)工作。組織專家解讀,廣泛宣傳公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí),以及必要的健康防護(hù)措施。
。6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的預(yù)防性措施。
4 應(yīng)急響應(yīng)和處置
4.1 信息報(bào)告
4.1.1 報(bào)告程序和時(shí)限
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企業(yè)事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者、社區(qū)和市民應(yīng)當(dāng)在做好自身防護(hù)的同時(shí),立即向所在地區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))和屬地生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
一般突發(fā)環(huán)境事件,區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))、市有關(guān)部門和單位要在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)向市委、市政府書面報(bào)告;較大突發(fā)環(huán)境事件,區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))、市有關(guān)部門和單位要在事發(fā)后30分鐘內(nèi)以電話形式、1小時(shí)內(nèi)以書面形式向市委、市政府報(bào)告;重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)力爭接報(bào)后10分鐘內(nèi)以電話形式、30分鐘內(nèi)以書面形式向市委、市政府報(bào)告。市各派出生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)同時(shí)按照上述時(shí)限要求向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。對達(dá)到或可能達(dá)到較大、重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件標(biāo)準(zhǔn)的情況,以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件,不受突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和信息報(bào)告相關(guān)規(guī)定限制,區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))、市有關(guān)部門和單位應(yīng)第一時(shí)間電話報(bào)告,后續(xù)及時(shí)上報(bào)書面信息。市生態(tài)環(huán)境局按省相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,相關(guān)部門和單位要及時(shí)互通信息。一旦出現(xiàn)事件將影響到省內(nèi)其他市的情況,由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)通報(bào)相關(guān)信息;出現(xiàn)跨省情況時(shí),由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。
4.1.2 報(bào)告內(nèi)容和方式
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。
。1)初報(bào):內(nèi)容包括突發(fā)環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,盡可能提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。
(2)續(xù)報(bào):在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
。3)處理結(jié)果報(bào)告:在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果,事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告;情況緊急時(shí),初報(bào)可通過電話或短信報(bào)告,但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
4.2 先期處置
涉事單位要立即啟動(dòng)本單位相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,指揮本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受害人員,做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護(hù);控制危險(xiǎn)源,采取事故狀態(tài)的污染防治措施,防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生和危害的擴(kuò)大,控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成立前,事發(fā)地區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))應(yīng)迅速實(shí)施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢,避免污染物向環(huán)境擴(kuò)散,嚴(yán)防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。
4.3 響應(yīng)分級(jí)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)從低到高分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)四個(gè)級(jí)別。
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由事發(fā)地區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),事發(fā)地區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體應(yīng)急處置工作。必要時(shí),市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心有關(guān)成員單位協(xié)助處置。
初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件及跨區(qū)(新區(qū)和園區(qū))的一般突發(fā)環(huán)境事件,由市政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心按照本預(yù)案組織實(shí)施應(yīng)急處置。
初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,由市政府報(bào)請省政府啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí),市政府啟動(dòng)本預(yù)案,區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))、市有關(guān)部門和單位同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心在國務(wù)院或省政府成立的上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急響應(yīng)工作。
當(dāng)超出本級(jí)自身處置能力時(shí),可向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出請求,由上一級(jí)決定是否啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。
當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在重要地段、重大節(jié)假日、重大活動(dòng)和重要會(huì)議期間以及敏感、可能惡化的事件,適當(dāng)提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。
應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
對跨市的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作,按照已經(jīng)簽訂的相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議執(zhí)行。對需要省層面協(xié)調(diào)處置的突發(fā)環(huán)境事件,由市生態(tài)環(huán)境局向省生態(tài)環(huán)境廳提出請求,或由市人民政府向省政府提出請求。
4.4 指揮協(xié)調(diào)
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心辦公室接到有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告后,向市委、市政府匯報(bào),由市長或分管副市長宣布啟動(dòng)本預(yù)案,由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心成立市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度全市相關(guān)力量和資源實(shí)施應(yīng)急處置。
4.4.1 指揮協(xié)調(diào)機(jī)制
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況,通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍。各有關(guān)部門接到事件信息通報(bào)后,應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場,在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下,按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程,相互協(xié)同,密切配合,共同實(shí)施環(huán)境應(yīng)急處置行動(dòng)。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)部門和單位要及時(shí)、主動(dòng)地向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料,市生態(tài)環(huán)境局、南京海事局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料,供現(xiàn)場應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。
相關(guān)單位和個(gè)人必須積極配合,支持現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和各現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)察、現(xiàn)場處置等工作的開展。
4.4.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
(1)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求;
(2)指派有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指揮工作;
。3)協(xié)調(diào)各級(jí)各類專業(yè)應(yīng)急救援力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng);
。4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作;
。5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域;
(6)根據(jù)污染影響評估及應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果,確定轉(zhuǎn)移、疏散群眾的范圍;污染影響消除后,組織疏散人員返回;
(7)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。
4.5 應(yīng)急處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,當(dāng)涉事單位不明時(shí),由所在地生態(tài)環(huán)境部門組織開展污染源調(diào)查,查明涉事單位確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)在事發(fā)地所在區(qū)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))、市有關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急救援、現(xiàn)場污染處置等先期處置的同時(shí),迅速組織開展應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)查,并安排有關(guān)技術(shù)人員趕赴突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場,開展污染源排查、事件原因分析、評估污染程度及范圍,提出現(xiàn)場污染處置方案和建議。市應(yīng)急管理局應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要,組織、協(xié)調(diào)相關(guān)單位協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局做好應(yīng)急處置工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)立即調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援力量,及時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場,并按照工作職責(zé)和分工,開展現(xiàn)場相關(guān)應(yīng)急處置工作。
4.5.1 應(yīng)急監(jiān)測
應(yīng)急監(jiān)測組根據(jù)水體、大氣、土壤污染物的種類、性質(zhì)以及環(huán)境敏感點(diǎn)、氣象、水文、地貌等實(shí)際情況制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案,確定相應(yīng)的監(jiān)測方法及布點(diǎn)和頻次,調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測人員和監(jiān)測設(shè)備,及時(shí)準(zhǔn)確開展大氣、水體、土壤等監(jiān)測,研判污染物擴(kuò)散范圍和影響程度,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
4.5.2 應(yīng)急監(jiān)察
應(yīng)急監(jiān)察組在接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后,應(yīng)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場,調(diào)查事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、原因以及已造成的污染范圍;調(diào)查污染源種類、數(shù)量、性質(zhì);調(diào)查事件危害程度、發(fā)展趨勢;監(jiān)督、指導(dǎo)污染源的控制和處置工作;協(xié)助、指導(dǎo)有關(guān)單位做好人員撤離和防護(hù)工作;對事件責(zé)任單位的環(huán)境違法行為進(jìn)行調(diào)查,收集證據(jù);做好現(xiàn)場應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
4.5.3 安全防護(hù)
現(xiàn)場應(yīng)急處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點(diǎn),配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場規(guī)定。應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)察和應(yīng)急處置人員根據(jù)需要配備過濾式或隔絕式防毒面具,在正確、完全配戴好防護(hù)用具后,方可進(jìn)入事件現(xiàn)場,以確保自身安全。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn),綜合保障組迅速建立現(xiàn)場警戒區(qū)和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,及時(shí)告知受影響的群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施;在事發(fā)地安全邊界以外,設(shè)立緊急避難場所;有序組織人員安全疏散撤離,轉(zhuǎn)移受影響的人員至安全區(qū)域。
4.5.4 分類處置
針對水體、大氣、土壤污染和生態(tài)破壞等不同類型的突發(fā)環(huán)境污染事件,分類采取相關(guān)的應(yīng)急處置措施。
。1)水體污染控制措施:水體污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,由污染處置組立即查明和切斷污染源,并根據(jù)水務(wù)部門提供的水文信息和氣象部門提供的氣象信息開展水體污染擴(kuò)散趨勢分析,確定污染擴(kuò)散范圍和影響程度。采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等方式,防止水體污染的擴(kuò)大;采取中和、沉淀、分解、吸附、打撈、微生物降解、調(diào)水稀釋等方式,消除水體污染,并防止消防廢水引起二次污染。涉及飲用水污染的,水務(wù)部門和其他有關(guān)部門、所在地區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))應(yīng)積極做好飲用水安全保障工作。
。2)大氣污染控制措施:大氣污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,由污染處置組立即查明和切斷污染源,并根據(jù)氣象部門提供的氣象信息,開展大氣污染擴(kuò)散趨勢分析,確定污染擴(kuò)散范圍和影響程度;采取關(guān)閉、封堵、噴淋等措施減輕大氣污染,并防止消防廢水引起二次污染。必要時(shí),及時(shí)組織疏散受到大氣污染物影響的人員。
。3)土壤污染控制措施:土壤污染突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,由污染處置組立即查明和切斷污染源,并根據(jù)規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的土地信息,開展土壤污染擴(kuò)散趨勢分析,確定污染擴(kuò)散范圍和影響程度;采取隔離、吸附、去污洗消、臨時(shí)收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移異地安置或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等措施開展有效處置工作,消除環(huán)境影響。
(4)生態(tài)破壞控制措施:生態(tài)破壞突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,污染處置組會(huì)同林業(yè)等相關(guān)部門立即開展查明原因、損害調(diào)查和評估工作,提出生態(tài)修復(fù)方案,并開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
4.5.5 醫(yī)療救護(hù)
醫(yī)療救護(hù)組迅速組織醫(yī)療力量對傷病員進(jìn)行診斷治療,并根據(jù)治療需要,將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。及時(shí)發(fā)布公眾自身保護(hù)和健康提示,協(xié)助開展受污染人員的去污洗消等工作。
4.5.6 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響區(qū)域的市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng),加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
4.5.7 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)受影響區(qū)域社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)聚集性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.6 應(yīng)急終止
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置以及應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果,突發(fā)環(huán)境事件已得到控制,緊急情況已解除,由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的人民政府宣布應(yīng)急終止。
符合下列條件之一的,即滿足應(yīng)急終止條件:
。1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
。2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
。3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要;
(5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期負(fù)面影響趨于并保持在盡量低的水平。
4.7 信息發(fā)布
通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式,借助廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。對涉及特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的輿情,應(yīng)快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲,在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì);對其他輿情應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)予以回應(yīng),并根據(jù)工作進(jìn)展情況,持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
5 后期處置
5.1 環(huán)境損害評估
應(yīng)急處置結(jié)束后,事發(fā)地人民政府根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作的有關(guān)規(guī)定,及時(shí)組織開展環(huán)境損害評估工作,評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
初步判斷為較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的,市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時(shí)制訂評估工作方案,組織或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)按程序開展信息獲取、損害確認(rèn)、損害量化等工作,判斷是否啟動(dòng)中長期損害評估及編寫評估報(bào)告。初步判斷為一般突發(fā)環(huán)境事件的,所在地生態(tài)環(huán)境部門可以組織填報(bào)損害評估簡表。
5.2 應(yīng)急過程評價(jià)
突發(fā)環(huán)境事件處置完畢后,由事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門就環(huán)境應(yīng)急過程、現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的行動(dòng)、應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響、公眾反映等情況開展評估,形成總結(jié)報(bào)告或案例分析材料。
報(bào)告主要包括:突發(fā)環(huán)境事件等級(jí);環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況;環(huán)境應(yīng)急是否符合保護(hù)公眾、環(huán)境保護(hù)的總要求;采取的重要防護(hù)措施和方法是否得當(dāng);出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng);應(yīng)急處置中對利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理;發(fā)布的通告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí),時(shí)機(jī)是否得當(dāng)?shù)取?/p>
5.3 事件調(diào)查
生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)部門組建突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查組,按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》開展事件調(diào)查,查清突發(fā)環(huán)境事件原因,確認(rèn)事件性質(zhì),認(rèn)定事件責(zé)任,提出整改措施和處理意見,形成書面調(diào)查報(bào)告,上報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。
5.4 善后處置
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由相關(guān)部門、單位和區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,及時(shí)組織制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)第一時(shí)間對事件造成的損失進(jìn)行評估、審核、確認(rèn)和理賠。妥善解決因處置突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。事發(fā)地政府和相關(guān)單位要組織制定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作方案,開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工作。
6 應(yīng)急保障
6.1 資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金,由有關(guān)部門提出申請,經(jīng)市財(cái)政局審核后,按規(guī)定程序列入年度財(cái)政預(yù)算。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)由事件責(zé)任單位承擔(dān)。事件應(yīng)急處置時(shí)尚未查明責(zé)任主體的所需經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地政府的財(cái)政先行墊付,待責(zé)任主體明確后由事件責(zé)任單位承擔(dān)。各級(jí)財(cái)政部門按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。
6.2 裝備物資保障
建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。市政府、區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))會(huì)同有關(guān)部門,制定環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃,建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。
6.3 通信、交通與運(yùn)輸保障
通信管理部門應(yīng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系,確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信企業(yè)采取應(yīng)急通信保障措施,保證現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)組、救援隊(duì)伍間的聯(lián)絡(luò)暢通。
交通運(yùn)輸部門應(yīng)保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急交通管制,保障運(yùn)送傷病員和應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛優(yōu)先通行。
6.4 隊(duì)伍保障
市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急調(diào)查以及應(yīng)急專家?guī)斓葘I(yè)隊(duì)伍建設(shè),其他相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)急力量支援保障。加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練和管理,提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力,規(guī)范應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)程序,保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。
6.5 生活及衛(wèi)生安全保障
由市應(yīng)急管理局管理、分配救災(zāi)款物,指導(dǎo)轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民,協(xié)助交通部門做好應(yīng)急物資運(yùn)輸保障;由市衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量,搶救傷員,對重大疫情實(shí)施管理,防止疫情、疾病的傳播、蔓延。
7 監(jiān)督管理
7.1 宣傳教育與培訓(xùn)
市及市派出生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作,普及基本常識(shí),增強(qiáng)公眾自救互救意識(shí)和防護(hù)能力,鼓勵(lì)公眾及時(shí)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件。
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心及各成員單位應(yīng)組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn),增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
7.2 應(yīng)急演練
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心各成員單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求,組織專業(yè)性或綜合性的應(yīng)急演練,做好跨部門的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò),確保緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。各區(qū)級(jí)人民政府(新區(qū)和園區(qū)管委會(huì))組織本區(qū)域單位和公眾開展應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的演練。
通過演練培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍,檢驗(yàn)快速反應(yīng)能力,落實(shí)崗位責(zé)任,增強(qiáng)各部門之間協(xié)調(diào)配合,熟悉應(yīng)急工作指揮機(jī)制、決策協(xié)調(diào)和處置程序,明確資源需求,評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),檢驗(yàn)預(yù)案的可行性,并根據(jù)演練取得的經(jīng)驗(yàn)成果和存在問題及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
7.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對未按規(guī)定履行職責(zé),處置措施不得力、不到位,工作中玩忽職守,失職、瀆職的,依紀(jì)依規(guī)對有關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8 附則
8.1 名詞解釋
突發(fā)環(huán)境事件:指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會(huì)影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。
應(yīng)急監(jiān)測:指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,對污染物、污染物濃度和污染范圍進(jìn)行的監(jiān)測。
8.2 預(yù)案修訂和解釋
本預(yù)案由南京市生態(tài)環(huán)境局牽頭修訂,報(bào)市人民政府審批后發(fā)布。本預(yù)案由南京市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
8.3 實(shí)施日期
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。原《南京市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(寧政辦發(fā)〔2018〕67號(hào))同時(shí)廢止。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案3
1總則
1.1編制目的
為進(jìn)一步健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作機(jī)制,加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工
作,明確各級(jí)政府和部門在應(yīng)急預(yù)案實(shí)施中的職責(zé),切實(shí)做好全市突發(fā)環(huán)境事件
預(yù)防和處置工作,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
。1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》
。2)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》
。3)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》
(4)《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》
。5)《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
。6)《綏化市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》
1.3工作原則
。1)以人為本,預(yù)防為主。加強(qiáng)對環(huán)境污染危險(xiǎn)源的監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)督管理,建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系,積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患,提高防范和處理突發(fā)環(huán)境事件的能力,盡可能避免和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響,最大程度地保障公眾健康,保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
。2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分類管理。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)部門之間的合作,提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞的特點(diǎn),實(shí)行分類管理,充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢,采取正確的應(yīng)對措施。充分發(fā)揮地方政府職能作用,堅(jiān)持屬地為主,實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。
。3)專兼結(jié)合,協(xié)調(diào)高效。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想、物資和技術(shù)準(zhǔn)備,加強(qiáng)培訓(xùn)演練,充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量,整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專多能,發(fā)揮經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。
1.4適用范圍
本預(yù)案僅適用于全市行政轄區(qū)內(nèi)因企業(yè)事業(yè)單位排污或由其他事件引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防與應(yīng)對工作。
核與輻射污染事件的應(yīng)對工作、重污染天氣應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
1.5預(yù)案定位
省政府已將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作納入全省突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。綏化市政府將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作納入全市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。本預(yù)案為市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,本市所轄各級(jí)政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要與本預(yù)案相銜接。
1.6事件分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度,由高到低分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別。
2應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)
2.1指揮部組成與職責(zé)
2.1.1市指揮部組成與職責(zé)
當(dāng)發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí),成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部),市指揮部對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行初判。
如果突發(fā)環(huán)境事件為特別重大和重大級(jí)別時(shí)上報(bào)省政府,省政府會(huì)成立省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱省指揮部)。本市指揮部及所轄各級(jí)政府服從省指揮部指揮。
如果發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí),成立市指揮部,市指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,總指揮由分管生態(tài)環(huán)境的副市長擔(dān)任,副總指揮由市政府分管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長擔(dān)任,成員單位由市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市應(yīng)急管理局、市財(cái)政局、市公安局、市司法局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、黑龍江省綏化水文水資源中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、市消防救援支隊(duì)、市通信管理辦公室、國網(wǎng)綏化供電公司等相關(guān)單位、突發(fā)環(huán)境事件地域的所屬縣(市、區(qū))政府和突發(fā)環(huán)境事件肇事方組成。
2.1.2成員單位職責(zé)
。1)市委宣傳部:負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件宣傳報(bào)道和輿論導(dǎo)向工作。
。2)市發(fā)展和改革委員會(huì):負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市環(huán)境應(yīng)急救援所需煤電油氣等物資保障工作,會(huì)同有關(guān)部門組織做好重要物資的緊急調(diào)度工作。
。3)市工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)管理;會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展;參與處理重大安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
。4)市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存企業(yè)和工礦商貿(mào)企業(yè),因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作;協(xié)助開展因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處置工作;負(fù)責(zé)提供危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受突發(fā)環(huán)境事件影響的公眾救助和安置;儲(chǔ)備相關(guān)應(yīng)急救援物資。
。5)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需市級(jí)經(jīng)費(fèi)保障。
。6)市公安局:負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件涉及區(qū)域公眾治安管理與現(xiàn)場警戒;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件涉及區(qū)域內(nèi)人員疏散撤離,對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理;負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件中涉及刑事犯罪人員進(jìn)行立案偵查等工作;協(xié)助生態(tài)環(huán)境和交通運(yùn)輸部門做好對公路(含高速)交通事故可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集和應(yīng)急處置工作。
。7)市司法局:負(fù)責(zé)組織調(diào)查和監(jiān)督突發(fā)環(huán)境事件中法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施情況。
。8)市教育局:負(fù)責(zé)全市中小學(xué)校的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急宣傳教育、組織應(yīng)急避險(xiǎn)演練工作;組織指導(dǎo)受災(zāi)學(xué)校師生緊急避險(xiǎn)和人員疏散工作;組織協(xié)調(diào)受突發(fā)環(huán)境事件影響的公眾的校園安置工作。
。9)市民政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)做好遇難人員遺體處置工作。
(10)市衛(wèi)生健康委員會(huì):負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件受傷(中毒)人員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)診救治和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學(xué)救援工作。
(11)市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理,參與組織突發(fā)較大環(huán)境事件應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測;負(fù)責(zé)污染源排查,組織專家制定環(huán)境應(yīng)急處置和生態(tài)重建方案;指導(dǎo)協(xié)調(diào)縣(市、區(qū))政府較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作。
(12)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)涉及城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急建筑物建設(shè)的相關(guān)工作。
。13)市氣象局:負(fù)責(zé)監(jiān)測事發(fā)地及周邊的天氣情況,及時(shí)提供受污染區(qū)域氣象條件分析和預(yù)測信息。
。14)市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障;必要時(shí),開啟特別應(yīng)急通道,確保應(yīng)急救援人員和物資快速運(yùn)送;配合公安部門做好公路交通事故可能引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件的處置工作。
。15)市水務(wù)局:參與突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查和評估,并利用現(xiàn)有蓄水工程配合開展科學(xué)合理調(diào)度。
。16)黑龍江省綏化水文水資源中心:負(fù)責(zé)突發(fā)水環(huán)境污染事件中水文數(shù)據(jù)的采集,配合提供污染區(qū)域河流相關(guān)水文信息。
。17)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查與評估工作。
。18)市文化廣電和旅游局:負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件對文旅產(chǎn)業(yè)造成影響的調(diào)查和評估工作;做好相關(guān)輿論宣傳工作。
。19)市市場監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,參與處置特種設(shè)備事故引發(fā)的次生突發(fā)環(huán)境事件。保障突發(fā)環(huán)境事件期間的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)管。
。20)市自然資源局:配合市生態(tài)環(huán)境局開展環(huán)境污染事件對森林、林地和草原等造成損害的應(yīng)急處置、調(diào)查、評估和恢復(fù)工作及土壤污染防治和修復(fù)相關(guān)工作。
。21)市消防救援支隊(duì):負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的火情救援、現(xiàn)場搶險(xiǎn)和破拆等。
。22)市通信管理辦公室:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供通信保障。
。23)國網(wǎng)綏化供電公司:負(fù)責(zé)局部切斷電源、提供臨時(shí)供電或發(fā)電,保障應(yīng)急工作電力供應(yīng)。
。24)各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)編制、修訂與本預(yù)案配套的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資;突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)縣(市、區(qū))所屬相關(guān)部門,聯(lián)系突發(fā)環(huán)境事件當(dāng)?shù)氐臅?huì)議室、住宿、飲食、交通等相關(guān)工作,并保障安全。
(25)突發(fā)環(huán)境事件肇事方:負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事件肇事原因、過程、已經(jīng)采取的措施以及造成環(huán)境事件的物料成分等相關(guān)資料。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第六十七條,單位或者個(gè)人違反本法規(guī)定,導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大,給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。突發(fā)環(huán)境事件肇事方承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生的所有費(fèi)用。
。ū绢A(yù)案未列出的其他部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市指揮部的指令,按照本部門、本單位職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要,依法做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。)
2.1.3市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室
市指揮部下設(shè)辦公室,設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任。主要職責(zé)包括:
(1)貫徹執(zhí)行省政府、市政府和生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策,認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的指示和要求;
。2)建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機(jī)制;
。3)制定突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)預(yù)案,并組織實(shí)施;
。4)綜合協(xié)調(diào)全市各級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練;
。5)組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作;
。6)負(fù)責(zé)與國家、省、市突發(fā)環(huán)境事件指揮部及其成員單位的信息溝通;
(7)受理突發(fā)環(huán)境事件報(bào)警,并根據(jù)污染物種類、數(shù)量、濃度及可能產(chǎn)生的危害,事件的嚴(yán)重性和緊急程度會(huì)同有關(guān)部門初判響應(yīng)等級(jí),進(jìn)行評估,上報(bào)市政府;
。8)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部及上級(jí)部門指令,協(xié)助有關(guān)部門組織污染控制區(qū)內(nèi)人員進(jìn)行防護(hù)與撤離;
(9)對污染動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,對污染警戒區(qū)域的確定和相關(guān)防護(hù)措施提出建議;
(10)對污染事件所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,提出處置建議,并組織實(shí)施;
。11)組織對突發(fā)事件調(diào)查與善后處理;
。12)落實(shí)省指揮部的決定事項(xiàng)。
2.2現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
(1)發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件,市指揮部派出工作組立即成立市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,市指揮部副總指揮任現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮,負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急協(xié)調(diào)與指揮,開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。上報(bào)省政府,待省指揮部成立,由省指揮部派出工作組成立省現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,由省指揮部指導(dǎo)事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。市指揮部服從省指揮部指揮。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部設(shè)立污染處置、醫(yī)療救援、應(yīng)急保障、新聞宣傳等現(xiàn)場應(yīng)急工作組,各負(fù)其責(zé)展開現(xiàn)場應(yīng)急工作。
(2)發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,由市指揮部派出工作組并成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,指導(dǎo)事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。指揮部副總指揮任現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮,負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的應(yīng)急協(xié)調(diào)與指揮。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部設(shè)立污染處置、醫(yī)療救援、應(yīng)急保障、新聞宣傳組等現(xiàn)場應(yīng)急工作組,各負(fù)其責(zé)展開現(xiàn)場應(yīng)急工作。
2.3市指揮部現(xiàn)場應(yīng)急工作組職責(zé)
。1)污染處置組
由市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、事件涉地政府和環(huán)境應(yīng)急專家等組成。組織開展現(xiàn)場調(diào)查,收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),為現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的決策提供技術(shù)支持。
(2)醫(yī)療救援組
由市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、事件涉地政府等組成。組織傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助;防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等情況的發(fā)生。
(3)應(yīng)急保障組
由市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化廣電和旅游局、事件涉地政府等組成。指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作,保障群眾基本生活和市場供應(yīng)。
(4)新聞宣傳組
由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、事件涉地政府以及突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織等組成。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十三條、第五十四條、第五十五條相關(guān)要求,新聞宣傳組應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息,正確引導(dǎo)輿論,及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問題,維持社會(huì)穩(wěn)定。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。突發(fā)事件發(fā)生地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令,進(jìn)行宣傳動(dòng)員,組織群眾開展自救和互救,協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
2.4專家組職責(zé)
市生態(tài)環(huán)境局牽頭,由高校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)等有關(guān)單位的專家組成,參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作,為合理處置突發(fā)環(huán)境事件的決策提供科學(xué)依據(jù)。
3預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)警監(jiān)控
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)控,按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則,開展對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和研判。應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、衛(wèi)生健康、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,定期排查環(huán)境安全隱患,開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí),要立即報(bào)告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。
3.2預(yù)警信息
3.2.1預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度分為四級(jí),由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
3.2.2預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)參照國家突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),詳見附錄1。
3.2.3預(yù)警信息發(fā)布
。1)預(yù)警信息發(fā)布
紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
橙色預(yù)警由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
黃色預(yù)警由市(地)政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
藍(lán)色預(yù)警由縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
。2)預(yù)警級(jí)別調(diào)整與解除
發(fā)布預(yù)警信息的地方人民政府,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。
當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí),宣布解除預(yù)警,適時(shí)終止相關(guān)措施。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。
3.3預(yù)警措施
3.3.1Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警措施
發(fā)布Ⅲ、Ⅳ級(jí)預(yù)警后,根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果,事發(fā)地政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施:
。1)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
。2)及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息,加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
。3)組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和專家,對突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評估,預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件的可能性、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別。
。4)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急處置所需物資、裝備設(shè)備,確保環(huán)境應(yīng)急保障工作。
。5)及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布避免、減輕突發(fā)環(huán)境事件危害常識(shí)。
3.3.2Ⅰ、Ⅱ級(jí)預(yù)警措施
發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級(jí)預(yù)警后,在采、蟆ⅱ艏(jí)預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
。1)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害影響的人員,并進(jìn)行妥善安置。
(2)指令各應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測,隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。
。3)針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
(4)各相關(guān)成員單位實(shí)行24小時(shí)值守制度,保持通訊暢通,加強(qiáng)監(jiān)測和會(huì)商,及時(shí)上報(bào)預(yù)警響應(yīng)措施的執(zhí)行情況。
4應(yīng)急響應(yīng)與處置
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢,將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí),可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
4.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)
4.1.1啟動(dòng)條件
發(fā)布紅色預(yù)警信息或初判發(fā)生特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由省政府啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。
4.1.2響應(yīng)措施
。1)市政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。
。2)立即向省政府和省指揮部報(bào)告。
(3)由省政府統(tǒng)一向國務(wù)院和生態(tài)環(huán)境部報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急處置的進(jìn)展情況,必要時(shí)可向國務(wù)院和生態(tài)環(huán)境部請求支援。
。4)省指揮部派應(yīng)急工作組趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置,調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施增援。
。5)省指揮部在省政府和生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)指揮下,做好相關(guān)協(xié)調(diào)、處置工作。
4.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
4.2.1啟動(dòng)條件
發(fā)布橙色預(yù)警信息或初判發(fā)生重大(Ⅱ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由省指揮部啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。
4.2.2響應(yīng)措施
。1)市政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。
。2)立即向省政府和省指揮部報(bào)告。
。3)省指揮部根據(jù)事件的類型,組織相關(guān)成員單位開展應(yīng)急處置;指揮部派應(yīng)急工作組趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置;專家組分析情況,提出對策。根據(jù)專家的建議,適時(shí)調(diào)整相關(guān)應(yīng)急措施,必要時(shí)建議省政府請示國家有關(guān)部委給予支持。
4.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)
4.3.1啟動(dòng)條件
發(fā)布黃色預(yù)警信息或初判發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由市政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。
4.3.2響應(yīng)措施
。1)市政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。
。2)向省指揮部辦公室報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
。3)市政府根據(jù)事件的類型,組織相關(guān)成員單位開展應(yīng)急處置;組織有關(guān)專家,分析情況,提出對策。根據(jù)專家的建議,適時(shí)調(diào)整相關(guān)應(yīng)急措施。
。4)事件涉及綏化所轄區(qū)域之外,上報(bào)省指揮部辦公室,由省指揮部派出相關(guān)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
4.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)
4.4.1啟動(dòng)條件
發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息或初判發(fā)生一般(Ⅳ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由縣(市、區(qū))政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
4.4.2響應(yīng)措施
。1)事發(fā)地縣(市、區(qū))政府應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,開通與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況。
(2)事發(fā)地縣(市、區(qū))政府應(yīng)立即向上級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>
。3)事發(fā)地縣(市、區(qū))政府根據(jù)事件的類型,組織相關(guān)成員單位開展應(yīng)急處置;組織有關(guān)專家,分析情況,提出對策。根據(jù)專家的建議,適時(shí)調(diào)整相關(guān)應(yīng)急措施。
。4)需要其他應(yīng)急力量支援時(shí),向上級(jí)政府和生態(tài)環(huán)境部門提出請求。
4.5信息報(bào)送
4.5.1信息報(bào)告程序
事發(fā)地生態(tài)環(huán)境主管部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測到相關(guān)信息后,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí),對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定,按照國家規(guī)定的時(shí)限、程序和要求向上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和同級(jí)人民政府報(bào)告,并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事發(fā)地人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。地方各級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào),必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。
發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件,事發(fā)地設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照重大(II級(jí))或者特別重大(I級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào):
。1)對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的;
。2)涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的;
。3)涉及重金屬或者類金屬污染的;
。4)有可能產(chǎn)生跨省影響的;
(5)因環(huán)境污染引發(fā)聚集性事件,或者社會(huì)影響較大的;
(6)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
4.5.2信息報(bào)告內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。初報(bào)從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時(shí)內(nèi)上報(bào),續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào),處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后上報(bào)。
初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。
續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。
處理結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果,突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
4.5.3信息報(bào)告方式
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄或面呈等方式書面報(bào)告;情況緊急時(shí),初報(bào)可通過電話報(bào)告,但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
4.6應(yīng)急處置
市、縣(市、區(qū))人民政府對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件,無論級(jí)別高低、規(guī)模大小、損失輕重,應(yīng)迅速組織力量,盡快判明事件性質(zhì)和危害程度,及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施,全力控制事態(tài)發(fā)展,減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響,并及時(shí)向上一級(jí)人民政府和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
針對突發(fā)環(huán)境事件造成的污染和危害,當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第四十九條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施:
(1)組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;
(2)迅速控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制以及其他控制措施;
。3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施;
。4)禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所,中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施;
。5)啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資,必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具;
。6)組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作,要求具有特定專長的人員提供服務(wù);
。7)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng);
。8)依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩(wěn)定市場價(jià)格,維護(hù)市場秩序;
(9)依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為,維護(hù)社會(huì)治安;
(10)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。
。11)組織相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍,調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資,采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施處置污染物、清理事故現(xiàn)場,防止污染范圍擴(kuò)大,避免產(chǎn)生二次污染。
。12)新聞宣傳組在符合《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第五十三條、第五十四條、第五十五條相關(guān)要求的基礎(chǔ)上,根據(jù)響應(yīng)級(jí)別,在相應(yīng)級(jí)別政府的授權(quán)下(特別重大對應(yīng)國務(wù)院、重大對應(yīng)黑龍江省政府、較大對應(yīng)綏化市政府,一般對應(yīng)各縣(市、區(qū))政府,按照“響應(yīng)級(jí)別越高,越應(yīng)受到關(guān)注,報(bào)導(dǎo)頻次越密,報(bào)導(dǎo)范圍越廣”的原則向社會(huì)通報(bào)。
4.7指揮協(xié)調(diào)
遵循屬地為主原則,建立在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以突發(fā)事件主管部門為主、有關(guān)部門參與的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)采取各項(xiàng)措施完成應(yīng)急處置工作。
4.8力量部署
發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件后,需要其他市(地)救援力量共同協(xié)作處置時(shí),由事發(fā)地政府報(bào)請省指揮部統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。省指揮部批準(zhǔn)后,各成員單位按職責(zé)分工參加應(yīng)急處置工作。
4.9應(yīng)急終止
應(yīng)急終止程序,按照“誰啟動(dòng)、誰終止”的原則,由響應(yīng)發(fā)布機(jī)構(gòu)按程序宣布應(yīng)急終止。必要時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止消息。應(yīng)急終止后,可根據(jù)實(shí)際情況,繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測。
5調(diào)查與善后
5.1調(diào)查評估
(1)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門,及時(shí)組織開展較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查評估工作,查明事件原因和性質(zhì),提出整改防范措施和處理建議,并于應(yīng)急終止后30個(gè)工作日內(nèi),將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作總結(jié)向市政府和市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)告。
(2)應(yīng)急過程評價(jià)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室組織專家組實(shí)施。對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過程,以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應(yīng)對工作,進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析、評估;針對存在的問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施等建議。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告和應(yīng)急過程評價(jià)完成后,組織力量對本預(yù)案進(jìn)行評估和修訂。
5.2善后處置
。1)宣布應(yīng)急終止后,在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下,由相關(guān)部門、事發(fā)地縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)善后處置工作。同時(shí)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施,防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件。公民參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;表現(xiàn)突出、成績顯著的,由縣級(jí)以上人民政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。縣級(jí)以上人民政府對在應(yīng)急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。
。2)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織開展事件損失評估核定工作;市生態(tài)環(huán)境局提出事故后續(xù)處置建議,由當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染。組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序,制定恢復(fù)重建計(jì)劃,并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
6應(yīng)急保障
6.1經(jīng)費(fèi)保障
事件救援發(fā)生的消耗、折損等資金由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。
6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
市指揮部各成員單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援、調(diào)查處理等工作任務(wù)。發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急專家作用,為較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案制訂、污染損害評估和調(diào)查處理工作提供決策建議?h級(jí)以上地方人民政府要強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
6.3通信保障
通信主管部門負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系。
6.4安全防護(hù)裝備保障
各部門根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,增加應(yīng)急處置、防護(hù)裝備及物資的儲(chǔ)備,提高應(yīng)急監(jiān)測,動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。
6.5物資保障
市政府有關(guān)部門和縣(市、區(qū))政府及有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位按照職責(zé)分工和應(yīng)急預(yù)案要求,建立突發(fā)環(huán)境事件災(zāi)難應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資。
6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
市衛(wèi)生健康委員會(huì)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,并擬定醫(yī)療救護(hù)保障計(jì)劃。根據(jù)需要及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急工作。
6.7交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸主管部門做好交通運(yùn)輸保障工作,必要時(shí),開啟特別應(yīng)急通道,確保應(yīng)急救援人員和物資快速運(yùn)送。
6.8治安保障
公安部門按照有關(guān)規(guī)定,做好事故發(fā)生時(shí)治安處置維護(hù)工作。
6.9公共基礎(chǔ)設(shè)施保障
政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水等供給提供保障,以及事件造成的廢棄、有害物質(zhì)的處理和監(jiān)測。
7日常管理
7.1宣傳
市指揮部各成員單位組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員加強(qiáng)宣傳教育工作,普及突發(fā)環(huán)境事件基本常識(shí),增強(qiáng)公眾自救意識(shí)和防護(hù)能力。
7.2培訓(xùn)
市指揮部各成員單位組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn),增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
7.3演練
市指揮部各成員單位組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案,定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。本預(yù)案至少每3年組織一次演練。
7.4預(yù)案更新
當(dāng)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化;應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整;面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化;重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化或在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要做出重大調(diào)整時(shí),應(yīng)及時(shí)修訂、完善本預(yù)案。
7.5監(jiān)管
建立健全預(yù)案管理體系。市指揮部各成員單位組織有關(guān)部門、單位應(yīng)按照市指揮部要求制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案或方案,并對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)、演練和預(yù)案更新等活動(dòng)報(bào)市指揮部辦公室備案。
8附則
8.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置工作中,反應(yīng)迅速,措施妥當(dāng),貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人,依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
對于引發(fā)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員;或不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況;以及在處置過程中未按規(guī)定履行職責(zé),處置措施不得力、不到位;應(yīng)急工作中玩忽職守,失職、瀆職的,貽誤時(shí)機(jī)的單位和人員,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
8.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由市指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案4
1總則
1.1編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制,提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力,控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害,維護(hù)環(huán)境安全,保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《襄陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件,結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)較大及以上的突發(fā)環(huán)境事件,或發(fā)生在行政區(qū)域外但有可能對我市造成影響的特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件,超出事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)處置能力的一般突發(fā)環(huán)境事件,以及市政府、市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)定的其他突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
本預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。重污染天氣應(yīng)對按照《襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對按照《飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,土壤污染環(huán)境事件應(yīng)對按照《襄陽市突發(fā)土壤污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,輻射污染突發(fā)事件應(yīng)對按照《襄陽市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成輻射污染事件和船舶污染事件的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
1.4工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),快速反應(yīng)、科學(xué)處置,資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各級(jí)政府和有關(guān)部門按照事件嚴(yán)重程度,立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。
1.5事件分級(jí)
按照事件嚴(yán)重程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)(詳見附件1)。
2組織指揮體系
2.1指揮機(jī)構(gòu)
2.1.1市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
(1)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
市政府設(shè)立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作,由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任總指揮(特殊情況下由市長任總指揮),分管生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長(市政府辦公室副主任)和市生態(tài)環(huán)境局局長任副總指揮。成員由市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市應(yīng)急管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理執(zhí)法委員會(huì)、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市水利和湖泊局、市財(cái)政局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市文化和旅游局、市紀(jì)委監(jiān)委、市人力資源和社會(huì)保障局、襄陽軍分區(qū)、市消防救援支隊(duì)、武漢鐵路局襄陽車站、湖北省無線電監(jiān)測中心襄陽監(jiān)測站等單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各成員單位及分工職責(zé)見附件2。根據(jù)應(yīng)對工作需要,增加各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和其他有關(guān)部門。
主要職責(zé):統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)我市行政區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援工作,負(fù)責(zé)重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作并配合完成上級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部交辦的任務(wù),指導(dǎo)事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)處置一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
。2)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下設(shè)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室,作為市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理的日常工作機(jī)構(gòu)。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作,組織各成員單位和專家對事件級(jí)別及其危害程度和范圍進(jìn)行分析研判,及時(shí)向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部匯報(bào);根據(jù)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的決定,組織實(shí)施啟動(dòng)、變更、信息發(fā)布或終止突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng);完成市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。
2.1.2縣級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、新聞發(fā)布、事后恢復(fù)與重建等工作,并根據(jù)上級(jí)安排或應(yīng)急工作需要協(xié)助周邊地區(qū)開展應(yīng)急處置工作。
對需要市級(jí)協(xié)調(diào)處置的跨縣級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件,由有關(guān)縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)向市政府提出請求,或由有關(guān)縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局向市生態(tài)環(huán)境局提出請求。地方有關(guān)部門按照職責(zé)分工,密切配合,共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。鼓勵(lì)相近、相鄰區(qū)域的縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)環(huán)境事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。
2.2現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的需要成立現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。
2.2.1市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展態(tài)勢及影響,設(shè)立由應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)部門單位組成的市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,并按照《襄陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類別和特點(diǎn),確定現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人。
企業(yè)排放污水突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場指揮部由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)等單位組成;
企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)爆炸、有毒氣體泄漏及陸源溢油次生的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場指揮部由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)等單位組成;
危險(xiǎn)化學(xué)品交通運(yùn)輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場指揮部由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)等單位組成。涉及鐵路運(yùn)輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件,增加武漢鐵路局襄陽車站為現(xiàn)場指揮部成員;涉及高速公路運(yùn)輸事故次生的突發(fā)環(huán)境事件,增加高速交警襄陽支隊(duì)、事發(fā)地高速公路經(jīng)營業(yè)主為現(xiàn)場指揮部成員。
相關(guān)單位負(fù)責(zé)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息交流制度化、規(guī)范化、常態(tài)化,通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境監(jiān)測信息、處置信息和可能影響環(huán)境安全的安全生產(chǎn)事故、交通事故等信息。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位間保證信息通暢,實(shí)現(xiàn)信息共享;按照職責(zé)制定本單位環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施;需要其他單位增援時(shí),應(yīng)向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提出增援要求。
市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)技術(shù)專家組、現(xiàn)場處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、新聞發(fā)布組、社會(huì)穩(wěn)定組等工作組,建立運(yùn)行工作制度,分工協(xié)作,有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。
。1)技術(shù)專家組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要,聘請環(huán)境監(jiān)測,化工,環(huán)境影響評估,水、大氣、土壤、地下水以及生態(tài)環(huán)境污染防治,固體廢物處理與處置,水利,水文,地質(zhì),農(nóng)林,氣象,礦山等領(lǐng)域的專家,組成市突發(fā)環(huán)境事件技術(shù)專家組。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)建立完善襄陽市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)觳⒍ㄆ诰S護(hù)和更新。
主要職責(zé):指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,對污染處置、應(yīng)急監(jiān)測等提供技術(shù)指導(dǎo),收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),組織技術(shù)研判,開展污染源、污染途徑、處置措施等相關(guān)分析,為突發(fā)環(huán)境事件的科學(xué)處置提供決策建議。
(2)現(xiàn)場處置組
由市生態(tài)環(huán)境局或現(xiàn)場總指揮指定單位牽頭,事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、襄陽軍分區(qū)、武漢鐵路局襄陽車站等參加。
主要職責(zé):組織開展現(xiàn)場調(diào)查,收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),組織技術(shù)研判和事態(tài)分析;分析污染途徑,明確防止污染物擴(kuò)散的程序;組織采取有效措施,迅速切斷污染源,消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確現(xiàn)場處置人員的個(gè)人防護(hù)措施;組織落實(shí)相關(guān)企業(yè)停、限產(chǎn)措施;組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至應(yīng)急避災(zāi)場所;協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。
。3)應(yīng)急監(jiān)測組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、襄陽軍分區(qū)等部門參加。
主要職責(zé):組織開展對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀蟆⒆匀、社?huì)環(huán)境狀況等的調(diào)查;根據(jù)現(xiàn)場情況明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法,確定污染物擴(kuò)散范圍,明確監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次;做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析,明確污染物性質(zhì)、濃度和數(shù)量,會(huì)同專家組確定污染程度、范圍、污染擴(kuò)散趨勢和可能產(chǎn)生的影響,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù);必要時(shí),協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)力量參與應(yīng)急監(jiān)測。
。4)醫(yī)學(xué)救援組
由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等部門參加。
主要職責(zé):組織開展傷病員醫(yī)療救治、心理援助;指導(dǎo)并協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護(hù)公共衛(wèi)生的措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
。5)應(yīng)急保障組
由市應(yīng)急管理局牽頭,市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、襄陽軍分區(qū)、武漢鐵路局襄陽車站、湖北省無線電監(jiān)測中心襄陽監(jiān)測站、國網(wǎng)襄陽供電公司等部門參加。
主要職責(zé):指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員臨時(shí)安置工作;統(tǒng)籌規(guī)劃全市應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)和應(yīng)急避災(zāi)場所;組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作;及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應(yīng);對受威脅群眾進(jìn)行臨時(shí)基本生活救助;保障城市公共供水、供電供應(yīng);為現(xiàn)場應(yīng)急處置工作人員提供食宿等基本生活保障,以及必要的交通、通訊、防護(hù)等工具器材;開展應(yīng)急測繪。
。6)新聞發(fā)布組
由市委宣傳部牽頭,市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局等部門參加。
主要職責(zé):嚴(yán)格落實(shí)“5·24”要求,即:5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,24小時(shí)內(nèi)召開新聞發(fā)布會(huì);收集分析市內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài),加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導(dǎo)輿論;通過多種方式,通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及;及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
。7)社會(huì)穩(wěn)定組
由市公安局牽頭,市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、襄陽軍分區(qū)等部門參加。
主要職責(zé):組織受威脅人員按規(guī)定的途徑、方式疏散到安全緊急避難場所,加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)聚集性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;加強(qiáng)對生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,打擊囤積居奇行為。
2.2.2縣級(jí)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)參照市級(jí)層面突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成和職責(zé)分工,由各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)相應(yīng)部門組建,密切配合,共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
3預(yù)防、預(yù)警和信息報(bào)告
3.1預(yù)防
3.1.1監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則,開展對市內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估工作。
各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析和信息監(jiān)控。
。1)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警信息監(jiān)控,會(huì)同水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門負(fù)責(zé)水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致的藻類污染的處理及預(yù)警信息監(jiān)控;
。2)交通、公安部門負(fù)責(zé)交通事故、危險(xiǎn)品運(yùn)輸引起的污染事件(包括船舶、港口污染事件,危險(xiǎn)品運(yùn)輸過程中泄漏、爆炸事件)、漢江溢油事件信息的接收、處理及預(yù)警信息監(jiān)控;
(3)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件和農(nóng)業(yè)重大有害生物、農(nóng)業(yè)外來生物入侵、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件、畜禽動(dòng)物病毒泄漏事件信息的接收、處理及預(yù)警信息監(jiān)控;
。4)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事件和林業(yè)外來生物入侵突發(fā)事件信息的接收、處理及預(yù)警信息監(jiān)控;
。5)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人體健康有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室及其實(shí)驗(yàn)活動(dòng)泄漏事件、飲用水環(huán)境衛(wèi)生事件信息的接收、處理及預(yù)警信息監(jiān)控;
。6)應(yīng)急管理和消防部門協(xié)助突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、梳理、分類,并向各責(zé)任部門提出預(yù)警通報(bào)。
3.1.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理,健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施,消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào))要求對《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行報(bào)備。各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境隱患排查的監(jiān)督管理,做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作。
3.1.3預(yù)防職責(zé)
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成部門、各級(jí)政府按照各自職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作。
。1)各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)國家、省和市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,編制或修訂行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;
。2)開展污染源和生物物種資源調(diào)查和普查。掌握環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況;依法組織對容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估,定期檢查、監(jiān)控,并責(zé)令有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)防范措施;
(3)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測、分析和風(fēng)險(xiǎn)評估工作,完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;
(4)加強(qiáng)源頭防控,在規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過程中,重點(diǎn)加強(qiáng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的審查,檢查環(huán)評及其批復(fù)要求的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和設(shè)施落實(shí)情況,以及針對周邊環(huán)境敏感目標(biāo)變化的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患防范措施補(bǔ)充完善情況;對已建成投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,凡未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)或已做過評價(jià)現(xiàn)已不可行的,應(yīng)開展環(huán)境影響后評價(jià);加強(qiáng)對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理情況的日常監(jiān)管,督促各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位;
。5)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急措施,防止因其他突發(fā)事件次生或處置不當(dāng)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件;
(6)統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理確定應(yīng)急避難場所;
。7)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急科研和應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)工作。
3.2預(yù)警
按照“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則及突發(fā)環(huán)境事件的等級(jí)、發(fā)展趨勢、危害程度,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息或提出相應(yīng)的預(yù)警建議,組織實(shí)施相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施。
3.2.1預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預(yù)警分為四級(jí),由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。
紅色預(yù)警:情況危急,或根據(jù)監(jiān)測信息,可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件;或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍,造成重大危害的事件。
橙色預(yù)警:情況緊急,或根據(jù)監(jiān)測信息,可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件;我市行政區(qū)域范圍外發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我市大部分區(qū)域受到影響時(shí);或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍,造成更大危害的事件。
黃色預(yù)警:情況比較緊急,或根據(jù)監(jiān)測信息,可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件;我市行政區(qū)域范圍外發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我市大面積受到影響時(shí);或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍,造成較大危害的事件。
藍(lán)色預(yù)警:存在重大環(huán)境安全隱患,或根據(jù)監(jiān)測信息,可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件;我市行政區(qū)域范圍外發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我市局部受到影響時(shí);或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍,造成公共危害的事件。
3.2.2預(yù)警信息發(fā)布
(1)發(fā)布主體
紅色、橙色預(yù)警由省政府發(fā)布。
黃色預(yù)警信息由市政府發(fā)布,具體由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)會(huì)同市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室組織編制,報(bào)請市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后,由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室組織發(fā)布,并報(bào)市政府。
藍(lán)色預(yù)警信息由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制、發(fā)布,并報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室、市政府。
(2)發(fā)布內(nèi)容
基本情況、事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警起始時(shí)間、可能影響的范圍、可能污染的后果、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取措施、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等。
。3)發(fā)布方式
通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)、短信、電子顯示屏等,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)對工作提示。
3.2.3預(yù)警狀態(tài)
。1)藍(lán)色預(yù)警
落實(shí)24小時(shí)帶值班制度,加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集和監(jiān)測;組織對重點(diǎn)防控區(qū)域、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患單位應(yīng)對措施準(zhǔn)備等工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo),責(zé)令有關(guān)單位整改落實(shí)問題;及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀;加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測,做好輿論引導(dǎo);法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
(2)黃色預(yù)警
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在采取藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,針對即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)和可能造成的危害,采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:調(diào)度有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場,調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況;組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、專家,及時(shí)進(jìn)行分析評估,預(yù)測影響范圍、強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別;通知環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài),做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備;調(diào)集、準(zhǔn)備應(yīng)急處置所需物資、工具、設(shè)備設(shè)施。
。3)橙色預(yù)警
在采取黃色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位的應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場,采取必要控制措施;加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)境敏感點(diǎn)的安全保衛(wèi)、監(jiān)控;轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)環(huán)境事件危害的人員并妥善安置、轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);采取必要措施防范次生事件,確保供水、排水、供電、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施安全并正常運(yùn)行。
(4)紅色預(yù)警
在采取橙色預(yù)警響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,采取以下措施:關(guān)閉或限制使用易受到突發(fā)環(huán)境事件危害的場所,控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所活動(dòng);其他必要措施。
3.2.4預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和預(yù)警解除
市政府或市生態(tài)環(huán)境局組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家加強(qiáng)跟蹤分析,根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別;發(fā)布黃色預(yù)警后根據(jù)事態(tài)發(fā)展和專家分析研判建議,適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案;當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí),宣布解除預(yù)警,適時(shí)終止相關(guān)措施。
3.3信息報(bào)告與通報(bào)
3.3.1報(bào)告時(shí)限和程序
企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門報(bào)告相關(guān)信息。市生態(tài)環(huán)境局或各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí),對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。
對初步認(rèn)定為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件的,市生態(tài)環(huán)境局或各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告,同時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
對初步認(rèn)定為較大突發(fā)環(huán)境事件的,市生態(tài)環(huán)境局或各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
對初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的,市生態(tài)環(huán)境局或各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向本級(jí)政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。
發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件,市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部或各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào);
。1)對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或可能造成影響的;
。2)涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的;
(3)涉及重金屬或類金屬污染的;
(4)有可能產(chǎn)生跨市影響的;
。5)因環(huán)境污染引發(fā)聚集性事件,或社會(huì)影響較大的;
。6)事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
上級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的,可以要求下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。下級(jí)政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定報(bào)告信息。
3.3.2報(bào)告內(nèi)容與方式
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。
初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào);終報(bào)在突發(fā)環(huán)境事件污染影響消除后上報(bào)。
初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。
續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況或需要補(bǔ)充報(bào)告的情況。
終報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果。
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告;情況緊急時(shí),初報(bào)可通過電話報(bào)告,但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。
書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
3.3.3信息通報(bào)
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能涉及相鄰行政區(qū)域的,市政府、市生態(tài)環(huán)境局或各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域同級(jí)政府、生態(tài)環(huán)境部門或縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局。接到通報(bào)的政府及生態(tài)環(huán)境部門或縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查了解情況,并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息。
3.3.4信息報(bào)告追責(zé)
在突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作中遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息的,給予通報(bào)批評;造成后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)
4.1.1分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的原則,發(fā)生特別重大、重大、較大、一般突發(fā)環(huán)境事件,按照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí),可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
4.1.2分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)
按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,根據(jù)預(yù)警級(jí)別的劃分,突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。
、窦(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng):初判發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件,由市政府負(fù)責(zé)組織先期處置,結(jié)合本地實(shí)際,調(diào)集相關(guān)應(yīng)急力量,在省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下,組織開展突發(fā)環(huán)境事件處置工作。
、蠹(jí)應(yīng)急響應(yīng):初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,由市政府負(fù)責(zé)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。具體由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室提出建議,報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)動(dòng)事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、事發(fā)單位,以及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。
Ⅳ級(jí)響應(yīng):初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)請求和實(shí)際需要,市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部啟動(dòng)部門預(yù)案配合、指導(dǎo)處置一般突發(fā)環(huán)境事件。
4.2響應(yīng)措施
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位及涉事單位根據(jù)工作需要組織采取以下措施。
4.2.1先期處置
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng),采取有效措施,防止污染擴(kuò)散。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即組織力量進(jìn)行先期處置,根據(jù)事件嚴(yán)重程度和污染物性質(zhì),采取必要的關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,迅速切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民,加強(qiáng)對事件現(xiàn)場的管控,立即向有關(guān)部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告情況。
當(dāng)?shù)卣鶕?jù)事態(tài)的嚴(yán)重程度,決定是否啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或總體應(yīng)急預(yù)案,并及時(shí)協(xié)調(diào)可能影響到的下游及相關(guān)地區(qū)政府聯(lián)合開展應(yīng)急處置工作。
4.2.2現(xiàn)場污染處置
市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織制定并實(shí)施污染處置工作方案。采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍;采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大;根據(jù)污染物質(zhì)的性質(zhì),分別采取必要的隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí),要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排,減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí),由現(xiàn)場處置組對污染來源開展調(diào)查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,及時(shí)切斷污染源。
4.2.3應(yīng)急監(jiān)測
加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等因素,明確應(yīng)急監(jiān)測方案,確定監(jiān)測內(nèi)容,調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛,及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測,根據(jù)檢測結(jié)果與技術(shù)專家組的分析研判,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
4.2.4信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀原則,在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生第一時(shí)間通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道向社會(huì)發(fā)布基本情況,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、事態(tài)進(jìn)展、應(yīng)對措施和公眾安全防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
市政府或市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)處置的突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布,由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部會(huì)同市新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布具體事宜。一般突發(fā)環(huán)境事件處置信息由事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)布。
4.2.5轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀、地理環(huán)境、人員密集度等,建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置,注重做好老年人、兒童、殘疾人士關(guān)愛工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和有必要醫(yī)療條件。
4.2.6醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量,對傷病員進(jìn)行診斷治療,根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需的醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作,做好受影響人員的心理援助。
4.2.7維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng),加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。
4.3響應(yīng)終止
4.3.1終止條件
符合下列條件之一的,由啟動(dòng)響應(yīng)的政府終止應(yīng)急響應(yīng):
(1)事件現(xiàn)場得到控制,事件發(fā)生條件已經(jīng)消除;
(2)污染源的泄漏或釋放已經(jīng)降至規(guī)定限值以內(nèi);
。3)事件所造成的危害已經(jīng)基本消除,無繼發(fā)可能;
(4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已經(jīng)無繼續(xù)的必要;
。5)已經(jīng)采取一切必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.3.2終止程序
。1)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部向啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提出響應(yīng)終止建議;
(2)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下達(dá)響應(yīng)終止命令;
(3)應(yīng)急狀態(tài)終止后,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)實(shí)際情況,決定是否開展后期工作。
5后期工作
5.1事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)按《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》成立調(diào)查組,對突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任調(diào)查處理。在查明突發(fā)環(huán)境事件基本情況后,編寫突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告,向同級(jí)政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門提交調(diào)查報(bào)告,啟動(dòng)響應(yīng)的政府應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果等信息。涉密信息管理嚴(yán)格按照國家相應(yīng)管理要求執(zhí)行。
5.2損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,啟動(dòng)響應(yīng)的政府組織開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估工作,并依法向有關(guān)部門報(bào)告,為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建等提供依據(jù)。
污染損害評估所依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測報(bào)告及其他書證、物證、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、調(diào)查筆錄、調(diào)查表等有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。
突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法按照生態(tài)環(huán)境部制定的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5.3善后處置
事發(fā)地政府要根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況,制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和受污染水體、大氣、土壤環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施,妥善解決因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的矛盾和糾紛。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。
5.4總結(jié)評估
有關(guān)部門及事發(fā)單位要查找事件原因,防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。
特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件由省生態(tài)環(huán)境廳按照有關(guān)程序組織實(shí)施應(yīng)急過程評價(jià)。
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)編制較大環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告,并于應(yīng)急終止15天內(nèi)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。報(bào)告依據(jù)環(huán)境應(yīng)急過程記錄、現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告、市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部掌握的應(yīng)急情況、環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響及公眾反應(yīng)等。總結(jié)報(bào)告應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容:一是環(huán)境事件等級(jí);二是環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況;三是是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求;四是采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng);五是出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng);六是環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理;七是發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí),時(shí)機(jī)是否得當(dāng),對公眾心理產(chǎn)生了何種影響;八是需要得出的其他結(jié)論等。
事發(fā)地縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)分局負(fù)責(zé)編制一般環(huán)境事件總結(jié)報(bào)告,并于應(yīng)急終止15天內(nèi)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
6應(yīng)急保障
6.1預(yù)案保障
按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2014〕119號(hào))和《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(鄂政辦函〔2021〕1號(hào))中有關(guān)框架和內(nèi)容的要求,組織督促制定、完善各級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,做到責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、保障落實(shí)。
6.2人力資源保障
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位及各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力;建立一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、掌握各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技能的預(yù)備應(yīng)急力量,協(xié)調(diào)組織轄區(qū)所屬大中型化工企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn),形成由各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,對環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)?赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位,依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或其他險(xiǎn)種。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門要求、地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估情況和企業(yè)需求,做好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)工作,為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)保障,做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确⻊?wù)。
6.3裝備物資保障
各級(jí)政府及其相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品,各類常規(guī)和特殊污染物檢驗(yàn)、鑒定及監(jiān)測設(shè)備建設(shè);增加應(yīng)急處置相關(guān)裝備和物資的儲(chǔ)備,加快建立專業(yè)化物資儲(chǔ)備倉庫,提升應(yīng)對能力。
建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。建立重要的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系,保障應(yīng)急處置和恢復(fù)治理工作的需要。
6.4技術(shù)保障
支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā),建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái),加快引進(jìn)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)技術(shù),實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急信息綜合集成、分析處理、污染評估的智能化和數(shù)字化,提高環(huán)境應(yīng)急決策的科學(xué)性。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓慕ㄔO(shè),對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建提供技術(shù)支撐,提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),保證隨時(shí)投入應(yīng)急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支持,為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)保障。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
各級(jí)地方政府及其衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)掌握本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息,制定區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃,指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備,建設(shè)專業(yè)救治機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),組建專業(yè)救治隊(duì)伍,配備相應(yīng)的醫(yī)療救治設(shè)施、設(shè)備、藥品和器械,提高突發(fā)環(huán)境事件的醫(yī)療救治能力。
6.6交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門積極與鐵路部門溝通聯(lián)系,健全水運(yùn)、公路、航空緊急運(yùn)輸保障體系,保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運(yùn)輸。公安部門要加強(qiáng)應(yīng)急交通管制,保障運(yùn)送傷病員和應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛優(yōu)先通行。必要時(shí)可依法對相關(guān)道路采取交通管制,確保應(yīng)急物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急需要及時(shí)協(xié)調(diào)民航、鐵路和交通等部門提供交通運(yùn)輸保障。
6.7通信保障
各突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置部門應(yīng)建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全市聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng),提升環(huán)境應(yīng)急信息化水平;配備必要的有線、無線通信器材,確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和成員單位及現(xiàn)場應(yīng)急隊(duì)伍間的聯(lián)絡(luò)暢通。
6.8基本生活保障
事發(fā)地縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)提供事件影響地區(qū)人員應(yīng)急避難需要的場所,保障轉(zhuǎn)移群眾和救援人員所需的食物、飲品供應(yīng),提供臨時(shí)居住場所及其他生活必需品。
6.9聯(lián)動(dòng)保障
建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有關(guān)部門在接到突發(fā)事件報(bào)告后,如果判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件,要及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門;實(shí)行信息共享,充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢,共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件;建立健全社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制,充實(shí)救援隊(duì)伍,提高公眾自救、互救能力。
根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的要求,加強(qiáng)與相鄰市生態(tài)環(huán)境部門的互動(dòng),健全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制;加強(qiáng)溝通,密切合作,建立及時(shí)、有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境事件。
6.10宣傳培訓(xùn)與演練
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作,積極做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防,重點(diǎn)環(huán)境敏感區(qū)域和場所環(huán)境危險(xiǎn)因素辨識(shí)以及突發(fā)環(huán)境事件避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急處置知識(shí)的普及工作,切實(shí)提高公眾環(huán)境應(yīng)急意識(shí)和能力。充分發(fā)揮報(bào)刊、網(wǎng)站、廣播、電視等媒體的主渠道作用,廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理宣傳教育,擴(kuò)大覆蓋面和影響力。
市政府應(yīng)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急救援的典型經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)總結(jié),定期組織環(huán)境應(yīng)急演練,吸引公眾參與,通過體驗(yàn)性、感知性的宣傳教育活動(dòng),不斷增強(qiáng)宣傳教育工作的吸引力和感染力。要充分利用“世界環(huán)境日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等契機(jī),通過舉辦培訓(xùn)班、講座、論壇等形式和制作宣傳欄、板報(bào)等方式,開展貼近基層、貼近群眾的環(huán)境應(yīng)急管理宣傳教育工作。
加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)工作人員的培訓(xùn)和管理,按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案,定期(不低于每年一次)組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力,并對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案存在的問題進(jìn)行總結(jié)與完善。
6.11資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān),各級(jí)政府和政府有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要,保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)。
7獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
按相關(guān)規(guī)定對在突發(fā)環(huán)境事件中作出突出貢獻(xiàn)的工作人員進(jìn)行表彰。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,督促有關(guān)部門和單位對存在的問題進(jìn)行整改。對應(yīng)急處置工作推諉扯皮、不作為,現(xiàn)場處置中失職、瀆職,以及應(yīng)急準(zhǔn)備中對責(zé)任應(yīng)盡未盡并造成嚴(yán)重后果及其他不履行或不當(dāng)履行法定職責(zé)的,依法追究相應(yīng)責(zé)任。
8附則
8.1名詞術(shù)語
環(huán)境事件:是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染,人體健康受到危害,社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失,造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。
突發(fā)環(huán)境事件:指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會(huì)影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
環(huán)境應(yīng)急:是指為避免環(huán)境事件的發(fā)生或減輕環(huán)境事件的后果,所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)急行動(dòng)。
先期處置,是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。
應(yīng)急監(jiān)測:是指環(huán)境應(yīng)急情況下,為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
應(yīng)急演練:是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同,可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案管理
按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行預(yù)案管理。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室結(jié)合應(yīng)急處置和演練總結(jié)評估情況,適時(shí)組織對本預(yù)案進(jìn)行修訂,完善預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。
各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)參照本預(yù)案,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定或修訂本級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
8.3預(yù)案解釋權(quán)
本預(yù)案由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。原《襄陽市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(襄政辦發(fā)〔2017〕76號(hào))同時(shí)廢止。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案5
1 總則
1.1 編制目的
為規(guī)范和強(qiáng)化全市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作,建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置體系和機(jī)制,提高政府應(yīng)對涉及公共安全的突發(fā)環(huán)境事件的能力,保障人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《金華市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《金華市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《永康市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、法規(guī)。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會(huì)影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。
核設(shè)施及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照《永康市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
。1)以人為本,積極預(yù)防。將保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益,最大限度地減少人員傷亡。建立健全突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警防范體系,積極開展環(huán)境安全隱患排查整治,加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合為主的管理體制,市生態(tài)環(huán)境分局為處置本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急主管部門。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素,啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案。
。3)屬地為主,先期處置。各鎮(zhèn)(街道、區(qū))負(fù)責(zé)本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作,強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境安全主體責(zé)任。由企事業(yè)單位原因造成的突發(fā)環(huán)境事件,企事業(yè)單位實(shí)施先期處置,控制事態(tài)、減輕后果,同時(shí)報(bào)告市生態(tài)環(huán)境分局和相關(guān)主管部門。
。4)部門聯(lián)動(dòng),社會(huì)參與。建立和完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化部門溝通協(xié)作,充分發(fā)揮各部門職責(zé)作用,提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力,共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。建立社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制,充實(shí)救援隊(duì)伍,提高公眾自救、互救能力。
(5)資源共享,科學(xué)處置。利用現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急救援力量、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測機(jī)構(gòu),充分協(xié)調(diào)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的物資、技術(shù)裝備和救援力量,積極采取措施消除或減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的影響。積極鼓勵(lì)開展環(huán)境應(yīng)急相關(guān)科研工作,重視環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè),努力提高應(yīng)急科技應(yīng)用水平。
1.5 事件分級(jí)
根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2014〕119號(hào)),按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。
1.5.1 特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
。2) 因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;
。4) 因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;
。5)因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(6)造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.2 重大(Ⅱ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的;
(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的;
。5)因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
。6)造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.3 較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:
。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
。2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的;
(3) 因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的;
。4)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的;
。5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
。6)造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.4 一般(Ⅳ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為一般突發(fā)環(huán)境事件:
。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;
。3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的;
。4)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛,引起一般性群體影響的;
。5)對環(huán)境造成一定影響,尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
本預(yù)案是我市應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,是《永康市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的子預(yù)案,是對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的指導(dǎo)性文件。
(1)本預(yù)案的上級(jí)預(yù)案為《永康市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《金華市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
(2)本預(yù)案同級(jí)應(yīng)急預(yù)案主要指《永康市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的子預(yù)案,如《永康市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《永康市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》《永康市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》等。
。3)本預(yù)案下級(jí)垂直預(yù)案為我市各鎮(zhèn)(街道、區(qū))、各企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
2 組織指揮體系和職責(zé)
永康市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家咨詢機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍組成。
2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
。1)市應(yīng)急指揮部
根據(jù)工作需要,成立永康市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置行動(dòng)。
總指揮:市政府分管領(lǐng)導(dǎo)。
副總指揮:市政府辦公室分管副主任、市生態(tài)環(huán)境永康分局局長。
成 員:市生態(tài)環(huán)境永康分局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市發(fā)改局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)健局、市綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅體局、市氣象局、市消防救援大隊(duì)、市供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、各鎮(zhèn)(街道、區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)。
根據(jù)應(yīng)對工作的需要,必要時(shí)增加有關(guān)市級(jí)單位和部門分管領(lǐng)導(dǎo)為市應(yīng)急指揮部成員。
。2)市應(yīng)急指揮部職責(zé)
①掌握有關(guān)事態(tài)變化情況,根據(jù)現(xiàn)場情況,研究確定具體應(yīng)急方案、措施及其他重要事項(xiàng)。
②組織、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的排險(xiǎn)、減害、救助工作。負(fù)責(zé)市際之間的污染事件應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。
、圬(fù)責(zé)事故的應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策,必要時(shí)向金華市政府請示啟動(dòng)《金華市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》。
④全權(quán)指揮調(diào)度有關(guān)部門和單位進(jìn)行事故處置工作,緊急調(diào)動(dòng)應(yīng)急物資、交通工具及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
、萁y(tǒng)一對外發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件所造成的突發(fā)污染信息。
。3)指揮部成員單位及其職責(zé)
1)市生態(tài)環(huán)境永康分局:負(fù)責(zé)甄別突發(fā)環(huán)境事件等級(jí),提出預(yù)警級(jí)別建議,并對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、分析并及時(shí)提供監(jiān)測數(shù)據(jù),跟蹤環(huán)境污染動(dòng)態(tài)情況;及時(shí)向市政府及上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息;提出控制、消除環(huán)境污染的應(yīng)急處置建議;提出對現(xiàn)場泄漏污染物的處置和環(huán)境修復(fù)建議;負(fù)責(zé)所轄江河、湖塘、水庫水體污染事件的水量監(jiān)測、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測;組織對突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場及可能受影響的區(qū)域進(jìn)行污染損害評估;組織對突發(fā)環(huán)境事件處置進(jìn)行調(diào)查處理;牽頭突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂,建立和完善突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系;負(fù)責(zé)建立環(huán)境應(yīng)急專家組,組織開展應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)和宣傳教育等工作;加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力與機(jī)制建設(shè);指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)(街道、區(qū))、企事業(yè)單位做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
2)市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)調(diào)度所屬專業(yè)隊(duì)伍參與突發(fā)環(huán)境事件處置,協(xié)助市應(yīng)急指揮部調(diào)度全市應(yīng)急資源;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品(除劇毒品)安全監(jiān)督管理綜合工作;負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織和協(xié)調(diào)工作;參與涉及危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置及調(diào)查工作;推動(dòng)應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理,指導(dǎo)應(yīng)急避災(zāi)疏散場所開啟準(zhǔn)備工作,指導(dǎo)相關(guān)單位開展受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作。
3)市委宣傳部:負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援的新聞報(bào)道、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作;協(xié)調(diào)相關(guān)部門對事件現(xiàn)場媒體活動(dòng)進(jìn)行管理、指導(dǎo)。
4)市發(fā)改局:負(fù)責(zé)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)防與處置體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;協(xié)調(diào)環(huán)境應(yīng)急有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。
5)市公安局:負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場警戒和人員疏散,設(shè)立警戒線;組織事件可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離,對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理;負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;協(xié)助有關(guān)部門做好受影響人員與涉事單位矛盾糾紛化解工作,防止出現(xiàn)聚集性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;負(fù)責(zé)劇毒品公共安全管理;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中涉及的治安案件和刑事案件的辦理;參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和調(diào)查工作。
6)市民政局:負(fù)責(zé)受影響區(qū)域緊急轉(zhuǎn)移人員臨時(shí)安置工作,處理遇難人員善后事宜,統(tǒng)計(jì)報(bào)送因環(huán)境污染直接導(dǎo)致的死亡人數(shù)及人員轉(zhuǎn)移安置信息;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)鎮(zhèn)(街道、區(qū))人員發(fā)生生活困難符合納入低保、低邊的,給予納入低保、低邊救助,符合臨時(shí)救助的給予臨時(shí)救助;參與突發(fā)環(huán)境事件善后恢復(fù)重建工作。
7)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi);負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作保障經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督使用。
8)市自然資源和規(guī)劃局:參與森林火災(zāi)導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件、林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域生物物種安全事件的應(yīng)急處置和調(diào)查;負(fù)責(zé)因突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)資源損害的評估和生態(tài)恢復(fù)重建工作;參與地質(zhì)災(zāi)害、礦產(chǎn)資源事件導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查;負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布和災(zāi)情信息報(bào)送;指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件中的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作,根據(jù)應(yīng)急工作需要開展應(yīng)急測繪。
9)市建設(shè)局:負(fù)責(zé)城市燃?xì)、污水集中處理設(shè)施事故的應(yīng)急處置和調(diào)查,參與由此導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和調(diào)查;協(xié)調(diào)應(yīng)急處置所需的工程機(jī)械設(shè)備、人員及相關(guān)工程技術(shù)支持;負(fù)責(zé)組織污水集中處理單位制定應(yīng)急預(yù)案,并監(jiān)督實(shí)施;協(xié)助做好全市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)和緊急避難場所統(tǒng)籌規(guī)劃工作。
10)市交通運(yùn)輸局:參與交通事故導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查;負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)送工作,以及危險(xiǎn)貨物的轉(zhuǎn)移;組織事故現(xiàn)場緊急客貨運(yùn)輸;協(xié)助有關(guān)部門做好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛調(diào)查工作。
11)市水務(wù)局:負(fù)責(zé)提供水體污染事件應(yīng)急處置所需的水利、水文等資料;負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)河流、水源保護(hù)污染事件的應(yīng)急救援工作;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)的水源供給保障和協(xié)調(diào)工作,幫助、指導(dǎo)事發(fā)地保障水利設(shè)施安全;負(fù)責(zé)事件發(fā)生后水資源的調(diào)度,提供生態(tài)破壞預(yù)防和修復(fù)的技術(shù)支持。
12)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:參與農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)及漁業(yè)等造成的水體污染事件的應(yīng)急處置和調(diào)查;負(fù)責(zé)提供災(zāi)后農(nóng)田工程修復(fù)的技術(shù)支持;參與突發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境事件善后恢復(fù)重建工作。
13)市商務(wù)局:負(fù)責(zé)生活類救災(zāi)物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理,落實(shí)有關(guān)動(dòng)用計(jì)劃和指令;及時(shí)組織企業(yè)調(diào)運(yùn)重要生活必需品,保障市場供應(yīng)。
14)市經(jīng)信局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件救援防護(hù)裝備、監(jiān)測設(shè)備和應(yīng)急處置物資的生產(chǎn)供應(yīng)保障工作;在保證企業(yè)安全的前提下臨時(shí)停產(chǎn)或部分停產(chǎn)等,以減少或停止污染物排放;協(xié)調(diào)電力、電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急電力、通信等相關(guān)保障工作。
15)市衛(wèi)健局:參與醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物造成突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查;負(fù)責(zé)制定救護(hù)應(yīng)急預(yù)案,實(shí)施應(yīng)急救護(hù)工作,統(tǒng)計(jì)報(bào)送人員救治信息及傷亡情況;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、救護(hù)車輛、醫(yī)療器材、急救藥品,建立救護(hù)綠色通道,組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移;負(fù)責(zé)臨時(shí)安置點(diǎn)、避難場所的疫病防控指導(dǎo)和現(xiàn)場救護(hù),指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院貯備有關(guān)急救藥物;負(fù)責(zé)組織評估突發(fā)環(huán)境事件所導(dǎo)致健康危害的性質(zhì)及影響人數(shù)和范圍;根據(jù)實(shí)際需要,組織專業(yè)人員開展心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作。
16)市綜合執(zhí)法局:負(fù)責(zé)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行;負(fù)責(zé)市域內(nèi)垃圾集中處理設(shè)施事故的應(yīng)急處置和調(diào)查,參與由此導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查;負(fù)責(zé)組織垃圾集中處理單位制定應(yīng)急預(yù)案,并監(jiān)督實(shí)施;負(fù)責(zé)自身職責(zé)范圍內(nèi)的行政執(zhí)法工作,保障突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。
17)市市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、救援過程中食品及相關(guān)產(chǎn)品的安全綜合監(jiān)督,禁止受污染食品、飲用水等的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等;依法參與維護(hù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急期間市場秩序,參與對商品流通領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查;負(fù)責(zé)特種設(shè)備的安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測工作,參與涉及特種設(shè)備突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查。
18)市文廣旅體局:負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)協(xié)調(diào)旅游團(tuán)隊(duì)的疏導(dǎo)工作;負(fù)責(zé)星級(jí)賓館、酒店等旅游企業(yè)的應(yīng)急動(dòng)員工作。
19)市氣象局:負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地應(yīng)急處置的氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象預(yù)報(bào)信息,為及時(shí)預(yù)警和處置突發(fā)環(huán)境事件提供科學(xué)依據(jù)。
20)市消防救援大隊(duì):負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作,按照市應(yīng)急指揮部指令,采取現(xiàn)場應(yīng)急處置措施;協(xié)同行業(yè)主管部門參與消除可能導(dǎo)致火災(zāi)或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的隱患;事故得到控制后配合相關(guān)部門做好洗消工作;協(xié)助現(xiàn)場應(yīng)急人員做好自身防護(hù)工作。
21)市供電公司:負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急救援的電力保障工作。
22)電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司:負(fù)責(zé)環(huán)境應(yīng)急救援的通信保障工作。
23)各鎮(zhèn)(街道、區(qū)):負(fù)責(zé)先期收集當(dāng)?shù)馗鞣N突發(fā)事件信息,匯總后傳送至市應(yīng)急指揮部辦公室;負(fù)責(zé)先期現(xiàn)場應(yīng)急處置工作,待市應(yīng)急指揮部介入后移交處置權(quán),并匯總先期處置情況;負(fù)責(zé)事發(fā)地及周邊地區(qū)群眾的疏散與安置,安排食宿,穩(wěn)定群眾情緒,組織周邊企業(yè)共同參與應(yīng)急處置和救援工作;參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和調(diào)查、善后恢復(fù)重建工作。
2.2 辦事機(jī)構(gòu)
(1)市應(yīng)急指揮部辦公室
、偈袘(yīng)急指揮部辦公室組成
市應(yīng)急指揮部辦公室為突發(fā)環(huán)境事件日常管理機(jī)構(gòu),設(shè)在市生態(tài)環(huán)境永康分局,負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部日常工作和應(yīng)急協(xié)調(diào)工作。
辦公室主任:市生態(tài)環(huán)境永康分局局長。
辦公室副主任:市生態(tài)環(huán)境永康分局分管副局長、市應(yīng)急管理局分管副局長和市水務(wù)局分管副局長。
辦公室成員:市生態(tài)環(huán)境永康分局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部、市發(fā)改局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)健局、市綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市文廣旅體局、市氣象局、市消防救援大隊(duì)、市供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、各鎮(zhèn)(街道、區(qū))各明確1名聯(lián)絡(luò)員為辦公室成員。
、谑袘(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
市應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)主要分為突發(fā)事件的日常管理和環(huán)境污染事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)。
貫徹落實(shí)市應(yīng)急指揮部對突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)工作部署,執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決定和指示,負(fù)責(zé)與上下級(jí)和其他相關(guān)部門的報(bào)告、指示和協(xié)調(diào)工作;組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作措施落實(shí)及信息聯(lián)絡(luò)、傳達(dá)、報(bào)送、新聞發(fā)布等工作;組織調(diào)查一般((Ⅳ級(jí)))以上突發(fā)環(huán)境事件,組織協(xié)調(diào)較大((Ⅲ級(jí)))以上突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、處置工作,檢查有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)情況;負(fù)責(zé)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂;牽頭組建和管理突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家?guī)旌蛯I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,組織開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和環(huán)境應(yīng)急知識(shí)普及工作;對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、裝備和經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行監(jiān)督、檢查;負(fù)責(zé)追回墊付的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。
。2)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,市應(yīng)急指揮部下設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件現(xiàn)場處置工作,F(xiàn)場應(yīng)急指揮部指揮、副指揮人選由市應(yīng)急指揮部指定。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部由污染處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會(huì)穩(wěn)定組6個(gè)工作小組組成。
、佗傥廴咎幹媒M
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境永康分局。
成員單位:市應(yīng)急管理局、市公安局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、市消防救援大隊(duì)、事發(fā)地鎮(zhèn)(街道、區(qū))。
主要職責(zé):組織開展現(xiàn)場調(diào)查,收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),進(jìn)行技術(shù)研判和事態(tài)分析;分析污染途徑,明確防止污染物擴(kuò)散的程序;采取有效措施,迅速切斷污染源,消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施;建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定可能受影響人員疏散的方式和途徑,并疏散轉(zhuǎn)移至安全緊急避險(xiǎn)場所;協(xié)調(diào)公安、消防等有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。
、趹(yīng)急監(jiān)測組
牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境永康分局。
成員單位:市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局、事發(fā)地鎮(zhèn)(街道、區(qū))。
主要職責(zé):組織開展對突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及氣象、自然、社會(huì)環(huán)境狀況等的調(diào)查;根據(jù)現(xiàn)場情況明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法,確定污染物擴(kuò)散范圍,明確監(jiān)測布點(diǎn)和監(jiān)測頻次;協(xié)調(diào)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站及其他監(jiān)測單位對污染現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測,做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測及數(shù)據(jù)匯總分析,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù);配合有關(guān)部門對污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,指導(dǎo)和監(jiān)督污染物的收集、處理以及受污染和破壞生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等。
、坩t(yī)學(xué)救援組
牽頭單位:市衛(wèi)健局。
成員單位:市生態(tài)環(huán)境永康分局、市市場監(jiān)管局、事發(fā)地鎮(zhèn)(街道、區(qū))。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組派醫(yī)療衛(wèi)生救援專家與應(yīng)急隊(duì)伍,調(diào)集醫(yī)療、防疫器械、藥品;負(fù)責(zé)組織開展傷病員醫(yī)療救援、轉(zhuǎn)診救治、應(yīng)急心理援助;指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消和衛(wèi)生防疫工作;提出保護(hù)公眾健康的措施建議;配合有關(guān)部門確定突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致健康危害的性質(zhì)及范圍;禁止受污染的食品、飲用水等的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
、軕(yīng)急保障組
牽頭單位:市經(jīng)信局。
成員單位:市生態(tài)環(huán)境永康分局、市應(yīng)急管理局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市綜合執(zhí)法局、事發(fā)地鎮(zhèn)(街道、區(qū))。
主要職責(zé):指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作;組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作;加強(qiáng)對重要生活必需品等的市場監(jiān)測,及時(shí)組織企業(yè)調(diào)運(yùn)重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應(yīng);開展應(yīng)急測繪。
、菪侣勑麄鹘M
牽頭單位:市委宣傳部。
成員單位:市生態(tài)環(huán)境永康分局、市經(jīng)信局、市衛(wèi)健局、事發(fā)地鎮(zhèn)(街道、區(qū))。
主要職責(zé):組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布,加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道;收集分析國內(nèi)外輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài),加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導(dǎo)輿論;通過多種方式,通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及;及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
⑥社會(huì)穩(wěn)定組
牽頭單位:市公安局。
成員單位:市生態(tài)環(huán)境永康分局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、事發(fā)地鎮(zhèn)(街道、區(qū))。
主要職責(zé):加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;協(xié)助有關(guān)部門做好受影響人員與涉事單位矛盾糾紛化解工作,防止出現(xiàn)聚集性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,打擊囤積居奇行為。
2.3 專家咨詢機(jī)構(gòu)
環(huán)境應(yīng)急專家?guī)煊墒猩鷳B(tài)環(huán)境永康分局組建并負(fù)責(zé)管理,成員由有關(guān)部門和單位環(huán)境科學(xué)與工程、環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)、污染控制、化學(xué)化工、環(huán)境生態(tài)、水利生態(tài)、應(yīng)急救援等專業(yè)領(lǐng)域?qū)<医M成。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要,在專家?guī)熘羞x取組成環(huán)境應(yīng)急處置專家組,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
2.4 應(yīng)急救援隊(duì)伍
以市應(yīng)急指揮部為中樞,利用應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái),整合各部門的應(yīng)急處置資源和力量,建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
應(yīng)急救援隊(duì)伍由各專業(yè)部門按照各自領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的需要,根據(jù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)遣應(yīng)急救援人員,組成專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
3 預(yù)防和預(yù)警
3.1 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
相關(guān)部門根據(jù)自己的職責(zé),按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則,依法組織開展區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、市內(nèi)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)生產(chǎn)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、污水排放管網(wǎng)和污水處理廠的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、燃?xì)庖夯瘹廨斔图按鎯?chǔ)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、汽柴油輸送及存儲(chǔ)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作,對上述容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源及其周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估,定期檢查、監(jiān)控,并責(zé)令有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。同時(shí),定期對市內(nèi)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行例行監(jiān)測及監(jiān)督性監(jiān)測,當(dāng)發(fā)現(xiàn)或判斷可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。
針對市域內(nèi)存在的諸多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),各相關(guān)部門要做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
。1)系統(tǒng)評估各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),科學(xué)評估各風(fēng)險(xiǎn)程度及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),有針對性地制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控對策,建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程。
(2)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急措施,防止因其他突發(fā)事件次生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。
(3)完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急培訓(xùn)、演練、相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)等。
(4)統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件所必需的物資、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理確定應(yīng)急避難場所。
。5)合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,遏制惡性環(huán)境污染事件發(fā)生,保障區(qū)域環(huán)境安全,實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理目標(biāo)。
(6)建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施體系,積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
(7)加強(qiáng)重點(diǎn)河段、水源地、自然保護(hù)區(qū)、人群聚集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)周邊企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源和交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管,劃定防護(hù)范圍,并在環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志,減少突發(fā)環(huán)境污染事故的損失和影響。
3.2 預(yù)測預(yù)警
3.2.1 信息監(jiān)測
。1)市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則,開展對市內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估工作,包括對發(fā)生在市外、有可能對市內(nèi)造成環(huán)境影響事件的收集與傳報(bào)。
。2)市有關(guān)類別環(huán)境事件主管部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)、分析、級(jí)別確認(rèn)和預(yù)警信息監(jiān)控工作。
①環(huán)境污染事件、生物物種安全事件的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)、分析、級(jí)別確認(rèn)和預(yù)警信息監(jiān)控工作由生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé);
、谵r(nóng)業(yè)污染事件、漁業(yè)污染事件的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)、分析、級(jí)別確認(rèn)和預(yù)警信息監(jiān)控工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé);
③內(nèi)河船舶污染事件的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)、分析、級(jí)別確認(rèn)和預(yù)警信息監(jiān)控工作由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé);
、芪kU(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和儲(chǔ)存過程中發(fā)生泄漏造成的污染事件的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)、分析、級(jí)別確認(rèn)和預(yù)警信息監(jiān)控工作由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。
3.2.2 預(yù)警分級(jí)
對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警級(jí)別由低到高分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))和特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí)),顏色依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
預(yù)警級(jí)別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn),按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳和金華市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.2.3 預(yù)警信息發(fā)布
預(yù)警信息發(fā)布的主要內(nèi)容:事件類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
預(yù)警發(fā)布渠道:充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微博、警報(bào)器和宣傳車等手段和媒介,及時(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給社會(huì)公眾。
預(yù)警發(fā)布流程:生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提出預(yù)警信息的發(fā)布建議,同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。藍(lán)色預(yù)警由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布;黃色預(yù)警由市政府報(bào)請金華市政府發(fā)布;橙色預(yù)警由金華市政府報(bào)請省政府發(fā)布;紅色預(yù)警由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
3.2.4 預(yù)警措施
當(dāng)發(fā)布預(yù)警公告,宣布進(jìn)入預(yù)警期后,市政府及其有關(guān)部門視情采取以下措施:
。1)將預(yù)警公告與信息報(bào)送到金華市政府。
。2)組織有關(guān)成員單位、專業(yè)技術(shù)人員及專家,及時(shí)對突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評估,預(yù)測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別。
。3)加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作;采取措施,控制事件苗頭,做好應(yīng)急防范。
(4)及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息;向社會(huì)公布反映、咨詢突發(fā)環(huán)境事件信息的渠道;及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識(shí);加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測,做好輿論引導(dǎo)工作。
針對即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,還可采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
、儇(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;
、谡{(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作;
、鄄扇”匾胧,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行,同時(shí)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控準(zhǔn)備工作;
④轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離可能受到危害的人員和重要財(cái)產(chǎn),并進(jìn)行妥善安置;
、輰赡軐(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的有關(guān)單位實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,中止或限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
3.2.5 預(yù)警級(jí)別變更及解除
在預(yù)警有效期內(nèi),生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局組織有關(guān)成員單位、專業(yè)技術(shù)人員及專家加強(qiáng)跟蹤分析,如有分析結(jié)論證明可以提前提升、降低預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警的,應(yīng)立即提出預(yù)警變更或預(yù)警解除的建議。
預(yù)案變更和解除程序與發(fā)布程序一致。
4 信息報(bào)告與通報(bào)
4.1 信息報(bào)告時(shí)限與程序
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事單位(或責(zé)任人)必須采取應(yīng)對措施,并立即向生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局、110指揮中心和相關(guān)部門報(bào)告,同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因交通事故、生產(chǎn)安全事故等導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的,由市應(yīng)急管理局、市公安局、市交通運(yùn)輸局等有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局。生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道,加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集,及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局在接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測到相關(guān)信息后,應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí),對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定。根據(jù)初步確定的突發(fā)環(huán)境事件等級(jí),分別執(zhí)行以下報(bào)告程序:
對初步認(rèn)定為一般(IV級(jí))或者較大(III級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的,生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急指揮部、市政府、金華市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。
對初步認(rèn)定為重大(II級(jí))或者特別重大(I級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的,生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急指揮部、市政府和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。
發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件,市政府、生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)按照重大(Ⅱ級(jí))或者特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告要求上報(bào):
。1)對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的;
。2)涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的;
。3)涉及重金屬或者類金屬污染的;
。4)因環(huán)境污染引發(fā)聚集性事件,或者社會(huì)影響較大的;
(5)市政府、生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
市委、市政府對突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
4.2 報(bào)告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果三類。初報(bào)是在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào);續(xù)報(bào)是在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào);處理結(jié)果報(bào)告是在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。
。1)初報(bào)。主要內(nèi)容包括:突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。
。2)續(xù)報(bào)。在初報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù),事件發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
。3)處理結(jié)果報(bào)告。在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果,突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容、出具有關(guān)危害與損失的證明文件、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。
4.3 信息報(bào)送渠道
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告;情況緊急時(shí),初報(bào)可通過電話報(bào)告,但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 先期處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企(事)業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即組織力量進(jìn)行先行處置,根據(jù)事件嚴(yán)重程度和污染物性質(zhì),采取必要的關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,迅速切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。加強(qiáng)對事件現(xiàn)場的監(jiān)視、控制,并及時(shí)將事件和有關(guān)先期處置情況向生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局報(bào)告。生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局接報(bào)后應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮部和市政府報(bào)告,同時(shí)根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,及時(shí)有效地開展應(yīng)急處置工作。
5.2 響應(yīng)分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)分為一般(Ⅳ級(jí)響應(yīng))、較大(Ⅲ級(jí)響應(yīng))、重大(Ⅱ級(jí)響應(yīng))和特別重大(Ⅰ級(jí)響應(yīng))。
(1)生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局初判為一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí),啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng),由市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作,及時(shí)按規(guī)定報(bào)告上級(jí)部門,必要時(shí)請求援助。
(2)生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局初判為較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),市應(yīng)急指揮部做好先期處置工作,按實(shí)際工作需要成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部開展處置工作,報(bào)請金華市政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng),由金華市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作,省政府有關(guān)部門派出工作組給予指導(dǎo)和支持。
。3)生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局初判為重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),市應(yīng)急指揮部做好先期處置工作,按實(shí)際工作需要成立現(xiàn)場指揮部開展處置工作。市應(yīng)急指揮部應(yīng)立即報(bào)告金華市政府,由金華市政府報(bào)請省政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。省應(yīng)急指揮部到場后,由省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
。4)突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別確定后,相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急預(yù)案時(shí),低級(jí)別應(yīng)急預(yù)案先期啟動(dòng)。各級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,有關(guān)部門、單位應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)具體行動(dòng)方案。
5.3 響應(yīng)程序
。1)Ⅳ級(jí)響應(yīng)程序
市應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告,研判為一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí),按以下程序響應(yīng):
、倭⒓聪蚴袘(yīng)急指揮部報(bào)告,及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告;
、谑袘(yīng)急指揮部在接到報(bào)告后第一時(shí)間向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下達(dá)先期處置指令;
③現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在接到指令后立即組織各應(yīng)急工作小組趕赴現(xiàn)場,按照規(guī)定的職責(zé)開展應(yīng)急救援、處置工作。市應(yīng)急指揮部及時(shí)掌握應(yīng)急救援工作動(dòng)態(tài)報(bào)告、研判事件發(fā)展趨勢、分析處置效果、協(xié)調(diào)解決存在的問題、部署相關(guān)工作;
④現(xiàn)場應(yīng)急指揮部隨時(shí)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況;
、堍萁M成專家組,進(jìn)行情況分析,并根據(jù)專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援力量集結(jié)待命,隨時(shí)準(zhǔn)備為現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提供技術(shù)支持。
。2)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)響應(yīng)程序
市應(yīng)急指揮部辦公室接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告,研判為較大及以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí),按以下程序響應(yīng):
、佗倭⒓聪蚴袘(yīng)急指揮部、金華市生態(tài)環(huán)境局和金華市政府報(bào)告;
、谑袘(yīng)急指揮部在接到報(bào)告后第一時(shí)間向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下達(dá)先期處置指令;
、鄢跖袨檩^大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件,市應(yīng)急指揮部立即向金華市政府報(bào)告事態(tài)情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況,由金華市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作;初判為特別重大(Ⅰ級(jí))或重大(Ⅱ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件,由金華市政府報(bào)請省政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng),由省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮。下級(jí)部門及時(shí)提出響應(yīng)等級(jí)變更情況建議。
5.4 響應(yīng)措施
5.4.1 現(xiàn)場污染處置
事發(fā)企事業(yè)單位視突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展態(tài)勢,立即采取關(guān)閉、截?cái)唷⑼.a(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,切斷和控制污染源,防止污染物擴(kuò)散,同時(shí)做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和處置工作。應(yīng)急救援人員在處置突發(fā)環(huán)境事件時(shí)采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤大氣污染物擴(kuò)散途徑和范圍,采取隔離、導(dǎo)流等形式防止水體污染擴(kuò)大。主要采用隔離、吸附、打撈、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置場所等方法處置污染物。必要時(shí),要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排,減輕事發(fā)地周邊環(huán)境污染負(fù)荷。
5.4.2 轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀、地理環(huán)境、人員密集度等,建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要的醫(yī)療條件。
5.4.3 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量,對傷病員進(jìn)行診斷治療,根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。
5.4.4 應(yīng)急監(jiān)測
加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)環(huán)境狀況等,明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法,確定監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次,調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛,及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。
5.4.5 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,并向公眾科普突發(fā)環(huán)境事件污染物特性及防護(hù)常識(shí)。信息在未經(jīng)核實(shí)或授權(quán)情況下不得發(fā)布。信息發(fā)布的內(nèi)容包括事件原因、污染程度、污染物特性、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
5.4.6 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、地方政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)聚集性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
5.5 擴(kuò)大應(yīng)急
。1)因突發(fā)環(huán)境事件次生或衍生出其他突發(fā)公共事件,或已有的應(yīng)急救援能力不足以控制事件發(fā)展態(tài)勢,市應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)向市政府報(bào)告,請求市政府啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
。2)已采取的處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害,需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng),市應(yīng)急指揮部可提請市政府請求各方力量(如附近部隊(duì))的支援。
。3)已采取的處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害,并有可能危及周邊地區(qū)環(huán)境,市應(yīng)急指揮部應(yīng)提請市政府請求金華市應(yīng)急指揮部及鄰近地區(qū)應(yīng)急指揮部增援。
5.6 應(yīng)急終止
5.6.1 應(yīng)急終止的條件
符合下列條件,即可滿足應(yīng)急終止條件:
(1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
。2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
(3)事件所造成的危害已被消除,無繼發(fā)可能;
。4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要;
。5)采取了必要的防護(hù)措施已保證公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
5.6.2 應(yīng)急終止的程序
。1)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部視事件處置情況確認(rèn)終止時(shí)機(jī),提出應(yīng)急結(jié)束的建議或事故責(zé)任單位提出。Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止由生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局根據(jù)事件處置情況向市應(yīng)急指揮部提出響應(yīng)終止建議,市應(yīng)急指揮部應(yīng)急工作組現(xiàn)場調(diào)查后研判,向事發(fā)地單位和人員宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。
。2)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止由金華市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)專家組研判后提出響應(yīng)終止建議,由金華市應(yīng)急指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng),并及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布響應(yīng)終止消息。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),由省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮、研判,宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。
(3)應(yīng)急終止后,應(yīng)急監(jiān)測組可根據(jù)實(shí)際情況,繼續(xù)進(jìn)行一定頻次的環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)工作,直至轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。
5.6.3 應(yīng)急終止后的行動(dòng)
。1)市應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因,防止類似事故發(fā)生。
。2)生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局協(xié)調(diào)監(jiān)測隊(duì)伍繼續(xù)進(jìn)行跟蹤環(huán)境監(jiān)測。
(3)有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告,于應(yīng)急終止后12天內(nèi)上報(bào)市政府和上級(jí)主管部門,同時(shí)抄送金華市生態(tài)環(huán)境局;特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告同時(shí)報(bào)省應(yīng)急指揮部。
。4)根據(jù)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),市生態(tài)環(huán)境分永康局組織對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估,并及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
(5)參加應(yīng)急行動(dòng)的各部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備。
6 后期工作
6.1 損害評估
環(huán)境損害鑒定評估是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段,對環(huán)境污染導(dǎo)致的損害范圍、程度等進(jìn)行合理鑒定、測算,出具鑒定意見和評估報(bào)告。
根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》,生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后及時(shí)開展污染損害評估前期工作,并在應(yīng)急處置工作結(jié)束后及時(shí)制定評估工作方案,組織開展污染損害評估工作。生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局可以委托有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)或者環(huán)境污染損害鑒定評估機(jī)構(gòu)開展污染損害評估工作,編制評估報(bào)告,并組織專家對評估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。
污染損害評估應(yīng)當(dāng)于應(yīng)急處置工作結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)完成。情況特別復(fù)雜的,經(jīng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn),可以延長30個(gè)工作日。生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)于評估報(bào)告技術(shù)審核通過后20個(gè)工作日內(nèi),將評估報(bào)告報(bào)送市政府和金華市生態(tài)環(huán)境局,并將評估結(jié)論向社會(huì)公開。
6.2 事件調(diào)查
(1)事故調(diào)查評估的一般規(guī)定
根據(jù)《浙江省突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定,重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織;較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)組織;對危及公眾身體健康財(cái)產(chǎn)安全,造成重大社會(huì)影響的一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理由金華市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織;其他一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理由生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局視情況組織。
調(diào)查權(quán)限在我市職能部門的(含上級(jí)委托調(diào)查的)一般突發(fā)環(huán)境事件,由生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局牽頭,會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施對發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查評估。調(diào)查權(quán)限在上級(jí)職能部門的突發(fā)環(huán)境事件根據(jù)規(guī)定由相應(yīng)的上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行事件調(diào)查評估,市政府及其有關(guān)職能部門必須服從、協(xié)助、配合上級(jí)有關(guān)部門的調(diào)查評估工作。
特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為60日;較大突發(fā)環(huán)境事件和必須調(diào)查的一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為30日。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。事件調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限完成調(diào)查工作,并向市政府和金華市生態(tài)環(huán)境局提交調(diào)查報(bào)告。調(diào)查期限從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急狀態(tài)終止之日起計(jì)算。
。2)評價(jià)的基本依據(jù)。環(huán)境污染事件應(yīng)急過程紀(jì)錄;現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告;應(yīng)急救援指揮部掌握的應(yīng)急情況;環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響;公眾的反映等。
(3)主要結(jié)論應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容:環(huán)境事件等級(jí);環(huán)境應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況;是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求;采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng);出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng);環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理;發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí),時(shí)機(jī)是否得當(dāng),對公眾心理產(chǎn)生了何種影響;成功或失敗的典型事例;需要得出的其他結(jié)論等。
6.3 善后處置
視應(yīng)急事件處置需要,由事發(fā)地鎮(zhèn)(街道、區(qū))及相關(guān)部門組成善后工作組,對突發(fā)環(huán)境事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤,對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置,對緊急調(diào)集、征用的人力物力按規(guī)定給予補(bǔ)償;高度重視和及時(shí)采取心理咨詢、慰問等有效措施,努力消除突發(fā)環(huán)境事件給公眾造成的精神創(chuàng)傷。市政府有關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)下達(dá)救助資金和物資,市民政局應(yīng)嚴(yán)格管理社會(huì)救助資金和物資,市財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度,確保政府、社會(huì)救助資金和物資的公開、公正和合理使用。事發(fā)地鎮(zhèn)(街道、區(qū))及相關(guān)部門組織進(jìn)行對受污染區(qū)域、流域污染消除和生態(tài)恢復(fù)工作,落實(shí)應(yīng)急處置過程收集的各類污染物的最終處置。保險(xiǎn)企業(yè)快速介入,及時(shí)做好理賠工作。
7 應(yīng)急保障
7.1 信息通信保障
市應(yīng)急指揮部、市應(yīng)急指揮辦公室及各環(huán)境應(yīng)急相關(guān)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急救援綜合信息管理系統(tǒng)和救援力量信息庫,保證應(yīng)急信息交流和指揮的快速、順暢、準(zhǔn)確,做到信息資源共享,完善公用通信網(wǎng)絡(luò)及各部門、單位已有的信息傳輸渠道,配備必要的通訊器材和通信技術(shù)力量,保持信息報(bào)送設(shè)施特別是現(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)性能完好,確保市應(yīng)急指揮部、市應(yīng)急辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急組之間的聯(lián)絡(luò)暢通。要求有關(guān)單位和人員的聯(lián)系方式保證能夠隨時(shí)取得聯(lián)系,相關(guān)單位的調(diào)度值班電話24小時(shí)有人值守。
7.2 裝備物資保障
市應(yīng)急指揮部成員單位要在現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要,有計(jì)劃、有針對性地配置應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急防護(hù)、應(yīng)急處置等應(yīng)急設(shè)備。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè),增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備及物資的儲(chǔ)備。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)路段(危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸途徑的人口密集區(qū)、飲用水水源地和危險(xiǎn)化學(xué)品集中區(qū))沿途增加活性炭等應(yīng)急物品的儲(chǔ)備,確保應(yīng)急所需物資及時(shí)供應(yīng)。市域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生環(huán)境事件類型配備必要的應(yīng)急救援裝備。
7.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障
市政府及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)部門要建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,大中型化工石化醫(yī)藥企業(yè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位要依托企業(yè)的消防、防化隊(duì)伍組建應(yīng)急分隊(duì);同時(shí)依托社會(huì)力量組建志愿者隊(duì)伍,并接受有關(guān)部門專業(yè)培訓(xùn)和組織管理。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)依托環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍、消防救援隊(duì)伍及企業(yè)應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量組建一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的應(yīng)急隊(duì)伍,保證發(fā)生突發(fā)事件時(shí),能夠迅速參與并完成應(yīng)急監(jiān)測、污染防控等現(xiàn)場處置工作。重點(diǎn)建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊(duì)伍、飲用水源地應(yīng)急快速監(jiān)測和救援隊(duì)伍等。
7.4 應(yīng)急技術(shù)保障
市應(yīng)急指揮部辦公室要建立環(huán)境應(yīng)急專家、危險(xiǎn)化學(xué)品、應(yīng)急物資、典型案例等信息庫,并發(fā)布給各成員單位,實(shí)現(xiàn)信息共享;同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)系省級(jí)、金華市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的專家隊(duì)伍,為突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作提供有力的技術(shù)支撐。
7.5 應(yīng)急醫(yī)療保障
市衛(wèi)健局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中的醫(yī)療衛(wèi)生保障,組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治,并根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的造成人員傷亡的特點(diǎn),組織落實(shí)專用藥品及汽車。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后要迅速到達(dá)指定地點(diǎn)實(shí)施醫(yī)療急救,相關(guān)醫(yī)療專業(yè)醫(yī)院確保復(fù)診后的續(xù)治療。
7.6 交通運(yùn)輸保障
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,市公安局牽頭負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的警戒、治安管理,負(fù)責(zé)封鎖事件現(xiàn)場、設(shè)立警戒區(qū),并加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范與保護(hù),維持現(xiàn)場秩序,根據(jù)事件情況及時(shí)疏散群眾;市交通運(yùn)輸局會(huì)同市公安局規(guī)劃應(yīng)急交通管制線路,開設(shè)應(yīng)急救援特別通道;相關(guān)單位應(yīng)迅速組織對受損道路、市政管道等的搶修,確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送。
7.7 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障
市財(cái)政負(fù)責(zé)保障環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi),在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后,由生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局提出預(yù)算,經(jīng)市財(cái)政局審核,報(bào)市政府批準(zhǔn)后,及時(shí)撥付。市財(cái)政局要加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件財(cái)政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理。
8 監(jiān)督管理
8.1 宣傳、培訓(xùn)與演練
8.1.1 宣傳
生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策的科普宣傳和教育工作,廣泛宣傳環(huán)境污染事件的預(yù)防與避險(xiǎn)常識(shí),增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備,提高公眾的防范能力。
8.1.2 培訓(xùn)
生態(tài)環(huán)境部門及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)和重要崗位工作人員的培訓(xùn),培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗(yàn)、監(jiān)測等專門人才,增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。
8.1.3 演練
生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門按照本預(yù)案及相關(guān)單項(xiàng)預(yù)案的要求,每年組織一次突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練,磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、完善預(yù)案,演練應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā),深入發(fā)動(dòng)群眾參與,達(dá)到普及應(yīng)急知識(shí)和提高環(huán)境應(yīng)急技能的目的,切實(shí)提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)戰(zhàn)能力。
8.2 監(jiān)督考核工作機(jī)制
市政府及其職能部門負(fù)責(zé)落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系中規(guī)定的職責(zé),建立對環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況、工作制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況等的監(jiān)督、檢查和考核機(jī)制。
8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
(1)獎(jiǎng)勵(lì)
在突發(fā)環(huán)境事件救援工作中,有下列事跡之一的單位和個(gè)人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì);
、俪錾瓿蓱(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的;
、趯Ψ乐够蛱幹猛话l(fā)環(huán)境事件有功,使國家、集體和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或減少損失的;
、邰趯ν话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議,實(shí)施效果顯著的;
、苡衅渌厥庳暙I(xiàn)的。
。2)責(zé)任追究
造成突發(fā)環(huán)境事件的單位和個(gè)人,應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定排除危害,并對直接受到損失的單位或個(gè)人進(jìn)行賠償;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)追究刑事責(zé)任。
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中,有下列行為之一的,按照有關(guān)法律和規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
、俨徽J(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;
、诓话凑找(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;
、鄄话匆(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的;
、芫懿粓(zhí)行應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨時(shí)脫逃的;
⑤盜竊、貪污、挪用應(yīng)急工作資金、裝備和物資的;
、拮璧K應(yīng)急工作人員依法履行職責(zé)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的;
、呱⒉贾{言,擾亂社會(huì)秩序的;
、嘤衅渌麑Νh(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。
9 附則
9.1 預(yù)案管理
生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(部令第34號(hào))有關(guān)規(guī)定,對本預(yù)案進(jìn)行管理。
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新的情況,由生態(tài)環(huán)境永康分局市生態(tài)環(huán)境分局及時(shí)修訂和完善本預(yù)案,并報(bào)市政府批準(zhǔn)。
9.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
9.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,《永康市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(永政辦發(fā)〔2018〕41號(hào))同時(shí)廢止。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案6
1總則
1.1編制目的
健全完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制,科學(xué)高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,預(yù)防、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件造成的危害,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全,促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2014〕119號(hào))、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào))、《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào))、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào))、《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(鄂政辦函〔2021〕1號(hào))、《武漢市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(武政〔2020〕27號(hào))等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作,以及跨區(qū)或者超出事發(fā)地區(qū)人民政府處置能力的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
供水突發(fā)事件應(yīng)對按照《武漢市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(武政辦〔2014〕205號(hào))執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對按照《武漢市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(武政規(guī)〔2020〕4號(hào))執(zhí)行。核與輻射污染事件應(yīng)對按照《武漢市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》(武政辦〔2018〕63號(hào))執(zhí)行。集中式飲用水水源污染事件應(yīng)對按照有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案執(zhí)行。
1.4工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),快速反應(yīng)、科學(xué)處置,資源共享、保障有力的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門按照事件嚴(yán)重程度,依據(jù)職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。
1.5事件分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重程度,分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)(詳見附件)。
2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1組織體系
設(shè)立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部),由市人民政府分管副市長擔(dān)任指揮長,市人民政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市公安局分管副局長和市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任副指揮長;市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市園林和林業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市氣象局、市消防救援支隊(duì)、市通信管理局、武漢警備區(qū)、武漢海事局、武漢供電公司、武漢新港管委會(huì)和各區(qū)人民政府(含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì),下同)相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。市指揮部下設(shè)辦公室,在市生態(tài)環(huán)境局辦公,辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任。
設(shè)立現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急指揮工作。
設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技術(shù)專家組,由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要,聘請環(huán)境監(jiān)測、化工、環(huán)境影響評估、環(huán)境污染防治、固體廢物處理與處置、水利、水文、地質(zhì)、農(nóng)林、氣象、礦山等領(lǐng)域的專家組成,由市人民政府統(tǒng)一聘請,任期5年。
2.2主要職責(zé)分工
。1)市指揮部:決定應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和終止;負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮;發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),組建現(xiàn)場指揮部,及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急處置或者先期處置;加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息的分析、研判,及時(shí)了解掌握突發(fā)環(huán)境事件情況,根據(jù)需要向市人民政府提出處置建議;協(xié)調(diào)各區(qū)、市直各相關(guān)部門和單位提供技術(shù)援助。
。2)市指揮部辦公室:負(fù)責(zé)市指揮部日常工作;及時(shí)傳達(dá)市指揮部的決策部署,組織落實(shí)市指揮部作出的決策;收集、評估和整理事件信息,提出應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和終止的建議;根據(jù)市指揮部的決定,啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)報(bào)告或者通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況;組織修訂市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
。3)現(xiàn)場指揮部:負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場處置工作,F(xiàn)場指揮部下設(shè)由市生態(tài)環(huán)境局(或者市指揮部指揮長指定單位)牽頭負(fù)責(zé)的現(xiàn)場處置組、由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)的應(yīng)急監(jiān)測組、由市衛(wèi)生健康委牽頭負(fù)責(zé)的醫(yī)學(xué)救援組、由市應(yīng)急管理局和市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)的應(yīng)急保障組、由市委宣傳部牽頭的新聞發(fā)布組、由市公安局牽頭負(fù)責(zé)的社會(huì)穩(wěn)定組等6個(gè)工作組。根據(jù)工作需要,上述工作組設(shè)置可作適當(dāng)調(diào)整。
(4)各成員單位
市委宣傳部:負(fù)責(zé)配合有關(guān)事件處置部門做好突發(fā)環(huán)境事件新聞和信息發(fā)布工作,做好輿論引導(dǎo)工作。
市委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài),指導(dǎo)有關(guān)事件處置部門做好突發(fā)環(huán)境事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和應(yīng)對處置,配合做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作。
市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)參與陸上石油管道事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作;參與事件善后恢復(fù)重建;組織協(xié)調(diào)儲(chǔ)備糧食和食用油的調(diào)撥供應(yīng)。
市科技局:負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、監(jiān)測技術(shù)和裝備的研發(fā),為有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)支撐。
市經(jīng)濟(jì)和信息化局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件救援裝備、應(yīng)急處置物資的生產(chǎn)。
市公安局:負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全管理,參與因劇毒化學(xué)品造成突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中相關(guān)涉嫌犯罪案件的偵查工作;根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求,對突發(fā)環(huán)境事件影響區(qū)域?qū)嵤┲伟簿,維護(hù)現(xiàn)場秩序,配合事發(fā)地所在區(qū)人民政府做好群眾疏散工作,保障突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場周邊的主要救援公路暢通。
市民政局:負(fù)責(zé)會(huì)同事發(fā)地區(qū)人民政府做好受災(zāi)群眾基本生活保障工作,配合處理遇難人員善后事宜。
市司法局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門之間在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)爭議和問題,組織、指導(dǎo)法律援助、司法鑒定、公證、基層法律服務(wù)行業(yè)積極為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供法律服務(wù)。
市財(cái)政局:負(fù)責(zé)為突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置工作提供資金保障。
市自然資源和規(guī)劃局:負(fù)責(zé)參與做好因突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害次生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的調(diào)查與應(yīng)急處置工作;根據(jù)應(yīng)急工作需要提供地理信息,開展應(yīng)急測繪。
市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)組織污染源排查,制訂環(huán)境應(yīng)急處置和生態(tài)重建方案;開展事故調(diào)查、定級(jí);組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測;組織對應(yīng)急處置后遺留危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置以及污染場地的修復(fù)。
市城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供開展應(yīng)急處置所需的.工程機(jī)械設(shè)備、技術(shù)人員及相關(guān)工程技術(shù)支持。
市城管執(zhí)法委:負(fù)責(zé)參與因城鎮(zhèn)燃?xì)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市橋隧等突發(fā)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作;組織協(xié)調(diào)開展城鎮(zhèn)燃?xì)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市橋隧的恢復(fù)工作。
市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員的應(yīng)急運(yùn)輸工作;參與因道路運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作;組織協(xié)調(diào)所轄水系航道造成的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急調(diào)查和處置工作;協(xié)調(diào)鐵路主管部門參與因鐵路行車事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作;協(xié)調(diào)民航主管部門參與因航空事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。
市水務(wù)局:負(fù)責(zé)沿江沿河涵閘排水調(diào)度和供水設(shè)施調(diào)度工作;參與影響集中供水安全的突發(fā)環(huán)境事件、突發(fā)水污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:負(fù)責(zé)參與農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作;配合做好突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞、漁業(yè)資源損害的評估和調(diào)查工作;開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)工作;指導(dǎo)農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。
市商務(wù)局:負(fù)責(zé)參與因成品油特殊流通行業(yè)引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作;加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急狀態(tài)下主要生活必需品市場運(yùn)行和供應(yīng)情況的監(jiān)控,協(xié)調(diào)組織主要生活必需品的市場供應(yīng)。
市衛(wèi)生健康委:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開展應(yīng)急醫(yī)療救援工作;突發(fā)環(huán)境事件可能危及區(qū)域內(nèi)生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督;參與因醫(yī)療污水、醫(yī)療廢物導(dǎo)致的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作;根據(jù)工作需要組織評估突發(fā)環(huán)境事件所導(dǎo)致的健康危害的性質(zhì)及其影響人數(shù)和范圍;突發(fā)環(huán)境事件所涉公共場所的衛(wèi)生監(jiān)測檢驗(yàn)和衛(wèi)生學(xué)評價(jià)。
市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)參與因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、涉危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作;根據(jù)工作需要組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援,配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置工作;組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的災(zāi)害救助工作;組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送,按權(quán)限管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用;會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾和受災(zāi)群眾生活救助;指導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。
市市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)參與因特種設(shè)備事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作;提供特種設(shè)備專業(yè)技術(shù)支持;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援過程中的食品藥品的安全監(jiān)督和供應(yīng)保障;在應(yīng)急處置中做好食品藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管,保障食品藥械安全;禁止或者限制受環(huán)境污染的食品和桶裝飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食(飲)用。
市園林和林業(yè)局:負(fù)責(zé)參與涉及森林、林地、草原、濕地、陸生野生動(dòng)物及主管的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作;參與因突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)資源損害的評估和生態(tài)恢復(fù)重建工作。
市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市政府和公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合應(yīng)用及共享開放,支持突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和應(yīng)急處置工作。
市氣象局:負(fù)責(zé)密切監(jiān)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊的氣象實(shí)況,及時(shí)提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù);開展有針對性的氣象監(jiān)測和氣象預(yù)報(bào)工作;根據(jù)需要組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
市消防救援支隊(duì):負(fù)責(zé)參與火災(zāi)事故等次生環(huán)境污染事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作;組織對火災(zāi)、爆炸現(xiàn)場以及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的搶險(xiǎn)救援,控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和污染蔓延;應(yīng)急終止后的洗消工作。
市通信管理局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對通信系統(tǒng)的維護(hù),制訂通信系統(tǒng)備用方案,配合做好應(yīng)急通信保障工作。
武漢警備區(qū):負(fù)責(zé)根據(jù)上級(jí)指令和突發(fā)環(huán)境事件的需要,協(xié)調(diào)部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作。
武漢海事局:負(fù)責(zé)長江干線武漢段事故現(xiàn)場的交通管制;長江干線武漢段船舶污染事故的調(diào)查和應(yīng)急處置工作,配合做好由陸源污染造成的長江武漢段污染的應(yīng)急處置工作,組織長江水上應(yīng)急救援;支持地方交通運(yùn)輸部門在內(nèi)河的應(yīng)急救援工作。
武漢供電公司:負(fù)責(zé)保障應(yīng)急電力供應(yīng)。
武漢新港管委會(huì):負(fù)責(zé)參與突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作。
其他部門和單位負(fù)責(zé)按照本部門、本單位職責(zé)并根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,做好應(yīng)急處置的相關(guān)工作。
(5)各區(qū)人民政府:負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作制度,制訂應(yīng)急預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練;做好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急人員培訓(xùn)工作,加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息上報(bào)工作;做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測預(yù)警工作;指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作,配合開展較大以上突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置、應(yīng)急保障、新聞發(fā)布、后期處置與重建等工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
。6)技術(shù)專家組:負(fù)責(zé)參與指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,對污染處置、應(yīng)急監(jiān)測等提供技術(shù)指導(dǎo),收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),組織開展技術(shù)研判,開展污染物識(shí)別、污染途徑、處置措施等相關(guān)分析,為突發(fā)環(huán)境事件的科學(xué)處置提供科學(xué)依據(jù)及技術(shù)支撐。
3預(yù)防和預(yù)警
3.1預(yù)防
3.1.1監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則,對市內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、例行環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估。
市直有關(guān)部門、各區(qū)人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析和信息監(jiān)控;各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在居(村)委會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息員隊(duì)伍,承擔(dān)突發(fā)事件信息收集、報(bào)告任務(wù)。
。1)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)企業(yè)排污引起的環(huán)境污染事故信息的接收、處理及監(jiān)控,會(huì)同水務(wù)、氣象等部門負(fù)責(zé)水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致的藻類污染的處理及預(yù)警信息監(jiān)控。
。2)交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)長江航運(yùn)公安局,并會(huì)同應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)水陸交通事故、危險(xiǎn)品運(yùn)輸引起的污染事件及長江和漢江溢油事件信息的接收、處理及預(yù)警信息監(jiān)控。配合海事、長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門處置涉及長江流域的污染事件。
。3)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)重大有害生物、農(nóng)業(yè)外來生物入侵、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件、高致病性動(dòng)物病原微生物泄露事件信息的接收、處理及預(yù)警信息監(jiān)控。
。4)園林和林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)破壞事件和林業(yè)外來生物入侵突發(fā)事件信息的接收、處理及預(yù)警信息監(jiān)控。
(5)自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)生態(tài)破壞事件信息的接收、處理及預(yù)警信息監(jiān)控。
。6)衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)人體健康有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室及其實(shí)驗(yàn)活動(dòng)中高致病性病原微生物泄露事件、飲用水環(huán)境衛(wèi)生事件信息的接收、處理及預(yù)警信息監(jiān)控。
。7)應(yīng)急管理和消防救援部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、處理及預(yù)警信息監(jiān)控。
3.1.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防
可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法制訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案;開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理,健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施,消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的監(jiān)督管理,做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防工作。
3.1.3預(yù)防職責(zé)
市指揮部成員單位、各區(qū)人民政府按照各自職責(zé)開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防工作。
。1)組織開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測、分析和風(fēng)險(xiǎn)評估,完善轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)預(yù)案。
。2)開展污染源和生物物種資源調(diào)查和普查。
。3)加強(qiáng)源頭防控,督促落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。
(4)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)的其他突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處置,防止因其他突發(fā)事件次生或者因處置不當(dāng)而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。
(5)統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.2預(yù)警
3.2.1預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會(huì)危害程度,將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí),由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
紅色預(yù)警:可能發(fā)生或者引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的。
橙色預(yù)警:可能發(fā)生或者引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的。
黃色預(yù)警:可能發(fā)生或者引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的。
藍(lán)色預(yù)警:可能發(fā)生或者引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件的。
3.2.2預(yù)警信息發(fā)布
。1)發(fā)布權(quán)限
紅色預(yù)警和橙色預(yù)警信息,以及因一個(gè)流域或者2個(gè)以上地市同時(shí)發(fā)生(可能發(fā)生)自然災(zāi)害并危及環(huán)境安全,需要預(yù)警的,按照規(guī)定由省人民政府發(fā)布。
黃色預(yù)警信息由市人民政府發(fā)布;涉及跨區(qū)的一般突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息由市人民政府發(fā)布。
藍(lán)色預(yù)警信息由區(qū)人民政府發(fā)布。
(2)發(fā)布制度
生態(tài)環(huán)境部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)布權(quán)限向同級(jí)人民政府提出預(yù)警信息發(fā)布建議,同時(shí)通報(bào)同級(jí)相關(guān)部門和單位。根據(jù)同級(jí)人民政府授權(quán),生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等通信手段和傳播媒介,采用公開播送、逐戶通知等方式發(fā)布預(yù)警信息,并通報(bào)可能影響到的相鄰區(qū)域。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū),采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。
(3)發(fā)布內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息內(nèi)容主要包括:發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)環(huán)境事件的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、應(yīng)對常識(shí)、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施和咨詢電話等。
3.2.3預(yù)警措施
進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后,視情況采取以下措施:
(1)分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,預(yù)估可能影響的范圍和危害程度。
。2)防范處置。在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置提示或者警告標(biāo)志,告知公眾采取避險(xiǎn)措施。采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全。可能威脅飲用水安全時(shí),要及時(shí)做好儲(chǔ)水和啟用后備水源的準(zhǔn)備工作,并通知下游所涉地區(qū)人民政府及有關(guān)部門做好監(jiān)測監(jiān)控和儲(chǔ)水避峰等準(zhǔn)備工作。
。3)應(yīng)急準(zhǔn)備。關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,提前轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置;責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備和工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所,做好應(yīng)急保障工作;加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作;對可能導(dǎo)致事件發(fā)生的有關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,必要時(shí),實(shí)行停運(yùn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應(yīng)措施,封閉、隔離和限制使用有關(guān)場所,中止或者限制可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
。4)輿論引導(dǎo)。公布咨詢電話,及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)更新情況,組織專家解讀。加強(qiáng)輿情監(jiān)測,做好輿論引導(dǎo)工作。
3.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和預(yù)警解除
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí),由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警,終止響應(yīng)措施。預(yù)警信息發(fā)布、級(jí)別調(diào)整或者解除預(yù)警,按照規(guī)定程序備案。
3.3信息報(bào)告與通報(bào)
3.3.1突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告時(shí)限和程序
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極采取應(yīng)對措施,并立即向生態(tài)環(huán)境部門和屬地人民政府報(bào)告,同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和群眾。
相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事故(事件)有可能產(chǎn)生次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)將信息通報(bào)同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。
生態(tài)環(huán)境部門接到信息報(bào)告或者監(jiān)測到相關(guān)信息后,應(yīng)當(dāng)立即核實(shí),對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認(rèn)定。
對初步認(rèn)定為特別重大或者重大突發(fā)環(huán)境事件的,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告,同時(shí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
對初步認(rèn)定為較大突發(fā)環(huán)境事件的,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。
對初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告,并按照規(guī)定報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別報(bào)告信息。
發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)當(dāng)按照重大或者特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào):對集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的;涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的;涉及重金屬或者類金屬污染的;有可能產(chǎn)生跨省影響的;因環(huán)境污染引發(fā)聚集性事件,或者社會(huì)影響較大的;事發(fā)地的市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為有必要報(bào)告的其他突發(fā)環(huán)境事件。
上級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的,可以要求下級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實(shí)并報(bào)告相應(yīng)信息。下級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定報(bào)告信息。
3.3.2突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào);終報(bào)在突發(fā)環(huán)境事件污染影響消除后上報(bào)。初報(bào)應(yīng)當(dāng)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況,并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)的分布示意圖。續(xù)報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況或者需要補(bǔ)充報(bào)告的情況。終報(bào)應(yīng)當(dāng)在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果。
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告;情況緊急時(shí),初報(bào)可通過電話報(bào)告,但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。書面報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告單位、報(bào)告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容,并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。
3.3.3信息通報(bào)
突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事發(fā)地人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰區(qū)域的同級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境部門。
3.3.4信息報(bào)告追責(zé)
在突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作中遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息的,給予通報(bào)批評;造成后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)
、窦(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)。初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件,市指揮部立即組織開展先期處置工作。Ⅰ級(jí)或者Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,在省人民政府、省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,做好應(yīng)急處置工作。
Ⅲ級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)。初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件,根據(jù)市指揮部決定,由市指揮部辦公室啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位和相關(guān)區(qū)人民政府發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。
、艏(jí)響應(yīng)啟動(dòng)。初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,有關(guān)區(qū)人民政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部根據(jù)需要組織有關(guān)工作組赴事發(fā)地指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或者重要時(shí)段時(shí),可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,避免響應(yīng)不足或者響應(yīng)過度。
4.2指揮協(xié)調(diào)
4.2.1指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制
啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)響應(yīng)后,由市指揮部按照本預(yù)案,指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地區(qū)人民政府實(shí)施應(yīng)急救援。
一般環(huán)境事件發(fā)生后,由市指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際需要,組織有關(guān)部門協(xié)助事發(fā)地區(qū)人民政府做好指揮協(xié)調(diào)工作。
4.2.2指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
。1)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)要求。
。2)派出專家和專業(yè)人員參與現(xiàn)場指揮部工作。
。3)協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。
(4)協(xié)調(diào)受威脅地區(qū)做好危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作。
(5)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。
。6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果,確定轉(zhuǎn)移、疏散群眾的時(shí)間和范圍。
。7)及時(shí)向上級(jí)人民政府及相關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)施情況。
。8)指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。
。9)研究決定區(qū)人民政府和有關(guān)部門提出的請求事項(xiàng)。
4.3響應(yīng)措施
4.3.1先期處置
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援力量營救受害人員,做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護(hù);控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場所,采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑,盡量降低對周邊環(huán)境的影響。按照規(guī)定向?qū)俚厝嗣裾坝嘘P(guān)部門報(bào)告相關(guān)信息。
現(xiàn)場指揮部派出前,事發(fā)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置,果斷控制或者切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢,避免污染物向環(huán)境擴(kuò)散,嚴(yán)防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生;指揮協(xié)調(diào)區(qū)屬應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援行動(dòng),組織、動(dòng)員和幫助群眾開展安全防護(hù)工作;先期處置的情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)報(bào)告市指揮部辦公室。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)轄區(qū)應(yīng)急救援力量,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急處置與救援工作。事發(fā)地居(村)委會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)組織群眾開展自救和互救,協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序,采取適當(dāng)措施控制事態(tài)發(fā)展。
涉事企事業(yè)單位及其行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料和必要的技術(shù)支持。生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林和林業(yè)、水務(wù)、海事、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料,供實(shí)施和調(diào)整應(yīng)急救援和處置方案時(shí)參考。
4.3.2現(xiàn)場污染處置
涉事企事業(yè)單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明或者事故發(fā)生地屬于公共區(qū)域時(shí),由生態(tài)環(huán)境部門組織對污染來源開展調(diào)查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。
現(xiàn)場指揮部應(yīng)當(dāng)組織成立現(xiàn)場處置組,會(huì)同技術(shù)專家組,充分發(fā)揮應(yīng)急專家的專業(yè)優(yōu)勢,制訂綜合治污方案,追蹤污染物擴(kuò)散途徑和范圍,采用有效措施防止污染擴(kuò)大和消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí),要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排,減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
4.3.3應(yīng)急監(jiān)測
加強(qiáng)大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀、社?huì)環(huán)境狀況等,結(jié)合技術(shù)專家組的研判,明確應(yīng)急監(jiān)測方案,確定監(jiān)測內(nèi)容,調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛,及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
4.3.4信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
通過政府授權(quán)發(fā)布新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑,主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
4.3.5人員轉(zhuǎn)移安置
首先組織營救和救治受害人員。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等,建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,及時(shí)并有組織、有秩序地疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作,確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有必要的醫(yī)療條件。
4.3.6醫(yī)學(xué)救援
迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量,對傷病員進(jìn)行診斷治療,根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地開展醫(yī)學(xué)救援工作。禁止或者限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。做好受影響人員的心理援助。
4.3.7維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
密切關(guān)注受突發(fā)環(huán)境事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng),加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控。加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。做好受影響人員與涉事單位、區(qū)人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。
4.4響應(yīng)終止
環(huán)境污染事件得到控制,緊急情況解除后,根據(jù)現(xiàn)場指揮部提供的應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果,由市指揮部辦公室提出環(huán)境污染事件應(yīng)急終止的建議,報(bào)市指揮部確定后,終止應(yīng)急狀態(tài),同時(shí)撤銷現(xiàn)場指揮部,并根據(jù)實(shí)際需要指派有關(guān)單位繼續(xù)組織開展環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)工作。
5后期處置
5.1事件調(diào)查
成立由生態(tài)環(huán)境部門牽頭的突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查組,及時(shí)對突發(fā)環(huán)境事件原因、性質(zhì)、責(zé)任等問題進(jìn)行調(diào)查,編寫調(diào)查報(bào)告。屬于責(zé)任事件的,應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的部門(單位)和個(gè)人依法提出處理意見。調(diào)查報(bào)告報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評估結(jié)果等信息。涉密信息管理嚴(yán)格按照國家相關(guān)管理要求執(zhí)行。
5.2損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,根據(jù)啟動(dòng)響應(yīng)的人民政府統(tǒng)一部署,由生態(tài)環(huán)境部門組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估,并將評估結(jié)果向社會(huì)公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
5.3善后處置
事發(fā)地區(qū)人民政府要及時(shí)制訂善后工作方案并組織實(shí)施;做好受災(zāi)人員的補(bǔ)助、撫慰、撫恤和安置工作,確保社會(huì)穩(wěn)定;組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍及后期環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)評估,提出補(bǔ)償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議,盡快恢復(fù)正常秩序。被征用的防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資等財(cái)產(chǎn)使用完畢后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還,財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,要按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。
5.4評估總結(jié)
5.4.1分級(jí)評估總結(jié)
特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件評估總結(jié)權(quán)限歸省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。
較大突發(fā)環(huán)境事件由市生態(tài)環(huán)境局組織有關(guān)專家,會(huì)同事發(fā)地區(qū)人民政府組織實(shí)施評估總結(jié)。
一般環(huán)境事件的評估總結(jié)工作由事發(fā)地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門組織實(shí)施。
5.4.2評估總結(jié)要求
依據(jù)環(huán)境應(yīng)急過程記錄、現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總結(jié)報(bào)告、現(xiàn)場工作小組掌握的應(yīng)急情況、環(huán)境應(yīng)急救援行動(dòng)的實(shí)際效果及產(chǎn)生的社會(huì)影響和公眾反應(yīng)等,客觀、公正、全面、及時(shí)地開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作評估,并編寫評估總結(jié)報(bào)告,主要涵蓋以下內(nèi)容:一是環(huán)境事件等級(jí)、發(fā)生原因及造成的影響;二是環(huán)境應(yīng)急任務(wù)完成情況;三是是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境的總要求;四是采取的重要防護(hù)措施與方法是否得當(dāng);五是出動(dòng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模、儀器裝備的使用、環(huán)境應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng);六是環(huán)境應(yīng)急處置中對利益與代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)、困難關(guān)系的處理是否科學(xué)合理;七是發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實(shí),時(shí)機(jī)是否得當(dāng),對公眾心理產(chǎn)生了何種影響;八是需要得出的其他結(jié)論等。
評估總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門。
6應(yīng)急保障
6.1預(yù)案保障
根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)要求,各責(zé)任主體組織制訂、完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,做到責(zé)任落實(shí)、組織落實(shí)、方案落實(shí)、保障落實(shí)。
6.2隊(duì)伍保障
加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、掌握突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急技能的應(yīng)急力量,提高應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。
建立市、區(qū)和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),對化工企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)演練,確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
建立突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,對環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)?赡芤瓠h(huán)境污染的企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)或者其他險(xiǎn)種。
6.3物資和資金保障
各級(jí)人民政府會(huì)同有關(guān)部門制訂環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃,建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度,加強(qiáng)對儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。建立重要的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系,保障應(yīng)急處置和恢復(fù)治理工作的需要。
緊急情況下,市、區(qū)人民政府可以向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資并于應(yīng)急結(jié)束后依法給予補(bǔ)償;可以要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給;可以要求提供醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)裙卜⻊?wù)的單位組織提供相應(yīng)的服務(wù)。
各相關(guān)專業(yè)部門及單位根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,配備危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備,增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)、自身防護(hù)裝備物資的儲(chǔ)備,不斷提高應(yīng)急監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力,保證在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效開展應(yīng)急工作。
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān),各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對需要,保障應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)。
6.4技術(shù)保障
支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測先進(jìn)技術(shù)、裝備的研發(fā),建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急信息化管理系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家組、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),保證隨時(shí)投入應(yīng)急后續(xù)支援,為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)支持和保障。
6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
區(qū)級(jí)以上地方人民政府及其衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)掌握本轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息,制定區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃,指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救治準(zhǔn)備,建設(shè)專業(yè)救治機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),組建專業(yè)救治隊(duì)伍,配備相應(yīng)的醫(yī)療救治設(shè)施設(shè)備、藥品和器械,提高突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急醫(yī)療救治能力。
6.6交通運(yùn)輸保障
發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件后,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),對事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制,保障運(yùn)送應(yīng)急救援人員、物資器材所需的車輛和道路的暢通;必要時(shí),依法對相關(guān)道路采取交通管制措施。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位,滿足應(yīng)急處置工作需要;必要時(shí),市指揮部根據(jù)應(yīng)急需要及時(shí)協(xié)調(diào)民航、鐵路和交通運(yùn)輸?shù)炔块T提供交通運(yùn)輸保障。
6.7通信保障
建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng),配備必要的有線、無線通信器材,保障各級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊(duì)間通信和遠(yuǎn)程視頻指揮系統(tǒng)暢通。
6.8基本生活保障
事發(fā)地區(qū)人民政府負(fù)責(zé)提供應(yīng)急避難需要的場所,保障轉(zhuǎn)移群眾和救援人員所需的食物、飲水供應(yīng),提供臨時(shí)居住場所及其他生活必需品。
6.9部門聯(lián)動(dòng)保障
建立完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,有關(guān)部門在接到突發(fā)事件報(bào)告后,如果判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件,要及時(shí)通報(bào)生態(tài)環(huán)境部門。實(shí)行信息共享,充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢,共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。建立健全社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制,充實(shí)救援隊(duì)伍,提高公眾自救、互救能力。
6.10宣傳培訓(xùn)演練
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作,普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急處置知識(shí)。通過舉辦培訓(xùn)班、講座和設(shè)置宣傳欄、板報(bào)等形式,廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理宣傳教育。新聞媒體、電信運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。加強(qiáng)環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理,按照相關(guān)預(yù)案要求,每年不少于1次組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練等,提高防范、處置和實(shí)戰(zhàn)能力。
7獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對玩忽職守、保障不力,給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失的單位和個(gè)人,依法依規(guī)追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
8附則
8.1名詞術(shù)語解釋
突發(fā)環(huán)境事件:系指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,或者造成生態(tài)環(huán)境破壞,或者造成重大社會(huì)影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。
風(fēng)險(xiǎn)源:系指可能導(dǎo)致傷害或者疾病、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或者這些情況組合的根源或者狀態(tài)。
環(huán)境應(yīng)急:針對可能或者已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng),以避免事件發(fā)生或者減輕事件后果的狀態(tài),也稱為緊急狀態(tài);同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。
應(yīng)急監(jiān)測:環(huán)境應(yīng)急情況下,為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案管理
預(yù)案實(shí)施后,市指揮部辦公室要組織對預(yù)案開展宣傳、培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施組織評估和修訂。
8.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
8.4預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行,市人民政府辦公廳于2015年7月23日印發(fā)的《武漢市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(武政辦〔2015〕108號(hào))同時(shí)廢止。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案7
一、總則
1.1 編制目的
為健全完善十堰市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制,提高組織、預(yù)警、控制和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力,最大限度預(yù)防和減輕突發(fā)環(huán)境事件造成的危害,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全,結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《十堰市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
1.3.1 實(shí)施范圍
本預(yù)案適用于十堰市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件(包括其他突發(fā)事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件),以及發(fā)生在本市行政區(qū)域外,但可能造成本市生態(tài)環(huán)境重大影響需要采取緊急應(yīng)對措施的突發(fā)環(huán)境事件。預(yù)案主要適用于以下情況:
。1)較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和指揮;
。2)重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的前期應(yīng)急處置和指揮;
(3)事件影響跨縣(市、區(qū))級(jí)行政區(qū),或超出事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作;
。4)其他需要市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部處置的突發(fā)環(huán)境事件。
1.3.2 事件類型
本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件,是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會(huì)影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。預(yù)案所適用的事件類型主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件。
因生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸、自然災(zāi)害、人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)以環(huán)境污染為次要災(zāi)害的突發(fā)事件,同時(shí)啟動(dòng)其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
核設(shè)施(裝備)及有關(guān)核活動(dòng)發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件、船舶污染事故、重污染天氣、水華暴發(fā)、集中式飲用水水源地污染等突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作,按照各自相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
1.4 工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),快速反應(yīng)、科學(xué)處置,以人為本、減少危害,資源共享、保障有力,公開透明、及時(shí)發(fā)布的原則。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,各級(jí)人民政府和有關(guān)部門按照事件嚴(yán)重程度,立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。
1.5 事件分級(jí)
根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(國辦函〔2014〕119號(hào)),按照事件嚴(yán)重程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。
結(jié)合我市實(shí)際情況,針對轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型、事件嚴(yán)重程度,將突發(fā)環(huán)境事件分為四級(jí),即特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))、重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))、較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))及一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))。
1.5.1 特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))
凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
(2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;
。3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;
。4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;
。5)因環(huán)境污染造成市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
。6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的,放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的,放射性物質(zhì)泄漏,造成大范圍輻射污染后果的;
(7)造成重大國際影響的突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.2 重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))
凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:
。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡,或50人以上、100人以下中毒或重傷的;
。2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上、5萬人以下的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上、1億元以下的;
。4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的;
。5)因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
。6)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的,放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的,放射性物質(zhì)泄漏,造成較大范圍輻射污染后果的;
。7)造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.3 較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))
凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡,或10人以上、50人以下中毒或重傷的;
。2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上、1萬人以下的;
。3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、2000萬元以下的;
。4)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的;
。5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
。6)Ⅲ類放射源丟失、被盜的,放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的,放射性物質(zhì)泄漏,造成小范圍輻射污染后果的;
。7)造成跨縣、區(qū)級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
1.5.4 一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))
凡符合下列情形之一的,為一般突發(fā)環(huán)境事件:
(1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡,或10人以下中毒或重傷的;
(2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;
。3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的;
。4)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛,引起一般性群體影響的;
。5)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的,放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的,放射性物質(zhì)泄漏,造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的,鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放,造成環(huán)境輻射污染后果的;
。6)對環(huán)境造成一定影響,尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
1.6 預(yù)案銜接
十堰市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系由市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、縣(市、區(qū))級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、基層突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急行動(dòng)方案、企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等四大類組成。
。1)市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。包括《十堰市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《十堰市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和事故災(zāi)難類其他涉環(huán)境的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中,《十堰市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》是全市預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件,是《十堰市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的一項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案。各有關(guān)部門(單位)應(yīng)結(jié)合自身職責(zé),制定本部門環(huán)境應(yīng)急行動(dòng)方案。
(2)縣(市、區(qū))級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。是各縣(市、區(qū))預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件,是縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))的一項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?h(市、區(qū))級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括縣(市、區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、其他涉環(huán)境專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及部門環(huán)境應(yīng)急行動(dòng)方案等。
(3)企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。是企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本單位實(shí)際制定的應(yīng)急預(yù)案。
本預(yù)案上級(jí)預(yù)案為《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,當(dāng)涉及跨市、跨省突發(fā)環(huán)境事件,或發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)在省應(yīng)急預(yù)案的體系下建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)一服從《湖北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的指揮。
本預(yù)案與十堰市自然災(zāi)害(地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等)、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件(傳染病疫情、食品安全等)、社會(huì)安全事件(反恐、宗教、金融危機(jī))互為并列關(guān)系,同屬于《十堰市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,各專項(xiàng)預(yù)案相互之間建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,服從《十堰市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的指揮調(diào)度。
本預(yù)案下級(jí)預(yù)案為縣(市、區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和部門環(huán)境應(yīng)急行動(dòng)方案,以及轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)及工業(yè)園區(qū)所制定的企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
二、組織體系
十堰市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室、現(xiàn)場應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)組成。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響程度和應(yīng)急處置工作需要,還包括可能的外部應(yīng)急救援力量,如上級(jí)或周邊地區(qū)的市、縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急組織、應(yīng)急咨詢或支援機(jī)構(gòu)等。
2.1 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
2.1.1指揮部組成
十堰市人民政府成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市環(huán)境應(yīng)急指揮部),作為我市突發(fā)環(huán)境事件專項(xiàng)指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長擔(dān)任,發(fā)生特別重大(I級(jí))和重大(II級(jí))突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由市長任總指揮。副總指揮由總指揮根據(jù)實(shí)際情況指定,負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急處置工作,提出環(huán)境應(yīng)急決策建議。
成員單位包括市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦,市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市水文水資源勘測局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委、市消防救援支隊(duì)、市氣象局,武警十堰市支隊(duì),中國電信十堰分公司、中國移動(dòng)十堰分公司、中國聯(lián)通十堰分公司。本預(yù)案未列出的其他部門和單位應(yīng)根據(jù)指揮部的指令,按照本部門、本單位的職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要,依法做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。
2.1.2 指揮部職責(zé)
市環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮負(fù)責(zé)十堰市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的指揮和重大決策。副總指揮負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。市環(huán)境應(yīng)急指揮部主要職責(zé)為:
。1)貫徹執(zhí)行預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府和上級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的指示和要求;
。2)建立和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制;
。3)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作及重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作;
(4)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作;
。5)部署市環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育,依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的公開信息,控制傳言、謠言散發(fā);
。6)及時(shí)向省、市人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告處置情況;
(7)完成市人民政府下達(dá)的其他環(huán)境應(yīng)急任務(wù)。
2.1.3 成員單位職責(zé)
市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位要按照本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工,做好突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測、預(yù)警、報(bào)警、處置、終止、善后等環(huán)節(jié)相應(yīng)的應(yīng)急處置工作,按照各自的職責(zé)制訂本單位的環(huán)境應(yīng)急處置和保障方面的應(yīng)急預(yù)案或方案,并負(fù)責(zé)管理和實(shí)施。
。1)市委宣傳部:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作;配合有關(guān)事件處置部門收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài),進(jìn)行媒體輿論引導(dǎo)。
(2)市委網(wǎng)信辦:負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)事件處置部門做好突發(fā)環(huán)境事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo),協(xié)調(diào)處置屬地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)有害、虛假信息;配合查處違法違規(guī)的屬地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
。3)市應(yīng)急管理局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送,按權(quán)限管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用;參與因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件、涉危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。
。4)市生態(tài)環(huán)境局:負(fù)責(zé)組織實(shí)施較大突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置、調(diào)查評估等工作;對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效評價(jià);組建市級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對專家?guī)欤瑸樘幹猛话l(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)支持。
。5)市氣象局:負(fù)責(zé)監(jiān)測突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地及周邊區(qū)域的氣象實(shí)況,及時(shí)提供有關(guān)氣象數(shù)據(jù);為污染物擴(kuò)散評估提供氣象技術(shù)支持。
。6)市自然資源和規(guī)劃局:負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置所需地理信息資料;配合進(jìn)行突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)次生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。
(7)市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急物資、裝備和應(yīng)急人員的運(yùn)輸工作;參與對道路、水路運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。
(8)市水利和湖泊局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)水利應(yīng)急調(diào)度;參與影響城市供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作;配合進(jìn)行突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。
。9)市水文水資源勘測局:負(fù)責(zé)提供水文勘測信息,組織、協(xié)調(diào)實(shí)地水文勘測;參與突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。
。10)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:參與農(nóng)業(yè)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作;配合相關(guān)單位對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源破壞、漁業(yè)資源損害進(jìn)行調(diào)查和評估。
。11)市城管執(zhí)法委:參與由城鎮(zhèn)燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)設(shè)施等突發(fā)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。
(12)市發(fā)改委:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)儲(chǔ)備糧食和食用油等生活物資的調(diào)撥供應(yīng);對藥品、救災(zāi)等應(yīng)急儲(chǔ)備物資項(xiàng)目進(jìn)行審批服務(wù)和政策資金爭取工作。
(13)市經(jīng)信局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)單位為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障工作提供必要的物資與技術(shù)支持。
。14)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障;對應(yīng)急資金使用情況進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督。
。15)市民政局:參與受災(zāi)群眾基本生活保障工作;配合事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))與應(yīng)急物資供應(yīng)單位進(jìn)行應(yīng)急物資調(diào)配。
(16)市商務(wù)局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和商貿(mào)企業(yè),做好豬肉、食糖等生活物資的應(yīng)急保供工作。
。17)市衛(wèi)健委:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開展應(yīng)急醫(yī)療救援工作。
。18)市市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)禁止受污染食品、農(nóng)產(chǎn)品流入消費(fèi)市場或進(jìn)入生產(chǎn)加工企業(yè)。
(19)市公安局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制,保障救援道路暢通;指導(dǎo)人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作;指導(dǎo)危險(xiǎn)物質(zhì)在貯存、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)中的安全處置操作;維護(hù)事發(fā)地區(qū)治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
。20)市消防救援支隊(duì):負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展滅火、搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急處置及事故救援工作;參與火災(zāi)事故等次生環(huán)境污染事件的調(diào)查處理。
。21)武警十堰市支隊(duì):根據(jù)上級(jí)指令和事件的需要,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐地武警力量參加應(yīng)急救援工作。
。22)中國電信十堰分公司、中國移動(dòng)十堰分公司、中國聯(lián)通十堰分公司:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對通信系統(tǒng)的維護(hù),制定通信系統(tǒng)備用方案,配合實(shí)施應(yīng)急通信保障工作。
。23)各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì)):在市環(huán)境應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織本地應(yīng)急力量參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。
2.2 市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室
十堰市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室(以下簡稱市環(huán)境應(yīng)急辦)設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,由市生態(tài)環(huán)境局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任,辦公室成員主要由各相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)人及其聯(lián)絡(luò)人組成。
市環(huán)境應(yīng)急辦的主要職責(zé)為:
。1)貫徹落實(shí)市環(huán)境應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署,組織實(shí)施事件應(yīng)急處置工作;
。2)傳達(dá)市委、市政府有關(guān)決定事項(xiàng)和市領(lǐng)導(dǎo)批示、指示,檢查和督促各地、各單位做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作;
。3)協(xié)調(diào)和解決環(huán)境應(yīng)急處置工作中的具體問題;
。4)組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練,承辦環(huán)境應(yīng)急工作中的文件、文稿;
(5)向市委、市政府、市環(huán)境應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作情況;
。6)組織各成員單位和專家對事件級(jí)別及其危害程度和范圍進(jìn)行分析和研判,并及時(shí)報(bào)告市環(huán)境應(yīng)急指揮部;
。7)根據(jù)市環(huán)境應(yīng)急指揮部的決定,組織實(shí)施啟動(dòng)、變更或終止突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng);
。8)組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作總結(jié)評估;
。9)完成市環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3 現(xiàn)場應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.3.1 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是市環(huán)境應(yīng)急指揮部在突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的延伸,由市環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要組織成立。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮由市環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮擔(dān)任或經(jīng)其授權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任,副總指揮由市環(huán)境應(yīng)急指揮部副總指揮擔(dān)任。軍地協(xié)同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的,參與應(yīng)急處置的武警部隊(duì)確定1名現(xiàn)場副總指揮。
市現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織、指揮較大突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置,以及特別重大和重大突發(fā)環(huán)境事件的先期現(xiàn)場處置,負(fù)責(zé)決定、優(yōu)化現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,組織有關(guān)單位參與現(xiàn)場應(yīng)急處置,指揮、調(diào)度現(xiàn)場處置力量,統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急物資,決定依法實(shí)施應(yīng)急征用,提請市政府協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場處置無法協(xié)調(diào)解決的問題和困難,及時(shí)、準(zhǔn)確向市委、市政府報(bào)告現(xiàn)場處置情況及下一步工作措施等。
發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,或突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后尚未成立現(xiàn)場指揮部的,由事件發(fā)生地的環(huán)境應(yīng)急相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人臨時(shí)擔(dān)任現(xiàn)場總指揮,履行現(xiàn)場總指揮職責(zé),負(fù)責(zé)指揮在場應(yīng)急力量按照各自職責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)救援和處置工作。在市現(xiàn)場指揮部成立后,實(shí)時(shí)移交現(xiàn)場指揮權(quán)。
2.3.2 現(xiàn)場應(yīng)急工作組
根據(jù)現(xiàn)場應(yīng)急處置的需要,市現(xiàn)場指揮部下設(shè)污染處置組、專家咨詢組、應(yīng)急監(jiān)測組、調(diào)查處置組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會(huì)穩(wěn)定組等8個(gè)工作組,具體開展現(xiàn)場各項(xiàng)處置工作。工作組設(shè)置、組成和職責(zé)可根據(jù)工作需要作適當(dāng)調(diào)整。
(1)污染處置組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利和湖泊局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市城管執(zhí)法委,武警十堰市支隊(duì)等有關(guān)部門及事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))參與。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù),組織進(jìn)行技術(shù)分析與研判,開展事態(tài)分析;對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行處置,對現(xiàn)場應(yīng)急處置工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);迅速組織切斷污染源,分析污染途徑,明確防止污染物擴(kuò)散的對策;采取有效措施,消除或減輕已經(jīng)造成的污染;明確不同情況下現(xiàn)場處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施;組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域及受威脅人員疏散方式和途徑,疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險(xiǎn)場所。
(2)專家咨詢組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要,會(huì)同有關(guān)部門聘請環(huán)境監(jiān)測,化工,環(huán)境影響評估,水、大氣、土壤、地下水以及生態(tài)環(huán)境污染防治,固體廢物處理與處置,水利,水文,地質(zhì),農(nóng)林,氣象等領(lǐng)域?qū)<遥M成市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作;組織技術(shù)研判,分析環(huán)境污染事故性質(zhì)和類別、研判環(huán)境污染事故發(fā)展趨勢,確定環(huán)境污染事故級(jí)別;研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案;對生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出專業(yè)建議。
。3)應(yīng)急監(jiān)測組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市水利和湖泊局、市水文水資源勘測局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等有關(guān)部門參加。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物種類、性質(zhì)及當(dāng)?shù)貧庀、自然、社?huì)環(huán)境狀況等,明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法;確定污染物擴(kuò)散范圍,明確監(jiān)測布點(diǎn)和頻次,做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
。4)醫(yī)學(xué)救援組
由市衛(wèi)健委牽頭,市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場督管局等有關(guān)部門參與。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織開展傷病員醫(yī)療救治、心理援助;指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作;提出保護(hù)公眾健康的措施建議;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等。
。5)應(yīng)急保障組
由事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))牽頭,市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等有關(guān)部門參與。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援資金,組織協(xié)調(diào)應(yīng)急儲(chǔ)備物資,調(diào)集應(yīng)急救援裝備,保障應(yīng)急處置通訊暢通;對受威脅群眾進(jìn)行臨時(shí)基本生活救助;保障城市公共供水供應(yīng);為現(xiàn)場應(yīng)急處置工作人員提供食宿等基本生活保障,以及必要的交通、通訊、防護(hù)等工具器材。
。6)新聞宣傳組
由市委宣傳部牽頭,市委網(wǎng)信辦,市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)部門參與。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定信息及新聞發(fā)布方案,及時(shí)向國家、省有關(guān)部門上報(bào)信息;協(xié)調(diào)新聞報(bào)道,組織對事件進(jìn)展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布;接待、管理赴現(xiàn)場媒體記者;收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài),加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導(dǎo)輿論;通過多種方式,通俗、權(quán)威、全面、前瞻地做好相關(guān)知識(shí)普及;及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
。7)社會(huì)穩(wěn)定組
由市公安局牽頭,市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門及事發(fā)地政府參與。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員與涉事單位、各級(jí)政府及有關(guān)部門矛盾化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)聚集性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控,打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)等擾亂市場行為。
。8)調(diào)查處理組
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市應(yīng)急管理局、市公安局、市消防救援支隊(duì)等有關(guān)部門參與。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)調(diào)查事件發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,督促有關(guān)措施的落實(shí);依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,及時(shí)移送相關(guān)案件,依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
2.4 地方環(huán)境應(yīng)急職責(zé)
十堰市下轄各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,確立應(yīng)急指揮體系,組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練;做好環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急人員培訓(xùn)工作,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和突發(fā)環(huán)境事件的信息上報(bào)工作;做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測預(yù)警工作;負(fù)責(zé)指揮本轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作;負(fù)責(zé)較大以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作;組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定工作。
三、運(yùn)行機(jī)制
3.1 監(jiān)測預(yù)警
3.1.1 監(jiān)測
。1)市環(huán)境應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要對市內(nèi)外環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)等開展綜合分析、預(yù)警預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評估和整理傳報(bào)工作。
。2)建立健全突發(fā)環(huán)境事件信息共享和通報(bào)機(jī)制。公安、自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利和湖泊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法委、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息處理及監(jiān)控,及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。
。3)生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)日常環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和企業(yè)污染排放環(huán)境監(jiān)察,并通過多種渠道對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息加強(qiáng)收集、分析和研判。
(4)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,定期排查環(huán)境安全隱患,開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估,健全風(fēng)險(xiǎn)防控措施,制定企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。在可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),立即報(bào)告所在地人民政府或生態(tài)環(huán)境部門。
3.1.2 預(yù)警
3.1.2.1 預(yù)警分級(jí)
按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的社會(huì)危害程度,突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級(jí)為最高級(jí)別。
。1)一級(jí)(紅色)預(yù)警
因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的;或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍,造成特別重大危害的。
。2)二級(jí)(橙色)預(yù)警
因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的;或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍,造成重大危害的。
(3)三級(jí)(黃色)預(yù)警
因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、交通事故等原因可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的;或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍,造成較大危害的。
。4)四級(jí)(藍(lán)色)預(yù)警
存在重大環(huán)境安全隱患,可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的;或事件已經(jīng)發(fā)生,可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍,造成公共危害的。
3.1.2.2 預(yù)警信息處理
生態(tài)環(huán)境部門通過多渠道收集突發(fā)環(huán)境事件信息。當(dāng)其他突發(fā)事件可能引發(fā)環(huán)境污染時(shí),市有關(guān)單位、各級(jí)政府應(yīng)開展對環(huán)境污染信息的收集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評估工作,并及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局通報(bào)。
。1)企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)。
。2)生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)。
。3)交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由公安局負(fù)責(zé)。
。4)由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)水環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由水利和湖泊局、城管執(zhí)法委和生態(tài)環(huán)境局按管轄職能負(fù)責(zé)。
。5)自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由應(yīng)急管理局、氣象局負(fù)責(zé)。
3.1.2.3預(yù)警信息發(fā)布
。1)發(fā)布制度
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則執(zhí)行。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息,由生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制作,并按規(guī)定程序報(bào)市環(huán)境應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后,按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布。突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害預(yù)警信息,由災(zāi)害防控主管單位制作,并按規(guī)定程序報(bào)批后,按預(yù)警級(jí)別分級(jí)發(fā)布。
。2)發(fā)布內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息內(nèi)容主要包括:發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、突發(fā)環(huán)境事件的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、應(yīng)對常識(shí)、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施和咨詢電話等。
。3)發(fā)布途徑
根據(jù)預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定,充分利用現(xiàn)代通信手段和傳播媒介,采用公開播送、派發(fā)傳單、逐戶通知等方式發(fā)布預(yù)警信息。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū),采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。
3.1.2.4預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后,市環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)警分級(jí)原則,視情況采取以下措施:
(1)分析研判
組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家,及時(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
。2)防范處置
迅速采取有效處置措施,控制事件發(fā)展趨勢。包括在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置提示或危害警告標(biāo)志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、必要的健康防護(hù)措施等。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件可能威脅飲用水安全時(shí),要及時(shí)啟用水源地專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,同時(shí)做好啟用備用水源和應(yīng)急供水的準(zhǔn)備工作。
。3)應(yīng)急準(zhǔn)備
提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置。部署應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備,并調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作。環(huán)境應(yīng)急人員立即開展應(yīng)急監(jiān)測,隨時(shí)掌握并報(bào)告污染情況。封閉、隔離或限制使用有關(guān)場所,中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
。4)輿論引導(dǎo)
加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測,做好輿論引導(dǎo)工作,包括及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況、公布咨詢電話、組織專家解讀、發(fā)布辟謠聲明等宣傳工作。
3.1.2.5預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除
發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí),應(yīng)宣布解除預(yù)警,適時(shí)終止相關(guān)措施。
3.2 應(yīng)急處置
3.2.1 信息報(bào)告與通報(bào)
企事業(yè)單位在大氣、水、土壤監(jiān)測過程中獲得環(huán)境污染事件信息,以及任何知悉突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況的單位、個(gè)人、涉事企業(yè)事業(yè)單位,均有義務(wù)立即向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和其他相關(guān)部門報(bào)告。同時(shí),涉事企事業(yè)單位要通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。
相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)給當(dāng)?shù)睾褪屑?jí)生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集,及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。
生態(tài)環(huán)境部門接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測到相關(guān)信息后,應(yīng)立即組織調(diào)查核實(shí),初步認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別,按照國家、省、市突發(fā)事件信息報(bào)告有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告,并通報(bào)同級(jí)其他相關(guān)部門。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的,事發(fā)地政府或生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境部門。
發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件,事發(fā)地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào):
。1)對飲用水水源地造成或者可能造成影響的;
。2)涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的;
。3)涉及重金屬、高毒性、高致病性物質(zhì)污染的;
。4)因環(huán)境污染引發(fā)聚集性事件,或者社會(huì)影響較大的。
3.2.2 先期處置
企事業(yè)單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),要立即啟動(dòng)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,向事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門報(bào)告相關(guān)信息,組織本單位應(yīng)急救援力量做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護(hù);立即采取措施控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場所,控制污染物進(jìn)入環(huán)境的途徑,盡量降低對周邊環(huán)境的影響。
現(xiàn)場指揮部成立前,事發(fā)地人民政府必須堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢,避免污染物向環(huán)境擴(kuò)散,嚴(yán)防二次污染和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。同時(shí),指揮協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貞?yīng)急力量開展救援行動(dòng),組織、動(dòng)員和幫助群眾開展安全防護(hù)工作。先期處置過程中的情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告市環(huán)境應(yīng)急辦。
3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
按照突發(fā)環(huán)境事件及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢等,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí),與事件等級(jí)對應(yīng),嚴(yán)重程度依次降低。
3.2.3.1、、Ⅱ級(jí)響應(yīng)
初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),市環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員和專家分析研判,對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,組織開展先期處置工作,同時(shí)上報(bào)省政府、省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后,在省政府、省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,做好應(yīng)急處置工作。
3.2.3.2、蠹(jí)響應(yīng)
。1)初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),市環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)立即組織市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員和專家分析研判,對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,由市環(huán)境應(yīng)急指揮部總指揮決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位及可能涉及的縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。
。2)市環(huán)境應(yīng)急指揮部及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,總指揮或受總指揮委托的副總指揮應(yīng)率應(yīng)急工作組趕赴現(xiàn)場組織應(yīng)急處置,必要時(shí)調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量增援。
。3)市環(huán)境應(yīng)急辦以及突發(fā)環(huán)境事件所在地的縣區(qū)(管委會(huì))環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行24小時(shí)專人專線值班,隨時(shí)掌握事件進(jìn)展情況,向市環(huán)境應(yīng)急指揮部報(bào)告。
(4)及時(shí)向可能涉及的相鄰地市通報(bào)情況。
。5)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急處置的進(jìn)展情況。
。6)根據(jù)事件的發(fā)展,適時(shí)向公眾通報(bào)事件處置情況。
3.2.3.3、艏(jí)響應(yīng)
初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí),縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))組建的地方突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即組織各單位成員和專家分析研判,對突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢進(jìn)行綜合評估,由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時(shí),及時(shí)向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提出請求。
3.2.4 指揮和協(xié)調(diào)
3.2.4.1 指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制
啟動(dòng)Ⅰ、Ⅱ級(jí)響應(yīng)后,市環(huán)境應(yīng)急指揮部在省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急處置和救援工作。
啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)后,市環(huán)境應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作。市環(huán)境應(yīng)急辦根據(jù)環(huán)境事件的情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍和事發(fā)地毗鄰地區(qū)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置。相關(guān)機(jī)構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或者保障,有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實(shí)施救援和采取緊急處理行動(dòng)。
一般突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,地方突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng),領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)事件的本地應(yīng)急處置工作。市環(huán)境應(yīng)急辦根據(jù)需要,組織有關(guān)部門協(xié)助事發(fā)地人民政府做好指揮協(xié)調(diào)工作。
有關(guān)單位要及時(shí)、主動(dòng)向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料,生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、港航、交通、水利和湖泊等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化技術(shù)和手段,提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料,供市環(huán)境應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。
3.2.4.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
市環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括:
。1)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動(dòng)原則要求;
(2)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場指揮部的應(yīng)急指揮工作;
(3)協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng);
。4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作;
。5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域;
。6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果,確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾的范圍和返回時(shí)間;
(7)及時(shí)向市政府及上級(jí)有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況;
。8)必要時(shí),請求武警力量支援。
3.2.5 響應(yīng)措施
3.2.5.1 現(xiàn)場污染處置
涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即開展自救,采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等多種針對性措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)、消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。
涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí),由市現(xiàn)場指揮部組織相關(guān)部門開展污染源調(diào)查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。
市現(xiàn)場指揮部組織污染處置組、專家咨詢組等相關(guān)應(yīng)急工作組制定現(xiàn)場污染處置方案。采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑、范圍、可能影響的敏感點(diǎn)和影響程度;采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等措施防止水體污染擴(kuò)大;采取截流、收集、儲(chǔ)存等措施防止危險(xiǎn)廢物或危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生二次污染;協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)對事故現(xiàn)場放射性廢物進(jìn)行清理。采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時(shí),應(yīng)要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排,減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
3.2.5.2 應(yīng)急監(jiān)測
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的種類、性質(zhì)、擴(kuò)散速度以及事發(fā)地的氣象、水文、地域特點(diǎn)和周邊敏感區(qū)域等實(shí)際情況,制定應(yīng)急監(jiān)測方案,確定監(jiān)測方法、布點(diǎn)和頻次,調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛,及時(shí)準(zhǔn)確開展大氣、水體、土壤、輻射等監(jiān)測,研判污染物擴(kuò)散范圍和影響程度,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
3.2.5.3 轉(zhuǎn)移安置
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等,建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作。
3.2.5.4 醫(yī)學(xué)救援
迅速組織醫(yī)療資源和力量,對傷病員進(jìn)行診斷治療,根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)移到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護(hù)公眾健康的防護(hù)措施建議。按實(shí)際需求,調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。必要時(shí),應(yīng)做好受影響人員的心理援助。
3.2.5.5 市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受突發(fā)環(huán)境事件影響地區(qū)的市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng),加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等事件的發(fā)生。
3.2.5.6 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、應(yīng)急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員的矛盾化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)聚集性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3.2.6 社會(huì)動(dòng)員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和范圍,廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與突發(fā)環(huán)境事件處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)部門對捐贈(zèng)資金與物資的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。
3.2.7 響應(yīng)升級(jí)
當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度已超出本市自身控制能力,需要國家、省或其他省市提供援助或支持時(shí),由市委、市政府按相關(guān)程序報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)處置。當(dāng)上級(jí)應(yīng)急處置力量到達(dá)現(xiàn)場時(shí),應(yīng)急指揮權(quán)相應(yīng)移交,市環(huán)境應(yīng)急指揮部組織各成員單位全力配合開展環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
3.2.8 信息發(fā)布
突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
(1)信息發(fā)布內(nèi)容主要包括:事件種類、事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。
。2)信息發(fā)布形式主要包括:政府權(quán)威發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等。
。3)較大突發(fā)環(huán)境事件信息由市環(huán)境應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布;一般突發(fā)環(huán)境事件信息由縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))統(tǒng)一發(fā)布。對于較為復(fù)雜的事件,可分階段發(fā)布。重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件信息依照有關(guān)法律、法規(guī)及應(yīng)急預(yù)案等的規(guī)定發(fā)布。
3.2.9 應(yīng)急終止
當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生條件已經(jīng)消除、污染物質(zhì)已降至規(guī)定限值以內(nèi)、事件所造成的危害基本消除且無繼發(fā)可能時(shí),按“誰啟動(dòng)、誰結(jié)束”的原則,由宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的單位決定降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別或終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急狀態(tài)終止后,相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場指揮部有關(guān)指示和實(shí)際情況,繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評估工作,直至其他處置措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。
3.3 后期處置
3.3.1 善后處置
應(yīng)急工作結(jié)束后,事發(fā)地政府要及時(shí)組織制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。被征用的防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資等財(cái)產(chǎn)使用完畢后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,要按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。
3.3.2 損害評估
應(yīng)急響應(yīng)終止后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)組織開展環(huán)境污染損害評估,計(jì)算可量化的直接經(jīng)濟(jì)損失和劃分生態(tài)功能喪失程度,并將評估結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公開。突發(fā)環(huán)境事件損害評估方法按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。評估結(jié)論應(yīng)作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
3.3.3 事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境部門牽頭,會(huì)同相關(guān)部門組織開展事件調(diào)查,查明事件原因和性質(zhì),提出整改防范措施和處理建議。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法按照生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.3.4 總結(jié)評估
當(dāng)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件處置結(jié)束后,市環(huán)境應(yīng)急辦要及時(shí)組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作總結(jié)評估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)意見。評估報(bào)告應(yīng)提交至市委、市政府(法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定)審閱并歸檔。
發(fā)生較大以上突發(fā)事件、可能演變?yōu)檩^大以上突發(fā)事件,或發(fā)生在敏感區(qū)域、敏感時(shí)段的敏感突發(fā)事件,必要時(shí)由市委、市政府派出督查組,對應(yīng)急處置有關(guān)情況進(jìn)行督查。
四、應(yīng)急保障
4.1 隊(duì)伍保障
。1)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè);各地依托有關(guān)部門(單位)組建各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,建立本地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合性隊(duì)伍;鼓勵(lì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)間建立應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立專職或者兼職的應(yīng)急力量;鼓勵(lì)發(fā)展和引進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對特種專業(yè)救援隊(duì)伍,鼓勵(lì)發(fā)展多元化社會(huì)應(yīng)急救援服務(wù),建立應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍。
。2)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理
建立完善市級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)觳⒍ㄆ诟,?yōu)化相關(guān)咨詢機(jī)制和管理程序,及時(shí)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供技術(shù)與決策支持。
。3)加強(qiáng)培訓(xùn)、定期演練
加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍的環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn),定期組織應(yīng)急演練,強(qiáng)化部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
4.2 資金保障
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。各級(jí)政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供資金保障,處置突發(fā)環(huán)境事件實(shí)施中涉及政府職能的經(jīng)費(fèi)按照有關(guān)財(cái)政管理規(guī)定執(zhí)行。
市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的需要,提出預(yù)算項(xiàng)目,報(bào)市財(cái)政局審批后執(zhí)行。應(yīng)急處置專項(xiàng)資金主要用于突發(fā)環(huán)境事件防控準(zhǔn)備,包括預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)的建立、開展環(huán)境應(yīng)急技術(shù)的研究、應(yīng)急技術(shù)裝備添置、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、生態(tài)恢復(fù)和應(yīng)急工作獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)費(fèi)用及日常工作經(jīng)費(fèi)。
4.3 物資保障
市發(fā)改、民政、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的動(dòng)態(tài)管理,組織做好環(huán)境應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作,保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要。按照規(guī)范加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備,保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。
4.4 通信保障
依托市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系,建立和完善市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障系統(tǒng),確保通訊渠道暢通。市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位要配備必要的有線、無線通信器材,確定負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,并保持24小時(shí)通信暢通。
4.5 交通保障
交通運(yùn)輸部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置運(yùn)輸保障機(jī)制,負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急響應(yīng)所需的運(yùn)輸保障。公安部門要保障環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)下,運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的有序優(yōu)先通行。
4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)健全完善醫(yī)療衛(wèi)生救援體系,做好突發(fā)環(huán)境事件緊急醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急準(zhǔn)備。
4.7 治安保障
公安機(jī)關(guān)要對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的重要目標(biāo)和危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟病⒕浜徒煌ü苤啤?/p>
4.8 保險(xiǎn)保障
鼓勵(lì)我市各級(jí)政府建立政府推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合的突發(fā)環(huán)境事件防范、處置及補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)參加污染責(zé)任保險(xiǎn),探索對高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及處于環(huán)境敏感地區(qū)的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門要求、地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估情況和企業(yè)需求,做好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的開發(fā)工作,為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)保障,做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确⻊?wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn),建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特殊性和危險(xiǎn)性,我市各級(jí)政府及相關(guān)職能部門在有條件的情況下,要為環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。
五、監(jiān)督管理
5.1 預(yù)案演練
環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件能力。
5.2 宣教培訓(xùn)
環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要組織開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí),建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,定期開展環(huán)境應(yīng)急管理形勢和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。
5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
對在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
六、附則
6.1 名詞術(shù)語
本預(yù)案所稱突發(fā)環(huán)境事件,是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會(huì)影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
6.2 預(yù)案修訂與解釋
本預(yù)案由十堰市人民政府組織修訂,由十堰市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
十堰市各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位按照本預(yù)案的規(guī)定,制訂完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
6.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<十堰市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案>的通知》(十政辦發(fā)〔2013〕14號(hào))同時(shí)廢止。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案8
為規(guī)范我局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,有效控制和減輕環(huán)境污染事件危害,健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制,提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《蚌埠市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《蚌埠市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等,結(jié)合我局具體工作職責(zé),制定本預(yù)案。
一、預(yù)案適用范圍
本預(yù)案主要適用于本市范圍內(nèi)發(fā)生的超出事發(fā)地縣(區(qū))政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)(以下簡稱縣區(qū))生態(tài)環(huán)境部門處置能力的突發(fā)環(huán)境事件;發(fā)生的跨縣區(qū)突發(fā)環(huán)境事件;發(fā)生的其他需要市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮處置的突發(fā)環(huán)境事件或其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件;本市范圍外發(fā)生但可能對本市造成重大影響的突發(fā)環(huán)境事件。
跨市突發(fā)環(huán)境事件由我局聯(lián)合市有關(guān)部門,并協(xié)調(diào)會(huì)同相關(guān)市生態(tài)環(huán)境部門調(diào)查處置;協(xié)調(diào)不成的,報(bào)請省生態(tài)環(huán)境廳組織查處。超出本級(jí)應(yīng)急處理能力的,應(yīng)及時(shí)報(bào)請市政府啟動(dòng)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
二、應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市生態(tài)環(huán)境局成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”名單見附件1):負(fù)責(zé)我市突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由局長擔(dān)任,副組長由分管副局長擔(dān)任,組成人員包括市環(huán)境應(yīng)急中心、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、水污染防治辦公室、大氣污染防治辦公室、土壤污染防治與自然生態(tài)辦公室、宣傳教育科(政策法規(guī)科)、局信息中心及市環(huán)境監(jiān)測站負(fù)責(zé)人。
市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱“應(yīng)急辦公室”):按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指示,負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事件調(diào)查處理的組織協(xié)調(diào)和具體的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、督察督辦和相關(guān)保障工作,組織相關(guān)單位擬制不同類型事故的具體處置措施。
應(yīng)急辦公室設(shè)在市環(huán)境安全應(yīng)急中心,辦公室主任由市環(huán)境安全應(yīng)急中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
市環(huán)境安全應(yīng)急中心:負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場調(diào)查和現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作,并提出初步處置意見供應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策。參與事故應(yīng)急協(xié)調(diào)工作,收集、組織和負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備協(xié)調(diào)保障,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)統(tǒng)一向市政府及省環(huán)保廳報(bào)送事件發(fā)生和應(yīng)急處置進(jìn)展情況信息。
市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì):
市環(huán)境監(jiān)測站:負(fù)責(zé)環(huán)境污染與破壞事故處理過程中的環(huán)境監(jiān)測工作,成立應(yīng)急監(jiān)測小組,負(fù)責(zé)編制應(yīng)急監(jiān)測方案,開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測,并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送監(jiān)測數(shù)據(jù),為應(yīng)急處置及研判提供支撐。
水污染防治辦公室:負(fù)責(zé)涉水突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作。
大氣污染防治辦公室:參與核事故、輻射環(huán)境污染事故和負(fù)責(zé)涉氣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理與處置工作。
土壤污染防治與自然生態(tài)辦公室:負(fù)責(zé)涉固體廢物和生態(tài)環(huán)境破壞的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理工作
宣傳教育科(政策法規(guī)科):負(fù)責(zé)參與組織有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件處置宣傳報(bào)道、信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等工作,按照應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的布置,發(fā)布關(guān)于應(yīng)急處置的信息;負(fù)責(zé)為突發(fā)環(huán)境事件處理提供政策法律支持。
局信息中心:加強(qiáng)事發(fā)相關(guān)企業(yè)污染物外排口自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施的在線監(jiān)控,及時(shí)提供實(shí)時(shí)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù);配合宣教部門做好市環(huán)保局官方網(wǎng)站信息發(fā)布,網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作等。
三、應(yīng)急處置工作程序
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé),協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),快速反應(yīng)、科學(xué)處置,資源共享、保障有力的原則。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢,按照《蚌埠市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定,應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級(jí)(特別重大)、二級(jí)(重大)、三級(jí)(較大)和四級(jí)(一般)四個(gè)等級(jí)。
(一)較大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、特別重大突發(fā)環(huán)境事件必須啟動(dòng)《蚌埠市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,并按市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案程序啟動(dòng)應(yīng)急工作。
。ǘ┚謶(yīng)急值守人員接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告后,應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告應(yīng)急辦公室進(jìn)行核實(shí)。涉及飲用水水源地的事件,不論事件等級(jí)大小,及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。
。ㄈ⿷(yīng)急辦公室接到信息報(bào)告后,要立即核實(shí)事件發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失情況、人員受害情況等,并按本預(yù)案應(yīng)急事件的劃分等級(jí)初步確定事件等級(jí),及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),并提出處理建議,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定是否啟動(dòng)本預(yù)案。若確定啟動(dòng)則立即對應(yīng)急辦公室下達(dá)啟動(dòng)指令。
(四)根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令,應(yīng)急辦公室組織環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測人員赴現(xiàn)場調(diào)查取證,工作人員接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令后,及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場,并準(zhǔn)備好現(xiàn)場調(diào)查取證、監(jiān)測等工具。
(五)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染程度,經(jīng)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定后,由市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向市政府值班室或省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告,報(bào)告時(shí)限和要求按照《蚌埠市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定執(zhí)行。
。┈F(xiàn)場應(yīng)急處置人員在現(xiàn)場調(diào)查取證的同時(shí),要協(xié)助事發(fā)地政府、指導(dǎo)協(xié)同當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門做好污染事件處置工作,督促事發(fā)單位和應(yīng)急處置隊(duì)伍采取有效措施,最短時(shí)間內(nèi)切斷,阻隔污染源,防止污染擴(kuò)散蔓延,減少事件造成的危害和損失。
。ㄆ撸┦协h(huán)境監(jiān)察支隊(duì)(市環(huán)境安全應(yīng)急中心)在調(diào)查處理的基礎(chǔ)上及時(shí)向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交調(diào)查報(bào)告,當(dāng)日未完成處理的,次日要及時(shí)續(xù)報(bào)調(diào)查處理情況;市環(huán)境監(jiān)測站到達(dá)現(xiàn)場后,按照事故情況確定需監(jiān)測的項(xiàng)目,編制應(yīng)急監(jiān)測方案,及時(shí)向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交監(jiān)測報(bào)告,供局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告;局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室在專項(xiàng)負(fù)責(zé)的突發(fā)環(huán)境事件完成處理后向市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交報(bào)告,總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)數(shù)據(jù),發(fā)生的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后向市政府和省環(huán)保廳報(bào)告。
。ò耍┚謾C(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)科室指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置人員協(xié)助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門做好污染事件善后工作,落實(shí)進(jìn)一步消除污染、恢復(fù)生態(tài)的措施。
。ň牛┩话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除;污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);事件所造成的危害已經(jīng)基本消除,無繼發(fā)可能;事件現(xiàn)場的應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定是否解除預(yù)案。
。ㄊ╊A(yù)案解除后,最終的等級(jí)劃分由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定。事件處理結(jié)果報(bào)告經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)上報(bào)市政府和省環(huán)保廳。結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容明確處理結(jié)果,事件危害,社會(huì)影響,處理后的遺留問題,出具有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
。ㄊ唬榱苏_引導(dǎo)新聞輿論,保證社會(huì)穩(wěn)定,可按照《蚌埠市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》要求視情發(fā)布事件信息,發(fā)布信息須經(jīng)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),統(tǒng)一口徑,由市局宣傳教育科協(xié)調(diào)組織。
四、應(yīng)急處置工作措施
。ㄒ唬┦掳l(fā)地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)立即赴現(xiàn)場調(diào)查,指導(dǎo)發(fā)生污染事件單位采取有效的應(yīng)急措施,并及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門做好污染事件的處理與污染防治工作,通報(bào)下游和可能波及的周邊地區(qū)做好防范污染事件危害、蔓延的預(yù)防工作。
(二)要求發(fā)生污染事件的單位立即停止向環(huán)境排放污染物,必要時(shí)實(shí)行限產(chǎn)停產(chǎn)等強(qiáng)制措施,啟用應(yīng)急救援儲(chǔ)備物資,必要時(shí)緊急征用所需的物資、設(shè)備、設(shè)施、工具、場地等。
。ㄈ┙够蛳拗剖褂糜嘘P(guān)設(shè)備設(shè)施。關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所,中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的活動(dòng),針對不同的事件類型、不同的污染物、采取相應(yīng)的有效措施,清理污染現(xiàn)場,控制污染源,防止污染范圍的擴(kuò)展,減輕污染強(qiáng)度,清除或減輕污染危害。
。ㄋ模└鶕(jù)污染事件的污染強(qiáng)度、范圍、持續(xù)時(shí)間及可能危害公眾的程度等情況,酌情考慮提請事發(fā)地政府組織有關(guān)部門及時(shí)疏散、轉(zhuǎn)移公眾。
(五)清除清理事件現(xiàn)場。污染事件得到控制后,及時(shí)進(jìn)行污染現(xiàn)場清理和洗消,監(jiān)督廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物安全處置,避免二次污染;
。┪廴臼录䦟(dǎo)致人員中毒時(shí),及時(shí)提請事發(fā)地政府組織衛(wèi)生等部門采取救助措施。
。ㄆ撸┈F(xiàn)場應(yīng)急人員應(yīng)配備防毒、防酸堿等有毒有害物品的防護(hù)衣具,做好自我防護(hù)工作。
五、應(yīng)急處置工作保障
。ㄒ唬└鶕(jù)《蚌埠市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,我局在啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案時(shí),及時(shí)報(bào)請市政府啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案。要求市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位,市應(yīng)急管理、發(fā)改、經(jīng)信、公安、消防、民政、住建、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)計(jì)、氣象、自然資源等部門給予支持保障。
。ǘ┙⑹协h(huán)境應(yīng)急專家組為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作提供決策咨詢和處置建議。
專家組職責(zé):
(1)參與環(huán)境事件應(yīng)急處置工作;
。2)為環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)指導(dǎo),提出決策咨詢和處置建議;
。3)為公眾提供有關(guān)防護(hù)知識(shí)和技術(shù)咨詢。
(三)應(yīng)急物資調(diào)度
1、環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)方面,我局作為市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室,利用現(xiàn)有污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái),兼做固定指揮平臺(tái),包括應(yīng)急指揮平臺(tái)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和視頻指揮調(diào)度系統(tǒng),由市環(huán)境信息中心負(fù)責(zé)管理和運(yùn)行維護(hù)。
2、環(huán)境應(yīng)急交通工具方面,配備有應(yīng)急指揮車輛1部(包括照明、攝像、通訊等應(yīng)急處置器材)和高性能應(yīng)急監(jiān)測車1部。
3、環(huán)境應(yīng)急防護(hù)裝備方面,配有氣體致密型化學(xué)防護(hù)服3套、應(yīng)急現(xiàn)場工作服2套、易燃易爆氣體報(bào)警裝置2套、有毒有害氣體檢測報(bào)警裝置及輻射報(bào)警裝置共2套、醫(yī)用急救箱2套、應(yīng)急供電照明設(shè)備1套、由市環(huán)境監(jiān)測站維護(hù)管理。
4、環(huán)境應(yīng)急調(diào)查取證設(shè)備方面,應(yīng)急攝像器材、應(yīng)急照相器材、應(yīng)急錄音設(shè)備、防爆對講機(jī)、無人機(jī)由市環(huán)境應(yīng)急中心維護(hù)管理;應(yīng)急監(jiān)測器材由市環(huán)境監(jiān)測站維護(hù)管理。
5、積極充實(shí)市應(yīng)急救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備,依托部分企業(yè)建立完善部分應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案9
1總則
1.1編制目的
健全我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制,迅速、科學(xué)、有序地應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全,促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《臨汾市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會(huì)影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
全市重污染天氣應(yīng)對工作按照《臨汾市城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,輻射污染事件應(yīng)對工作按照《臨汾市輻射事故應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
1.4工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地為主、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),快速反應(yīng)、科學(xué)處置,資源共享、保障有力的原則。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,事發(fā)單位、事件所在地縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工開展應(yīng)對工作。
1.5預(yù)案體系
本預(yù)案是市政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的程序規(guī)范,是指導(dǎo)全市各級(jí)政府、各有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的依據(jù)。
全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系包括:
各縣(市、區(qū))人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,市、縣兩級(jí)環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,本預(yù)案所涉及的相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案。
1.6事件分級(jí)
按照事件嚴(yán)重程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。
1.6.1特別重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
。2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的;
(3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的;
。4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的;
(5)因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(6)造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
1.6.2重大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:
。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
。2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的;
。3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的;
。4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的;
。5)因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
。6)造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
1.6.3較大突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:
。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
。2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的;
。3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的;
。4)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的;
。5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
。6)造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
1.6.4一般突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為一般突發(fā)環(huán)境事件:
。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
。2)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的;
。3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的;
。4)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛,引起一般性群體影響的;
。5)對環(huán)境造成一定影響,尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
2組織指揮體系與職責(zé)
2.1組織指揮體系
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織指揮體系由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)及其辦公室、應(yīng)急處置工作組、專家咨詢組、事發(fā)地縣級(jí)人民政府組成。
2.2市指揮部及職責(zé)
2.2.1市指揮部組成
市指揮部總指揮由分管環(huán)保工作的副市長擔(dān)任,副總指揮由市政府協(xié)助分管環(huán)保的副秘書長、市環(huán)保局局長擔(dān)任。
成員單位:根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定,主要有市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市公安消防支隊(duì)、武警臨汾市支隊(duì)、市民政局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)督管理局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市氣象局、市國土資源局、市煤炭局、市旅游局、市外僑辦、市地震局、市汾西水利管理局、市畜牧獸醫(yī)局、國網(wǎng)臨汾供電公司、移動(dòng)臨汾分公司等相關(guān)部門和事發(fā)地縣級(jí)人民政府。根據(jù)應(yīng)對工作需要,增加其他有關(guān)部門。
2.2.2市指揮部職責(zé)
。1)配合國務(wù)院和省應(yīng)急指揮部組織、協(xié)調(diào)本市行政區(qū)域內(nèi)特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作;統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮本市行政區(qū)域內(nèi)較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作;
(2)發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),轉(zhuǎn)為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部;
。3)負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)信息的發(fā)布;
。4)對跨縣級(jí)行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
2.3市指揮部辦公室及職責(zé)
2.3.1市指揮部辦公室組成
市指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局。辦公室主任由市環(huán)保局局長兼任,副主任由市環(huán)保局分管應(yīng)急工作的副局長兼任,24小時(shí)值班電話:
2.3.2市指揮部辦公室職責(zé)
。1)貫徹落實(shí)市指揮部的各項(xiàng)工作部署;履行會(huì)議組織、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和資料管理等職責(zé),及時(shí)向市指揮部報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件處置信息,并向成員單位通報(bào);
(2)聘請相關(guān)領(lǐng)域的專家,組建專家咨詢組;
。3)組織開展突發(fā)環(huán)境事件評估,向市指揮部提出預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及信息發(fā)布的建議;
。4)組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練;
。5)完成市指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4市指揮部成員單位及職責(zé)
市指揮部成員單位作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的參與單位和協(xié)作部門,根據(jù)職責(zé)分工,分別承擔(dān)相應(yīng)的工作任務(wù)。
市委宣傳部:根據(jù)市指揮部安排,負(fù)責(zé)開展應(yīng)急新聞報(bào)道,做好媒體和記者的組織、管理工作,正確引導(dǎo)輿論。
市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下所需應(yīng)急物資或資金的保障工作;負(fù)責(zé)涉及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的審批。
市經(jīng)信委:負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下緊缺物資生產(chǎn)組織工作;承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急狀態(tài)下煤、電、油、運(yùn)緊急調(diào)度和綜合協(xié)調(diào)。
市教育局:負(fù)責(zé)全市中、小學(xué)生的環(huán)境應(yīng)急宣傳教育工作;在突發(fā)環(huán)境事件涉及學(xué)校和教育設(shè)施的情形下,負(fù)責(zé)制定學(xué)生、教職工緊急避險(xiǎn)和疏散方案并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)學(xué)生的臨時(shí)安置和教學(xué)工作。
市公安局:負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的治安維護(hù)、交通管制、群眾疏散等工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;協(xié)調(diào)市公安消防支隊(duì)按照事發(fā)現(xiàn)場的技術(shù)要求參與應(yīng)急處置;協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查取證和涉嫌犯罪案件的偵查等工作。
武警臨汾市支隊(duì):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織駐臨武警部隊(duì)參加突發(fā)環(huán)境事件的搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng),配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行事故現(xiàn)場的武裝警戒。
市民政局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件污染區(qū)域內(nèi)人民群眾的轉(zhuǎn)移安置;做好災(zāi)民的臨時(shí)基本生活救助及救濟(jì)物資的發(fā)放工作。
市財(cái)政局:負(fù)責(zé)保障市級(jí)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)經(jīng)費(fèi),確保突發(fā)環(huán)境事件所需裝備、器材等物資經(jīng)費(fèi),并做好經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查工作。
市環(huán)保局:負(fù)責(zé)市指揮部辦公室日常工作;組織專家制訂較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案,開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測;指導(dǎo)和監(jiān)督污染物收集、清理與處置、受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復(fù);組織一般突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測,防止飲用水受到污染,在集中式飲用水源地受到污染的情況下,啟動(dòng)飲用水應(yīng)急供水方案。
市交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品道路、水路運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)督管理工作,保障通往突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場的公路暢通,在專業(yè)救援部門指導(dǎo)下協(xié)助收集、清理水路污染物。
市水利局:負(fù)責(zé)水文監(jiān)測、應(yīng)急水量調(diào)度,配合環(huán)保部門開展對流域水質(zhì)及其受污染原因的調(diào)查和監(jiān)測;負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水應(yīng)急管理工作;配合環(huán)保部門制定受污染水體疏導(dǎo)或截流方案,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供水文等相關(guān)資料。
市農(nóng)委:負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)環(huán)境事件對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的調(diào)查與評估;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置現(xiàn)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的轉(zhuǎn)移工作,搞好善后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
市食品藥品監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援過程中的食品安全綜合監(jiān)督;負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援過程中藥品供應(yīng)保障的協(xié)調(diào)和藥品質(zhì)量的安全監(jiān)督。
市商務(wù)局:加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急狀態(tài)下生活必需品市場運(yùn)行和供應(yīng)情況的監(jiān)測,協(xié)調(diào)組織生活必需品的市場供應(yīng)。
市衛(wèi)生局:組織、指導(dǎo)開展突發(fā)環(huán)境事件醫(yī)學(xué)救援、疾病預(yù)防控制等工作。
市安監(jiān)局:指導(dǎo)事發(fā)地安監(jiān)部門和受突發(fā)環(huán)境事件影響的生產(chǎn)經(jīng)營單位做好突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的預(yù)防工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援工作。
市旅游局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地政府做好受突發(fā)環(huán)境事件侵害的旅游景區(qū)游客緊急疏散工作和旅游服務(wù)設(shè)施的保護(hù)。
市外僑辦:在突發(fā)環(huán)境事件涉及外國、港澳相關(guān)人員情形下,負(fù)責(zé)對外聯(lián)系、協(xié)調(diào)和提供外事政策指導(dǎo);協(xié)調(diào)國外媒體、外國記者、港澳記者采訪突發(fā)環(huán)境事件等相關(guān)工作。
市國土資源局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)對可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測工作;及時(shí)提供應(yīng)急行動(dòng)時(shí)地質(zhì)災(zāi)害的即時(shí)信息。
市煤炭工業(yè)局:配合環(huán)保部門做好可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的
煤炭企業(yè)的預(yù)防工作及應(yīng)急處置工作。
市氣象局:負(fù)責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域氣象信息監(jiān)測及預(yù)報(bào),為事件處置與評估提供氣象依據(jù)。
市公安消防支隊(duì):根據(jù)需要對事發(fā)現(xiàn)場實(shí)施警戒,參加現(xiàn)場搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)。
市地震局:負(fù)責(zé)向市指揮部辦公室通報(bào)震情相關(guān)信息。
市畜牧獸醫(yī)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)畜禽環(huán)境污染事件的應(yīng)急救援。
市汾西水利管理局:開展水質(zhì)監(jiān)測,防止群眾用水受到污染;組織協(xié)調(diào)龍祠飲用水源地及灌區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援。
國網(wǎng)臨汾供電公司:保障應(yīng)急救援正常供電。
移動(dòng)臨汾分公司:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通訊保障。
2.5應(yīng)急處置工作組及職責(zé)
市指揮部下設(shè)八個(gè)應(yīng)急處置工作組,作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置實(shí)施機(jī)構(gòu)。
2.5.1污染處置組
由市環(huán)保局牽頭,事發(fā)地縣級(jí)人民政府、市公安局、市安監(jiān)局、市農(nóng)委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市公安消防支隊(duì)、市水利局、市地震局、市煤炭局、市國土資源局、市畜牧獸醫(yī)局、市汾西水利管理局配合。
主要職責(zé):采取合理措施、及時(shí)妥善地清除或控制污染物的泄漏、擴(kuò)散,處置突發(fā)環(huán)境事件本身和救援過程產(chǎn)生的污染,盡可能地減少環(huán)境損害。
2.5.2醫(yī)學(xué)救援組
由市衛(wèi)生局牽頭,事發(fā)地縣級(jí)人民政府,市食品藥品監(jiān)督管理局配合。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織急救車輛和醫(yī)務(wù)人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場,對事故受傷人員進(jìn)行搶救;負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督工作;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒;及時(shí)向市指揮部報(bào)告人員傷亡、搶救、防疫、監(jiān)督等情況。
2.5.3應(yīng)急保障組
由市發(fā)展改革委牽頭,事發(fā)地縣級(jí)人民政府、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市教育局、市旅游局、國網(wǎng)臨汾供電公司、移動(dòng)臨汾分公司配合。
主要職責(zé):按需準(zhǔn)備搶險(xiǎn)物資,組織調(diào)集應(yīng)急救援裝備;提供應(yīng)急救援資金;保障搶險(xiǎn)現(xiàn)場電力供應(yīng);及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品,保障群眾基本生活和市場供應(yīng)。
2.5.4應(yīng)急監(jiān)測組
由市環(huán)保局牽頭,市農(nóng)委、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市氣象局、市國土資源局配合。
主要職責(zé):根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件涉及的污染物種類、性質(zhì)等,制定應(yīng)急監(jiān)測方案;確定污染物擴(kuò)散范圍,做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測。
2.5.5社會(huì)穩(wěn)定組
由市公安局牽頭,事發(fā)地縣級(jí)人民政府、市商務(wù)局、武警臨汾市支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局配合。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)受影響地區(qū)社會(huì)治安、事故現(xiàn)場警戒、事發(fā)地人員疏散、矛盾糾紛化解、市場監(jiān)管等工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2.5.6事件調(diào)查組
由市環(huán)保局牽頭,事發(fā)地縣級(jí)人民政府、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市公安局、市農(nóng)委、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市國土局、市煤炭局、市畜牧獸醫(yī)局配合。
主要職責(zé):制訂調(diào)查方案,進(jìn)行現(xiàn)場勘查,查明事件發(fā)生單位原因,做出調(diào)查結(jié)論,評估事件影響并向市政府及省環(huán)保廳上報(bào)。
2.5.7善后處理組
由事發(fā)地縣級(jí)人民政府牽頭,市民政局配合工作。
主要職責(zé):負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤、理賠工作;負(fù)責(zé)處理傷亡人員有關(guān)善后工作。
2.5.8宣傳報(bào)道組
由市委宣傳部牽頭,市外僑辦、事發(fā)地縣級(jí)人民政府配合。
主要職責(zé):組織開展事件進(jìn)展、應(yīng)急工作等權(quán)威信息發(fā)布,加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道;收集分析輿情和社會(huì)公眾動(dòng)態(tài),加強(qiáng)媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理,正確引導(dǎo)輿論;及時(shí)澄清不實(shí)信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
2.6專家咨詢組及職責(zé)
專家咨詢組由有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和單位的專家組成,主要涉及化工、焦化、冶煉、環(huán)境監(jiān)測、化學(xué)等專業(yè)。
職責(zé):根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測結(jié)果及相關(guān)信息,綜合分析和評估突發(fā)環(huán)境事件影響及發(fā)展趨勢,預(yù)測事件后果,提出控制措施和防范意見。
2.7縣級(jí)人民政府職責(zé)
縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系,做好轄區(qū)內(nèi)一般突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作,配合上級(jí)做好特別重大、重大、較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
3預(yù)防和預(yù)警
3.1信息監(jiān)測與監(jiān)控
按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則,環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)測,并通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報(bào)熱線等多種渠道,對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行收集、分析和研判,同時(shí)要充分發(fā)揮國家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)、重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)支撐作用。
安監(jiān)、公安、交通、住建、農(nóng)業(yè)、氣象等部門按照職責(zé)分工,及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)市環(huán)保局。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任,按照有關(guān)規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估,按照有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范建設(shè)有效防止泄漏物質(zhì)、消防水、污染雨水等擴(kuò)散至外環(huán)境的收集、導(dǎo)流、攔截、降污等突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施,排查治理環(huán)境安全隱患。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時(shí),要立即報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門。
3.2預(yù)警
3.2.1預(yù)警分級(jí)
對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預(yù)警分為四級(jí),由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
3.2.2預(yù)警信息發(fā)布
市指揮部對收集到的各種環(huán)境信息進(jìn)行處理和綜合分析,預(yù)測、判斷將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí),由市指揮部立即發(fā)布黃色預(yù)警公告,并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
縣級(jí)人民政府對收集到的各種環(huán)境信息進(jìn)行處理和綜合分析,預(yù)測、判斷將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí),立即發(fā)布藍(lán)色預(yù)警公告,并通報(bào)可能影響到的相關(guān)地區(qū)。
3.2.3預(yù)警措施
黃色預(yù)警信息發(fā)布后,市指揮部下設(shè)各工作組采取以下措施:
(1)分析研判。污染處置組會(huì)同專家咨詢組及時(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。
。2)防范處置。污染處置組迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志,利用各種渠道加強(qiáng)宣傳,告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要的健康防護(hù)措施。
。3)應(yīng)急準(zhǔn)備。各工作組進(jìn)入待命狀態(tài),做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;社會(huì)穩(wěn)定組提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員,并進(jìn)行妥善安置;應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備,做好應(yīng)急保障工作;應(yīng)急監(jiān)測組立即開展應(yīng)急監(jiān)測,隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況;環(huán)保部門負(fù)責(zé)對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
。4)輿論引導(dǎo)。新聞宣傳組負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測,做好輿論引導(dǎo)工作。
3.3預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除
預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況,并依據(jù)事態(tài)變化和采取措施的效果,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別,并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位;當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí),宣布解除預(yù)警,適時(shí)終止相關(guān)措施。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)程序
市指揮部對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行核實(shí),初步確定事件級(jí)別,進(jìn)入分級(jí)響應(yīng)程序。
4.1.1Ⅰ、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生或有可能衍生、演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件后,市指揮部立即按規(guī)定向省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,同時(shí)開展先期處置工作,及時(shí)向國家、省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告事件的基本情況、事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況,在國家、省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開展應(yīng)急處置工作。
4.1.2Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生或有可能衍生、演化為較大突發(fā)環(huán)境事件后,市政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。市指揮部轉(zhuǎn)變職能,轉(zhuǎn)為現(xiàn)場指揮部,并立即開展以下工作:
。1)組織指揮部成員單位、應(yīng)急處置工作組、專家組進(jìn)行會(huì)商,研究分析事態(tài),部署應(yīng)急處置工作。
。2)根據(jù)需要立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場或立即派出應(yīng)急處置工作組及時(shí)開展應(yīng)對工作。
(3)統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。
。4)組織開展事件調(diào)查。
4.1.3Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
初判發(fā)生或有可能衍生、演化為一般突發(fā)環(huán)境事件后,事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對工作,同時(shí)將情況及時(shí)上報(bào)市政府。超出應(yīng)急處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請市政府給予支持。
市指揮部辦公室負(fù)責(zé)了解事件情況、影響、處置進(jìn)展及當(dāng)?shù)匦枨;指?dǎo)地方制訂應(yīng)急處置方案;根據(jù)需要組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等,為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持;指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評估等工作。
4.1.4響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)
當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件影響不斷加重,危害更趨嚴(yán)重,出現(xiàn)蔓延擴(kuò)大、情況更加復(fù)雜、難以控制時(shí),市指揮部辦公室要及時(shí)將有關(guān)情況和處理建議上報(bào)市指揮部。經(jīng)審定后,市政府及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。
當(dāng)污染源已控制,污染危害迅速消除,無進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢時(shí),市指揮部辦公室將有關(guān)情況和處理建議上報(bào)市指揮部。經(jīng)審定后,市政府及時(shí)降低響應(yīng)級(jí)別。
4.2信息報(bào)告與通報(bào)
4.2.1報(bào)告時(shí)限和程序
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事單位立即向當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告,事發(fā)地縣級(jí)人民政府和有關(guān)部門在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生1小時(shí)內(nèi)報(bào)告市政府和有關(guān)部門。緊急情況下,可以越級(jí)上報(bào)。
市指揮部辦公室接報(bào)后,立即通知成員單位,成員單位接報(bào)后立即出發(fā)趕赴事發(fā)現(xiàn)場。
4.2.2突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告方式
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)和得知事件后首次上報(bào);續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào);處理結(jié)果報(bào)告在事件處理完畢后上報(bào)。
突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用書面報(bào)告;情況緊急時(shí),初報(bào)可通過電話直接報(bào)告,30分鐘內(nèi)補(bǔ)充書面報(bào)告。
4.2.3信息通報(bào)
市指揮部及時(shí)向已經(jīng)影響或可能波及的毗鄰市政府通報(bào)事件情況,使其能及時(shí)采取必要的防控和監(jiān)控措施。
事發(fā)地縣級(jí)人民政府及相關(guān)部門及時(shí)向已經(jīng)影響或可能波及的毗鄰縣人民政府及相關(guān)部門通報(bào)事件情況,接到突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)的縣人民政府及相關(guān)部門視情況及時(shí)通知本轄區(qū)有關(guān)部門采取必要的應(yīng)急防范處置措施。
4.3響應(yīng)措施
4.3.1先期處置
事發(fā)地縣級(jí)人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件信息后立即調(diào)度物資和社會(huì)資源,指揮和派遣相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場,果斷控制污染源,全力控制事態(tài)發(fā)展,嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生,并將事件情況和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定迅速、準(zhǔn)確上報(bào)市指揮部。
涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間,根據(jù)本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,立即采取切斷或者控制污染源以及其他防止污染危害擴(kuò)大的必要措施,及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民,并立即向事發(fā)地縣級(jí)環(huán)保部門報(bào)告,接受調(diào)查處理。
4.3.2現(xiàn)場處置
根據(jù)突發(fā)事件類型、污染物的性質(zhì)、事件可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部可實(shí)施如下措施:
。1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、波及范圍、受影響人員分布、應(yīng)急人力與物力等情況,組織專家制訂科學(xué)的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案;
。2)污染處置組根據(jù)應(yīng)急處置方案,迅速消除、控制或者安全轉(zhuǎn)移污染源,及時(shí)控制污染物繼續(xù)外排或泄漏,切斷污染物進(jìn)入環(huán)境中的途徑;當(dāng)涉事企業(yè)不明時(shí),污染處置組組織排查污染源,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,并切斷污染源;確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,劃定警戒區(qū)域,明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個(gè)人防護(hù)措施;
。3)醫(yī)學(xué)救援組負(fù)責(zé)組織營救和救治受害人員,提出保護(hù)公眾健康的措施建議。
。4)應(yīng)急監(jiān)測組根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的種類、性質(zhì)、事件發(fā)生地的自然、社會(huì)環(huán)境狀況等,制訂應(yīng)急監(jiān)測方案,科學(xué)布點(diǎn),確定監(jiān)測項(xiàng)目、采樣頻次,調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測車輛、設(shè)備,及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測,為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。
。5)應(yīng)急保障組密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng),加強(qiáng)對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控;禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。
。6)社會(huì)穩(wěn)定組負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒和交通管制,并設(shè)置警示標(biāo)志;加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為;有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民,并妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作,防止出現(xiàn)聚集性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.4信息發(fā)布
宣傳報(bào)道組根據(jù)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指令,及時(shí)組織突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布工作,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
對于較為復(fù)雜的事件,可分階段發(fā)布。
4.5響應(yīng)終止
當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后,由啟動(dòng)響應(yīng)的人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。
應(yīng)急狀態(tài)終止后,市指揮部相關(guān)成員單位根據(jù)指揮部的指示和實(shí)際情況,繼續(xù)對受影響區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作,直至無需采用其他補(bǔ)救措施,轉(zhuǎn)入常態(tài)管理為止。
5后期工作
5.1環(huán)境恢復(fù)
應(yīng)急終止后,由事發(fā)地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理事件現(xiàn)場,恢復(fù)被損壞的設(shè)備和設(shè)施,清理污染物處置后的殘余物質(zhì),并制定環(huán)境恢復(fù)工作方案。市指揮部及其成員單位給予必要的支持。
5.2損害評估
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后,市環(huán)保局在市指揮部統(tǒng)一部署下,組織開展較大突發(fā)環(huán)境事件的污染損害評估工作,并將評估結(jié)果向社會(huì)公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。
5.3事件調(diào)查
事件調(diào)查組組織開展事件調(diào)查,查明事件原因,確認(rèn)事件性質(zhì),認(rèn)定事件責(zé)任,提出整改防范措施和處理意見。
5.4善后處理
善后處理組及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。
5.5總結(jié)評估
應(yīng)急處置工作結(jié)束后,市環(huán)保局及時(shí)總結(jié)、評估應(yīng)急處置工作情況,提出改進(jìn)措施,并向市政府及省環(huán)保廳報(bào)告。總結(jié)評估報(bào)告包括事件發(fā)生過程、應(yīng)急救援處置情況、處置效果、事件影響、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、事件啟示等。
6應(yīng)急保障
6.1資金保障
市指揮部辦公室及各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作需要,提出應(yīng)急能力、裝備建設(shè)和培訓(xùn)、演練等經(jīng)費(fèi)預(yù)算,報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
市、縣兩級(jí)財(cái)政部門在年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中安排突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi),并確保遇突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)撥付到位。
6.2裝備物資保障
按照《全國環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,市環(huán)保局應(yīng)急機(jī)構(gòu)重點(diǎn)裝備重金屬、有毒有害氣體(氯氣、氨氣等)、有毒有害化學(xué)物質(zhì)等便攜式監(jiān)測分析儀器;應(yīng)急指揮車、應(yīng)急車輛等應(yīng)急交通工具;化學(xué)防護(hù)服、易燃易爆氣體報(bào)警裝置等應(yīng)急防護(hù)裝備;指揮以及通信裝備。
市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下所需應(yīng)急物資或資金的保障工作。
6.3通信保障
市、縣兩級(jí)環(huán)保部門建立和完善環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng),明確參與部門的通信方式,分級(jí)聯(lián)系方式。移動(dòng)臨汾分公司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障,確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場處置工作組間的聯(lián)絡(luò)暢通。
6.4應(yīng)急隊(duì)伍保障
市指揮部依托本市所屬大中型化工企業(yè)的消防、防化隊(duì)伍組建應(yīng)急分隊(duì),同時(shí)依托社會(huì)力量組建志愿者隊(duì)伍,形成由市、縣、企業(yè)、社會(huì)組成的應(yīng)急體系。
6.5技術(shù)保障
市指揮部辦公室建立環(huán)境應(yīng)急指揮平臺(tái),建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤_保在啟動(dòng)預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境應(yīng)急專家能迅速到位,為指揮決策和應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。
7預(yù)案管理
7.1宣傳、培訓(xùn)與演練
預(yù)案發(fā)布后,市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn),采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,組織開展人員參與廣、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
7.2預(yù)案評估與修訂
隨著突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新情況,由市指揮部辦公室及時(shí)對本預(yù)案進(jìn)行評估和修訂,并對指揮部成員單位名單及聯(lián)系方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
7.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。
7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施!杜R汾市人民政府辦公廳印發(fā)臨汾市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案(修訂)的通知》(臨政辦發(fā)[2012]5號(hào))、《臨汾市人民政府辦公廳印發(fā)臨汾市集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》(臨政辦發(fā)[2012]73號(hào))同時(shí)廢止。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案10
1總則
1.1編制目的
規(guī)范和強(qiáng)化全市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作,健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制,科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件,最大限度控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和危害,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》、《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《蕪湖市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《蕪湖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《無為市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等,結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我市境內(nèi)或發(fā)生在市外但對我市有較大影響需要采取緊急應(yīng)對措施的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素,導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降,危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全,或造成生態(tài)環(huán)境破壞,或造成重大社會(huì)影響,需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件,主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。
放射源和射線裝置生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和使用過程中造成的輻射事故、重污染天氣的應(yīng)對工作按照相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及規(guī)定執(zhí)行,其他突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作按照本預(yù)案執(zhí)行。
1.4工作原則
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作堅(jiān)持生命至上、安全第一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地為主、協(xié)同應(yīng)對,快速反應(yīng)、科學(xué)處置,資源共享、保障有力的原則。
1.5事件分級(jí)
按照事件危害程度、影響范圍等因素,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。(具體見附件1)
2組織指揮體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市人民政府是全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在市長領(lǐng)導(dǎo)下,市政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作進(jìn)行研究、決策和部署。
2.2市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部
市人民政府設(shè)立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部),統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。
總指揮:市人民政府分管副市長。
副總指揮:市人民政府辦分管副主任、市生態(tài)環(huán)境分局局長。
成員:市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境分局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、市港航(地方海事)管理服務(wù)中心、蕪湖市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法一大隊(duì)、市人武部、市消防救援大隊(duì)以及事發(fā)地開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府等單位負(fù)責(zé)同志。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)見附件2。
市指揮部負(fù)責(zé)一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置;組織開展較大級(jí)別以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置;并按照蕪湖市指揮部要求,做好相關(guān)應(yīng)對工作。
市人民政府根據(jù)應(yīng)對工作需要,可對市指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員進(jìn)行調(diào)整。市其他有關(guān)部門和單位,根據(jù)市指揮部統(tǒng)一部署,按照工作需要,認(rèn)真履行各自職責(zé)。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后,市指揮部根據(jù)需要,設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、污染處置、應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳、社會(huì)維穩(wěn)、調(diào)查評估等工作組。工作組組成及職責(zé)見附件3。
2.3市指揮部辦公室
市指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境分局,辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境分局主要負(fù)責(zé)同志兼任。
主要職責(zé):承擔(dān)市指揮部日常工作,推進(jìn)全市環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè),督促落實(shí)環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作,辦理市指揮部交辦的其他事項(xiàng)等。
2.4專家組
市環(huán)境應(yīng)急專家組由市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)組建和管理,負(fù)責(zé)為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作提供決策咨詢和處置建議。
2.5市現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
市政府根據(jù)處置工作需要成立現(xiàn)場指揮部,派出或指定現(xiàn)場指揮長,統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
3應(yīng)急準(zhǔn)備
各級(jí)人民政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)堅(jiān)持關(guān)口前移,強(qiáng)化預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備物資建設(shè)等工作。
3.1預(yù)案體系
市人民政府及生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)制定、完善本級(jí)及本部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
3.2風(fēng)險(xiǎn)控制
市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估工作,分析評估可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件,提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力;檢查企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境安全隱患排查治理情況,并督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。
承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位開展本企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估,確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施;開展環(huán)境安全隱患排查治理,建立隱患排查治理檔案,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。
3.3應(yīng)急隊(duì)伍
市人民政府及生態(tài)環(huán)境部門要不斷推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè),鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位或生產(chǎn)經(jīng)營者和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍,定期開展培訓(xùn)和演練,提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援能力建設(shè),加大員工培訓(xùn)力度,提高自救互救能力,確保環(huán)境應(yīng)急先期處置有序有效。
3.4物資裝備
市生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)健全制度和規(guī)劃,配備符合實(shí)際需求的應(yīng)急監(jiān)測儀器設(shè)備和裝備;開展應(yīng)急資源調(diào)查,建立和充實(shí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備,建立物資儲(chǔ)備信息庫并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備和物資。
3.5科技支撐
市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究和應(yīng)用,為環(huán)境應(yīng)急處置提供科技支撐。市生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)欤?guī)范專家管理和使用,充分發(fā)揮專家的決策咨詢作用。
3.6聯(lián)動(dòng)機(jī)制
根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范需要,加強(qiáng)與相鄰地區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理部門的聯(lián)動(dòng),健全風(fēng)險(xiǎn)防范、信息通報(bào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與其他部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
4監(jiān)測預(yù)警
4.1監(jiān)測
生態(tài)環(huán)境部門和有關(guān)部門要建立健全環(huán)境突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)制,提高監(jiān)測技術(shù)水平;通過日常環(huán)境監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)信息、環(huán)境污染舉報(bào)等途徑,加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件苗頭信息收集;自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、氣象、消防救援等部門,應(yīng)當(dāng)及時(shí)將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門。承擔(dān)環(huán)境安全主體責(zé)任的企事業(yè)單位應(yīng)建立健全監(jiān)測制度,強(qiáng)化監(jiān)測手段,提高監(jiān)測能力。
4.2預(yù)警
4.2.1預(yù)警分級(jí)
對可以預(yù)警的突發(fā)環(huán)境事件,按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度,將預(yù)警級(jí)別由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見附件4。
4.2.2預(yù)警信息發(fā)布
預(yù)警信息可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭、新媒體等渠道或方式向本行政區(qū)域公眾發(fā)布,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群可組織人員逐戶當(dāng)面告知等方式。
預(yù)警內(nèi)容:預(yù)警原因、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對措施、發(fā)布機(jī)關(guān)等。
市生態(tài)環(huán)境部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府提出發(fā)布預(yù)警信息的建議。
預(yù)警信息原則上由市人民政府(專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu))或其授權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布,及時(shí)向上一級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告,必要時(shí)可越級(jí)上報(bào),并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府通報(bào)。四級(jí)(藍(lán)色)預(yù)警由市政府指揮部辦公室或其授權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)發(fā)布,三級(jí)(黃色)及以上預(yù)警由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布,并上報(bào)蕪湖市人民政府或蕪湖市生態(tài)環(huán)境局同時(shí)予以發(fā)布,其中一級(jí)(紅色)、二級(jí)(橙色)預(yù)警上報(bào)省指揮部辦公室同時(shí)予以發(fā)布。
4.2.3預(yù)警行動(dòng)
預(yù)警信息發(fā)布后,市人民政府及生態(tài)環(huán)境分局要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:
。1)分析研判。組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員、專家,及時(shí)對預(yù)警信息進(jìn)行分析研判,預(yù)判影響范圍和危害程度。
(2)防范措施。設(shè)置危害警告標(biāo)志,采取健康防護(hù)措施;提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員;指令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài),調(diào)集應(yīng)急處置所需物資和裝備,做好應(yīng)急保障工作;對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。
(3)輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀;加強(qiáng)輿情監(jiān)測,做好輿論引導(dǎo)工作。
4.2.4預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除
發(fā)布預(yù)警信息的政府或部門,根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別;當(dāng)威脅或危險(xiǎn)消除時(shí),按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則,由發(fā)布單位宣布解除預(yù)警,適時(shí)終止相關(guān)措施。
5信息報(bào)告
5.1信息報(bào)告
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)立即向市政府及有關(guān)主管部門報(bào)告,及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和人員。
市生態(tài)環(huán)境分局接報(bào)后,立即核實(shí)、分析研判、分類報(bào)告。①對初步認(rèn)定為一般突發(fā)環(huán)境事件的,應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向市人民政府和蕪湖市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。②對初步認(rèn)定為較大級(jí)別以上突發(fā)環(huán)境事件的,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市人民政府和蕪湖市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告,同時(shí)報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。其中,重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或特殊情況下,市生態(tài)環(huán)境分局可直接向省生態(tài)環(huán)境廳或生態(tài)環(huán)境部報(bào)告,并同時(shí)報(bào)告蕪湖市生態(tài)環(huán)境局。
較大級(jí)別以上突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,市人民政府須在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)向蕪湖市政府報(bào)告,同時(shí)報(bào)省人民政府。重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后或特殊情況下,市人民政府可直接向省人民政府或國務(wù)院報(bào)告
發(fā)生下列一時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)當(dāng)按照重大以上突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào):
。1)對飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的;
。2)涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的;
。3)涉及重金屬或者類金屬污染的;
(4)因環(huán)境污染引發(fā)聚集性事件,或者社會(huì)影響較大的;
。5)可能造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的;
。6)其他有必要按照重大以上突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告的。
突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級(jí)別發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)按照變化后的級(jí)別及時(shí)續(xù)報(bào)信息。突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的內(nèi)容和格式,按照原環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》規(guī)定執(zhí)行。
5.2信息通報(bào)
因交通事故、生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故等引發(fā)或可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的,公安交警、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、消防救援等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門。其他部門和單位獲得環(huán)境污染事件信息后應(yīng)及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境部門通報(bào)。
突發(fā)環(huán)境事件影響或者可能影響相鄰行政區(qū)域的,市政府或生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)政府或生態(tài)環(huán)境部門,同時(shí)報(bào)上級(jí)政府及生態(tài)環(huán)境部門。
6應(yīng)急響應(yīng)
6.1響應(yīng)分級(jí)
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。一般突發(fā)環(huán)境事件由市人民政府組織應(yīng)對,其中涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)報(bào)請蕪湖市人民政府指導(dǎo)應(yīng)對。較大突發(fā)環(huán)境事件由蕪湖市政府組織應(yīng)對,市政府負(fù)責(zé)開展先期處置。特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件由省人民政府組織應(yīng)對,市政府負(fù)責(zé)組織開展先期處置。
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢,將市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)3個(gè)等級(jí)(見6.3響應(yīng)措施)。
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時(shí)段時(shí),可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視事件損害情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級(jí)別,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
6.2先期處置
市人民政府對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)迅速調(diào)度力量,盡快判明事件性質(zhì)和危害程度,及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施,全力控制事態(tài)發(fā)展,減少人員財(cái)產(chǎn)損失,減輕或消除社會(huì)影響,并及時(shí)向蕪湖市人民政府及市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。
涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時(shí),由市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等相關(guān)部門組織對污染來源開展排查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。
6.3響應(yīng)措施
市指揮部接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后,根據(jù)事故的危害程度、影響范圍和可控情況,啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。
(1)三級(jí)響應(yīng)。對初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件,由市指揮部辦公室決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),同時(shí)報(bào)告市指揮部總指揮。市指揮部辦公室派出工作組趕赴現(xiàn)場,給予指導(dǎo)和支持。市指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班,及時(shí)處置相關(guān)信息和事項(xiàng)。
。2)二級(jí)響應(yīng)。對涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般突發(fā)環(huán)境事件,由市生態(tài)環(huán)境分局提出相應(yīng)響應(yīng)建議,市指揮部決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。市指揮部總指揮率領(lǐng)市生態(tài)環(huán)境分局及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場,組織開展先期處置工作,指揮部成員單位進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。市指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班。必要時(shí),提請市委、市政府研究并作出工作部署。當(dāng)蕪湖市指揮部介入后,在蕪湖市指揮部統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。
(3)一級(jí)響應(yīng)。對初判發(fā)生較大級(jí)別以上突發(fā)環(huán)境事件,由市生態(tài)環(huán)境分局提出相應(yīng)響應(yīng)建議,市指揮部決定啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng),市指揮部總指揮率領(lǐng)市生態(tài)環(huán)境分局及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場,組織開展先期處置工作,指揮部成員單位進(jìn)入響應(yīng)狀態(tài)。市指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班,市生態(tài)環(huán)境分局相關(guān)負(fù)責(zé)同志在崗帶班。必要時(shí),提請市委、市政府研究并作出工作部署。當(dāng)省指揮部介入后,在省指揮部統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。
6.4指揮協(xié)調(diào)
6.4.1發(fā)生涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)可能造成嚴(yán)重后果的一般突發(fā)環(huán)境事件及較大級(jí)別以上突發(fā)環(huán)境事件后,市指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),成立并派出現(xiàn)場指揮部,赴現(xiàn)場組織、指揮和協(xié)調(diào)先期處置工作,待蕪湖市環(huán)境應(yīng)急指揮部或工作組介入后,配合蕪湖市指揮部或工作組開展應(yīng)急處置工作。
6.4.2發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件后,市指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),部署應(yīng)急處置工作。
。1)組織專家進(jìn)行會(huì)商,研究分析突發(fā)環(huán)境事件影響和發(fā)展趨勢;
。2)成立并派出現(xiàn)場指揮部,赴現(xiàn)場組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作。
。3)根據(jù)需要,市指揮機(jī)構(gòu)相關(guān)成員單位派出前方工作組,赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展污染處置、應(yīng)急監(jiān)測、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳、社會(huì)維穩(wěn)等應(yīng)對工作;
。4)研究決定開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門提出的請求事項(xiàng);
。5)統(tǒng)一組織應(yīng)急處置信息發(fā)布,做好輿論引導(dǎo);
。6)向受事件影響或可能受事件影響的市內(nèi)有關(guān)鎮(zhèn)或兄弟市縣通報(bào)情況;
。7)視情向兄弟市縣、或市有關(guān)方面請求支援。
6.5應(yīng)急處置
市指揮部各工作組、市人民政府各相關(guān)部門及企事業(yè)單位按照市指揮部的統(tǒng)一部署,會(huì)同事發(fā)地開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府迅速開展應(yīng)急處置工作。
。1)污染處置
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取措施,查找并確定污染物種類和污染范圍,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴(kuò)散。必要時(shí),市人民政府可要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排,減輕環(huán)境污染負(fù)荷。
市人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案。采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴(kuò)散途徑和范圍;采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大,采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。
(2)轉(zhuǎn)移安置人員
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)地的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等,建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域,確定受威脅人員疏散的方式和途徑,有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)的居民。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作,確;镜纳詈捅匾尼t(yī)療條件。
。3)醫(yī)療救治
迅速組織醫(yī)療資源和力量,對傷病員進(jìn)行診斷治療,根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作,提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資,支持事發(fā)地醫(yī)療救援工作。做好受影響人員的心理疏導(dǎo)援助。
(4)應(yīng)急監(jiān)測
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀、社?huì)環(huán)境狀況等,明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法,確定監(jiān)測的布點(diǎn)和頻次,調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作,為應(yīng)急決策提供依據(jù)。
(5)專家會(huì)商
組織專家對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和評估,判定污染物種類,預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件的污染程度、危害范圍和發(fā)展趨勢;提出應(yīng)急處置、污染區(qū)域隔離與解除、人員撤離與返回等措施建議。
。6)市場監(jiān)管和調(diào)控
密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng),加強(qiáng)對重要生活必需品等的市場監(jiān)管和調(diào)控。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用,防范因突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的次生災(zāi)害等。
(7)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、各級(jí)預(yù)警信息發(fā)布中心等途徑,主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,澄清不實(shí)信息,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。針對重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件,市人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在事件發(fā)生后5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。
(8)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理和交通管制,嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為,依法偵查涉嫌環(huán)境污染犯罪案件;加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)、事發(fā)現(xiàn)場等重點(diǎn)地區(qū)治安管控;做好受影響人員情緒疏導(dǎo)和法律服務(wù)工作,防止引發(fā)聚集性事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
6.6響應(yīng)終止
當(dāng)事件處置基本完畢、污染物質(zhì)降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時(shí),由啟動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)終止應(yīng)急響應(yīng)。
7后期工作
7.1損害評估
應(yīng)急響應(yīng)終止后,市人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定及時(shí)組織開展污染損害評估,并將評估結(jié)果向社會(huì)公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估工作按照生態(tài)環(huán)境部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.2事件調(diào)查
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,按照有關(guān)規(guī)定,由生態(tài)環(huán)境部門牽頭,會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門,組織開展事件調(diào)查,查明事件原因和性質(zhì),提出整改防范措施和處理意見。
7.3善后處置
市人民政府要及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參險(xiǎn)企業(yè)開展理賠工作。
7.4總結(jié)報(bào)告
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作結(jié)束后,負(fù)責(zé)處置的人民政府組織有關(guān)部門編寫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作總結(jié)報(bào)告,其中較大以上突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作總結(jié)報(bào)告應(yīng)上報(bào)省人民政府。
8附則
8.1預(yù)案管理
預(yù)案實(shí)施后,市生態(tài)環(huán)境分局會(huì)同有關(guān)部門組織做好預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練,并根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)組織評估和修訂。
市人民政府及生態(tài)環(huán)境部門制定的應(yīng)急預(yù)案按照《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行備案。
企事業(yè)單位制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門備案;同時(shí)定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練,建立和完善應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化機(jī)制,不斷提升預(yù)案的針對性、實(shí)用性、可操作性。
8.2預(yù)案解釋
本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)解釋。
8.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,2017年11月17日無為縣人民政府辦公室印發(fā)的《無為縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(政辦〔2017〕67號(hào))同時(shí)廢止。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案11
第一部分總則
一、編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對涉及公共危機(jī)的突發(fā)環(huán)境事件的能力,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)全市社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。
三、事件分級(jí)
突發(fā)環(huán)境事件,是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境安全、人體健康受到危害,社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失,造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事故。
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))、重大環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))、較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))和一般環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))四級(jí)。
。ㄒ唬┨貏e重大環(huán)境事件(Ⅰ級(jí))。
凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件:
。1)發(fā)生30人以上死亡,或中毒(重傷)100人以上;
。2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上,或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上;
(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染;
。4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣5慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響;
。5)利用放射性物質(zhì)進(jìn)行人為破壞事件,或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果;
。6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故;
。7)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏,嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。
(二)重大環(huán)境事件(Ⅱ級(jí))。
凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件:
。1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下;
。2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染;
。3)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響,疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的;
。4)1、2類放射源丟失、被盜或失控;
(5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染,或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
(三)較大環(huán)境事件(Ⅲ級(jí))。
凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件:
(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下;
。2)因環(huán)境污染造成跨市級(jí)行政區(qū)域糾紛,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響;
。3)3類放射源丟失、被盜或失控。
(四)一般環(huán)境事件(Ⅳ級(jí))。
凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件:
。1)發(fā)生3人以下死亡;
。2)因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響的
。3)4、5類放射源丟失、被盜或。3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。
四、工作原則
(一)預(yù)防為主、常備不懈
堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,宣傳普及環(huán)境應(yīng)急知識(shí),不斷提高公眾環(huán)境安全意識(shí)。建立和加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警機(jī)制,切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、快速反應(yīng)、及時(shí)控制。
。ǘ┱(fù)責(zé)、部門合作
各級(jí)人民政府對突發(fā)環(huán)境事件的處理負(fù)總責(zé)。各部門按照應(yīng)急預(yù)案的職責(zé),各司其職,相互配合,不斷提高我市的整體應(yīng)急反應(yīng)能力。
。ㄈ┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)
按照屬地管理的原則,突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行市、縣(市、區(qū))二級(jí)負(fù)責(zé)制。
。ㄋ模┮揽靠茖W(xué)、快速反應(yīng)
不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力貯備,增強(qiáng)應(yīng)急處理能力,依靠科學(xué),加強(qiáng)科研指導(dǎo),規(guī)范業(yè)務(wù)操作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作的科學(xué)化、規(guī)范化。
(五)四級(jí)預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況,將事件分為“四、三、二、一”四個(gè)等級(jí)進(jìn)行預(yù)警,并實(shí)施分級(jí)控制,發(fā)生不同等級(jí)事件時(shí),啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別響應(yīng)。
五、適用范圍
本預(yù)案適用于應(yīng)對突發(fā)在我市行政區(qū)域內(nèi)各類環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)。
。ㄒ唬┪kU(xiǎn)化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等事件。
(二)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等因素發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事故。
。ㄈ┯绊戯嬘盟吹厮|(zhì)的突發(fā)性嚴(yán)重環(huán)境污染事件。
。ㄋ模┮蛟馐茏匀粸(zāi)害而造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件。
。ㄎ澹┛缡屑(jí)行政區(qū)域的環(huán)境污染對我市造成環(huán)境危害的污染事故。
(六)其他突發(fā)性的環(huán)境污染事件。
第二部分組織體系
一、指揮機(jī)構(gòu)
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,根據(jù)其性質(zhì)、類別及嚴(yán)重程度,市人民政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部,其成員由各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮(見附件),對突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和各種資源,負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理工作。
縣、市、區(qū)人民政府成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援指揮部和相應(yīng)組織,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理工作的決策,進(jìn)行現(xiàn)場指揮,組織應(yīng)急救援,制定控制措施;檢查督促有關(guān)單位做好事件調(diào)查處置、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序等工作;督促政府各職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),制定應(yīng)急處理預(yù)案,并監(jiān)督其貫徹執(zhí)行;檢查、督促各單位做好各項(xiàng)突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。必要時(shí),組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)防控單位進(jìn)行應(yīng)急處理的演練。
各級(jí)應(yīng)急救援指揮部門下設(shè)辦公室,組織開展監(jiān)督、檢查及演練活動(dòng);接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件后,立即向指揮部匯報(bào),并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的要求,做好應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)準(zhǔn)備和各項(xiàng)措施的落實(shí)工作,保障整個(gè)應(yīng)急處理工作有序進(jìn)行;負(fù)責(zé)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的信息。
二、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部下設(shè)八個(gè)工作組作為具體工作機(jī)構(gòu)。
。ㄒ唬┈F(xiàn)場監(jiān)測處置組
由市環(huán)保局牽頭,市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市安監(jiān)局等部門參加。負(fù)責(zé)實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、現(xiàn)場處置、調(diào)查處理、監(jiān)測、報(bào)告、監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)、宣傳教育等工作,督促指導(dǎo)有關(guān)部門落實(shí)措施。承辦總指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
。ǘ┙煌ㄟ\(yùn)輸保障組
由市交通局牽頭,負(fù)責(zé)優(yōu)先安排應(yīng)急物資和疏散人員的運(yùn)送轉(zhuǎn)移,督促指導(dǎo)有關(guān)部門落實(shí)措施。承辦總指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
。ㄈ┽t(yī)療救治組
由市衛(wèi)生局牽頭,有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位參加。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救治、疾病預(yù)防,督促指導(dǎo)有關(guān)部門落實(shí)醫(yī)療救治措施。承辦總指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
(四)后勤保障組
由市發(fā)改委牽頭,經(jīng)信委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市民政局、市科技局、市氣象局等部門參加。負(fù)責(zé)與處置突發(fā)環(huán)境事件有關(guān)物資的供應(yīng)、運(yùn)輸、調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備,提供現(xiàn)場處置技術(shù)及事件處置時(shí)氣象動(dòng)態(tài),安置受害群眾,督促指導(dǎo)有關(guān)部門落實(shí)措施。承辦總指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
。ㄎ澹┥鐣(huì)治安組
市公安局、武警支隊(duì)負(fù)責(zé)密切注視事件動(dòng)態(tài),依法、及時(shí)、妥善地處置與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)的突發(fā)事件,查處打擊違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安秩序,協(xié)助環(huán)保部門做好污染調(diào)查和事件處理,落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制隔離措施,督促指導(dǎo)有關(guān)部門落實(shí)措施。承辦總指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
。┬麄鹘M
由市委宣傳部牽頭,市環(huán)保局、市文廣新局及市有關(guān)新聞單位參加。負(fù)責(zé)組織宣傳普及有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件防治知識(shí),發(fā)布新聞及通報(bào)有關(guān)情況,并向上級(jí)新聞單位提供有關(guān)工作信息。督促指導(dǎo)有關(guān)部門相關(guān)工作落實(shí)情況。承辦總指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
。ㄆ撸┍O(jiān)察組
市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)察各地貫徹執(zhí)行環(huán)境事件防治政策、法律法規(guī)和履行職責(zé)的情況,受理處置突發(fā)環(huán)境事件中違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉,調(diào)查處理在處置工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、玩忽職守、違規(guī)違紀(jì)等行為。承辦總指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
。ò耍┺k公室
指揮部下設(shè)辦公室,市應(yīng)急指揮部成員單位參加。負(fù)責(zé)起草有關(guān)匯報(bào)材料、領(lǐng)導(dǎo)講話,草擬有關(guān)文件,編印工作簡報(bào),溝通各組工作情況和信息,督促指導(dǎo)有關(guān)部門落實(shí)措施。承辦總指揮部交辦的其他事項(xiàng)。
三、相關(guān)部門職責(zé)
。ㄒ唬┦邪l(fā)改委、經(jīng)信委、市商務(wù)局、市安監(jiān)局
組織制定突發(fā)環(huán)境事件控制規(guī)劃,把突發(fā)環(huán)境污染與事故控制和應(yīng)急體系建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;組織應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)度,保證供應(yīng),維護(hù)市場秩序,保證物價(jià)穩(wěn)定。
。ǘ┦胸(cái)政局
保證必要的經(jīng)費(fèi)支持,確保突發(fā)環(huán)境事件處置所需裝備、器材等物資的經(jīng)費(fèi)供給,并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查工作。
(三)市公安局、武警支隊(duì)
做好法制宣傳,密切注視事件動(dòng)態(tài),依法、及時(shí)、妥善地處置與人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)的突發(fā)事件,查處打擊違法犯罪活動(dòng)。協(xié)助環(huán)保部門做好污染調(diào)查,落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制隔離措施。
(四)市衛(wèi)生局
做好傷員的救治,污染疏散區(qū)域人員的疾病預(yù)防和治療工作。
。ㄎ澹┦薪煌ň
優(yōu)先安排應(yīng)急物資和疏散人員的運(yùn)送轉(zhuǎn)移,做好污染區(qū)域的交通管理工作。
。┦忻裾
做好社會(huì)捐助工作,專項(xiàng)用于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的經(jīng)費(fèi)和物資管理使用工作以及救濟(jì)物資發(fā)放、污染區(qū)域內(nèi)人民群眾的轉(zhuǎn)移安置工作等。
。ㄆ撸┦形麄鞑、市文廣新局
組織新聞媒體廣泛開展環(huán)境污染防控科普知識(shí)宣傳,加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道;堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件期間新聞報(bào)道的規(guī)范管理,營造有利于處置工作深入開展的良好輿論氛圍。
。ò耍┦兴畡(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局
組織做好流域、水源流量控制與監(jiān)測,開展家畜及野生動(dòng)植物受污染情況的監(jiān)測和調(diào)查工作。
。ň牛┦袣庀缶
及時(shí)、準(zhǔn)確提供發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件區(qū)域的氣象情報(bào)資料。
(十)市科技局
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件需要,及時(shí)組織科技力量協(xié)作攻關(guān),支持對突發(fā)事件有關(guān)防控工作的科學(xué)研究。
(十一)市監(jiān)察局
負(fù)責(zé)調(diào)查處置突發(fā)環(huán)境事件期間的違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職事件,嚴(yán)肅追究黨員和行政監(jiān)察對象的責(zé)任。
第三部分預(yù)警制度
一、突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警
。ㄒ唬╊A(yù)警啟動(dòng)
突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行四級(jí)預(yù)警制度。Ⅳ級(jí)突發(fā)事件,即一般環(huán)境事故,啟動(dòng)藍(lán)色預(yù)警;Ⅲ級(jí)突發(fā)事件,較大環(huán)境污染與破壞事故,啟動(dòng)黃色預(yù)警;Ⅱ級(jí)突發(fā)事件,即重大環(huán)境污染與破壞事故,啟動(dòng)橙色預(yù)警;Ⅰ級(jí)突發(fā)事件,即特大環(huán)境污染與破壞事故,啟動(dòng)紅色預(yù)警。根據(jù)不同級(jí)別的預(yù)警,采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
(二)預(yù)警支持系統(tǒng)
建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)和環(huán)境應(yīng)急資料庫,開發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。建立報(bào)警服務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)支持平臺(tái)、信息反饋與確認(rèn)等。
二、突發(fā)環(huán)境事件的評估與確認(rèn)
組建由環(huán)保管理和環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員、環(huán)境評價(jià)專家、危險(xiǎn)化學(xué)品專家、環(huán)境評估專家、防化專家等相關(guān)專家組成的突發(fā)環(huán)境事件評估咨詢專家組。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、類別、危害程度、涉及范圍,開展事件快速評估與決策咨詢。
。ㄒ唬┩话l(fā)環(huán)境事件的評估
1.評估內(nèi)容:明確突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)和類別,預(yù)測可能的涉及范圍、發(fā)展趨勢及其對人群健康或環(huán)境的影響;確定突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別;評估現(xiàn)有應(yīng)急處置措施是否得當(dāng),應(yīng)急能力是否達(dá)到控制突發(fā)環(huán)境事件的需求等。
2.快速評估步驟:通過對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,收集資料,并迅速對現(xiàn)有信息資料進(jìn)行全面分析研究,提出評估意見,為技術(shù)行為和行政決策提供依據(jù)。
3.決策咨詢:突發(fā)環(huán)境事件評估專家組對快速評估結(jié)果進(jìn)行分析,提出對現(xiàn)有應(yīng)急處置措施的改進(jìn)意見,并對行動(dòng)方案做出決策咨詢。
。ǘ┩话l(fā)環(huán)境事件的確認(rèn)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件評估咨詢專家組的意見,由市環(huán)保局向市人民政府提出突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)預(yù)警的建議,由市人民政府確定突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分級(jí)并根據(jù)相應(yīng)級(jí)別做好預(yù)警公告的發(fā)布工作。藍(lán)色預(yù)警由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市(地)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由事件發(fā)生地省級(jí)人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
第四部分信息管理
一、突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告
根據(jù)《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》的規(guī)定,按國家突發(fā)事件信息報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告。
突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任報(bào)告單位
縣級(jí)(含縣級(jí))以上地方人民政府;
環(huán)境保護(hù)行政主管部門;
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位及其主管部門。
二、突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告時(shí)限和程序
突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任報(bào)告單位及人員發(fā)現(xiàn)或獲知突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向所在縣(市、區(qū))級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政部門報(bào)告。
接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告,同時(shí)向上一級(jí)環(huán)保部門報(bào)告,并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和確認(rèn)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
根據(jù)調(diào)查和確認(rèn)結(jié)果,三級(jí)環(huán)境事件48小時(shí)內(nèi)報(bào)告上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門,二級(jí)環(huán)境事件12小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門,一級(jí)環(huán)境事件6小時(shí)內(nèi)報(bào)告國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門。隨時(shí)報(bào)告事件勢態(tài)進(jìn)展情況。
三、突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告內(nèi)容及形式
突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為速報(bào)、確報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告三類。
速報(bào)可用電話或直接報(bào)告;確報(bào)可通過電話或書面報(bào)告;處理結(jié)果報(bào)告采用書面報(bào)告。報(bào)告采用適當(dāng)方式,避免在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐刹涣加绊憽?/p>
速報(bào)內(nèi)容主要包括:環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額大小、人員受害情況、捕殺與砍伐國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
確報(bào)是指在速報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù),事件發(fā)生的原因、過程及采取的應(yīng)急措施等初步情況。
處理結(jié)果報(bào)告是指在確報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理事件的措施、過程和結(jié)果,事件潛在或間接的危害、社會(huì)影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
四、突發(fā)環(huán)境事件的通報(bào)與信息發(fā)布
各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)向同級(jí)人民政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件情況。按照國家環(huán)?偩帧董h(huán)境污染與破壞事故新聞發(fā)布管理辦法》的規(guī)定,有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息,由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)授權(quán)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向社會(huì)發(fā)布,其他相關(guān)部門、單位及個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn),不得擅自泄露事件信息。
各級(jí)人民政府及市環(huán)境保護(hù)行政主管部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件的輿論引導(dǎo),建立快速發(fā)布機(jī)制,避免因發(fā)布滯后造成工作被動(dòng)。對媒體有關(guān)事件內(nèi)容的不準(zhǔn)確報(bào)道,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過發(fā)布通告或召開新聞發(fā)布會(huì)澄清事實(shí)真相,以正視聽。
第五部分應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)預(yù)警級(jí)別,啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng),即藍(lán)色預(yù)警啟動(dòng)四級(jí)響應(yīng),黃色預(yù)警啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng),橙色預(yù)警啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng),紅色預(yù)警啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。
一、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
。ㄒ唬┛h、市、區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)急響應(yīng)
四級(jí)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,縣、市、區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)迅速組織環(huán)境應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場,進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、污染源調(diào)查、污染源控制、污染源轉(zhuǎn)移、污染消除、提出應(yīng)急處置工作建議,及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。
。ǘ┛h級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)
縣級(jí)人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后,根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門的建議,啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
縣級(jí)人民政府接到環(huán)境保護(hù)行政主管部門的調(diào)查報(bào)告和應(yīng)急處理方案后,立即組織有關(guān)部門協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門做好突發(fā)事件的信息收集、依法進(jìn)行受污染區(qū)域的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)、物資的供應(yīng)。
。ㄈ┦协h(huán)境保護(hù)局應(yīng)急響應(yīng)
提供技術(shù)指導(dǎo),督促當(dāng)?shù)亻_展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
。ㄋ模┱麄(gè)事件情況及時(shí)報(bào)告市政府備案。
二、三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
。ㄒ唬┛h、市、區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)急響應(yīng)
三級(jí)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,縣、市、區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)迅速組織環(huán)境應(yīng)急人員到達(dá)現(xiàn)場,進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、污染源調(diào)查、污染源控制、污染源轉(zhuǎn)移、污染消除、人員撤離、受污染區(qū)域劃定,同時(shí)組織突發(fā)事件評估專家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,提出應(yīng)急處置工作建議,及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。
。ǘ┛h級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)
縣級(jí)人民政府接到環(huán)境保護(hù)行政主管部門的調(diào)查報(bào)告和應(yīng)急處理方案后,立即組織有關(guān)部門協(xié)助環(huán)境保護(hù)行政主管部門做好突發(fā)事件的信息收集、組織相關(guān)人員的疏散安置、依法進(jìn)行受污染區(qū)域的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作;保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)、物資的供應(yīng)。
。ㄈ┦协h(huán)境保護(hù)局應(yīng)急響應(yīng)
市環(huán)境保護(hù)局及時(shí)會(huì)同當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局組織專家對突發(fā)事件進(jìn)行確認(rèn),指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展突發(fā)事件應(yīng)急處理工作,根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理需要調(diào)集應(yīng)急物資和設(shè)備。
。ㄋ模┦腥嗣裾畱(yīng)急響應(yīng)
市人民政府接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后,根據(jù)市環(huán)境保護(hù)局的建議,決定啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
三、二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
。ㄒ唬┦协h(huán)境保護(hù)局應(yīng)急響應(yīng)
市環(huán)境保護(hù)局迅速組織環(huán)境監(jiān)察應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)技術(shù)人員趕到突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場,進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、污染源調(diào)查、污染源控制、污染源轉(zhuǎn)移、污染消除、人員撤離、受污染區(qū)域劃定,同時(shí)組織突發(fā)環(huán)境事件評估專家組分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,提出應(yīng)急處置工作建議,及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。
。ǘ┦腥嗣裾畱(yīng)急響應(yīng)
市人民政府接到二級(jí)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后,根據(jù)市環(huán)境保護(hù)局的建議,及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府啟動(dòng)相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,并做好啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的配合準(zhǔn)備工作。
組織有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的需要,設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處理工作組織;緊急調(diào)動(dòng)和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;進(jìn)行現(xiàn)場隔離、受污染區(qū)域的確定與封鎖;保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費(fèi);組織相關(guān)部門協(xié)助環(huán)境保護(hù)局做好應(yīng)急處置工作;做好輿論宣傳工作。
(三)縣級(jí)人民政府應(yīng)急響應(yīng)
突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的縣級(jí)人民政府及有關(guān)部門在市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)控制措施。
未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)的縣級(jí)人民政府,要服從市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的調(diào)度,做好支援突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。同時(shí),采取必要的防控措施,防止突發(fā)事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生,必要時(shí)處于應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。
。ㄋ模┛h、市、區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)急響應(yīng)
縣、市、區(qū)環(huán)境保護(hù)局應(yīng)迅速組織環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)技術(shù)人員到達(dá)事件現(xiàn)場,進(jìn)行采樣和監(jiān)測,開展現(xiàn)場污染源調(diào)查,實(shí)施污染消除等緊急控制措施,及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,并積極配合上級(jí)部門完成突發(fā)事件的調(diào)查處理工作。
四、一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
。ㄒ唬┦协h(huán)境保護(hù)局應(yīng)急響應(yīng)
在省環(huán)境保護(hù)行政主管部門專家咨詢組的指導(dǎo)下,組織和協(xié)調(diào)各方面工作并及時(shí)派出專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場開展現(xiàn)場調(diào)查,組織落實(shí)各項(xiàng)緊急防控等措施;配合上級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)對不明原因的突發(fā)事件開展污染源調(diào)查、受污染區(qū)域劃定等工作;檢查督導(dǎo)基層組織對突發(fā)事件應(yīng)急處理措施的落實(shí);依法接受和管理社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資;根據(jù)授權(quán)發(fā)布本市突發(fā)環(huán)境事件信息。
。ǘ┦腥嗣裾畱(yīng)急響應(yīng)
市人民政府接到一級(jí)突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后,根據(jù)市環(huán)境保護(hù)局的建議,及時(shí)報(bào)告上級(jí)政府啟動(dòng)相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,并做好啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的配合準(zhǔn)備工作。
市人民政府根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類別和性質(zhì)及時(shí)成立市級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部,組織協(xié)調(diào)市、縣(市、區(qū))人民政府開展突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。開展突發(fā)事件的決策指揮、污染危害監(jiān)測與分析、污染源調(diào)查與控制、受污染群眾救治與轉(zhuǎn)移、信息發(fā)布、宣傳教育、后勤保障等工作。
(三)縣、市、區(qū)人民政府及環(huán)境保護(hù)局應(yīng)急響應(yīng)
服從市人民政府對突發(fā)環(huán)境事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,按照重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)要求,各司其職,做好工作。
任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合、支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理專業(yè)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查處理、采樣、監(jiān)測、技術(shù)分析、評估以及突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)等工作,不得以任何理由拒絕和妨礙工作開展。
五、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急終止
。ㄒ唬⿷(yīng)急終止的條件
1.事件現(xiàn)場得到控制,事件成立的條件已經(jīng)消除;
2.事件所造成的危害已經(jīng)基本消除,無繼發(fā)可能;
3.已采取必要的防護(hù)措施保護(hù)公眾健康與環(huán)境再次遭受危害,使事件可能引起的中長期后果趨于合理且盡量低的水平;
4.事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。
(二)應(yīng)急終止的程序
1.事件現(xiàn)場指揮部組織專家咨詢組論證調(diào)查,確認(rèn)突發(fā)事件已具備應(yīng)急終止條件后,結(jié)論以書面形式向環(huán)境應(yīng)急指揮部報(bào)告。
2.接到環(huán)境應(yīng)急指揮部的應(yīng)急終止通知后,現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急人員及設(shè)備有序撤離。
3.市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)急終止的信息。
4.由市環(huán)保局組織專家進(jìn)行應(yīng)急行動(dòng)的后評價(jià),編制應(yīng)急評價(jià)報(bào)告,存檔備案,并上報(bào)有關(guān)部門。
第六部分突發(fā)環(huán)境事件的處置程序
一、迅速報(bào)告
現(xiàn)場監(jiān)測處置組建立24小時(shí)值班制度,保持聯(lián)絡(luò)暢通,實(shí)行市縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
接事故報(bào)警后,值班人員必須在第一時(shí)間向市應(yīng)急處理指揮部報(bào)告
二、快速出擊
接報(bào)后,市應(yīng)急處理指揮部指令現(xiàn)場監(jiān)測處置組負(fù)責(zé)人立即召集所有組成單位人員,攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備,在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場,同時(shí)啟動(dòng)“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”。
三、及時(shí)處置
如果現(xiàn)場監(jiān)測處置組到達(dá)現(xiàn)場前,有關(guān)部門尚未對現(xiàn)場進(jìn)行處置,現(xiàn)場監(jiān)測處置組在迅速通知相關(guān)部門的同時(shí),應(yīng)參與現(xiàn)場控制和處理,防止污染擴(kuò)散,根據(jù)現(xiàn)場勘察情況,配合劃定警戒線范圍,禁止無關(guān)人員進(jìn)入。
四、現(xiàn)場調(diào)查
現(xiàn)場監(jiān)測處置組到達(dá)現(xiàn)場后,應(yīng)迅速展開現(xiàn)場調(diào)查,判明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物種類、性質(zhì)、數(shù)量,已造成的污染范圍、影響程度及事發(fā)地地理概況等情況,確定現(xiàn)場監(jiān)測布點(diǎn)、攝像、拍照等取證工作。
五、情況上報(bào)
現(xiàn)場監(jiān)測處置組負(fù)責(zé)人將現(xiàn)場調(diào)查情況及擬采取的措施及時(shí)報(bào)告市應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)人,按國家環(huán)保總局要求,做到6小時(shí)速報(bào)、24小時(shí)確報(bào)。同時(shí)市應(yīng)急處理指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況和現(xiàn)場監(jiān)測處置組的要求,決定是否增派有關(guān)專家、人員、設(shè)備、物資趕赴現(xiàn)場增援。
六、污染處置
現(xiàn)場監(jiān)測處置組根據(jù)市應(yīng)急處理指揮部的指示,積極參考各方意見,對事故影響范圍內(nèi)的污染物進(jìn)行處理處置,以減少污染危害。
七、污染警戒區(qū)域劃定和消息發(fā)布
根據(jù)現(xiàn)場污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查,現(xiàn)場監(jiān)測處置組向市應(yīng)急處理指揮部建議建立污染警戒區(qū)域(劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域),由市應(yīng)急處理指揮部及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門,做出是否發(fā)布警報(bào)決定。
同時(shí),現(xiàn)場監(jiān)測處置組要及時(shí)進(jìn)行事故處理分析,向事故、事件處理組通報(bào)情況,確定對外宣傳統(tǒng)一口徑,由事故、事件處理組對新聞媒體發(fā)布污染事故消息。
八、污染跟蹤
現(xiàn)場監(jiān)測處置組要對污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù),預(yù)測污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍,每24小時(shí)向市應(yīng)急處理指揮部報(bào)告一次,直到事故污染消失報(bào)警解除。
九、調(diào)查取證
現(xiàn)場監(jiān)測處置組協(xié)同相關(guān)部門,調(diào)查、分析事故原因,實(shí)地取證,確定事故責(zé)任人,對涉案人員做調(diào)查詢問筆錄,立案查處。
十、結(jié)案歸檔
污染事故處理完畢后,形成總結(jié)報(bào)告,按時(shí)上報(bào)并存檔。
第七部分組織、技術(shù)和后勤保障
一、組織保障
根據(jù)應(yīng)急工作需要,市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),并確定專人負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、預(yù)報(bào)的各項(xiàng)協(xié)調(diào)管理工作等。
二、技術(shù)保障
。ㄒ唬┩话l(fā)環(huán)境事件專家咨詢庫(可參照環(huán)評專家?guī)欤?/p>
市級(jí)建立環(huán)境應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫,確保在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)能迅速成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家咨詢組,為指揮決策提供專業(yè)咨詢。其職責(zé)是:
1.了解掌握國內(nèi)外突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的相關(guān)知識(shí)和信息,提供咨詢服務(wù);
2.綜合評估突發(fā)環(huán)境事件,預(yù)測其發(fā)展趨勢,提出啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案的建議;
3.指導(dǎo)、調(diào)整和評估應(yīng)急處理措施;
4.參與突發(fā)環(huán)境事件的總結(jié)評估并提交評估報(bào)告。
。ǘ┈F(xiàn)場應(yīng)急環(huán)保專業(yè)隊(duì)伍
市、縣(市、區(qū))政府以現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍為基礎(chǔ)建立一支突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)動(dòng)隊(duì)伍,由環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研等人員組成。這支隊(duì)伍是應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的常備重要力量,隨時(shí)能夠處置突發(fā)事件,參與和指導(dǎo)事件發(fā)生地環(huán)保部門開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。其主要職責(zé)是:
1.指導(dǎo)應(yīng)急監(jiān)測分析,確定污染類別、程度、范圍;
2.進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、取證、評估及上報(bào)工作;
3.根據(jù)調(diào)查結(jié)果及專家意見,確定應(yīng)急處置的技術(shù)措施;
4.督導(dǎo)各項(xiàng)現(xiàn)場應(yīng)急處理措施的落實(shí);
5.開展突發(fā)事件應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和咨詢等。
(三)培訓(xùn)和演練
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的常備隊(duì)伍要按照應(yīng)急預(yù)案定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
每年至少進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)和演練。
三、后勤保障
(一)物資儲(chǔ)備
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出的計(jì)劃,建立處理突發(fā)事件的物資儲(chǔ)備,儲(chǔ)備分為日常和戰(zhàn)時(shí)兩級(jí)。
。ǘ┭b備保障
各級(jí)環(huán)保部門要充分發(fā)揮職能作用,根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備,不斷提高應(yīng)急監(jiān)測,動(dòng)態(tài)監(jiān)控,消除污染的能力,保證在發(fā)生環(huán)境事故時(shí)能有效防止對環(huán)境的污染和擴(kuò)散。
(三)經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)財(cái)政和計(jì)劃部門應(yīng)保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、突發(fā)事件處理經(jīng)費(fèi),所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。捐助資金納入各級(jí)財(cái)政專戶管理,由應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一掌握、集中安排使用。
(四)社會(huì)宣傳
利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急手冊等多種形式,對社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)的專業(yè)教育,宣傳環(huán)境應(yīng)急科普知識(shí),指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)環(huán)境事件。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案12
一、編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制,提高市環(huán)保局應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的意識(shí)和應(yīng)急能力,指導(dǎo)和規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,最大限度地保障人民群眾的身體和生命安全。
二、編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(試行)》等法律、法規(guī)制定本應(yīng)急預(yù)案。
三、組織機(jī)構(gòu)
寧國市環(huán)保局成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡稱局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組),負(fù)責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。
組長:郭玉峰
副組長:陳立松、李小農(nóng)、葉強(qiáng)、朱新民、周安勇
成員:吳小兵、徐碧暉、周志宏、殷俊、徐鳳鳴、戴成華、韓豐、胡亞廷、張輝、林杰
事故發(fā)生,即自動(dòng)生成寧國市環(huán)保局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)組。局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組視危機(jī)情況啟動(dòng)對應(yīng)的應(yīng)急方案,負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行緊急響應(yīng)、救援。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組第一時(shí)間向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),市政府自動(dòng)生成寧國市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理指揮部,通知市政府《寧國市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》涉及部門、涉案企業(yè),按預(yù)案要求進(jìn)行有序處理。
局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)現(xiàn)場監(jiān)察小組、技術(shù)咨詢小組、環(huán)境監(jiān)測小組、綜合協(xié)調(diào)小組、檢查督導(dǎo)小組、宣傳教育小組。各小組應(yīng)各負(fù)其責(zé),密切配合,切實(shí)開展應(yīng)急救援工作。
四、工作職責(zé)
在局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照應(yīng)急預(yù)案的要求迅速開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作,力爭將損失降到最低程度。
根據(jù)危機(jī)狀態(tài),統(tǒng)一部署應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施工作,對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。
配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作,做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員善后及安撫工作,適時(shí)發(fā)布公告,將危機(jī)的原因、責(zé)任及處理決定向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。
1、現(xiàn)場監(jiān)察小組
組長:葉強(qiáng)
副組長;吳小兵
責(zé)任部門:監(jiān)察隊(duì)、事件所在地分局
職責(zé):負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件接警、出警工作;保護(hù)事故現(xiàn)場,進(jìn)行污染源現(xiàn)場調(diào)查,對事故現(xiàn)場采取緊急處理措施,防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大;執(zhí)行事故處理決定。
2、技術(shù)咨詢小組
組長:朱新民
副組長:周志宏
責(zé)任部門:審批科、污控科、生態(tài)科
職責(zé):負(fù)責(zé)利用已建立的專家?guī)熨Y源,為事故處理提供技術(shù)支撐;提供突發(fā)環(huán)境事件中主要污染物的毒性及消解處理方法,分析污染現(xiàn)狀、污染趨勢。
3、環(huán)境監(jiān)測小組
組長:李小農(nóng)
副組長:徐碧暉
責(zé)任部門:監(jiān)測站
職責(zé):負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件污染源監(jiān)測工作,制定應(yīng)急監(jiān)測方案,實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)測,為應(yīng)急事故的全過程處理提供主要污染物的定性、定量報(bào)告及相應(yīng)擴(kuò)散模式,為實(shí)施現(xiàn)場救援提供科學(xué)依據(jù)。
4、綜合協(xié)調(diào)小組
組長:陳立松
副組長:余凱
責(zé)任部門:辦公室
職責(zé):負(fù)責(zé)做好與預(yù)案涉及部門的溝通,針對現(xiàn)場情況協(xié)調(diào)其他相關(guān)救援力量參加事故處理。
5、檢查督導(dǎo)小組
組長:周安勇
副組長:童俞陽
責(zé)任部門:法規(guī)科
職責(zé):負(fù)責(zé)對各小組職責(zé)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,并為事故處理提供相關(guān)法律、法規(guī)、政策咨詢。
6、宣傳報(bào)道小組
組長:陳立松
副組長:余凱
責(zé)任部門:辦公室
職責(zé):按照領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署,負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息上報(bào)及宣傳報(bào)道工作。
局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組其他成員職責(zé)由領(lǐng)導(dǎo)組組長根據(jù)事故發(fā)生發(fā)展情況視情機(jī)動(dòng)安排。
局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)值班電話:
五、預(yù)測預(yù)警
1、預(yù)測
結(jié)合日常工作,環(huán)保12369舉報(bào)中心和值班室對公開舉報(bào)受理情況及日常環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測情況實(shí)行定期報(bào)告,發(fā)現(xiàn)污染隱患,形成預(yù)警信息,4小時(shí)內(nèi)報(bào)送局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組。
2、預(yù)警
局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組在得到可能發(fā)生污染事故信息后,立即發(fā)出預(yù)警信息,向監(jiān)察隊(duì)及監(jiān)測站發(fā)出警令,要求30分鐘內(nèi)組織完畢,出警,并通知各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。
當(dāng)可能出現(xiàn)重大、特別重大污突發(fā)環(huán)境事件時(shí),局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組將分別啟動(dòng)II級(jí)、I級(jí)預(yù)警,預(yù)警信息立即通報(bào)至市政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組所有成員,預(yù)案涉及部門做好應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。
六、信息報(bào)送
按照《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定,凡發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,建立信息報(bào)送制度。
一般(IV級(jí))突發(fā)環(huán)境事件,在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時(shí)內(nèi),向市政府和宣城市環(huán)保局報(bào)告。
較大(III級(jí))、重大(II級(jí))、特別重大(I級(jí))突發(fā)環(huán)境事件,在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后1小時(shí)內(nèi),報(bào)告市政府、宣城市環(huán)保局和省環(huán)保廳;特別重大(I級(jí))突發(fā)環(huán)境事件,同時(shí)向國家環(huán)保部報(bào)告。
事件報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)、處理結(jié)果報(bào)告三類。
初報(bào)在發(fā)現(xiàn)和得知突發(fā)環(huán)境事件后上報(bào),可通過電話或傳真直接報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括:事故類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、初步原因、主要污染物質(zhì)和數(shù)量、人員受害情況、自然環(huán)保區(qū)受害面積和瀕危物種生存環(huán)境受到破壞程度、事件潛在危害程度等初步情況。
續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況后隨時(shí)上報(bào),可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報(bào)告,是進(jìn)展情況一次或多次報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括:在初報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù),事故發(fā)生的原因、過程、進(jìn)展情況、危害程度及采取的應(yīng)急措施、措施效果等基本情況。
處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后立即上報(bào),采用書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括:在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上,報(bào)告處理事故的措施、過程和結(jié)果,事故潛在或間接的危害及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
如果突發(fā)環(huán)境事件影響范圍涉及到轄區(qū)外部時(shí),必須立即形成信息報(bào)告連同預(yù)警信息報(bào)市委、市政府,按照政府信息工作有關(guān)要求,通報(bào)相關(guān)省、市。
如果突發(fā)環(huán)境事件涉及到外事工作,領(lǐng)導(dǎo)組將迅速通報(bào)市政府,按照政府有關(guān)規(guī)定處理。
七、響應(yīng)程序
1、一般、較大突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)程序
第一步,環(huán)保12369舉報(bào)中心或值班室接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)警后,立即向局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào),并通知各應(yīng)急小組30分鐘內(nèi)到達(dá)各自崗位,同時(shí)完成人員、車輛及裝備調(diào)度。事故處理中心即時(shí)成立,由領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)指揮調(diào)度,下達(dá)指令。
第二步,接到指令后,現(xiàn)場監(jiān)察小組由組長帶領(lǐng)環(huán)境監(jiān)察人員立即執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)程序,快速出警,到達(dá)事故現(xiàn)場,進(jìn)行調(diào)查取證,保護(hù)現(xiàn)場,查找污染源,并對事故類型、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)和數(shù)量、影響范圍和程度等基本情況進(jìn)行初步調(diào)查分析,形成初步意見,及時(shí)反饋局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組。
應(yīng)急監(jiān)測小組由組長帶領(lǐng)同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場,對事故原因、性質(zhì)進(jìn)行初步分析、取樣、送樣,并做好樣品快速檢測工作,及時(shí)提供科學(xué)數(shù)據(jù)。
技術(shù)咨詢小組由組長帶領(lǐng)有關(guān)專家迅速趕到現(xiàn)場,通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)分析,提供突發(fā)環(huán)境事件中主要污染物毒性及消解處理方法,提出污染事故定性意見。
第三步,局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組收到各組信息反饋后,及時(shí)召開情況碰頭會(huì),分析研究相關(guān)問題,布置下一步工作。
綜合協(xié)調(diào)小組按照有關(guān)意見協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場消解、處置工作及采取其它應(yīng)急措施,控制污染擴(kuò)散。
環(huán)境監(jiān)測小組制定詳細(xì)跟蹤監(jiān)測計(jì)劃,隨時(shí)調(diào)整監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次。
綜合協(xié)調(diào)小組按照《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(試行)》要求,經(jīng)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組研究后,向市政府及上級(jí)部門進(jìn)行初報(bào)。
第四步,在污染事故現(xiàn)場處置妥當(dāng)后,綜合協(xié)調(diào)小組按照《環(huán)境保護(hù)行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(試行)》要求,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究后,向市政府及上級(jí)部門進(jìn)行續(xù)報(bào)。
現(xiàn)場應(yīng)急工作結(jié)束。
2、重大、特大污染事故響應(yīng)程序
按市政府《寧國市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》要求啟動(dòng)。
3、擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)程序
當(dāng)污染事故有進(jìn)一步擴(kuò)大、發(fā)展趨勢,或因事故衍生問題造成重大社會(huì)不穩(wěn)定事態(tài),局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組將根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別,并發(fā)布預(yù)警信息,同時(shí)可向市政府應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請求援助。
八、新聞報(bào)道
按照及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、嚴(yán)格把關(guān)的原則作好突發(fā)環(huán)境事件報(bào)道工作。宣傳報(bào)道小組按照領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一部署,不定期就事故預(yù)警信息、事故救援情況、現(xiàn)場調(diào)查情況、事故認(rèn)定意見、應(yīng)急處理結(jié)束等信息進(jìn)行新聞發(fā)布。新聞稿件統(tǒng)一由局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)審核。
九、應(yīng)急終止
經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)察小組連續(xù)跟蹤監(jiān)察,突發(fā)環(huán)境事件已消除或污染源已得到有效控制,環(huán)境監(jiān)測小組連續(xù)跟蹤監(jiān)測,主要污染物質(zhì)指標(biāo)已達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下,可根據(jù)專家組意見,經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)組簽字同意,發(fā)布應(yīng)急工作終止。
十、后期處置
1、善后處置
根據(jù)現(xiàn)場專家組的科學(xué)結(jié)論及相應(yīng)監(jiān)測意見,組織事故應(yīng)急處理后援力量開展現(xiàn)場處置工作,消除污染隱患。同時(shí),環(huán)境監(jiān)測小組加強(qiáng)跟蹤性監(jiān)測,現(xiàn)場監(jiān)察小組加強(qiáng)現(xiàn)場巡查。
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況及相應(yīng)技術(shù)支撐部門的科學(xué)依據(jù),對事故中涉及的損害賠償問題,依據(jù)行政調(diào)解程序進(jìn)行。
根據(jù)事故認(rèn)定結(jié)論,下達(dá)行政處理意見,并對事故進(jìn)行通報(bào)。
2、調(diào)查總結(jié)
現(xiàn)場監(jiān)察小組根據(jù)調(diào)查情況形成現(xiàn)場事故調(diào)查報(bào)告。
環(huán)境監(jiān)測小組根據(jù)監(jiān)測情況形成完整檢測分析報(bào)告。
技術(shù)咨詢小組根據(jù)專家結(jié)論及監(jiān)測意見形成污染事故認(rèn)定報(bào)告。
以上三份報(bào)告報(bào)局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組,經(jīng)審定后,形成完整的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理報(bào)告按照程序上報(bào)市政府及上級(jí)主管部門。
十一、培訓(xùn)演練
按照規(guī)定定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事故的技能,增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。
每年至少進(jìn)行一次專門的培訓(xùn)和演練。
十二、社會(huì)宣傳
利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急手冊等多種形式,對社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識(shí)專業(yè)教育,宣傳環(huán)境應(yīng)急科普知識(shí),指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)環(huán)境事件。
企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案13
一、環(huán)境應(yīng)急指揮體系
(一)岳陽市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮部
指揮長:岳陽市人民政府分管副市長。
副指揮長:市人民政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長、岳陽軍分區(qū)副司令員、市武警支隊(duì)支隊(duì)長、市公安局副局長。
成員單位:市政府新聞辦、市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市鐵山管理局、市衛(wèi)生局、市教育局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市農(nóng)業(yè)局、市廣播電視臺(tái)、市氣象局、市商務(wù)局、市旅游局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市民政局、市外事僑務(wù)辦、市消防支隊(duì)、岳陽海事局、市地方海事局、移動(dòng)岳陽分公司、電信岳陽分公司、聯(lián)通岳陽分公司、岳陽電業(yè)局
(二)環(huán)境應(yīng)急指揮辦部公室
市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局,由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。
(三)專家組
岳陽市突發(fā)環(huán)境事件專家組由以下人員組成:付平、程育芝、鐘亞軍、萬群、周春明、肖躍龍、任朝陽、曾德金、郝傳杰。
二、預(yù)警分級(jí)和發(fā)布
突發(fā)環(huán)境事件分四級(jí)預(yù)警,由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色標(biāo)識(shí)。
藍(lán)色預(yù)警:將要發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件(Ⅳ級(jí)),事態(tài)可能擴(kuò)大。由縣級(jí)人民政府發(fā)布。
黃色預(yù)警:將要發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅲ級(jí)),事態(tài)有擴(kuò)大趨勢。由市級(jí)人民政府發(fā)布。
橙色預(yù)警:將要發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅱ級(jí)),正在逐步擴(kuò)大。由省級(jí)人民政府發(fā)布。
紅色預(yù)警:將要發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件(Ⅰ級(jí)),事態(tài)正在不斷惡化和蔓延。由省級(jí)人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
預(yù)警信息的取消按照“誰發(fā)布、誰取消”的原則執(zhí)行。
三、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))和一般(Ⅳ級(jí))四級(jí)。
1.特別重大(Ⅰ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為特別重大突發(fā)環(huán)境事件:
。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的。
。2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的。
。3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的。
。4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的。
。5)因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。
(6)1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的;核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故,或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的,或按照“國際核事件分級(jí)(INES)標(biāo)準(zhǔn)”屬于3級(jí)以上的核事件;臺(tái)灣核設(shè)施中發(fā)生的按照“國際核事件分級(jí)(INES)標(biāo)準(zhǔn)”屬于4級(jí)以上的核事故;周邊國家核設(shè)施中發(fā)生的按照“國際核事件分級(jí)(INES)標(biāo)準(zhǔn)”屬于4級(jí)以上的核事故。
。7)跨國界突發(fā)環(huán)境事件。
2.重大(Ⅱ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為重大突發(fā)環(huán)境事件:
。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;
。2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的;
。3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上1億元以下的;
(4)因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的;
。5)因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的;
(6)重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件,或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國家重點(diǎn)流域、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的;
。7)1、2類放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響,或核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達(dá)到進(jìn)入場區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的,或進(jìn)口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件;
。8)跨。▍^(qū)、市)界突發(fā)環(huán)境事件。
3.較大(Ⅲ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
凡符合下列情形之一的,為較大突發(fā)環(huán)境事件:
。1)因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;
。2)因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的;
。3)因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上2000萬元以下的;
。4)因環(huán)境污染造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的;
(5)因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
(6)3類放射源丟失、被盜或失控,造成環(huán)境影響的;
(7)跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。
4.一般(Ⅳ級(jí))突發(fā)環(huán)境事件
除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。
四、信息報(bào)告
岳陽市環(huán)境保護(hù)局開通12369熱線舉報(bào)電話,實(shí)行24小時(shí)值班。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位、責(zé)任人通過12369熱線舉報(bào)電話立即向環(huán)保部門報(bào)告。
環(huán)保部門接到突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告后,1小時(shí)內(nèi)組織核查并向同級(jí)人民政府報(bào)告,同時(shí)向上一級(jí)主管部門報(bào)告。緊急情況下,可以越級(jí)上報(bào),并同時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。
同級(jí)人民政府接到報(bào)告后,應(yīng)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的響應(yīng)級(jí)別,向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
五、信息發(fā)布
按照事件級(jí)別,Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件信息分別由省、市、縣(市、區(qū))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一發(fā)布。
六、應(yīng)急響應(yīng)終止
應(yīng)急響應(yīng)終止按照“誰啟動(dòng),誰終止”的原則執(zhí)行,應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)當(dāng)滿足下列條件:
。1)事件現(xiàn)場危險(xiǎn)狀態(tài)得到控制,事件發(fā)生條件已經(jīng)消除。
。2)污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定值以內(nèi),無繼續(xù)發(fā)生可能。
。3)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)群眾免受再次危害,事件可能引起的中長期影響趨于合理且處于盡量低的水平。
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