關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的一些思考
一、養(yǎng)護(hù)企業(yè)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)多元化
公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的設(shè)立依賴于公路路網(wǎng)線路的布局，服務(wù)于公路路網(wǎng)線路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，保障公路路網(wǎng)線路的暢通與安全。由于多種原因的影響，目前公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)大多以行政區(qū)劃為單位設(shè)立。既是公路路網(wǎng)線路的建設(shè)者、也是養(yǎng)護(hù)者和管理者。
公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革，首先應(yīng)當(dāng)是對公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的職能的明確，管理職能與建設(shè)、養(yǎng)護(hù)職能分離。讓管理者更好地行使管理職則，搞好行政區(qū)劃內(nèi)的公路路網(wǎng)的規(guī)劃和管理。公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)則從企業(yè)內(nèi)部著手，搞好企業(yè)內(nèi)部管理，提高建設(shè)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，適應(yīng)建設(shè)養(yǎng)護(hù)市場。
其次養(yǎng)護(hù)企業(yè)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)多元化。目前養(yǎng)護(hù)企業(yè)的設(shè)置大多以國有經(jīng)濟(jì)成分為主，單一的經(jīng)濟(jì)成分已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營企業(yè)機(jī)制靈活更善于進(jìn)行創(chuàng)新和嘗試，更注重提高工作效率、降低養(yǎng)護(hù)成本。養(yǎng)護(hù)企業(yè)民營化是公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)機(jī)制改革的一種形式，但不是唯一的形式。中共中央十六屆五中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中，明確提出了深化經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的要求。明確了經(jīng)濟(jì)體制改革允許多種經(jīng)濟(jì)成分成在。建立現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的公司制，也是公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)機(jī)制改革的.一種形式。只有允許多種經(jīng)濟(jì)成分成在，才能形成比較合理的經(jīng)濟(jì)布局，也才能形成良好的市場競爭，促進(jìn)社會的發(fā)展。因此養(yǎng)護(hù)企業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況不拘形式，有利發(fā)展，養(yǎng)護(hù)企業(yè)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)多元化。
二、培植、完善養(yǎng)護(hù)市場
目前我國公路建設(shè)市場實(shí)行資質(zhì)、資格準(zhǔn)入和招投標(biāo)合同管理，建設(shè)市場初具規(guī)模。但養(yǎng)護(hù)市場的細(xì)化和完善明顯滯后，現(xiàn)行的管養(yǎng)站內(nèi)部招投標(biāo)承包管理，已不適應(yīng)現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)市場的要求。在養(yǎng)護(hù)市場中，小修保養(yǎng)工程涉及到公路的全面養(yǎng)護(hù)、經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，是養(yǎng)護(hù)市場的重點(diǎn)。培植、完善養(yǎng)護(hù)市場，也應(yīng)當(dāng)與公路建設(shè)市場一樣實(shí)行資質(zhì)、資格準(zhǔn)入和招投標(biāo)合同管理。對養(yǎng)護(hù)大、中修項(xiàng)目打破行政區(qū)劃，實(shí)行市場資質(zhì)、資格準(zhǔn)入和招投標(biāo)合同管理，引入競爭機(jī)制。對養(yǎng)護(hù)小修保養(yǎng)項(xiàng)目同樣應(yīng)當(dāng)打破行政區(qū)劃，經(jīng)濟(jì)成分成，實(shí)行市場資質(zhì)、資格準(zhǔn)入和項(xiàng)目招投標(biāo)合同管理，引入競爭機(jī)制，逐步實(shí)行由內(nèi)部招投標(biāo)承包管理向公開招投標(biāo)合同管理過渡。同時(shí)管理部門要根據(jù)公路的等級，分國、省、縣、鄉(xiāng)道，制定不同的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合路況的現(xiàn)狀確定養(yǎng)護(hù)工程量。做到標(biāo)準(zhǔn)公開、可操著性強(qiáng)，工程量準(zhǔn)確、細(xì)化。
三、加強(qiáng)思想政治工作的保證作用
公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革，不僅是體制上的變革，更是對人們長期固有的思想觀念的變革。體制上的變革容易，思想觀念的變革難。要保證公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的順利進(jìn)行，就要加強(qiáng)思想政治工作的保證作用。
思想政治工作，是通過對人們的思想****的灌輸，引導(dǎo)、培養(yǎng)人們對某種信仰的追求，規(guī)范、約束人們的一些行為，為既定的目的服務(wù)。他的工作對象是人。而人是一切工作的動(dòng)力和源泉。因此，思想政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的重要思想保證。每一個(gè)歷史時(shí)期，思想政治工作都有既定的工作內(nèi)容和工作目標(biāo)。在當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革中，思想政治工作的工作內(nèi)容和工作目標(biāo)就應(yīng)當(dāng)圍繞公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革，以保證公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的順利進(jìn)行。
要加強(qiáng)思想政治工作的保證作用，首先要對職工加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作。要從國家的經(jīng)濟(jì)形式、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，交通市場的前景與現(xiàn)狀等，向職工解釋公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的必然性與迫切性。使他們能夠正視并理解養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革必然要進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)思想觀念的變革，與體制上的變革同步進(jìn)行。其次是在改革中，要正視和解決職工的切身利益。由于公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的特殊性，養(yǎng)護(hù)管理站點(diǎn)一般都遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，工作和生活條件都比較艱苦，職工自身素質(zhì)不太高，擔(dān)心企業(yè)改革后，生活無保障，切身利益受損害，因而對改革的積極性不高，針對這種思想，公路企業(yè)在改革過程中，要本著為養(yǎng)護(hù)職工長遠(yuǎn)利益著想的態(tài)度，堅(jiān)持以人為本的思路，要正視和解決職工的切身利益，指導(dǎo)并培訓(xùn)職工，提高他們的綜合素質(zhì)，使他們能夠適應(yīng)今后的市場競爭。第三養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持公平、公開、公正的原則。養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革，涉及國家、集體和個(gè)人多方利益。如果在改革中不能做到從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是和堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，必定影響改革的進(jìn)行，引發(fā)不安定因素。養(yǎng)護(hù)機(jī)制的改革必須從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。改革方案不能拘于某一種形式，宜民營則民營，宜公司化則公司化。要廣泛增求意見，使廣大職工對改革的方案清楚，企業(yè)的資產(chǎn)明晰。這樣才能使大家心往一處想，勁往一處使，達(dá)到體制改革與思想觀念的變革一致，使企業(yè)的改革順利進(jìn)行。
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