林權(quán)管理中心經(jīng)費項目可行性研究報告

林權(quán)管理中心經(jīng)費項目可行性研究報告

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　　一、項目基本情況

　　1、項目名稱：xx市區(qū)林權(quán)管理中心經(jīng)費項目

　　2、項目實施單位情況

　　單位名稱：

　　地址：

　　郵編：

　　聯(lián)系電話：

　　法人代表：

　　3、項目總投資：81.5萬元。

　　4、項目建設(shè)年限：1年。 。

　　二、項目必要性和可行性

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　　1、項目概況

　　00區(qū)地處xx市南部，全區(qū)土地總面積301.35萬畝，其中林地面積58.36萬畝，森林覆蓋率25.02%。我區(qū)于去年年初在全區(qū)全面鋪開集體林權(quán)制度改革，已基本完成全區(qū)44.4萬畝集體林地確權(quán)工作，完成林權(quán)發(fā)證面積31.1萬畝，本，占總面積的70%。同時，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[20xx] 10號）、《中共００區(qū)委、００區(qū)人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》（夏發(fā)[20xx]8號）及xx市江夏區(qū)機構(gòu)編制委員會《關(guān)于區(qū)林政管理稽查站加掛牌子的批復》（夏機編[20xx]16號）精神，林改相關(guān)配套改革工作也同步推進，我們于今春成立了００區(qū)林權(quán)管理中心，為００區(qū)林業(yè)局直屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格為正科級，中心辦公場所設(shè)在區(qū)林業(yè)局一樓大廳。

　　2、項目的依據(jù)

　�。�1）《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[20xx] 10號）

　�。�2）《中共xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革若干問題的意見》（鄂辦發(fā)〔20xx〕27號）

　�。�3）《中共xx省委xx省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》（鄂發(fā)〔20xx〕23號）

　　（4）《中共xx省xx市委、xx市人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的通知》（武發(fā)［20xx］12號）

　　（5）《中共00區(qū)委、00區(qū)人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》（夏發(fā)[20xx]8號）

　�。�6）xx市00區(qū)機構(gòu)編制委員會《關(guān)于區(qū)林政管理稽查站加掛牌子的批復》（夏機編[20xx]16號）

　　（二）項目實施的必要性

　　1、是集體林權(quán)制度改革的必然選擇。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》所提的要求。林改后農(nóng)民成了山林的主人，為了使林農(nóng)敢于向山上投資，舍得向林業(yè)投入，提高造林育林護林的積極性，必須要有一個平臺使林農(nóng)可以隨時將產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可供自由支配的資金。建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品交易中心，就是為林農(nóng)搭建一個這樣的平臺，使老百姓在林權(quán)制度改革后真正得到實惠。

　　2、是規(guī)范林權(quán)林產(chǎn)品交易朝專業(yè)化市場發(fā)展的需要。長期以來，林權(quán)私下流轉(zhuǎn)活躍，沒有一個規(guī)范的綜合型的林權(quán)林產(chǎn)品交易市場，林產(chǎn)品交易的組織化、市場化程度低。且林地林權(quán)糾紛爭議不斷，老百姓的利益經(jīng)常受損，造成市場無序競爭激烈，浪費較大，嚴重制約了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　3、是促進本區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。目前，我區(qū)不論是林業(yè)生產(chǎn)、林產(chǎn)品的運輸、儲備、裝卸和加工及銷售，其專業(yè)化和規(guī)�；�運作水平都比較低，要加快林業(yè)發(fā)展速度，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進林業(yè)產(chǎn)權(quán)有序轉(zhuǎn)讓，林產(chǎn)品市場體系建設(shè)至關(guān)重要。因此，００區(qū)林權(quán)管理中心的成立對推進本區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收，都具有十分重要的意義。

　　因此，實施林權(quán)管理中心經(jīng)費項目是十分迫切和必要的。

　�。ㄈ�）項目實施的可行性

　　我區(qū)集體林權(quán)制度改革于20xx年年底開始試點工作，20xx年在全區(qū)全面鋪開，今春成立林權(quán)管理中心。目前已辦理林權(quán)證3549本，發(fā)證宗數(shù)4677宗，排查林權(quán)糾紛6起，調(diào)處4起，辦理林權(quán)抵押貸款8宗，抵押林地面積1817畝，貸款金額達3435萬元。

　　根據(jù)以上情況所述，林權(quán)管理中心的成立，對于深化林權(quán)改革成效，鞏固林改成果，規(guī)范林權(quán)管理工作，促進林權(quán)抵押貸款都有積極作用。因此，該項目是可行的。

　　三、項目實施期限：

　　項目實施期限為1年，即20xx年1月—12月。

　　四、項目所需資金

　　1、項目實施所需資金

　　００區(qū)林權(quán)管理中心經(jīng)費20xx年需要81.5萬元。

　　(1)人員經(jīng)費計50.5萬元

　　(2)辦公費計4萬元

　　(3)物業(yè)管理費計1.5萬元

　　(4)郵電費計1萬元

　　(5)交通費計7.5萬元

　　(6)儀器設(shè)備損耗費計3萬元

　　(7)業(yè)務(wù)招待費計6.5萬元

　　(8)管理費計7.5萬元

　　五、項目生態(tài)效益和社會效益

　�。�1）對構(gòu)建和諧林業(yè)起到積極的促進作用。林業(yè)發(fā)展的目標是實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。但現(xiàn)實中林農(nóng)注重經(jīng)濟效益。由于林業(yè)投資大而收益期較長，活立木不能流轉(zhuǎn)，林農(nóng)的急功近利容易導致林木的亂砍濫伐和毀林事件的發(fā)生。通過市場可以實現(xiàn)活立木的規(guī)范流轉(zhuǎn)，林農(nóng)在林木生長期間就實現(xiàn)了經(jīng)濟收益，可避免違法采伐，有效扼制亂砍濫伐等毀林案件的發(fā)生，進而實現(xiàn)林業(yè)的和諧發(fā)展。

　�。�2）引導社會公眾投資林業(yè)，便于籌集林業(yè)建設(shè)資金。造林是一項社會事業(yè)，但由于信息傳播渠道窄和林地流轉(zhuǎn)不暢，在林權(quán)制度改革前期，投入造林的大都是當?shù)厝�，其中主要還是農(nóng)民。農(nóng)民的投資能力有限，造林以后，追加投資跟不上。與此同時，社會公眾有資金的想進入林業(yè)又得不到相關(guān)的信息，從而限制了社會資金投資林業(yè)。有了規(guī)范的市場，前期造林戶養(yǎng)不起林的可以通過市場賣出去，而想投資林業(yè)的通過市場合法的買進來。退出林業(yè)的林農(nóng)嘗到了造林的甜頭還可能再進來。這樣就會有更多的社會資金源源不斷地投向林業(yè)，從而推動社會造林工作的全面深入開展。

　�。�3）有利于林政資源管理和林業(yè)管理體制改革。市場要求進場交易的活立木須持有林權(quán)證。沒有活立木交易市場，人們對辦不辦林權(quán)證持無所謂的態(tài)度；有了活立木交易市場，人們要完成林權(quán)的轉(zhuǎn)讓、登記，就必須辦理林權(quán)證；從而將辦理林權(quán)證變成權(quán)屬單位和個人的一種自覺行動。

　�。�4）對木材加工

　　企業(yè)來說，有利于解決原料供應(yīng)問題。林紙、林板企業(yè)是擴大商品林建設(shè)的依托，也是商品林經(jīng)濟效益的最終實現(xiàn)者。作為資金密集型企業(yè)，抽調(diào)大量現(xiàn)金購進原料林是不現(xiàn)實的。建立活立木交易市場后，林紙、林板企業(yè)通過活立木上市、協(xié)議回購等形式，解決原料供應(yīng)問題，即不用太大的投資就可以達到原料林建設(shè)的目的。

　�。�5）有利于減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。義務(wù)植樹、退耕還林、生態(tài)造林和社會投資豐產(chǎn)林造林是當前造林的主要方式，有的是作為任務(wù)下達給農(nóng)村基層組織，成了農(nóng)民的一種負擔。有的是政府出錢造林，交給農(nóng)民管護，由于活立木變現(xiàn)很困難，農(nóng)民看不到現(xiàn)實利益，管起來也沒什么責任心，結(jié)果就出現(xiàn)了“年年造林不見林”“重造輕管”的情況�；盍⒛窘灰资袌鼋�立以后，農(nóng)民可以通過市場隨時變現(xiàn)自己的林木，變長期收益為現(xiàn)實收益，變期望價值為市場價值，增加農(nóng)民收入，也可以將林地轉(zhuǎn)讓出去讓別人造林，從而把廣大農(nóng)民從造林重負中解脫出來，為構(gòu)建社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

　�。�6）有利于保護活立木交易各方合法權(quán)益。樹木的生長受制于品種、種植模式、地形地貌、土壤肥力、光照溫度、降水量、管理狀況等多種因素，而這些知識不是所有的人都具備的。在交易各方不明情況的條件下進行林權(quán)交易，不可避免地會損害某一方權(quán)益。建立活立木交易市場，聘請專業(yè)人員執(zhí)業(yè)，執(zhí)行“公開、公正、公平”原則，對交易各方權(quán)益是一個保護，從而可以更廣泛地動員投資者投資林業(yè)。

　�。�7）對廣大林業(yè)工作者來說，蘊含著巨大商機。林業(yè)正處于由完全計劃管理向分類經(jīng)營的轉(zhuǎn)型時期，活立木市場的建立為林業(yè)工作者開辟了巨大商機。作為林業(yè)工作者，憑專業(yè)、市場信息等諸多方面的優(yōu)勢，參與活立木經(jīng)紀、活立木交易、林業(yè)資源整合、林業(yè)投融資活動中去，響應(yīng)中央號召，順應(yīng)民意，活躍市場，必然會近水樓臺先得月，并且從中獲利。這一點，已從省內(nèi)外開展的活立木交易實踐中得到驗證。

　　六、項目組織保障措施

　　1、組織管理

　　該項目由００區(qū)林業(yè)局負責組織實施，區(qū)林調(diào)隊是項目執(zhí)行單位，由一名分管副局長主抓，配備工作人員10名，主要負責全區(qū)林權(quán)登記、林權(quán)變更、林權(quán)抵押登記管理；組織實施林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、木竹等林產(chǎn)品交易；提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務(wù)；開展林地承包爭議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處服務(wù)等工作。

　　2、健全機制

　�。埃皡^(qū)林權(quán)管理中心是深化集體林權(quán)制度改革后應(yīng)運而生的一個專門機構(gòu)，受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和廣大林農(nóng)的高度關(guān)注。中心成立后，全體人員以高度敬業(yè)的精神，迅速投入到規(guī)范、指導全區(qū)林權(quán)登記、林權(quán)管理等工作之中。中心籌措資金，添置設(shè)施，完善辦公條件，建立健全各種規(guī)章制度，各項工作開展得有聲有色，在較短時間內(nèi)走上了正常運轉(zhuǎn)的軌道。

　　七、項目結(jié)論

　　本項目具有良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，項目是必要的、可行的，建議上級有關(guān)部門予以立項，盡快實施，確保達到預期效果。

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