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廣州城管執(zhí)法細(xì)則最新解讀
1、城管執(zhí)法工作更科學(xué)
城管負(fù)責(zé)人表示，新《細(xì)則》第十七條關(guān)于新違法行為認(rèn)定的問題。
在城管執(zhí)法實(shí)踐中，常常出現(xiàn)違法行為人經(jīng)城管執(zhí)法隊(duì)員處理并責(zé)令改正后又實(shí)施的情況，例如夜間超時(shí)施工在執(zhí)法人員到場處理時(shí)停止了，但在執(zhí)法人員處理完離開后又再次施工，廣大市民對此深惡痛絕，要求嚴(yán)肅處理。從法理上而言，原行為經(jīng)城管執(zhí)法人員處理后在法律上已經(jīng)"終結(jié)"，再次實(shí)施的違法行為應(yīng)認(rèn)定為新的違法行為。但是，由于現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章缺乏規(guī)定，執(zhí)法實(shí)踐中存在模糊認(rèn)識，經(jīng)常出現(xiàn)因執(zhí)法人員的認(rèn)知不同而導(dǎo)致同類違法行為的處理結(jié)果存在較大差異的現(xiàn)象。
因此，此條第一款針對執(zhí)法實(shí)踐中較為普遍的幾種情形，明確其屬于不同時(shí)間段發(fā)生的新的違法行為，以統(tǒng)一執(zhí)法尺度，保證公平、公正執(zhí)法。此項(xiàng)規(guī)定，有望對亂擺賣、超門窗外墻經(jīng)營和夜間施工的違法行為進(jìn)行更有效的整治，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)一次就可以處罰一次。
2、執(zhí)法責(zé)任追究更明確
城管部門負(fù)責(zé)人表示，新《細(xì)則》進(jìn)一步完善了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督的規(guī)定，上級城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)有不當(dāng)或者違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷。特別是明確了下級城管執(zhí)法機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)經(jīng)責(zé)令履行職責(zé)而拒不改正的，根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定向下級城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)問責(zé)的同時(shí)，規(guī)定上級城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)也可以直接查處，以加大對執(zhí)法案件的查處力度，避免出現(xiàn)執(zhí)法空缺。
新《細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)定了區(qū)人民政府、街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府不履行監(jiān)督職責(zé)的責(zé)任追究，以保證監(jiān)督落實(shí)到位。區(qū)人民政府不督促區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請市人民政府或者市監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究區(qū)人民政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府不督促街（鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)履行執(zhí)法職責(zé)或者督促不力，造成重大損失或者惡劣影響的，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以提請區(qū)人民政府或者區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
同時(shí)，新《細(xì)則》還規(guī)定公安派出所、國土所、規(guī)劃所、工商所、司法所等基層單位不依法履行協(xié)助街（鎮(zhèn)）城市管理綜合執(zhí)法工作職責(zé)的，區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府可以提請任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
城管部門：相關(guān)罰則會系列出臺
與之前的執(zhí)法細(xì)則相比，《細(xì)則》的出臺只是將城管部門的執(zhí)法范圍盡列，但并沒有列出處罰細(xì)則。城管負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)罰則將以相關(guān)執(zhí)法職能對應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，如果相關(guān)法律法規(guī)沒有相應(yīng)罰則，將會組織制定相關(guān)罰則，出臺后向社會公眾公布。
創(chuàng)設(shè)了先行登記保存或者扣押物品的"封存"制度
李廷貴表示，新《細(xì)則》針對執(zhí)法實(shí)踐中的突出問題，設(shè)置了明確的處罰規(guī)則，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，保證了執(zhí)法公平公正。
這些規(guī)則包括：第十六條的行政強(qiáng)制和行政檢查規(guī)則；第十七條的查處夜間施工、亂擺賣等特定情形下的違法行為認(rèn)定規(guī)則，并創(chuàng)設(shè)了先行登記保存或者扣押物品的"封存"制度；第十八條借鑒民事訴訟司法實(shí)踐設(shè)立的地址確認(rèn)書制度，針對"送達(dá)難"問題規(guī)定了文書送達(dá)規(guī)則，等等。
李廷貴說，這些規(guī)則的設(shè)置很大程度解決了城管執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法難題，對于促進(jìn)城管執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，減少執(zhí)法爭議，避免暴力抗法，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要的實(shí)際意義。
城管欲通過亂擺賣執(zhí)法來樹立城管文明執(zhí)法新形象
李廷貴介紹，新《細(xì)則》實(shí)施后，廣州市城管執(zhí)法局的任務(wù)更重、要求更高了，為保證執(zhí)法文明，市城管執(zhí)法局將在依法執(zhí)法的基礎(chǔ)上，按照執(zhí)法語言、執(zhí)法形象、執(zhí)法動作三個(gè)方面規(guī)定城管隊(duì)員文明執(zhí)法的內(nèi)容，制定文明執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為。同時(shí)，把亂擺賣執(zhí)法確定為文明執(zhí)法突破口，通過亂擺賣執(zhí)法來樹立城管文明執(zhí)法新形象。
另外，市、區(qū)兩級城管督察隊(duì)伍將加強(qiáng)城管形象督察，重點(diǎn)督察執(zhí)法隊(duì)員履行職責(zé)、依法行政、文明執(zhí)法的情況，對違反城管隊(duì)容風(fēng)紀(jì)要求的將給予嚴(yán)肅處理。
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