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欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶貧工作面臨的困難問題及對(duì)策建議
近年來，中央及地方各級(jí)政府加大了對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，并取得了明顯的成效，但由于歷史、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的原因，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，扶貧開發(fā)工作的難度和壓力依然很大，仍然存在一些較大的困難和問題。以xx縣為例，目前仍有貧困村50個(gè)，占全縣總行政村數(shù)的58.1；有貧困人口3.88萬人（人均純收入元1300以下），占農(nóng)村人口的21.2。
一、存在的困難和問題
一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件依然比較脆弱。xx縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)一部分是20世紀(jì)50至70年代所建，年久失修，損毀較重，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)村集體財(cái)力匱乏，農(nóng)民無力投入或因耕地分散不愿投入等原因，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增加，抵御自然災(zāi)害的能力也大大降低，小災(zāi)小返貧，大災(zāi)大返貧的現(xiàn)象依然突出。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢，尤其是龍頭企業(yè)量小質(zhì)弱，帶動(dòng)能力差，農(nóng)產(chǎn)品加工增值仍徘徊于很低的水平。三是農(nóng)民群眾特別是貧困鄉(xiāng)村群眾的市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)拓展市場(chǎng)、搞銷售的能力不足，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及推廣相對(duì)滯后。四是勞動(dòng)力文化素質(zhì)低下。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，xx縣農(nóng)村勞動(dòng)力80以上是初中畢業(yè)，外出打工大多從事純體力勞動(dòng)。工資性收入一至在低水平徘徊，增長空間有限。五是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。xx縣絕大多數(shù)村是負(fù)債村，村級(jí)債務(wù)從幾十萬到七八百萬不等。經(jīng)過幾年的化債，村組織已傾其所有，從目前來看，村級(jí)組織靠自身化解債務(wù)的潛力幾乎為零。
二、對(duì)策和建議
1、適當(dāng)調(diào)整扶貧資金的投入重點(diǎn)和范圍。扶貧資金應(yīng)在保證貧困區(qū)域和重點(diǎn)貧困村、貧困戶投入的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。一是向提高農(nóng)民素質(zhì)方面傾斜，加大對(duì)貧困農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)投入，促進(jìn)貧困區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加貧困農(nóng)戶的現(xiàn)金收入。二是向貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，按照公共財(cái)政原則，采取財(cái)政投入、補(bǔ)貼、貼息等多種形式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，盡快改善貧困鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。三是向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)傾斜，扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地，帶動(dòng)更多的的貧困農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)脫貧。四是向貧困地區(qū)的農(nóng)村教育和衛(wèi)生醫(yī)療方面傾斜，對(duì)貧困農(nóng)民看病及子女上學(xué)給予適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，減輕貧困農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。
2、合理確定扶貧資金項(xiàng)目。在確定農(nóng)民增收項(xiàng)目時(shí)，以人畜飲水、鄉(xiāng)村通路、通電視等為重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)環(huán)境，堅(jiān)持因村制宜、因戶制宜，逐戶落實(shí)增收項(xiàng)目，努力避免短期行為、重復(fù)性項(xiàng)目，減少資源浪費(fèi)。充分尊重貧困農(nóng)戶的意愿，嚴(yán)格按規(guī)劃安排和實(shí)施項(xiàng)目，逐步形成參與式扶貧開發(fā)機(jī)制。
3、實(shí)行扶貧資金分配與扶貧成效掛鉤的制度。在扶貧資金分配上，充分考慮綜合因素，更加注重扶貧工作成效�？h里對(duì)鄉(xiāng)村的資金分配，堅(jiān)持在科學(xué)規(guī)劃、貧困農(nóng)戶參與項(xiàng)目規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金。同時(shí)實(shí)行“定脫貧項(xiàng)目、定資金扶持額度、定脫貧項(xiàng)目實(shí)施驗(yàn)收”的考核辦法，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作。
4、拓寬融資渠道，管好用好扶貧資金。打破條塊分割，整合各類扶貧項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排扶貧資金，合理配置扶貧資源。打破行業(yè)界限和所有制形式，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各類閑散資金參與扶貧開發(fā)，興辦龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。同時(shí)，各類扶貧資金都要實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，實(shí)行合同制、報(bào)賬制管理。紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)部門定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止擠占挪用扶貧資金，從而使扶貧資金切實(shí)發(fā)揮作用。（xx縣委）
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