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關(guān)于議案和議題
議題是公共政策的前身，整個(gè)議題的變化就是圍繞事實(shí)、價(jià)值觀、政策和企業(yè)現(xiàn)有行為展開(kāi)，即企業(yè)的某種行為遭到非議、進(jìn)而產(chǎn)生爭(zhēng)論和沖突，最后導(dǎo)致公共政策的擬定或修正，以規(guī)范企業(yè)的行為。(可分普遍性議題，倡議性、局部性、專業(yè)性議題)
議案是由具有法定提案權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、會(huì)議常設(shè)或臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)和組織，以及一定數(shù)量的個(gè)人，向權(quán)力機(jī)構(gòu)提出進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。每個(gè)國(guó)家的議案提交程序和規(guī)定都是不一樣的，但是都是行使國(guó)家權(quán)利的重要手段。
“議案”與“提案”的區(qū)別
1、兩者含義不同。
“議案”是指由法定機(jī)關(guān)和法定人員依照法定程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，并要求人大會(huì)議討論、作出決定的議事原案。
而“提案”是參加政協(xié)的單位或者委員個(gè)人向全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出的，經(jīng)提案委員會(huì)審查立案，交付有關(guān)單位辦理的書面意見(jiàn)和建議�？梢�(jiàn)“議案”一般多用于人大，而“提案”專用于人民政協(xié)。
2、主體范圍不同。
根據(jù)《地方組織法》第十八條規(guī)定，在人民代表大會(huì)會(huì)議期間，提出議案的主體有五個(gè)：大會(huì)主席團(tuán)；常務(wù)委員會(huì)；各專門委員會(huì)；本級(jí)人民政府；縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表5人以上聯(lián)名；同時(shí)，《地方組織法》第四十六條規(guī)定，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，提出議案的主體有4個(gè)：縣級(jí)以上人大常委會(huì)主任會(huì)議；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府；縣級(jí)以上人大各專門委員會(huì)；省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員三人以上聯(lián)名。
《全國(guó)政協(xié)提案工作條例》第十一條規(guī)定：政協(xié)提案的主體有5個(gè)：委員個(gè)人、委員聯(lián)名、黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)。可見(jiàn)就提案人而言，對(duì)政協(xié)委員放得較寬，政協(xié)委員可個(gè)人提，也可聯(lián)名提，人數(shù)不限；而對(duì)人大代表法律規(guī)定極為嚴(yán)格，不論哪一級(jí)的人大代表個(gè)人無(wú)權(quán)提，縣級(jí)以上人大代表十人以上聯(lián)名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表五人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。
3、兩者要求不同。
“議案”、“提案”都要求“一事一案”，各自對(duì)格式、內(nèi)容有明確、具體的要求。
從嚴(yán)格意義上講，“議案”內(nèi)容相對(duì)較窄。法律規(guī)定：在會(huì)議期間，向人大提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)；在閉會(huì)期間，向人大常委會(huì)提交的議案，其內(nèi)容必須屬于本級(jí)人大常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)。
而“提案”涉及的內(nèi)容相對(duì)較寬，《政協(xié)提案工作條例》第三章第十二條規(guī)定：“提案主題應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家大政方針，有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題，地方重要事務(wù)以及人民群眾普遍關(guān)心問(wèn)題等方面提出。提案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，簡(jiǎn)單扼要，做到有情況、有分析、有具體建議。”“以黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)名義提出的提案，須有該組織負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章�！�
4、立案方法不同。
人大代表聯(lián)名提出的議案，主席團(tuán)一般采用三種處理辦法：①列入大會(huì)議程；②決定不列入大會(huì)議程；③決定交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入大會(huì)議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程�？傊�，不
論哪一主體提出的議案，只有獲得大會(huì)主席團(tuán)或人民代表大會(huì)表決通過(guò)才能成為大會(huì)議案。
政協(xié)提案，只要經(jīng)過(guò)提案委員會(huì)審查，符合《政協(xié)提案工作條例》第三章規(guī)定的，便予以立案。
5、提案時(shí)限不同：
向人民代表大會(huì)提議案，各提案主體只限于人民代表大會(huì)舉行期間提出；向人大常委會(huì)提出議案，只限于閉會(huì)期間提出。
而政協(xié)提案，不論哪一提案主體均不受時(shí)間限制，會(huì)議期間、閉會(huì)期間均可提，也可以說(shuō)一年四季隨時(shí)隨地可提。
6、法律效力不同：
人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的議案一經(jīng)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，隨即形成相應(yīng)的決議或決定，便具有了法律的約束力，承辦部門沒(méi)有辦與不辦的選擇，只有決定如何辦，怎樣辦好。
而人民政協(xié)是愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)提案沒(méi)有人大議案這種法律上的約束力，但政協(xié)提案對(duì)于完善政治協(xié)商制度、提高執(zhí)行能力、建設(shè)社會(huì)主義民主、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，同樣意義重大，不可缺少。
總之，“議案”、“提案”不僅有區(qū)別，而且使用范圍有明確的界定。一般說(shuō)來(lái)，“提案”專用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大，人民政協(xié)只有在特殊情況下需要對(duì)某一重大事項(xiàng)作出決定才用議案，政協(xié)章程第
二十四章對(duì)此有明確的規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)的議案，應(yīng)經(jīng)全體委員過(guò)半數(shù)通過(guò)。全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的議案，應(yīng)經(jīng)全體常務(wù)委員過(guò)半數(shù)通過(guò)�！�
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