議案的提出和處理

議案的提出和處理

　　想必大家都聽過議案吧，那么，議案的提出和處理有什么要求不?今天，CN人才公文網(wǎng)小編給大家介紹的是議案的提出和處理，供大家閱讀參考。

　　議案的提出:

　　首先，要掌握法律上的要求。這是說，代表提出的議案要符合法律的規(guī)定。從有關(guān)法律規(guī)定看，代表提出的議案應(yīng)當(dāng)符合以下三個(gè)法定要求：一是主體要合法。代表必須按照法律規(guī)定的人數(shù)提出議案，代表人數(shù)達(dá)不到法定的要求是不能提出議案的。二是事項(xiàng)要合法。代表提出議案的內(nèi)容必須是屬于本級(jí)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。具體事項(xiàng)如下：(1)保證憲法、法律、法規(guī)，以及上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定遵守和執(zhí)行的重大措施;(2)本級(jí)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，以及預(yù)算外資金使用的計(jì)劃安排的事項(xiàng);(3)本地政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng);(4)要求改變或撤銷本級(jí)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議和決定;(5)要求撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;(6)保護(hù)全民和集體所有財(cái)產(chǎn)、公民的合法財(cái)產(chǎn)和各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和婦女權(quán)利等的重大事項(xiàng);(7)授予地方榮譽(yù)稱號(hào)的事項(xiàng);(8)要求本級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議本級(jí)政府、法院、檢察院有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告和開展執(zhí)法檢查的事項(xiàng);(9)法律規(guī)定的屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍的其他事項(xiàng)等。不能作為代表議案提出的事項(xiàng)主要是：(1)“一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng);(2)政黨、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng);(3)不符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、法令和政策規(guī)定的事項(xiàng);(4)其他不屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)等。同時(shí)還需注意的是，有的雖然是屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，但在條件和時(shí)機(jī)不成熟時(shí)，也不要作為代表議案提出來。三是格式要合法。作為一個(gè)完整的代表議案，必須由案由、案據(jù)和議案三個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成，這是代表議案不可缺少的三個(gè)要件。

　　其次，要掌握做法上的要求。這是說，代表要掌握提出議案正確的方法。具體地說，要做到以下幾點(diǎn)：一是要在人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)提出議案。代表提出議案的內(nèi)容必須是屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，其他事項(xiàng)都不能作為議案提出。二是要在調(diào)查研究、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上提出議案。代表應(yīng)當(dāng)把參加視察和專題調(diào)研等的過程，作為醞釀、起草議案的過程。對(duì)視察和調(diào)研中了解和掌握的情況，要進(jìn)行認(rèn)真分析、比較和篩選，在經(jīng)過充分調(diào)研和認(rèn)真分析后才能提出高質(zhì)量的議案。三是要在積極爭取社會(huì)力量的幫助下提出議案。代表要積極爭取社會(huì)各方面的力量參與做好議案工作，使提出的議案必要性、針對(duì)性、可行性更強(qiáng)。四是要在共同負(fù)責(zé)的原則下提出議案。提出議案的領(lǐng)銜代表可以提前向應(yīng)邀參加聯(lián)名的代表分別提供議案文本，使其經(jīng)過認(rèn)真審閱，全面了解議案的內(nèi)容后，再簽名附議;有條件集體討論的，可以組織集體討論，取得一致意見后，再簽名提出，以體現(xiàn)對(duì)提出的議案共同負(fù)責(zé)的原則。五是要在統(tǒng)一的格式下提出議案。代表提出的議案要按照統(tǒng)一的'格式提出，即要按照大會(huì)秘書處統(tǒng)一印發(fā)的代表議案專用紙上所列項(xiàng)目和要求，認(rèn)真填寫，并親筆簽名，一事一案書面提出，同時(shí)還應(yīng)提供議案的電子文本。六是要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出議案。代表應(yīng)當(dāng)在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的提出議案具體的截止時(shí)間之前提出議案，超過具體截止時(shí)間提出的代表議案，可以留待下一次人大會(huì)議處理，不宜由當(dāng)次的大會(huì)主席團(tuán)直接改作代表建議處理。

　　第三，要掌握工作上的要求。這是說，在客觀上要為代表提出高質(zhì)量的議案提供必要的條件和幫助。一是要加強(qiáng)履職培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助代表了解和掌握提出議案的具體要求。部分代表來自基層，他們對(duì)如何提好議案往往不夠熟悉和了解。要通過加強(qiáng)代表的履職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓代表充分認(rèn)識(shí)提出議案是代表的法定權(quán)利和應(yīng)盡職責(zé)，增強(qiáng)提好議案的責(zé)任意識(shí)，同時(shí)使代表充分知曉和掌握提出議案的規(guī)定和要求，引導(dǎo)代表提出規(guī)范性、針對(duì)性、可行性比較強(qiáng)的議案。二是要拓寬聯(lián)系群眾渠道，使代表所提議案能更好地代表人民的利益和意志。要通過更加經(jīng)常、更加規(guī)范地組織代表進(jìn)社區(qū)、走訪選民或選舉單位等聯(lián)系群眾的活動(dòng)，使代表更廣泛地傾聽群眾呼聲，了解群眾所思所盼。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過歸納整理、分析加工，提出符合實(shí)際情況，符合人民群眾意愿，能解決人民群眾普遍關(guān)心或反映強(qiáng)烈的問題的議案。三是要積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，使代表提出的議案能更好地貼近中心、切合實(shí)際。要通過認(rèn)真組織代表開展小組活動(dòng)和專題調(diào)研、會(huì)前集中視察等活動(dòng)，以及組織安排“一府兩院”向代表通報(bào)工作情況和邀請(qǐng)更多代表參加人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查、列席人大常委會(huì)會(huì)議等，讓代表更好地了解黨和政府的方針政策和重大舉措，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各項(xiàng)工作開展情況。在組織代表開展視察、調(diào)研活動(dòng)時(shí)，還應(yīng)組織代表進(jìn)行討論，集思廣益，相互啟發(fā)。四是要搞好與部門的對(duì)接，使代表提出的議案能更好地解決本地的實(shí)際問題。在上級(jí)人大召開會(huì)議前，應(yīng)當(dāng)通過座談、走訪等形式，組織本地的上級(jí)人大代表與本級(jí)政府的有關(guān)部門進(jìn)行交流，讓他們直接了解本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要上級(jí)機(jī)關(guān)解決的問題，然后再由他們以議案的形式向上級(jí)人大提出。

　　議案的處理：

　　首先，要認(rèn)真做好代表議案的立案工作。做好這方面的工作是正確處理代表議案的重要一環(huán)。一是認(rèn)真做好代表議案的初審工作。大會(huì)秘書處議案組應(yīng)當(dāng)對(duì)代表在主席團(tuán)規(guī)定的截止時(shí)間前提出的議案，進(jìn)行認(rèn)真整理、分析和分類，對(duì)不符合要求的代表議案，要主動(dòng)與提出議案的代表進(jìn)行聯(lián)系溝通，建議或者幫助代表進(jìn)一步修改完善后再提出;或者請(qǐng)代表改作建議提出。二是起草好代表議案處理意見的報(bào)告。大會(huì)秘書處議案組要在對(duì)代表議案進(jìn)行初審和充分聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，起草好關(guān)于代表議案處理意見的初步報(bào)告，并在該報(bào)告中明確提出是將代表議案列入大會(huì)議程進(jìn)行審議，還是交本級(jí)人大常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間進(jìn)行審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)進(jìn)行審議研究的具體意見。三是開好大會(huì)秘書長會(huì)議。召開由大會(huì)秘書長、副秘書長和相關(guān)負(fù)責(zé)人參加的大會(huì)秘書長會(huì)議，對(duì)關(guān)于代表議案處理意見的初步報(bào)告進(jìn)行討論和修改，形成提交大會(huì)主席團(tuán)審議的正式報(bào)告。四是開好大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議。大會(huì)主席團(tuán)在對(duì)關(guān)于代表議案處理意見的報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議的基礎(chǔ)上，決定是將代表議案列入大會(huì)議程進(jìn)行審議，還是交本級(jí)人大常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間進(jìn)行審議;或者決定先交有關(guān)的專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)進(jìn)行審議并提出意見，再由主席團(tuán)決定是將代表議案列入大會(huì)議程進(jìn)行審議，還是交本級(jí)人大常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間進(jìn)行審議。

　　其次，要認(rèn)真做好列入大會(huì)議程的代表議案的處理工作。現(xiàn)在召開人大會(huì)議時(shí)，代表提出議案的數(shù)量都比較多，將代表提出的議案全都列入大會(huì)的議程進(jìn)行審議，是不現(xiàn)實(shí)、不可能的。因此，每次人大會(huì)議可以視情況，選擇一、二件比較成熟的代表議案列入大會(huì)的議程進(jìn)行審議。一是做好向大會(huì)作說明的工作。代表議案由大會(huì)主席團(tuán)決定列入大會(huì)議程進(jìn)行審議后，大會(huì)秘書處議案組要協(xié)助提出議案的領(lǐng)銜代表做好向大會(huì)全體會(huì)議作關(guān)于議案有關(guān)問題說明的工作，為代表更好地審議代表議案提供幫助。二是組織好對(duì)代表議案的審議。應(yīng)當(dāng)以代表團(tuán)或者代表小組為單位，組織全體代表對(duì)代表議案進(jìn)行認(rèn)真審議，同時(shí)有關(guān)的專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)要認(rèn)真收集整理代表的審議意見，在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。三是修改議案或起草決定草案。根據(jù)代表的審議意見和關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，大會(huì)秘書處議案組要協(xié)助有關(guān)的專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)對(duì)代表議案進(jìn)行修改和完善，或者起草關(guān)于代表議案的決定草案，為大會(huì)表決通過代表議案作好準(zhǔn)備。四是開好大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議。由有關(guān)的專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)向主席團(tuán)會(huì)議作關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，同時(shí)將代表議案修改稿，或者關(guān)于代表議案的決定草案一并提交主席團(tuán)會(huì)議進(jìn)行審議。經(jīng)主席團(tuán)決定后，再將代表議案修改稿，或者關(guān)于代表議案的決定草案提交全體代表進(jìn)行審議。五是搞好代表議案的表決。根據(jù)代表的審議意見，在對(duì)代表議案修改稿，或者關(guān)于代表議案的決定草案再次修改后，由主席團(tuán)決定，提交大會(huì)全體會(huì)議進(jìn)行表決，以全體代表的過半數(shù)通過。在交付大會(huì)表決前，代表要求撤回的，經(jīng)主席團(tuán)同意，對(duì)該代表議案的審議和表決即行終止。六是根據(jù)代表的審議意見對(duì)代表議案進(jìn)行相應(yīng)的處理。有時(shí)代表在審議中對(duì)代表議案爭議較大。對(duì)于代表認(rèn)為代表議案有重大問題需要進(jìn)一步研究的，可由主席團(tuán)提出并經(jīng)大會(huì)全體會(huì)議決定，授權(quán)本級(jí)人大常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間審議決定，并報(bào)本級(jí)下次人大會(huì)議備案;或者交由本級(jí)人大常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間進(jìn)行研究，提出處理意見，再提請(qǐng)本級(jí)下一次的人大會(huì)議進(jìn)行審議。

　　第三，要認(rèn)真做好交本級(jí)人大常委會(huì)在大會(huì)閉會(huì)期間審議的代表議案的處理工作。一是認(rèn)真做好代表議案的交辦工作。人大常委會(huì)主任會(huì)議應(yīng)當(dāng)在大會(huì)結(jié)束后，按照代表議案的內(nèi)容，在規(guī)定的`時(shí)間內(nèi)將代表議案交人大有關(guān)的專門委員會(huì)審議或者人大常委會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)研究，并對(duì)辦理工作提出明確具體的要求。二是認(rèn)真起草代表議案審議結(jié)果或處理意見的報(bào)告。人大有關(guān)的專門委員會(huì)或人大常委會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)，要及時(shí)對(duì)代表議案進(jìn)行分析研究，并針對(duì)代表議案提出的問題深入開展調(diào)查研究，充分聽取各有關(guān)方面的意見，特別是要加強(qiáng)與提出議案代表的聯(lián)系溝通，邀請(qǐng)他們參加相關(guān)活動(dòng)，充分聽取和吸收他們對(duì)代表議案處理的意見，并在規(guī)定的期限內(nèi)提出關(guān)于代表議案的審議結(jié)果或者處理意見的報(bào)告。該報(bào)告經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議討論研究后，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議通過。三是認(rèn)真做好審議和表決工作。人大常委會(huì)會(huì)議要安排充裕的時(shí)間，組織常委會(huì)組成人員對(duì)人大有關(guān)的專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)提交的關(guān)于代表議案的審議結(jié)果或者處理意見的報(bào)告，進(jìn)行認(rèn)真審議，并邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表列席會(huì)議，充分聽取其對(duì)代表議案處理的意見。在此基礎(chǔ)上，由人大常委會(huì)全體會(huì)議表決通過關(guān)于代表議案的審議結(jié)果或者處理意見的報(bào)告。該報(bào)告通過后，應(yīng)印發(fā)下次人大會(huì)議。四是認(rèn)真做好對(duì)代表議案處理意見的落實(shí)工作。人大常委會(huì)表決通過的關(guān)于代表議案的審議結(jié)果或者處理意見的報(bào)告，主要是對(duì)如何處理代表議案提出意見。這說明該報(bào)告通過后，并不是代表議案的辦結(jié)，而是還要繼續(xù)認(rèn)真抓好關(guān)于代表議案處理意見的落實(shí)工作。(1)提出辦理情況的報(bào)告。對(duì)于人大常委會(huì)審議通過的關(guān)于代表議案的審議結(jié)果或處理意見的報(bào)告，無論是交由人大有關(guān)的專門委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)的工作委員會(huì)具體辦理的，還是交由“一府兩院”具體辦理的，都要抓緊做好辦理工作，并在規(guī)定的期限內(nèi)向人大常委會(huì)提出目標(biāo)明確、方案周密、措施扎實(shí)、操作可行的辦理情況的報(bào)告。(2)審議辦理情況的報(bào)告。對(duì)于承辦機(jī)關(guān)提出的辦理情況的報(bào)告，主任會(huì)議應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。經(jīng)審議，如果對(duì)辦理情況的報(bào)告不同意的，原承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新辦理，并在規(guī)定的期限內(nèi)向人大常委會(huì)提出重新辦理情況的報(bào)告。在人大常委會(huì)審議承辦機(jī)關(guān)辦理情況的報(bào)告和重新辦理情況的報(bào)告時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，聽取意見。代表議案辦理情況的報(bào)告應(yīng)當(dāng)印發(fā)下次人大會(huì)議。(3)加強(qiáng)對(duì)辦理代表議案情況的督查。人大常委會(huì)及人大有關(guān)的專門委員會(huì)可以采取視察、聽取匯報(bào)、專題詢問等方式，加強(qiáng)對(duì)承辦機(jī)關(guān)辦理代表議案情況的督促檢查，推動(dòng)承辦機(jī)關(guān)把代表議案的辦理工作落到實(shí)處。

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