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研究水利工程維修養(yǎng)護(hù)的項(xiàng)目管理
1實(shí)施方案的編制
1.1編制要求
水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施和管理驗(yàn)收的依據(jù),原則上管理單位應(yīng)按照水利部、省水利廳頒布的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合擬實(shí)施工程的實(shí)際運(yùn)行情況,針對影響工程效益與運(yùn)行安全等方面存在的主要因素,并在對存在問題進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上,參照《安徽省水利工程管理考核辦法》、《堤防工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》、《泵站工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》、《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》、《河道工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》以及《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》等,依據(jù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排情況,通過比選,編制合理且切實(shí)可行的小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)年度實(shí)施方案。故此,水管單位應(yīng)做好以下幾點(diǎn)準(zhǔn)備工作:(1)切實(shí)掌握“水利工程維修養(yǎng)護(hù)是指對已建的水利工程(包括水工程及其附屬配套設(shè)施)及管理范圍內(nèi)的綠化進(jìn)行日常性保養(yǎng)、保潔和防護(hù),及時(shí)處理局部、表面、輕微的缺陷,以保持工程完好、設(shè)備完整整潔及操作靈活;通過簡單的修理、較小的工作量便可恢復(fù)或局部改善原有工程面貌,保持工程的設(shè)計(jì)功能,原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不改變、不擴(kuò)大”的真實(shí)涵義。(2)根據(jù)養(yǎng)護(hù)細(xì)則的要求,完善各項(xiàng)管理制度,做到工程維修養(yǎng)護(hù)工作有布置、有檢查、有記錄;實(shí)行年度抽查、檢查和記錄保持一致,對各工程影響運(yùn)行效益的情況做到心中有數(shù);根據(jù)上一年度的工程運(yùn)行記錄,制定本年度的水利工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,為工程維修養(yǎng)護(hù)做好充足的準(zhǔn)備工作。
1.2編制的內(nèi)容
該市近年來實(shí)施的小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目一般分為堤防、泵站、水閘三類,考慮到工程維修養(yǎng)護(hù)含日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)兩種情況,就要求我們應(yīng)合理確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,明確維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容。
1.2.1合理劃分日常和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。一般情況下,將需經(jīng)常維護(hù)、難以量化的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目劃為日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目;將工程量大、容易量化、投資比較集中的項(xiàng)目劃為專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,日常維修養(yǎng)護(hù)要區(qū)分工程類別分項(xiàng)編寫;專項(xiàng)工程可分為堤頂?shù)缆肪S修養(yǎng)護(hù)、堤坡整修、堤腳拋石固基、水毀恢復(fù)、泵站機(jī)電設(shè)備更換及管理房維修等。實(shí)際工作中要做到盡量合理劃分日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。
1.2.2日常和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)相互聯(lián)系一同開展。日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的劃分是按照水利部規(guī)定,針對維修養(yǎng)護(hù)任務(wù),考慮管理單位的實(shí)際狀況劃分的,兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中,專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施要為日常維修養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造條件,專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)可作為日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的補(bǔ)充,將日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)作為一個(gè)整體綜合考慮,協(xié)調(diào)實(shí)施。
1.3方案編制的重點(diǎn)事項(xiàng)
1.3.1注重工程日常管理。管理單位在工程日常管理中,要注重詳細(xì)掌握工程現(xiàn)狀資料,了解工程各部位存在的問題及應(yīng)采取的維修養(yǎng)護(hù)方法。這樣才能使水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案編制準(zhǔn)確、完整、規(guī)范,具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。
1.3.2明確編制責(zé)任。工程項(xiàng)目維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案編制過程中,要落實(shí)專人,專職負(fù)責(zé),細(xì)化管理,提高管理人員的工作積極性和主動性。增強(qiáng)編制人員的責(zé)任心和使命感,認(rèn)真做好編制工作。
1.3.3遵守編制規(guī)則。近年來,該市實(shí)施的水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案,一般按照堤防、泵站、水閘三類工程,在分地段、分部位認(rèn)真分析存在問題的基礎(chǔ)上,根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),合理確定工程維修養(yǎng)護(hù)目標(biāo),精心編制各類工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案。
1.3.4注重編制質(zhì)量。實(shí)施方案編制質(zhì)量直接影響維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施,同時(shí)也是簽訂維修養(yǎng)護(hù)合同和組織項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)。要組織熟悉工程管理的技術(shù)人員,在準(zhǔn)確掌握管理范圍內(nèi)工程現(xiàn)狀、存在問題及切實(shí)可行的維修養(yǎng)護(hù)措施的基礎(chǔ)上,按照輕重緩急的原則,依據(jù)工程管理規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,逐項(xiàng)逐段確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目及工程措施,同步制定出實(shí)施計(jì)劃及實(shí)施步驟;并準(zhǔn)確計(jì)算工程量(或工作量),參照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》及市場信息價(jià),合理選用單價(jià)標(biāo)準(zhǔn),單獨(dú)編制項(xiàng)目預(yù)算書,同時(shí)上報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。
2方案的審查
實(shí)施方案的審查目的就是針對存在遺漏或不切合實(shí)際的地方。實(shí)施方案審查應(yīng)組織主管單位、水管單位有關(guān)工程、管理、財(cái)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員共同進(jìn)行。并嚴(yán)格按照《中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》的規(guī)定,參照有關(guān)“管理考核標(biāo)準(zhǔn)”和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》及修訂意見等規(guī)定,結(jié)合當(dāng)年水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和水管單位的實(shí)際情況進(jìn)行審查,將維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程作為審查的重點(diǎn),使維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案達(dá)到原設(shè)計(jì)目標(biāo)。
3組織實(shí)施
通過技術(shù)審查的實(shí)施方案,上報(bào)有關(guān)部門審批,批復(fù)后盡快組織實(shí)施,按照省、市、縣有關(guān)工程建設(shè)管理要求,及時(shí)完成招(議)標(biāo)工作,簽訂施工、監(jiān)理合同、并督促施工單位盡快進(jìn)場實(shí)施。項(xiàng)目管理人員要與監(jiān)理人員、質(zhì)量監(jiān)督人員根據(jù)工作需要,到施工現(xiàn)場察看工程的質(zhì)量、進(jìn)度。掌握工程養(yǎng)護(hù)施工的管理內(nèi)容,熟悉每個(gè)養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量達(dá)標(biāo)體系,還要及時(shí)檢驗(yàn)養(yǎng)護(hù)效果,掌握質(zhì)量動態(tài),一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,隨時(shí)處理。質(zhì)量管理控制點(diǎn)一般有:技術(shù)交底,質(zhì)量管理計(jì)劃,施工檢查,技術(shù)復(fù)核,必要的材料試驗(yàn)和檢驗(yàn)等。實(shí)施過程中,如項(xiàng)目確需較大變動,要報(bào)請?jiān)瓕徟块T批準(zhǔn)。
4資料整編
根據(jù)安徽省水利廳制定的《2011年度中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程市級初驗(yàn)材料準(zhǔn)備具體要求》規(guī)定,結(jié)合近年來該市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的資料整理經(jīng)驗(yàn),維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目技術(shù)資料的整理應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。
4.1資料整編的總要求
工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料要從項(xiàng)目的提出、籌備、勘探、設(shè)計(jì)、施工、完工、運(yùn)行等方面全面收集,包括相關(guān)文件、圖紙、圖表、計(jì)算材料、音像、圖片等,整編成規(guī)范、完整的項(xiàng)目資料。
4.2資料整理遵循的四項(xiàng)準(zhǔn)則
(1)及時(shí)性。水利工程維修養(yǎng)護(hù)資料必須按照工程實(shí)施的進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)整理,要始終貫穿于工程運(yùn)行觀測和維修養(yǎng)護(hù)工作的全過程,并與工程運(yùn)行觀測和維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)程保持同步。對實(shí)施監(jiān)理的項(xiàng)目,監(jiān)理單位與管理單位要注重“三控制”過程資料及“自檢、復(fù)檢和抽檢”資料的搜集整理,工程維修養(yǎng)護(hù)資料的整理應(yīng)杜絕隨意后補(bǔ)等做法。(2)真實(shí)性。資料的整理應(yīng)該實(shí)事求是,客觀準(zhǔn)確,材料使用必須有合格證和必要的試驗(yàn)報(bào)告,過程中資料還要保存好維修養(yǎng)護(hù)日志、大事記、單元工程質(zhì)量評定表等。技術(shù)資料不允許偽造。(3)準(zhǔn)確性。養(yǎng)護(hù)資料的準(zhǔn)確性取主要從工程質(zhì)量評定的填寫應(yīng)規(guī)范化、項(xiàng)目內(nèi)容填寫應(yīng)詳細(xì)具體化,資料整理人員、審核人員及負(fù)責(zé)人簽字都要把好數(shù)字關(guān),真正做到各負(fù)其責(zé)。(4)完整性。實(shí)施單位要明確專人整理有關(guān)工程資料,根據(jù)工程的項(xiàng)目劃分、工程量等收集有關(guān)工程數(shù)據(jù),資料應(yīng)按照合同的簽訂以及工程的施工,按照相關(guān)要求全面記錄填寫,嚴(yán)格遵守維修養(yǎng)護(hù)的工作流程整理資料,資料按照運(yùn)行、管理、維修三部分進(jìn)行規(guī)整,保證了資料的全面完整,便于查閱。
4.3過程資料收集
(1)資料要符合“水利工程檔案管理規(guī)定”所確定的竣工圖紙、資料編制具體要求;(2)技術(shù)資料是核定工程質(zhì)量等級的重要依據(jù),技術(shù)資料必須完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、裝訂整齊、手續(xù)完備;(3)反映維修養(yǎng)護(hù)工作過程的圖片、照片、錄音(像)等聲像資料,應(yīng)按其種類分別整理、立卷,并對每個(gè)畫面附以語言或文字說明;(4)資料要簽字齊全,字跡清晰,紙質(zhì)優(yōu)良,保持整潔;(5)分類(分項(xiàng))要明確,封面、目錄、清單資料要齊全,排列有序,逐頁編碼;(6)所有養(yǎng)護(hù)資料必須用碳素墨水或黑筆書寫,禁止復(fù)寫和使用復(fù)印件;⑺文字材料(含質(zhì)量鑒定書)以立卷形式歸檔。
4.4竣工資料收集
編制工程竣工報(bào)告,工程管理工作報(bào)告、竣工會議記錄、驗(yàn)收鑒定書等技術(shù)資料以及工程結(jié)算單必須是原件,簽字、蓋章手續(xù)完備。
5組織驗(yàn)收
小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的驗(yàn)收,按照水利部、安徽省水利廳有關(guān)規(guī)定,一般分為縣(區(qū))級初驗(yàn),市級復(fù)核,省級抽驗(yàn)的模式進(jìn)行。該市驗(yàn)收工作實(shí)際上是在縣(區(qū))級初驗(yàn)的基礎(chǔ)上,水利、財(cái)政部門聯(lián)合開展市級驗(yàn)收(復(fù)核)的,對不符合省級批準(zhǔn)內(nèi)容(或者未完成)的項(xiàng)目一律不通過,并監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改,同時(shí)與下一年度計(jì)劃安排相聯(lián)系。近幾年來,該市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目基本按照省級主管部門的批準(zhǔn)內(nèi)容認(rèn)真實(shí)施的。
6項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議
通過近幾年該市小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)踐,針對目前小型水利工程點(diǎn)多面廣,亟需進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的工程內(nèi)容千變?nèi)f化的實(shí)際情況,建議:(1)逐步建立小型水利工程分級管理的模式,省級以上補(bǔ)助資金集中解決影響防洪安全的萬畝以上圩口堤防(含穿堤建筑物)、小(一)型水庫、1000KW以上的重點(diǎn)泵站等項(xiàng)目的維修養(yǎng)護(hù);市、縣(區(qū))級財(cái)政每年安排一定資金(原則上不少于省級以上補(bǔ)助資金)用于解決不在上述范圍內(nèi)的小型水利工程項(xiàng)目的維修養(yǎng)護(hù),資金不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。(2)逐步培育專業(yè)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)組織,實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù),各級政府水行政主管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,保障其正常運(yùn)作。(3)上級主管部門宜分區(qū)域開展調(diào)研,正確劃分小型水利工程的日常維護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)的具體內(nèi)容,便于基層水管單位掌握,促進(jìn)小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施發(fā)揮更大效益。
作者:金星 單位:安徽省蕪湖市水務(wù)局規(guī)劃技術(shù)室
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