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優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案
為保障事情或工作順利開展，就需要我們事先制定方案，一份好的方案一定會注重受眾的參與性及互動性。你知道什么樣的方案才能切實地幫助到我們嗎？下面是小編為大家整理的優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案1
為認(rèn)真貫徹落實《中共營口市委、營口市人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》(營委發(fā)〔20xx〕3號)精神，現(xiàn)制定開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動方案如下。
一、行動目標(biāo)
牢牢把握新常態(tài)下營商環(huán)境新特征，堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)重點環(huán)節(jié)和突出短板，嚴(yán)字當(dāng)頭，精準(zhǔn)發(fā)力，迅速行動。集中整治一批“庸懶散慢亂”突出問題，縱深推進(jìn)一批“放管服”改革任務(wù)，精準(zhǔn)幫扶一批重點企業(yè)項目，嚴(yán)厲懲戒一批“亂收費、亂罰款、亂攤派”行為，高效解決一批司法不公問題，監(jiān)督規(guī)范一批涉企行政執(zhí)法行為，梳理落實一批政策欠賬，扎實開展一批金融服務(wù)活動，清理盤活一批閑置土地資源，為建設(shè)國內(nèi)一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境奠定堅實基礎(chǔ)。
二、行動內(nèi)容
著力開展以下9個專項行動：
(一)開展整治機關(guān)作風(fēng)“庸懶散慢亂”專項行動。加大對不作為、慢作為、亂作為查處力度，堅決破除不托人辦不了事、不給錢不辦事的“潛規(guī)則”，特別是將壓力傳導(dǎo)到一線，將責(zé)任落實到基層，營造勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的良好環(huán)境。
(二)開展行政審批清障提效專項整治行動。著力整治簡政放權(quán)缺乏針對性，放權(quán)含金量不高、落實不到位等問題;著力整治事中事后監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、監(jiān)管方式單一、配合協(xié)調(diào)不夠等監(jiān)管不到位問題;著力整治政務(wù)服務(wù)窗口單位工作流程不清、辦事環(huán)節(jié)繁瑣、擅自增加審批條件、辦理時限長、行政審批中介服務(wù)管理混亂等問題。
(三)開展重點企業(yè)項目精準(zhǔn)幫扶專項行動。實行重點企業(yè)項目包扶責(zé)任制，市級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，采取座談、走訪、現(xiàn)場辦公等多種形式，對招商引資、項目開工建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售實行全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各項困難、問題。
(四)開展治亂減負(fù)專項行動。集中取消一批不合理收費項目，嚴(yán)肅查處一批違規(guī)收費行為，徹底清除各個行政環(huán)節(jié)的利益輸送，解決“亂收費、亂罰款、亂攤派”問題。
(五)開展司法公正專項行動。依法打擊權(quán)大于法、錢大于法、情大于法的現(xiàn)象，公平高效解決司法不公問題。
(六)開展涉企行政執(zhí)法檢查監(jiān)督專項行動。堅持法無授權(quán)不可為，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政自由裁量權(quán)和重大行政處罰決定備案工作，依法辦理行政執(zhí)法投訴案件，將行政不作為、亂作為、濫作為等違法行為及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。
(七)開展惠企政策清查專項行動。集中梳理落實現(xiàn)已承諾的招商項目政策以及現(xiàn)已簽訂的招商項目合同，“一對一、點對點”，逐條、逐項清理政策欠賬以及合同中未履行的條款，及時兌現(xiàn)。
(八)開展金融服務(wù)專項行動。組織各地區(qū)積極開展銀企對接會，拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化金融環(huán)境，解決企業(yè)貸款門檻過高、審核手續(xù)繁瑣、利息和擔(dān)保負(fù)擔(dān)重等問題。
(九)開展節(jié)約集約用地專項行動。組織各地區(qū)抓緊建立國土資源使用情況動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實時準(zhǔn)確掌握土地利用情況，重點清查土地批而未供、供而未用，盤活土地資源，解決土地利用率低問題。
三、重點對象
市有關(guān)部門和單位，各縣(市)區(qū)所屬行政部門(執(zhí)法部門)、服務(wù)窗口單位、各類企業(yè)及相關(guān)單位。
四、職責(zé)分工
成立市優(yōu)化營商環(huán)境專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組”)，由市委常委、市政府常務(wù)副市長王笑柳同志任組長，市政府秘書長徐啟同志任副組長，成員單位包括市委宣傳部、市委政法委、市編委辦、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市工信委、市行政審批局、市國土資源局、市招商局、市政府辦公室(法制辦)、市政府金融辦等部門。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市軟環(huán)境辦，負(fù)責(zé)收集匯總分解問題、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。同時，下設(shè)9個專項行動組，負(fù)責(zé)組織開展對應(yīng)行動的專項檢查、調(diào)度落實情況，提出相關(guān)工作建議及移交處理意見等工作，具體分工如下：
(一)整治機關(guān)作風(fēng)“庸懶散慢亂”專項行動組：市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市政府辦公室)牽頭負(fù)責(zé)。
(二)行政審批清障提效專項行動組：市編委辦牽頭，市政府辦公室(法制辦)、市工商局、市行政審批局等相關(guān)部門配合。
(三)重點企業(yè)項目精準(zhǔn)幫扶專項行動組：市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組(市發(fā)展改革委)負(fù)責(zé)。
(四)治亂減負(fù)專項行動組：市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組企業(yè)治亂減負(fù)組(市工信委)負(fù)責(zé)。
(五)司法公正專項行動組：市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組司法環(huán)境組(市委政法委)負(fù)責(zé)。
(六)涉企行政執(zhí)法檢查監(jiān)督專項行動組：市政府辦公室(法制辦)負(fù)責(zé)。
(七)惠企政策清查專項行動組：市軟環(huán)境建設(shè)招商政策落實組(市招商局)負(fù)責(zé)。
(八)金融服務(wù)專項行動組：市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組金融環(huán)境組(市政府金融辦)負(fù)責(zé)。
(九)節(jié)約集約用地專項行動組：市軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組土地問題清查組(市國土資源局)負(fù)責(zé)。
五、行動步驟
九個專項行動中除“整治機關(guān)作風(fēng)‘庸懶散慢亂’專項行動”執(zhí)行《營口市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<營口市關(guān)于進(jìn)一步加強機關(guān)工作紀(jì)律>的`通知》(營委辦發(fā)〔20xx〕1號)的相關(guān)要求外，其他各專項行動原則上按照統(tǒng)一部署推進(jìn)落實，具體安排如下：
(一)動員部署階段(20xx年2月3日至2月28日)
1.會議動員。各專項行動組的牽頭部門，要第一時間組織召開會議，進(jìn)行部署落實。針對具體《行動方案》進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化措施，主動作為，協(xié)同推進(jìn)。各縣(市)區(qū)、各部門也要集中召開專題會議進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，確保優(yōu)化營商環(huán)境的各項工作有序推進(jìn)。
2.建章立制。各專項行動組要組織協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各部門，以“夯實行動成果、解決突出問題”為根本目標(biāo)，研究制定一系列相關(guān)制度保障，并在行動的各個環(huán)節(jié)中不斷修改完善，實現(xiàn)行動成果具體化、制度化。
3.廣泛宣傳。各專項行動組要通過新聞發(fā)布會、門戶網(wǎng)站等傳播平臺，對專項行動的目標(biāo)任務(wù)、重點整治內(nèi)容和行動步驟進(jìn)行詳細(xì)解讀，營造良好的輿論氛圍。
(二)集中整治階段(20xx年3月1日至10月31日)
1.查找問題。各行動組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣(市)區(qū)、各部門采取自己找、互相幫、群眾提、企業(yè)點等多種手段和途徑，全面開展自查自糾工作，深入剖析、查找自身存在問題和不足，并形成問題清單、原因清單、措施清單。
2.具體落實。按照具體方案，結(jié)合問題清單、原因清單、措施清單，嚴(yán)格落實一把手責(zé)任制，該整改的整改，該清理的清理，該幫扶的幫扶，一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。
(三)總結(jié)驗收階段(20xx年11月1日至12月31日)
專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組將匯總考核各行動組的重點工作以及各縣(市)區(qū)、各部門的行動開展情況，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度建設(shè)，加快形成標(biāo)本兼治的長效機制。開展“大抽查、大評比”活動，并廣泛征求群眾意見建議。對效果顯著，各項重點行動內(nèi)容落實得力，群眾反映良好的單位予以適當(dāng)獎勵;對態(tài)度散漫、流于形式的堅決予以問責(zé);對落實不徹底的專項行動、重點區(qū)域集中開展“回頭看”。在總結(jié)驗收環(huán)節(jié)，對通過抽查發(fā)現(xiàn)的違反行動目的、謊報瞞報問題等行為，一律從嚴(yán)、從重處理。
六、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地區(qū)、各部門要切實把開展九個專項行動擺上日程，建立分級負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，職能部門直接負(fù)責(zé)，精心組織，周密部署，認(rèn)真組織實施。
(二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，雙向發(fā)力。在總體工作上，要將開展九個專項行動作為創(chuàng)建《實施意見》“六個環(huán)境”的有力抓手和具象表現(xiàn)，堅持“目標(biāo)準(zhǔn)、下手狠、見效快”的原則，以專項行動“閃電戰(zhàn)”的快速取勝，打一場優(yōu)化營商環(huán)境的攻堅戰(zhàn)。
(三)健全機制，提高實效。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立通報制度，對各項行動每個月調(diào)度1次，并向全市通報行動情況。各專項行動組也要結(jié)合具體工作方案，制定通報制度，督促推進(jìn)各項工作落實到位。
(四)加強督查，嚴(yán)肅考核。各專項行動組要加大督查力度，定期將行動情況書面反饋市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時解決出現(xiàn)的突出、突發(fā)問題，推動工作落實。各相關(guān)職能部門要把對各地區(qū)、各部門開展各項行動情況的檢查和驗收工作與機關(guān)年度績效考核、民主測評和干部選拔任用結(jié)合起來，務(wù)求實效，堅決防止形式主義。
優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案2
為全面貫徹落實省紀(jì)委監(jiān)委20xx年“一號文件”《XX省紀(jì)委監(jiān)委20xx年營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動方案》，深入推動優(yōu)化營商環(huán)境政策措施落地見效，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，聚焦干部作風(fēng)建設(shè)，著力解決影響營商環(huán)境的難點堵點痛點，營造誠信守法、風(fēng)清氣正、交往有道、廉潔高效的營商環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更加便捷高效、營商環(huán)境持續(xù)深入優(yōu)化，按照省市紀(jì)委監(jiān)委和xx市委安排部署，市紀(jì)委監(jiān)委決定在全市開展優(yōu)化營商環(huán)境專項治理工作�，F(xiàn)制定方案如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
20xx年是實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年。全市各單位、各部門要深入貫徹落實省紀(jì)委監(jiān)委20xx年“一號文件”精神，堅持以懲治阻礙振興發(fā)展的腐敗毒瘤和作風(fēng)頑疾為抓手，持續(xù)深化營商環(huán)境主體責(zé)任落實機制、問題線索查處機制、治理效果公開機制，全面提升人民群眾滿意度和市場主體滿意度，以紀(jì)檢監(jiān)察“硬約束”提升營商環(huán)境“軟實力”，以營商環(huán)境之變推動xx政治生態(tài)向上向好、推動xx全面振興全方位振興。
二、工作任務(wù)
聚焦優(yōu)化營商環(huán)境八個重點領(lǐng)域，以召開“兩會”，開展“一走”“一查”為實施重點，堅持“查改治”一體推進(jìn)，建立“發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅問責(zé)、全面整改、深化治理”閉環(huán)機制，緊盯企業(yè)反映強烈的腐敗和作風(fēng)問題，深究細(xì)查，推動營商環(huán)境持續(xù)向好。
(一)召開企業(yè)家優(yōu)化營商環(huán)境座談會
組織召開xx市重點企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境座談會，了解一批重點企業(yè)，傾聽企業(yè)聲音，了解企業(yè)訴求，發(fā)現(xiàn)并推動解決一批影響企業(yè)發(fā)展的重點難點問題。重點做好四個方面工作。一是推動涉企優(yōu)惠政策落地落實。梳理支持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，聚焦市場準(zhǔn)入、減稅退費、土地保障等重點領(lǐng)域，打通政策的堵點斷點，破解企業(yè)的難點痛點。著力改善投資環(huán)境，正確處理好增量存量、數(shù)量質(zhì)量的關(guān)系，推動解決政府失信、政策不兌現(xiàn)、支持不延續(xù)等問題。二是積極護航企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。正確履行職能職責(zé)，換位思考，真心護商，規(guī)范審慎查辦涉企案件，穩(wěn)妥發(fā)布涉企案件信息，注意維護企業(yè)聲譽。三是切實保障企業(yè)合法權(quán)益。針對企業(yè)反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查了解，落實責(zé)任部門，督促研究解決。四是為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。動真碰硬解決服務(wù)企業(yè)過程中的不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為問題，堅決整治營商環(huán)境存在的形式主義、官僚主義問題，以求真務(wù)實的作風(fēng)，助力企業(yè)更好“跑起來”。
(二)召開職能部門優(yōu)化營商環(huán)境座談會
組織召開政府職能部門優(yōu)化營商環(huán)境座談會，積極督促各職能部門強化服務(wù)，精準(zhǔn)推進(jìn)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一是督促“一把手”親自抓、帶頭抓。督促“一把手”親自調(diào)度、深入調(diào)研清理行動，采取“蹲點式”方法解難題。二是督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員認(rèn)領(lǐng)難點堵點問題，主動深入群眾和企業(yè)傾聽意見建議，用心用情用力解決問題。通過親身辦、代理辦、陪同辦等方式，查找問題癥結(jié)，推動流程再造。三是助力企業(yè)即時全程享受政策。重點整治惠企政策補貼資金到位不及時，利用惠企政策信息不對稱、不透明搞尋租設(shè)租等問題。四是推動升級12345政務(wù)服務(wù)平臺。把12345平臺建設(shè)、管理、運行情況作為日常監(jiān)督、專項檢查的重要內(nèi)容，推動系統(tǒng)配置、智能運行、輔助決策、考評機制等功能全方位提升，實現(xiàn)全省平臺標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)貫通、機制完善，打造接訴即辦、未訴先辦的基層治理綜合平臺。
(三)開展走訪活動
組成由市紀(jì)委監(jiān)委班子成員任組長，部(室)負(fù)責(zé)人和派駐機構(gòu)負(fù)責(zé)人為組員的走訪小組開展走訪活動。一是深入企業(yè)調(diào)研。在深入企業(yè)走訪中，要切實了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，聽取企業(yè)在涉企服務(wù)中遇到的問題和優(yōu)化營商環(huán)境的建議，督促職能部門及時予以解決，教育黨員干部和企業(yè)經(jīng)營者正確把握親清原則，督促黨員干部在與企業(yè)交往中既要積極作為、靠前服務(wù)，真心幫助企業(yè)解決實際困難，又要嚴(yán)格落實利益回避制度，旗幟鮮明為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。二是發(fā)動企業(yè)熱議。在走訪企業(yè)中，要將省紀(jì)委監(jiān)委“一號文件”《XX省紀(jì)委監(jiān)委20xx年營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動方案》同步送達(dá)企業(yè)，發(fā)動企業(yè)積極撰寫體會文章，并進(jìn)行公開發(fā)布。三是摸排問題線索。在走訪企業(yè)過程中，要注重摸排破壞營商環(huán)境的`問題線索，拓展線索來源，著力發(fā)現(xiàn)問題，變“坐等上門”為“主動出擊”。
(四)開展監(jiān)督檢查
堅持問題導(dǎo)向，緊盯影響企業(yè)發(fā)展的腐敗和作風(fēng)問題，通過隨機抽查、實地檢查、明察暗訪等方式，回訪調(diào)查企業(yè)滿意度，結(jié)合信訪舉報情況，加強對職能部門落實優(yōu)化營商環(huán)境政策措施情況的監(jiān)督檢查，加強對職能部門及其工作人員政商交往活動的監(jiān)督檢查，加強對行政效能的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一批問題線索。
三、保障措施
專項治理工作從20xx年2月3日開始，到20xx年12月31日結(jié)束。各單位、各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期溝通，形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)。專項治理結(jié)束后，市紀(jì)委監(jiān)委將把這項工作作為一項重要任務(wù)長期堅持、持續(xù)推進(jìn)，加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境。
一是加強宣傳發(fā)動。印發(fā)工作實施方案，對全市開展治理活動進(jìn)行安排部署。充分利用報紙、微信、網(wǎng)絡(luò)等方式，加大宣傳力度，營造濃厚輿論氛圍。
二是查找突出問題。按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境部署和要求，各部門各單位要采取各種形式，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛征求、認(rèn)真聽取社會各界及服務(wù)對象的意見和建議，并對照《方案》中的重點任務(wù)及優(yōu)化營商環(huán)境方面的制度及規(guī)定，找準(zhǔn)本部門、本單位在行政執(zhí)法、履職盡責(zé)、為企業(yè)服務(wù)等方面存在的突出問題及執(zhí)法、管理、服務(wù)方面反映強烈的突出問題。
三是精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。加大精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，把發(fā)現(xiàn)一批問題線索、查處一批案件、處理一批人員作為衡量本次專項治理成果的重要依據(jù)。對受理的信訪舉報，要及時受理，迅速處置，及時回應(yīng);對發(fā)現(xiàn)的問題線索，要綜合運用“四種形態(tài)”，快查快辦，嚴(yán)肅處理。同時，暢通舉報渠道，公布投訴舉報電話：xxxx—xxxxx。
四是強化以案促改。將以案促改貫穿始終，實現(xiàn)常態(tài)化、長效化。對被查處的案件實行即查即改，并選取一批影響構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、妨礙企業(yè)發(fā)展的典型人和典型事，點名道姓通報曝光。通過案例剖析、警示教育等方式，加強廉潔教育，使廣大行使公權(quán)力人員受警醒、知敬畏、明規(guī)矩、守紅線。
五是總結(jié)鞏固成果。由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，會同職能部門，對專項治理開展情況、發(fā)現(xiàn)問題查處及整改落實情況進(jìn)行抽查。加強與信訪、巡察等部門的溝通聯(lián)系，篩選問題突出的單位進(jìn)行重點檢查。對工作走過場、整改不徹底的，一律嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對專項治理中發(fā)現(xiàn)的制度性問題，及時督促有關(guān)職能部門加強制度建設(shè)，優(yōu)化指標(biāo)程序，從根本上鞏固營商環(huán)境建設(shè)治理成果。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。專項治理在市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下開展，各相關(guān)單位要提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力抓好落實。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”和“檢查的再檢查”作用，督促相關(guān)職能部門履職盡責(zé)，有效作為。要精準(zhǔn)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對職能部門及其工作人員在營商環(huán)境建設(shè)中存在的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行談話、函詢，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。
(二)上下聯(lián)動，形成合力。全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要樹立“一盤棋”理念，協(xié)同聯(lián)動、合力推進(jìn)。各紀(jì)檢監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)(工)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組及相關(guān)單位紀(jì)檢組、紀(jì)委要發(fā)揮職能作用，主動作為、不等不靠、緊盯任務(wù)、創(chuàng)新方式、細(xì)化措施，確保橫向貫通、縱向到底，著力整治突出問題，實現(xiàn)好、維護好企業(yè)的合法權(quán)益。
(三)改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實。要以嚴(yán)、實、細(xì)的作風(fēng)開展好專項治理，力戒形式主義、官僚主義，不搞“作秀式”“盆景式”和不解決實際問題的走訪調(diào)研、排查整治，堅決防止大而化之、避重就輕、避實就虛，全力推動專項治理不折不扣落到實處、見到實效。
優(yōu)化營商環(huán)境的實施方案3
為深入貫徹中央、省、市關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境及推進(jìn)“放管服”改革相關(guān)要求，切實抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及我市《關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等法規(guī)政策和文件精神的落地落實，全面提升我縣的營商環(huán)境水平，全力推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，推動?xùn)|安經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合東安實際，制定本方案。
牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，對標(biāo)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，切實解決項目落地時間過長、涉企服務(wù)質(zhì)效不高、生產(chǎn)要素保障不充分、市場監(jiān)管有缺失等短板和問題，著力建設(shè)有利于聚集更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)生產(chǎn)力及生產(chǎn)要素的政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境，不斷提升各類市場主體的獲得感和滿意度，最大程度激發(fā)市場活力。
以服務(wù)企業(yè)需求為導(dǎo)向，緊扣企業(yè)和群眾的痛點、堵點、難點問題以及制約企業(yè)發(fā)展的“高頻事件”，以開展“一項活動”、建立“兩項機制”、實施“三項規(guī)范”、強化“四項服務(wù)”為工作重點，全面優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、成本環(huán)境、信用環(huán)境，不斷強化服務(wù)理念，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)品質(zhì)，加快構(gòu)建穩(wěn)定規(guī)范、公平透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境，為東安經(jīng)濟建設(shè)提供堅實有力的保障。
(一)開展“一項活動”
按照市委市政府的決策部署，在全縣積極開展“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”活動。以突破一批改革難點、破除一批“堵點”“痛點”、查處一批典型案例為主要內(nèi)容，對標(biāo)審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、成本負(fù)擔(dān)、公平信用和工作作風(fēng)五個方面的95項“堵點”“痛點”問題，按照歸口管理的原則，主動查找和解決問題。對發(fā)現(xiàn)的問題逐一建立臺賬，明確整改措施、責(zé)任主體和完成時限，實行掛賬銷號。在開展活動中，對發(fā)現(xiàn)的損壞營商環(huán)境的違紀(jì)違法的問題堅決進(jìn)行查處，并按“三個一律”規(guī)定處理到位。
(二)建立“兩項機制”
1.建立健全優(yōu)化營商環(huán)境“好差評”測評機制。
創(chuàng)新
測評方式方法，建立在線測評平臺，采取電話民調(diào)和在線測評相結(jié)合方式，聚焦服務(wù)對象和辦事群眾，運用“大數(shù)據(jù)”實現(xiàn)精準(zhǔn)測評。建立優(yōu)化營商環(huán)境測評庫，測評庫成員涵蓋園區(qū)內(nèi)全部企業(yè)、園區(qū)外規(guī)模以上全部企業(yè)、“兩代表一委員”代表、工商聯(lián)代表、縣政務(wù)中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心辦事群眾代表等約1000人左右。年中、年終各采集一次數(shù)據(jù)，每次測評采取從測評庫中隨機選取400人左右實行手機app在線測評，并進(jìn)行電子化量化計分排名。同時，及時公布測評結(jié)果，對測評排名靠前的單位實行獎勵，對排名靠后的單位加大問責(zé)力度。
2.建立優(yōu)化營商環(huán)境評估機制。引入第三方評估機構(gòu)對縣直各單位優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行客觀評估，明確評估指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和分值，在開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、獲得信貸、執(zhí)行合同、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)注銷、政府采購等13項指標(biāo)中進(jìn)一步細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)。通過深入走訪和調(diào)研相關(guān)政府部門、企業(yè)等進(jìn)行收集數(shù)據(jù),規(guī)范評估工作客觀公正開展，定期發(fā)布評估結(jié)果。同時，對第三方評估提出的問題，按照屬地原則和責(zé)任主體，形成整改任務(wù)交辦單，明確整改時限和要求，要求各單位對號入座，認(rèn)賬領(lǐng)賬，并實行掛賬管理，逐項研究，逐項整改，逐項銷號，以查改問題的實際成效不斷提升各部門為企業(yè)服務(wù)的能力和水平。
(三)實施“三項規(guī)范”
1.規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于對園區(qū)企業(yè)(項目)開展涉企檢查行為實行報備的`工作制度》，全面推進(jìn)“雙隨機一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，組織實施跨部門(單位)綜合執(zhí)法、聯(lián)合檢查，嚴(yán)禁多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，嚴(yán)禁以檢查之名干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時將抽查結(jié)果向社會公開。加強行政執(zhí)法“雙隨機一公開”監(jiān)管，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。規(guī)范行政執(zhí)法部門(單位)對企業(yè)的執(zhí)法行為，加大對行政不作為、亂作為行為的懲處力度。探索構(gòu)建“先輔導(dǎo)再整改后執(zhí)法”的行政執(zhí)法流程，推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。
2.規(guī)范涉企中介服務(wù)。編制涉審服務(wù)目錄清單和涉審中介機構(gòu)名錄庫，健全完善網(wǎng)上“中介超市”平臺，擴展信息公示渠道，供業(yè)主自主選取。按照“多評合一”要求，精簡整合同類評估事項，推動首次評估結(jié)果通用。堅決打破壟斷，通過市場化競爭方式選擇中介服務(wù)主體，對于各類中介服務(wù)評估事項能取消的全部取消，能合并的進(jìn)行合并，最大限度減少評審環(huán)節(jié)的隨意性，從而提高效率、規(guī)范行為。
3.規(guī)范招投標(biāo)行為。規(guī)范政府采購行為，實現(xiàn)政府采購項目的全過程信息公開，中標(biāo)、成交結(jié)果、合同簽訂等信息應(yīng)依法依規(guī)及時公開。建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴(yán)格按照合同規(guī)定，及時向供應(yīng)商支付采購資金，嚴(yán)禁無故拖延支付合同款項。建立健全政府購買服務(wù)目錄，逐步擴大政府購買服務(wù)的范圍。推進(jìn)政府采購電子交易平臺建設(shè)，提高政府采購競爭度和中小企業(yè)參與度。加強招投標(biāo)管理，健全招投標(biāo)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，強化事中事后監(jiān)管和信用管理。規(guī)范保證金收取行為，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保證金項目。強化標(biāo)后履約監(jiān)管，及時查處違法行為，將履約、違約情況納入信用管理。健全招投標(biāo)投訴信息化管理平臺，完善投訴舉報受理和處理機制，實施投訴管理首問負(fù)責(zé)制。
(四)強化“四項服務(wù)”
1.優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)。加快推進(jìn)“一件事一次辦”改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)，全面推行審批服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))全覆蓋。持續(xù)開展“減證便民”行動，改進(jìn)企業(yè)不動產(chǎn)登記，優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，縮短辦理時限。統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”改革，簡化企業(yè)開辦注銷程序，提升企業(yè)注冊登記信息化水平，實現(xiàn)企業(yè)登記事項全程電子化。推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”。深入推進(jìn)重點項目“一次性蓋章匯”審批，不斷創(chuàng)新政務(wù)窗口服務(wù)，推廣容缺后補、綠色通道、一次性告知等便利化措施，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表格”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行，切實解決企業(yè)群眾反映的來回跑等突出問題。繼續(xù)實行辦事群眾三分之一的電話回訪制度，不斷提升群眾滿意度。
2.創(chuàng)新生產(chǎn)保障服務(wù)。加強企業(yè)用工服務(wù)，對企業(yè)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性用工問題加強協(xié)調(diào)對接。加強落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)水、電、氣、訊保障相關(guān)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，簡化業(yè)務(wù)流程、規(guī)范報裝收費，大幅壓減時限。整合各工程建設(shè)項目審批部門和供水、供電等市政公用單位分散設(shè)立的實體服務(wù)窗口，設(shè)立“縣投資項目并聯(lián)審批綜合窗口”，水、電等相關(guān)部門在建設(shè)規(guī)劃、工程報裝、維護檢修等服務(wù)方面為規(guī)模企業(yè)和重點項目建設(shè)開通“綠色通道”。在工業(yè)園區(qū)設(shè)立水、電、氣、訊保障管理服務(wù)的專門部門和專業(yè)技術(shù)人員隊伍，建立與水、電、氣、訊服務(wù)企業(yè)、園區(qū)企業(yè)信息共享、工作互動、矛盾聯(lián)調(diào)的工作長效機制。
3.加大融資信貸服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度，落實不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法，落實金融機構(gòu)績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制。通過優(yōu)化工作流程、簡化貸款手續(xù)、降低審核門檻，探索通過信用方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，逐步取消創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；鸱磽�(dān)保等方式，支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)“銀稅互動”，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解中小企業(yè)融資難題。
4.完善社會信用信息服務(wù)。建立完善公共信用信息共享服務(wù)平臺，依法收集市場主體在社會經(jīng)濟活動中的信用記錄，以及工商管理、稅務(wù)、環(huán)境保護、金融、社會保險、行政處罰、法院強制執(zhí)行等信用信息，實現(xiàn)企業(yè)信用信息交換共享。健全自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，依托公共信用信息服務(wù)共享平臺，建立健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度，實現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，對嚴(yán)重違法失信主體依法采取市場進(jìn)入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機制。
(一)開展專項巡察。按照市委、市政府“優(yōu)化營商環(huán)境提升年”活動的工作要求，開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察，突出經(jīng)開區(qū)、商務(wù)、稅務(wù)、住建等重要涉及部門的優(yōu)化營商環(huán)境工作，著力發(fā)現(xiàn)和解決履職盡責(zé)不夠、履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不嚴(yán)、項目落地難、服務(wù)企業(yè)和群眾不到位、干部作風(fēng)不嚴(yán)不實、審批效率不高等方面的突出問題。
(二)實施“精準(zhǔn)幫扶”。建立健全“精準(zhǔn)幫扶”機制，對全縣園區(qū)工業(yè)實體企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題實行“四個一”工作機制開展“精準(zhǔn)幫扶”，并要求每家企業(yè)的聯(lián)系縣級領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要下沉到企業(yè)一線，主動及時了解企業(yè)困難所在、發(fā)展所需，對企業(yè)履約及運行存在的問題進(jìn)行排查，分析原因，制定措施，積極幫助解決實際問題。
(三)暢通問題投訴。在縣政務(wù)中心設(shè)立作風(fēng)監(jiān)督崗，做好一線受理辦事群眾的投訴和服務(wù)工作。向企業(yè)和群眾公布縣紀(jì)委(監(jiān)委)、縣作風(fēng)辦、優(yōu)化辦和12345投訴受理電話，開通生產(chǎn)保障服務(wù)“直通車”，對反映或收集上來的問題，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，分別交予相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查核實處理或協(xié)調(diào)處理，采取面復(fù)、信復(fù)等方式在7個工作日內(nèi)(復(fù)雜的案件除外)回復(fù)當(dāng)事人，切實做到件件有回音，事事有落實。
(四)加強“四項保障”。聚焦“陋習(xí)”及“四風(fēng)”新表現(xiàn)、政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法規(guī)范、企業(yè)服務(wù)管理等四個方面存在的突出問題，由縣紀(jì)委(監(jiān)委)、縣作風(fēng)辦、縣行政審批局聯(lián)合成立糾“四風(fēng)”“陋習(xí)”督查組、政務(wù)服務(wù)督查組、企業(yè)服務(wù)管理督查組、執(zhí)法規(guī)范督查組，明確督查人員、督查范圍、督查時間及任務(wù)，進(jìn)一步加大督促檢查力度，對督查中發(fā)現(xiàn)的違反“優(yōu)化營商環(huán)境十條嚴(yán)禁規(guī)定”的問題線索及時上報并按照有關(guān)規(guī)定處理到位，著力破解影響營商環(huán)境的痛點難點堵點，大力推動和督促落實各項重點工作，護航全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
對工作不落實、任務(wù)完成不好的部門(單位)予以通報批評。
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