試論核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)前期工作論文
【摘要】本文主要概述了核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)的前期工作主要內(nèi)容，并對(duì)核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)前期工作存在的問題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出核準(zhǔn)制下加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)前期工作的建議。
【關(guān)鍵詞】核準(zhǔn)制；電網(wǎng)；前期工作
自從2004年以來，國家將投資審批制度從實(shí)行審批制改為核準(zhǔn)制，從此，國家對(duì)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)范圍、效力、程序等出臺(tái)了相應(yīng)的辦法，使我國的企業(yè)投資正式由審批制轉(zhuǎn)向核準(zhǔn)制。電網(wǎng)工程是能源類重大建設(shè)工程，按照現(xiàn)行的規(guī)定必須執(zhí)行核準(zhǔn)制。因此，本文主要對(duì)核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作進(jìn)行研究和探討，概述了前期工作的主要內(nèi)容，分析了前期工作中存在的問題，提出了相關(guān)建議，以供相關(guān)人士借鑒。
1核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)前期工作內(nèi)容概述
核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)工程的前期工作內(nèi)容包括三個(gè)方面，主要包括項(xiàng)目的可行性研究工作、專題評(píng)估報(bào)告和批文的編制落實(shí)以及申請(qǐng)報(bào)告的統(tǒng)一編制核準(zhǔn)。
�。�1）對(duì)于項(xiàng)目的可行性研究，在這個(gè)階段主要是針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究評(píng)審報(bào)告的編制，在編制評(píng)審報(bào)告時(shí)主要承包單位是業(yè)主委托的設(shè)計(jì)單位，并根據(jù)國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行編制，在項(xiàng)目可行性研究評(píng)審?fù)ㄟ^之后才能開始下一階段的工作。
�。�2）專題評(píng)估報(bào)告和批文的編制落實(shí)。在這個(gè)階段主要是根據(jù)國家水利部、發(fā)改委、環(huán)保總局、國土資源局等部門對(duì)城市水土保持、城市規(guī)劃等方面的法律法規(guī)來進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估報(bào)告編制，在準(zhǔn)備好編制所需文件之后落實(shí)報(bào)告的編制工作。
�。�3）對(duì)編制報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一報(bào)送核準(zhǔn)，業(yè)主主要對(duì)申請(qǐng)報(bào)告而編制和組織進(jìn)行核準(zhǔn)，并將核準(zhǔn)結(jié)果和一些相關(guān)文件統(tǒng)一報(bào)送到國家發(fā)展改革委員會(huì)，由發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)，項(xiàng)目通過后才能正式施工[1]。
2核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)前期工作存在的問題
2.1電網(wǎng)建設(shè)和城市總體規(guī)劃匹配度不高實(shí)際生活中，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和城市的發(fā)展規(guī)劃沒有實(shí)現(xiàn)無縫連接，主要是由于很多地方政府要求改簽一些剛建成的線路；另外，國家對(duì)于地區(qū)供電政策趨緊，并對(duì)農(nóng)田的保護(hù)區(qū)作出了基本規(guī)劃，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目從嚴(yán)審批，對(duì)項(xiàng)目所需的農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的指標(biāo)也進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)變電站的站址落點(diǎn)規(guī)劃日益困難。除此之外，由于城市的地鐵建設(shè)和高壓電網(wǎng)建設(shè)，很多跨區(qū)域的鐵路等電力線路的建設(shè)越來越多，由于鐵塔的塔基占地比較多，大多數(shù)送電線路不服務(wù)于本地發(fā)展，大多數(shù)電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)都是跨區(qū)域的過境建設(shè)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的積極性造成影響，而且支持力度缺乏。2.2工作程序繁雜在核準(zhǔn)制下的電網(wǎng)建設(shè)工作前期，工作周期比原來更長，一般情況下，發(fā)改委對(duì)電力企業(yè)擴(kuò)建、改建、新建的電力項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)報(bào)或核準(zhǔn)，而項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容有申報(bào)單位情況、項(xiàng)目的擬建情況、項(xiàng)目建設(shè)的用地規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)所用的資源和能源的消耗情況、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果分析。在進(jìn)行申請(qǐng)報(bào)告的提交時(shí)，還必須要附有下列文件：①針對(duì)此次電力項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)保部門出具的環(huán)評(píng)文件審批意見；②針對(duì)這次項(xiàng)目建設(shè)國土部門的用地預(yù)審意見；③針對(duì)這次電力項(xiàng)目建設(shè)城市規(guī)劃部門出具的意見；④相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必須提交的其他文件。2.3政策難以落實(shí)就現(xiàn)階段而言，我國的電網(wǎng)輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)路徑主要是直線型路徑，對(duì)于地方區(qū)域的城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用的影響非常大，在很大程度上存在將規(guī)劃區(qū)域分隔的可能。此外，由于城鎮(zhèn)化步伐的加快，城鎮(zhèn)居民越來越多，使得城鎮(zhèn)的建筑非常密集，因此，很多電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)常受阻，對(duì)于政府協(xié)調(diào)能力的要求越來越高，政府協(xié)調(diào)難度增加，使得電網(wǎng)建設(shè)用地選擇和線路選擇的矛盾更加突出。
3核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)前期工作加強(qiáng)的建議
3.1地方總體規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合。在對(duì)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃時(shí)，必須要考慮到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行地方總體規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌考慮，在地方總體規(guī)劃中納入電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，而且在地方的土地利用規(guī)劃中也應(yīng)該納入電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。比如在對(duì)地方的整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，可適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整，電網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整可以是滾動(dòng)的修訂調(diào)整，即隨著地方總體發(fā)展規(guī)劃的變化變化�？偠灾�，就是要實(shí)現(xiàn)地方性總體發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的無縫銜接，電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)時(shí)間應(yīng)和地方的總體發(fā)展規(guī)劃相銜接。在對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)盡量規(guī)劃出目標(biāo)網(wǎng)架以及近期的`輸變電工程建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃，規(guī)劃好之后以最快的速度呈報(bào)地方政府負(fù)責(zé)部門進(jìn)行審批，竟然在法律的層面保護(hù)電力輸變電工程規(guī)劃，以保證我國電網(wǎng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。3.2前期工作提前開展。為使前期工作能按照計(jì)劃周期的節(jié)點(diǎn)順利完成，從我國的電網(wǎng)公司項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定中可知，電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究評(píng)審?fù)瓿珊�，該�?xiàng)目建設(shè)就納入了項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中，因此，在具體的投資計(jì)劃安排還沒有出來之前，相關(guān)部門就應(yīng)該立刻進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)的辦理。同時(shí)，為了輸變電工程的建設(shè)能夠和地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須采取一定的措施，不能使電力項(xiàng)目的開工時(shí)間被延遲，所以必須充分考慮工程建設(shè)的時(shí)間以及招標(biāo)因素，對(duì)工程建設(shè)的前期工作做好把控。比如國網(wǎng)公司應(yīng)該提前兩年開展普通項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，針對(duì)難度大的項(xiàng)目建設(shè)前期工作，國網(wǎng)公司應(yīng)提前3~4年的時(shí)間開展相應(yīng)的前期工作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)前期工作、項(xiàng)目計(jì)劃、電網(wǎng)規(guī)劃以及項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)的完美銜接。3.3和政府主管部門展開積極的溝通協(xié)調(diào)。為爭取到對(duì)電網(wǎng)建設(shè)前期工作有利的相關(guān)政策，電網(wǎng)公司應(yīng)加強(qiáng)和政府主管部門的溝通協(xié)調(diào)，向政府部門積極的匯報(bào)工作，使政府部門加快出臺(tái)支持項(xiàng)目建設(shè)工作的文件。另外，為解決核準(zhǔn)下電網(wǎng)建設(shè)前期工作程序繁雜的問題，電網(wǎng)公司應(yīng)和政府主管部門增強(qiáng)溝通，使發(fā)改委能盡快的出臺(tái)相關(guān)的支持文件和核準(zhǔn)通知。比如安徽省的某市220kV不跨市域的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目在建設(shè)之前公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人積極的和政府主管部門進(jìn)行溝通，從而使政府主管部門精簡了該項(xiàng)目的核準(zhǔn)流程、減少了相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)，使得該電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度得以加快，提高了前期的工作效率，對(duì)于這個(gè)例子，相關(guān)的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)積極參考。3.4增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。電網(wǎng)公司必須對(duì)前期工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)，在選擇負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)盡量選擇工作和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、政策性很強(qiáng)的工作人員來負(fù)責(zé)前期工作。對(duì)于國家剛頒布的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)政策，電網(wǎng)公司應(yīng)將相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任都下放到前期工作負(fù)責(zé)人，并積極的對(duì)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要有國家最新頒布的政策法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并增加相應(yīng)的培訓(xùn)力度，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、可行性研究論證、用地預(yù)審、環(huán)保評(píng)估、水保評(píng)估以及節(jié)能評(píng)估等審批流程和所需的相應(yīng)文件內(nèi)容都應(yīng)作為培訓(xùn)內(nèi)容，并反復(fù)定期的進(jìn)行培訓(xùn)，以提高電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作人員的綜合水平，提高工作效率[3]。3.5增強(qiáng)前期工作管理信息化建設(shè)。對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)工程的前期工作而言，應(yīng)增強(qiáng)其信息化建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對(duì)相應(yīng)的工程信息進(jìn)行管理。主要是因?yàn)榍捌诠ぷ髦猩婕暗募堎|(zhì)文件和電子表格較多，且沒有建立有效的管理系統(tǒng)，因此，必須建立相應(yīng)的信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)前期工作的數(shù)據(jù)共享，以便于及時(shí)了解工作的進(jìn)展程度和開展的順利與否，若遇到問題，能及時(shí)的商討相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
4結(jié)語
綜上所述，本文主要概述了核準(zhǔn)制下電網(wǎng)建設(shè)前期工作的主要內(nèi)容，并對(duì)電網(wǎng)建設(shè)前期工作中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議，以供相關(guān)人士參考。
作者:陳實(shí) 單位:國網(wǎng)江西省電力公司上饒供電分公司
參考文獻(xiàn)
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