梧州市農(nóng)田水利建設(shè)改進(jìn)路徑研究論文
梧州市農(nóng)田水利建設(shè)存在問題的主要原因
1）建設(shè)資金緊缺，長期以來欠賬太多、投入不足，這是最主要的原因。2011年中央1號文件出臺以前，水利建設(shè)資金捉襟見肘，每年用于農(nóng)田水利的資金投入只能夠應(yīng)付應(yīng)急性的簡單的維修，更新改造缺乏資金；病險水庫除險加固、防洪工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需要大量資金，而實際投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工程建設(shè)的需要。
2）農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)自籌投入不穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)稅都不用繳了，因此農(nóng)業(yè)水費也不用交了，農(nóng)業(yè)水費征收的難度增大，農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)就更缺經(jīng)費；特別是取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工后，受到“一事一議”籌資籌勞總額的限制，籌資籌勞建設(shè)小型農(nóng)田水利的難度明顯增大，籌資投勞建設(shè)小型農(nóng)田水利的絕對量減少。
3）農(nóng)村小型農(nóng)田水利的管理體制不夠完善。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織逐漸退出小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)的主體地位，農(nóng)民的分散經(jīng)營與農(nóng)田水利設(shè)施集體受益之間的矛盾依然存在。國家對小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)不可能包起來，而農(nóng)民習(xí)慣了用“大鍋水”，只用不管，一些小型農(nóng)田水利設(shè)施基本上處于無人管理的狀態(tài)，工程老化失修嚴(yán)重，灌溉效益衰減。
加快梧州市農(nóng)田水利建設(shè)的對策措施
1）籌措落實農(nóng)田水利建設(shè)資金，為加快農(nóng)田水利建設(shè)提供資金保證。a.認(rèn)真做好前期工作，積極爭取中央和廣西的更多投資。要按照2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神調(diào)整農(nóng)田水利規(guī)劃計劃思路，以全面提高農(nóng)田水利保障能力為目標(biāo)，以農(nóng)田水利灌排、農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、中小河流治理和防洪排澇工程建設(shè)為重點，儲備更多的優(yōu)質(zhì)對路項目，積極爭取更多的項目安排和資金支持。b.落實“從土地出讓收益中提取10%專項用于農(nóng)田水利建設(shè)”和“各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高”的政策。2011年中央1號文件、廣西22號文件、梧州市34號文件對這一政策均作出了明確規(guī)定，下一步工作應(yīng)在強化配套措施、確保政策落實上下功夫，制定管用有效的具體辦法，最大程度地發(fā)揮政策效力。c.確保足額征收水利規(guī)費，為農(nóng)田水利建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源。水利規(guī)費包括水利建設(shè)基金、水資源費、水土保持設(shè)施補償費、河道采砂管理費等，這是水利投入的一項穩(wěn)定的資金來源，要按照中央和廣西的`規(guī)定調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)、確保足額征收、增加收入規(guī)模。
2）進(jìn)一步用足用好農(nóng)村“一事一議”政策，加大籌資籌勞建設(shè)農(nóng)村小型農(nóng)田水利的力度。農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工取消后，運用“一事一議”政策籌資籌勞是建設(shè)農(nóng)村小型農(nóng)田水利的主要投入來源。要充分依靠農(nóng)民群眾，將農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)的決策權(quán)交給農(nóng)民群眾，做到民主議事、民主決策；要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過“一事一議”和“民辦公助”形式，調(diào)動農(nóng)民群眾投入農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性；要規(guī)范“一事一議”的操作程序，力求應(yīng)籌盡籌，并將籌資籌勞所得盡量滿足農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)需要。
3）發(fā)展和完善農(nóng)民用水者協(xié)會，健全農(nóng)村小型農(nóng)田水利管理體制。農(nóng)民用水者協(xié)會作為農(nóng)村民間組織，可以有效地讓農(nóng)民群眾參與管理農(nóng)村小型農(nóng)田水利的建設(shè)與維修，使農(nóng)村小型農(nóng)田水利的管理形成自己投入、自己管理、自己使用、自己受益的良性機制。各級政府和水利部門要支持農(nóng)民用水者協(xié)會的建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民用水者協(xié)會建章立制、搞好管理，在資金上給予支持，在技術(shù)上給予指導(dǎo)，通過農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)動受益農(nóng)民群眾集資或投勞建設(shè)和維修農(nóng)村小型農(nóng)田水利，最大程度地發(fā)揮農(nóng)村小型農(nóng)田水利的效能。在健全農(nóng)村小型農(nóng)田水利管理體制方面，可借鑒梧州市蒙山縣的做法，一是恢復(fù)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，為全額撥款的事業(yè)單位；二是聘用小型水庫和灌區(qū)、主干渠管護(hù)人員，每人每月補助600元，統(tǒng)一納入年度財政預(yù)算安排；三是聘用村小組長為水管員，負(fù)責(zé)支干毛渠管護(hù)、農(nóng)業(yè)水費征收和水事糾紛處理等，每人每月給予適當(dāng)補助，經(jīng)費由縣財政安排。
4）加強農(nóng)田水利建設(shè)管理，充分發(fā)揮工程應(yīng)有效益。當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)管理尚存在組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、協(xié)調(diào)推進(jìn)不到位、建設(shè)監(jiān)管不到位的問題，必須加強管理強化督查。一要優(yōu)化施工組織，保障施工條件，確保建設(shè)進(jìn)度；二要嚴(yán)管工程質(zhì)量，完善質(zhì)量管理體系，強化質(zhì)量檢測工作，確保質(zhì)量不出問題；三要加強安全監(jiān)管，排查治理安全隱患，落實安全生產(chǎn)措施，防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故；四要強化督促檢查，健全完善督查考核制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，以嚴(yán)格的督查、考評、獎懲機制來推動各項農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)全面完成。
總結(jié)
梧州市農(nóng)田水利建設(shè)成績是主要的，但還沒有根本改變基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面。存在問題的主要原因是投入不足、管理機制不夠完善。加快農(nóng)田水利建設(shè)，必須切實加大投入、健全管理機制、加強建設(shè)管理，使水利這個農(nóng)業(yè)的命脈更加健康、強而有力。（本文作者：林盛 單位：梧州市水利工程管理與質(zhì)量安全監(jiān)督站）
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