全球性糧食危機(jī)研究的論文
當(dāng)代，論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡(jiǎn)稱之為論文。下面是小編整理的全球性糧食危機(jī)研究的論文，一起來(lái)看看吧。
全球性糧食危機(jī)研究的論文 篇1
摘要：
糧食危機(jī)是當(dāng)前全球面臨的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，也是各國(guó)政府重點(diǎn)開(kāi)展研究的課題。糧食安全在國(guó)家安全戰(zhàn)略中處于非常重要地位，發(fā)揮著非常重要的作用。本文從國(guó)際關(guān)系研究的視角出發(fā)，深層次剖析造成全球糧食危機(jī)的原因和各國(guó)的應(yīng)對(duì)政策，在此基礎(chǔ)上提出解決全球糧食危機(jī)的建議。與此同時(shí)，本文還就全球糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響以及給我們的啟示做出進(jìn)一步分析和論述。
關(guān)鍵詞：
全球糧食危機(jī)；糧食安全；糧食戰(zhàn)略；全球合作
一、引言
2008年6月3日至5日，世界糧食峰會(huì)是進(jìn)入2008年以來(lái)，世界范圍內(nèi)為解決全球糧食危機(jī)問(wèn)題而召開(kāi)的第8次大范圍會(huì)議。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2008年爆發(fā)的糧食危機(jī)涉及到全世界66億人口的一半以上，其中有20多個(gè)主要糧食生產(chǎn)國(guó)也受到了不同程度的影響。面對(duì)糧食危機(jī)的爆發(fā)，世界各國(guó)政府以及國(guó)際組織紛紛出臺(tái)各種緊急應(yīng)對(duì)措施，其應(yīng)對(duì)策略不外乎限量供應(yīng)、抑制價(jià)格飄升或者拿出政府儲(chǔ)備金和海外農(nóng)業(yè)殖民等四種基本策略。最初的保障政策集中在保證地方上足夠的糧食供應(yīng)、保持低廉的消費(fèi)價(jià)格、以及對(duì)絕大部分易受害人提供幫助。其主要包括：加強(qiáng)出口限制、降低進(jìn)口稅來(lái)維持國(guó)內(nèi)糧食的可獲得性；采用政府補(bǔ)貼、價(jià)格控制；穩(wěn)定物價(jià)和糧食供應(yīng)等。一些發(fā)展中國(guó)家均采取了相應(yīng)的政策行動(dòng)，向糧食貧困災(zāi)區(qū)提供所需的支持，從而保障國(guó)內(nèi)糧食的有效生產(chǎn)。
二、各國(guó)政策及效果評(píng)價(jià)
菲律賓是典型的依賴糧食進(jìn)口的國(guó)家之一，采取的主要措施主要分為兩個(gè)方面：
第一，積極擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)保證國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)；
第二，采取價(jià)格補(bǔ)貼政策來(lái)緩解國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲的壓力。埃及迅速出臺(tái)了一系列的安民政策，例如取消部分日用品的進(jìn)口關(guān)稅；優(yōu)先滿足內(nèi)需和實(shí)現(xiàn)糧食多元化策略。相對(duì)來(lái)說(shuō)，巴西的糧食政策更具前瞻性，巴西政府早在2003年就開(kāi)始推行“零饑餓”計(jì)劃，即為貧困和極端貧困家庭提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，解決他們的饑餓問(wèn)題，同時(shí)建立多個(gè)應(yīng)急儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，在糧食價(jià)格上漲或者由于氣候等原因造成的產(chǎn)量不足的情況時(shí)使用。因此，巴西政府受糧食危機(jī)的影響也相對(duì)較小。
世界上許多國(guó)家開(kāi)始采取禁止糧食出口糧食出口，從而帶來(lái)了國(guó)際糧食貿(mào)易總量的急速下降，進(jìn)一步加劇了糧食供應(yīng)進(jìn)出口的嚴(yán)重失衡。雖然各國(guó)都拿出相應(yīng)的對(duì)策方案，但大部分都是臨時(shí)方案，并不能從根本上解決糧食危機(jī)問(wèn)題。如果要從根本上解決問(wèn)題，必須挖掘糧食危機(jī)根源，方能解決糧食危機(jī)難題。這些政策的影響、效果和可持續(xù)性還是不確定的，可能在一定程度上能減輕糧食危機(jī)的損害以及由此帶來(lái)的危機(jī)，但從根本上卻不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。
三、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)策略
面對(duì)當(dāng)前的全球糧食危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)行動(dòng)來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家共同應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，而不能僅僅局限于同情和施舍的程度。
第一，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)走出追求短期利益的做法，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該采取的行動(dòng)應(yīng)該包括：改變農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲政策、削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開(kāi)支、加強(qiáng)科技投入，從而提高全球糧食產(chǎn)量。
第二，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)糧食“造血”，不能簡(jiǎn)單的把解決糧食危機(jī)問(wèn)題寄希望于美國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是“造血”而不是“輸血”。
第三，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證供給基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的糧食供給不足問(wèn)題，最關(guān)鍵和最重要的解決途徑是要增加供給。
第四，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最根本的仍然是發(fā)展，只有發(fā)展才是硬道理，只要把經(jīng)濟(jì)搞上去，人們富足起來(lái)，擺脫貧窮，才能擺脫落后的局面、買(mǎi)得起糧食，才能生存。
四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略
全球性糧食危機(jī)正在逼近，中國(guó)如果發(fā)生自然災(zāi)害，糧食大面積減產(chǎn)，巨大的糧食需求將把國(guó)際糧價(jià)迅速推高。糧食危機(jī)雖未直接在中國(guó)爆發(fā)，但在全球化飛速發(fā)展的今天，中國(guó)根本無(wú)法獨(dú)善其身，也將遭受?chē)?yán)重影響。
第一，切實(shí)保證糧食安全。中國(guó)是人口大國(guó)，要特別重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，保證糧食的產(chǎn)量。可采取增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、提高糧食生產(chǎn)價(jià)格、降低稅收等措施，從政策充分保護(hù)和提高農(nóng)民的種糧積極性。另外，要重視糧食作物的自給率。中國(guó)主要的糧食作物基本能實(shí)現(xiàn)自給。但是很多時(shí)候，非主要糧食作物的價(jià)格突然上漲，打破整個(gè)糧食市場(chǎng)的平衡，引發(fā)糧價(jià)全面上漲。
第二，重視國(guó)家形象建設(shè)，防范“中國(guó)糧食威脅論”。隨著糧食危機(jī)在全球的爆發(fā)，國(guó)際社會(huì)都在尋找原因與對(duì)策，一些西方媒體把矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)要重視糧食問(wèn)題的調(diào)研，用事實(shí)與數(shù)據(jù)駁斥“中國(guó)糧食威脅論”，及時(shí)有力地宣傳中國(guó)對(duì)世界糧價(jià)穩(wěn)定所做的貢獻(xiàn)。
第三，主動(dòng)推行糧食外交政策。糧食外交屬于經(jīng)濟(jì)外交的做法之一，具有高度的人道主義價(jià)值。首先，應(yīng)采取穩(wěn)定糧食出口，抑制世界糧食價(jià)格上漲過(guò)快。其次，對(duì)其他糧食國(guó)家進(jìn)行糧食援助，特別是具有重要地緣戰(zhàn)略地位的國(guó)家。其三，向國(guó)際組織或國(guó)家直接糧食捐贈(zèng)。糧食外交不僅可以增加中國(guó)對(duì)國(guó)際組織的參與和影響，也可以援助處于糧食危機(jī)中的國(guó)家。
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全球性糧食危機(jī)研究的論文 篇2
摘要：
通過(guò)文獻(xiàn)研究法和綜合分析法分析了當(dāng)前中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀及問(wèn)題，以及新冠疫情對(duì)中國(guó)糧食安全的沖擊與影響，探討了后疫情時(shí)代中國(guó)糧食安全保障的基本思路與市場(chǎng)路徑。研究結(jié)果表明：當(dāng)前中國(guó)糧食安全無(wú)論是數(shù)量型、質(zhì)量型、還是可持續(xù)型方面都存在一些問(wèn)題與不足，且中國(guó)糧食安全的保障重心正由數(shù)量型糧食安全向質(zhì)量型與可持續(xù)型糧食安全方向發(fā)展；此次疫情對(duì)中國(guó)糧食安全的影響主要表現(xiàn)在國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)兩個(gè)方面，且對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生的無(wú)形影響有助于提升中國(guó)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和改變中國(guó)民眾的膳食理念，推動(dòng)中國(guó)糧食安全的優(yōu)化升級(jí)。后疫情時(shí)代，中國(guó)應(yīng)以數(shù)量型糧食安全為基礎(chǔ)、質(zhì)量型糧食安全為保障、可持續(xù)型糧食安全為目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)操作中，可倚靠糧食進(jìn)出口市場(chǎng)、生產(chǎn)市場(chǎng)、營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)“四大市場(chǎng)”的支撐和保障，由此實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食保障的長(zhǎng)久性安全。
關(guān)鍵詞：
后疫情時(shí)代；糧食安全；糧食市場(chǎng)
“民以食為天”，糧食安全問(wèn)題一直是人類需要首要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。盡管科技在進(jìn)步，人類在發(fā)展，但全球糧食安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。正如周立等[1]所言，當(dāng)前全球性糧食安全危機(jī)比2008年由糧食供給不足引發(fā)的騷動(dòng)更加嚴(yán)重，對(duì)于全球10%饑餓人口的生存問(wèn)題應(yīng)得到各國(guó)更深層次的關(guān)注。然而，在這個(gè)利益紛爭(zhēng)的世界格局下，各國(guó)攜手解決人類的糧食安全問(wèn)題依然障礙重重。
中國(guó)作為世界的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，能憑借僅占世界10%的耕地面積養(yǎng)活世界22%的人口數(shù)量本身就是一個(gè)奇跡，而解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題也始終是中國(guó)安邦興國(guó)的頭等大事。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)造了糧食安全與發(fā)展的偉大奇跡，為確保脫貧攻堅(jiān)勝利、全面建成小康社會(huì)以及中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這場(chǎng)全球性的新冠疫情危機(jī)中，中國(guó)作為“重傷”國(guó)之一依然能夠保證本國(guó)糧食的絕對(duì)安全恰也是中國(guó)特色糧食安全與發(fā)展取得成就的真實(shí)寫(xiě)照。然而，百密尚有一疏，中國(guó)的糧食安全問(wèn)題也有其自身的短板，如糧食的整體質(zhì)量水平不高、糧食品種發(fā)展不平衡、人們膳食結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題依然成為保障中國(guó)糧食安全與發(fā)展的隱患。在如今全球性糧食安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇的時(shí)代背景下，如何穩(wěn)定、可持續(xù)地解決本國(guó)的糧食安全問(wèn)題已成為國(guó)家生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在。
雖然隨著全球性新冠疫情的逐步穩(wěn)定，國(guó)際間的糧食貿(mào)易也逐漸恢復(fù)流通，但此次疫情無(wú)外乎加強(qiáng)了各國(guó)對(duì)糧食安全的憂患意識(shí)，也加劇了國(guó)際間糧食貿(mào)易市場(chǎng)的不穩(wěn)定性和不平衡性。本文擬對(duì)中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀以及新冠疫情對(duì)中國(guó)糧食安全的沖擊與影響進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為保障中國(guó)糧食安全的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
1、當(dāng)前中國(guó)糧食安全現(xiàn)狀
本研究從數(shù)量型糧食安全、質(zhì)量型糧食安全和可持續(xù)型糧食安全3個(gè)層次對(duì)當(dāng)前中國(guó)糧食安全的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行具體分析。
1.1數(shù)量型糧食安全
自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)糧食安全與發(fā)展已取得巨大成就，無(wú)論是從糧食的總產(chǎn)量、人均產(chǎn)量還是從糧食的綜合生產(chǎn)能力看都已達(dá)到歷史高位，糧食安全的保障能力處于歷史最強(qiáng)階段�；厥�40多年的發(fā)展，中國(guó)糧食安全已從1978年以前的糧食產(chǎn)量供應(yīng)不足到1997年的供求基本平衡，再到目前的“糧食供求基本平衡，糧食結(jié)構(gòu)性矛盾突出的新階段”[2]�？梢哉f(shuō)，中國(guó)的糧食安全與發(fā)展一直向好。
從總產(chǎn)量上看，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了從2004年以來(lái)連續(xù)17年豐收，糧食綜合生產(chǎn)能力得到不斷加強(qiáng)。其中，糧食總產(chǎn)量于2019年達(dá)到過(guò)去20年的最高點(diǎn)（見(jiàn)圖1），達(dá)66384.3萬(wàn)t，比2000年的46217.5萬(wàn)t增長(zhǎng)了43.6%；作為主食的谷物類（包括稻谷、小麥和玉米）總產(chǎn)量也從2000年的40522.4萬(wàn)t增長(zhǎng)到2019年的61369.7萬(wàn)t，增長(zhǎng)率51.4%，比糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)率高出7.8%。此外，2010—2018年的9年間，稻谷、小麥和玉米三類農(nóng)作物的總產(chǎn)值整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖2），供求基本達(dá)到平衡，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)糧食危機(jī)。其中，稻谷的總產(chǎn)量與總銷量總體呈現(xiàn)低增速式增長(zhǎng)，且總產(chǎn)量略高于總銷量，供求關(guān)系處于緊平衡狀態(tài)；小麥的總產(chǎn)量與總銷量均呈現(xiàn)倒U型發(fā)展態(tài)勢(shì)，小麥的總產(chǎn)量于2017年達(dá)到最大值13424萬(wàn)t，2018年有所下降，總銷量于2015年達(dá)到最大值9920萬(wàn)t，后期有所下降，但受當(dāng)前中國(guó)總?cè)丝谡鲩L(zhǎng)的態(tài)勢(shì)影響，其下降幅度不算太大，且小麥總產(chǎn)量高于總銷量，小麥?zhǔn)袌?chǎng)短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的問(wèn)題；玉米作物是這三類作物中波動(dòng)最大的產(chǎn)品，其總產(chǎn)量呈現(xiàn)先增后降的趨勢(shì)，于2015年達(dá)到最大值26499萬(wàn)t，而其總銷量從2014年起持續(xù)高速增長(zhǎng)，且于2018年供給低于需求，形成了中國(guó)玉米市場(chǎng)供求關(guān)系的逆增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
從人均產(chǎn)量上看，中國(guó)人均糧食產(chǎn)量與人均谷物類產(chǎn)量在2000—2019年20年的時(shí)間內(nèi)整體呈現(xiàn)倒U型變動(dòng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖3）。其中，人均糧食產(chǎn)量與人均谷物類產(chǎn)量均于2005年開(kāi)始高速增長(zhǎng)，且于2015年達(dá)到最大值，分別為479、448kg；然而，人均糧食產(chǎn)量與人均谷物類產(chǎn)量也均于2015年起呈現(xiàn)低速負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，于2019年分別降為472、436kg，其原因可能是糧食總產(chǎn)量和谷物類總產(chǎn)量的增長(zhǎng)率均于2015年后呈現(xiàn)低速變動(dòng)趨勢(shì)，而中國(guó)人口卻以每年4%左右的自然增長(zhǎng)率持續(xù)增長(zhǎng)，因此導(dǎo)致人均產(chǎn)量逐年下降。雖然中國(guó)的人均糧食產(chǎn)量近期有所下降，但依然高于國(guó)際公認(rèn)的400kg安全線，因此短期內(nèi)中國(guó)糧食安全可以得到基本保障。
綜上所述，于數(shù)量層面而言，不論是糧食總產(chǎn)量還是人均糧食產(chǎn)量，當(dāng)期中國(guó)糧食安全均處于較高水平，短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生糧食安全危機(jī)問(wèn)題。然而，中國(guó)糧食產(chǎn)量也處于67000萬(wàn)t的瓶頸期，如果未來(lái)糧食產(chǎn)量一直得不到顯著提升，且受?chē)?guó)家總?cè)丝诓粩嘣鲩L(zhǎng)的壓力，中國(guó)的數(shù)量型糧食安全優(yōu)勢(shì)將會(huì)逐漸弱化，因此針對(duì)如何提高國(guó)家糧食總產(chǎn)量的問(wèn)題未來(lái)還需持續(xù)關(guān)注。
1.2質(zhì)量型糧食安全
質(zhì)量型糧食安全是一個(gè)更高層次的“大糧食安全”概念，它不僅包括糧食質(zhì)量的安全性水平需達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，還包括糧食的多樣性、可獲得性以及營(yíng)養(yǎng)價(jià)值能夠滿足人體健康的客觀需要，是人類進(jìn)入全面小康社會(huì)后對(duì)糧食安全賦予的新要求，標(biāo)志著人類從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”的躍升。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP在8000美元左右時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品及食品的質(zhì)量和安全性水平會(huì)逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)[3]。如今，中國(guó)的人均GDP已接近1.2萬(wàn)美元，高于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)值4000美元，表明中國(guó)早已有能力從生存型社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型社會(huì)[4]。隨著人們對(duì)糧食安全認(rèn)知的轉(zhuǎn)變以及糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，這無(wú)疑對(duì)中國(guó)糧食的質(zhì)量安全提出了更高的要求。為滿足當(dāng)前人們對(duì)糧食安全的新訴求，提高國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和食品的綜合質(zhì)量，中國(guó)政府也從法律、經(jīng)濟(jì)、行政等方面采取了眾多強(qiáng)有力的政策舉措，如頒布《糧食安全法》，加大對(duì)糧食市場(chǎng)的補(bǔ)貼和引導(dǎo)；轉(zhuǎn)變政府職能，逐漸將政府在糧食市場(chǎng)的監(jiān)管重心從經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管向社會(huì)性監(jiān)管轉(zhuǎn)移，提升社會(huì)性監(jiān)管的綜合能力等。經(jīng)過(guò)不懈的努力，中國(guó)糧食的質(zhì)量型安全保障能力得到不斷提升與加強(qiáng)。
然而，由于中國(guó)的質(zhì)量型糧食安全保障體系尚處于初步建設(shè)階段，因此難免會(huì)存在一些缺口與不足，接下來(lái)本研究將從“生產(chǎn)、銷售、食用”3個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)中國(guó)當(dāng)前質(zhì)量型糧食安全存在的問(wèn)題進(jìn)行具體分析。
首先，糧食的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為糧食質(zhì)量安全的源頭，在保障糧食質(zhì)量安全上扮演著重要角色，然而當(dāng)前至少有3個(gè)問(wèn)題影響著中國(guó)糧食的綜合質(zhì)量水平。第一，生產(chǎn)者的耕作態(tài)度。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，單畝耕地的務(wù)農(nóng)相對(duì)收入持續(xù)下降，導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民將務(wù)農(nóng)當(dāng)作副業(yè)，對(duì)耕作的關(guān)注度持續(xù)下降，影響著單畝耕地農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與質(zhì)量；第二，化肥、農(nóng)藥的使用。農(nóng)戶為降低自然災(zāi)害帶來(lái)的影響，通常會(huì)選擇增加化肥和農(nóng)藥的施用量來(lái)保證糧食的產(chǎn)量，但該做法也同樣對(duì)糧食的質(zhì)量造成威脅[5]；第三，糧食品種。中國(guó)目前不同種類農(nóng)作物的耕作面積配比也待完善，如2019年谷物類耕作面積占農(nóng)作物總播種面積的59.0%，豆類占6.7%，油料類占7.8%，而中國(guó)每年的大豆和油料類進(jìn)口數(shù)量巨大，該類作物的國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不能滿足市場(chǎng)的需求。
其次，糧食的銷售環(huán)節(jié)。銷售環(huán)節(jié)也同樣存在影響糧食質(zhì)量的三方面因素，其一，糧食倉(cāng)儲(chǔ)方面。當(dāng)前中國(guó)絕大部分地區(qū)依然保持著精耕細(xì)作的耕作模式，因此地方性的小型糧食倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)眾多，然而大多缺乏科學(xué)的儲(chǔ)備知識(shí)和完善的儲(chǔ)備設(shè)備，導(dǎo)致在倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程中難免出現(xiàn)糧食發(fā)霉等造成糧食污染的事件發(fā)生；其二，食品深加工方面。很多糧食加工企業(yè)缺乏技術(shù)支持，在糧食深加工過(guò)程中造成糧食營(yíng)養(yǎng)缺失，降低食品的質(zhì)量水平；其三，銷售過(guò)程方面。為提高糧食銷售的利潤(rùn)水平，不少糧食銷售商選擇摻假的方式降低成本，如將進(jìn)口的低質(zhì)糧食與國(guó)產(chǎn)糧食摻兌后銷售，降低市場(chǎng)糧食的整體質(zhì)量[6]。
最后，糧食的消費(fèi)環(huán)節(jié)。人們的飲食習(xí)慣也同樣影響著中國(guó)質(zhì)量型糧食安全的整體水平，對(duì)糧食的生產(chǎn)、加工和銷售都具有很大的倒逼效應(yīng)。然而，當(dāng)前中國(guó)的“三高”人群逐年增大，但營(yíng)養(yǎng)不足人數(shù)卻依然很多，2014—2016年就有約1.34億人口[6]，由此可以看出當(dāng)前中國(guó)居民的飲食習(xí)慣欠佳，不利于國(guó)民的身體健康。因此，為提高中國(guó)糧食質(zhì)量安全的綜合水平，需引導(dǎo)人們對(duì)自身的膳食結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，形成健康的飲食習(xí)慣。
1.3可持續(xù)型糧食安全
相比于數(shù)量型和質(zhì)量型糧食安全，可持續(xù)型糧食安全才是國(guó)家追求的最終目標(biāo)。因此，本研究將研究視角延伸到整個(gè)糧食市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，分別從進(jìn)出口市場(chǎng)、生產(chǎn)市場(chǎng)、營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)“四大市場(chǎng)”對(duì)當(dāng)前中國(guó)的可持續(xù)型糧食安全水平進(jìn)行具體分析。
1.3.1進(jìn)出口市場(chǎng)的可持續(xù)性
隨著綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的政治和貿(mào)易談判能力得到明顯提升，分別與歐洲、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家以及阿根廷、南非等發(fā)展中國(guó)家建立了良好的糧食進(jìn)出口合作關(guān)系；通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、海外并購(gòu)等方式擴(kuò)大海外糧食生產(chǎn)市場(chǎng)。在糧食進(jìn)出口貿(mào)易中，中國(guó)也長(zhǎng)期保持著結(jié)構(gòu)性貿(mào)易逆差的形勢(shì)，其中大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際進(jìn)口量遠(yuǎn)高于出口量且保持逐年遞增趨勢(shì)，如2019年中國(guó)的大豆進(jìn)口額就高達(dá)353.4億美元。大量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口雖然對(duì)中國(guó)的土地資源、水資源節(jié)約具有重要貢獻(xiàn)，但如大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)度依賴終究不是長(zhǎng)久之策，且在全球糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步升級(jí)的背景下，中國(guó)糧食進(jìn)出口市場(chǎng)的可持續(xù)性水平將會(huì)繼續(xù)降低。
1.3.2生產(chǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)性
自1949年以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)糧食的生產(chǎn)市場(chǎng)一直保持著高度重視，如設(shè)立國(guó)家最低耕地紅線、2002年的農(nóng)村稅費(fèi)改革以及后期相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼政策[7]，這無(wú)異乎對(duì)提高國(guó)家糧食生產(chǎn)能力起到積極的作用，也使得中國(guó)的數(shù)量型糧食安全得到了基本的保障。然而，當(dāng)前中國(guó)的糧食生產(chǎn)市場(chǎng)依然存在一些問(wèn)題影響其可持續(xù)性發(fā)展能力。第一務(wù)農(nóng)收益低，相比于國(guó)際糧價(jià)，中國(guó)的糧食價(jià)格一直處于較高水平，但由于單畝務(wù)農(nóng)成本較高，單戶耕地面積較少，使得農(nóng)戶種糧的凈收益很少，嚴(yán)重影響著農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；第二化肥、農(nóng)藥使用量大，由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低，因此大多農(nóng)戶會(huì)選擇增加農(nóng)作物的化肥、農(nóng)藥使用量以此保證耕作的最終產(chǎn)量，如2017年中國(guó)使用了全世界27.4%的化肥和42.9%的農(nóng)藥，單畝化肥使用量是世界平均值的3.5倍，大量化肥、農(nóng)藥的使用不僅造成了耕地環(huán)境的污染，而且極度降低了農(nóng)作物的質(zhì)量，影響耕作的可持續(xù)性能力；第三資源損耗量大，中國(guó)多地糧食生產(chǎn)以地下水進(jìn)行灌溉，如東北的水稻種植就倚靠大量的地下水供給，長(zhǎng)此以往，水資源難免消耗殆盡，影響國(guó)家糧食安全的可持續(xù)水平；第四糧食科技的普適性不足，雖然國(guó)家極力號(hào)召將科技成果運(yùn)用于糧食市場(chǎng)提高糧食產(chǎn)量，但當(dāng)前中國(guó)的高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)糧食的科技創(chuàng)新依然不夠重視，且存在科研成果缺乏普適性的問(wèn)題，制約著糧食生產(chǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)性發(fā)展水平；第五政務(wù)服務(wù)水平不高，雖然中國(guó)實(shí)行了糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但在以“GDP論英雄”的時(shí)代背景下，一方面出現(xiàn)地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的不重視，影響糧食產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，另一方面補(bǔ)貼直發(fā)農(nóng)戶的模式有待完善，雖然每年國(guó)家投入大量的資金用于種糧補(bǔ)貼，但受中國(guó)農(nóng)戶基數(shù)大的影響，最終發(fā)到農(nóng)戶手中的卻很少，未達(dá)到財(cái)政補(bǔ)貼的政策目標(biāo)。這些問(wèn)題都影響著中國(guó)糧食生產(chǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)性水平。
1.3.3營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的可持續(xù)性
當(dāng)前，中國(guó)已形成系統(tǒng)的糧食市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)體系，如從采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)郊庸�、生產(chǎn)再到包裝、銷售于一體的營(yíng)運(yùn)模式，對(duì)支撐中國(guó)整體的糧食安全起到重要作用，如在此次新冠疫情中，中國(guó)糧食安全依然保持較高水平的穩(wěn)定便是其最好的昭示。然而，當(dāng)前中國(guó)的糧食營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)依然存在一些問(wèn)題，影響著市場(chǎng)的可持續(xù)性發(fā)展能力，如科學(xué)技術(shù)使用水平不高，制約著糧食市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)環(huán)節(jié)中的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加工等模塊的優(yōu)化升級(jí)；單個(gè)廠商的經(jīng)營(yíng)理念存在問(wèn)題，危害著食品的質(zhì)量和安全水平；市場(chǎng)監(jiān)管存在空位，存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游合謀的現(xiàn)象，影響著公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境等。這些問(wèn)題也同樣影響著中國(guó)可持續(xù)型糧食市場(chǎng)的安全。
1.3.4消費(fèi)市場(chǎng)的可持續(xù)性
2020年中國(guó)已全面建成小康社會(huì)，隨著收入水平的不斷提高，人們的飲食標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生了巨大變化，逐漸從吃得飽向吃得好轉(zhuǎn)變。然而，縱觀當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的飲食結(jié)構(gòu)，人們?cè)诔缘煤门c吃得健康之間仍然存在一段距離，即當(dāng)前中國(guó)存在消費(fèi)者糧食安全責(zé)任意識(shí)整體不強(qiáng)的情況[8]。如消費(fèi)者容易出現(xiàn)短視消費(fèi)、不當(dāng)消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)等問(wèn)題[1]，這些問(wèn)題都影響著中國(guó)糧食消費(fèi)市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展水平。
2、疫情對(duì)中國(guó)糧食安全的沖擊與影響
此次新冠疫情對(duì)中國(guó)糧食安全的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，導(dǎo)致國(guó)際糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加，進(jìn)出口壓力增大，對(duì)中國(guó)糧食的.國(guó)際市場(chǎng)造成沖擊；其二，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生短期的有形影響和長(zhǎng)期的無(wú)形影響，且無(wú)形影響有助于提升中國(guó)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和改變中國(guó)人的膳食理念，推動(dòng)中國(guó)糧食安全的優(yōu)化升級(jí)。
2.1國(guó)際糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加，進(jìn)出口壓力增大
第一，糧食民族主義有所抬頭。疫情期間多國(guó)出現(xiàn)了“有組織的不負(fù)責(zé)任、推卸責(zé)任，甚至制造風(fēng)險(xiǎn)”，具體表現(xiàn)為采取關(guān)門(mén)自保、各自為政的方式限制糧食出口，以維穩(wěn)本國(guó)糧食的絕對(duì)安全，具有明顯的糧食民族主義行為特性[1]。這不僅破壞了自由、和諧的國(guó)際貿(mào)易秩序，更對(duì)一些倚靠糧食進(jìn)口為生的國(guó)家和地區(qū)造成了致命的打擊。雖然隨著疫情的好轉(zhuǎn)，多國(guó)陸續(xù)允許了糧食的對(duì)外出口，但此次疫情也無(wú)外乎加劇了各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)本國(guó)糧食安全的憂患意識(shí)。
第二，產(chǎn)銷不平衡危害越發(fā)嚴(yán)重。此次疫情顯化了全球糧食產(chǎn)銷分布不平衡的危害，很多國(guó)家出現(xiàn)了糧食自供能力不足的糧食安全問(wèn)題。已有研究[9]表明，當(dāng)前世界糧食的產(chǎn)銷區(qū)域分布具有明顯的地域特征，其中北非的糧食自給缺口最大，其次是歐盟、東南亞和非洲；南亞的糧食產(chǎn)量雖略大于需求，但也處于緊平衡狀態(tài)，難以擁有大量的糧食用于對(duì)外出口，相比之下，南美和北美的糧食自給程度較高，每年的產(chǎn)銷結(jié)余均達(dá)到13000萬(wàn)t以上。由此可見(jiàn)，全球的糧食出口大部分來(lái)自于美國(guó)，美國(guó)也由此獲得了較高的糧食安全國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，而這也無(wú)外乎增強(qiáng)了美國(guó)運(yùn)用糧食作為戰(zhàn)略物資以實(shí)現(xiàn)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)更好的控制[10]，導(dǎo)致“糧食美元化”風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大，加劇了未來(lái)糧食國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的不穩(wěn)定性。
第三，市場(chǎng)異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)[11]，當(dāng)前全球尚有近8億的饑餓人口，而糧食國(guó)際貿(mào)易量?jī)H有2億～3億t，人均糧食分配量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的400kg安全線，出現(xiàn)明顯的供不應(yīng)求狀況。在此次疫情期間，多國(guó)經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)，世界糧食物流發(fā)生中斷，且受蝗蟲(chóng)、干旱等自然災(zāi)害的影響，全球糧食產(chǎn)量有所降低，在這些負(fù)面因素的共同作用下很可能演化成全球性的糧食安全恐慌，出現(xiàn)哄搶、抬高糧價(jià)、投機(jī)炒作等現(xiàn)象，增大全球的糧食市場(chǎng)異動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
2.2國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定，有形影響和無(wú)形影響并存
第一，疫情對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了短期的有形影響。此次疫情在國(guó)內(nèi)的爆發(fā)期主要為2020年的第一、二季度，其中第一季度影響最為嚴(yán)重，為保證疫情得到盡快控制，整個(gè)中國(guó)幾乎按下了暫停鍵。受暫時(shí)性市場(chǎng)分割的影響，中國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)了短期的糧食產(chǎn)銷問(wèn)題[12]，如因交通管制導(dǎo)致部分糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)資供應(yīng)緊缺、運(yùn)輸渠道受阻，影響該類地區(qū)的春收備耕、新糧銷售和余糧倉(cāng)儲(chǔ)等；因可流動(dòng)原糧的供應(yīng)偏緊和成本增加導(dǎo)致糧食主銷區(qū)的價(jià)格有所上漲。然而，隨著疫情的好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)交通恢復(fù)正常、市場(chǎng)可流動(dòng)原糧增多，該類問(wèn)題很快便得到了解決。
第二，疫情對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)生了長(zhǎng)期的無(wú)形影響。經(jīng)歷此次疫情的磨練，中國(guó)社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共危機(jī)的能力得到了顯著提升，而這無(wú)形的變化也終會(huì)讓中國(guó)發(fā)展得越來(lái)越好。此外，受此次疫情影響最大的便是中國(guó)人們的膳食觀念，此次疫情增強(qiáng)了人們保持身體健康的憂患意識(shí)，也增加了人們改善自身膳食結(jié)構(gòu)的決心。未來(lái)中國(guó)人的飲食習(xí)慣注定會(huì)朝著安全、健康的方向發(fā)展，而人們食品消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變也注定會(huì)倒逼糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)中國(guó)糧食安全向更高的層次發(fā)展。
3、后疫情時(shí)代中國(guó)糧食安全保障的基本思路
3.1以數(shù)量型糧食安全為基礎(chǔ)
雖然短期內(nèi)中國(guó)數(shù)量型糧食安全已得到基本保障，無(wú)論是總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量都處于歷史高位，但當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量處于67000萬(wàn)t的瓶頸期，而總?cè)丝谏幸?%左右的增長(zhǎng)率逐年增加，倘若未來(lái)的總產(chǎn)量不能得到突破，人均糧食產(chǎn)量必將持續(xù)降低，影響著中國(guó)糧食安全的綜合保障能力。此外，受疫情影響國(guó)際糧食市場(chǎng)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加。因此，保障中國(guó)數(shù)量型糧食安全依然不能掉以輕心，應(yīng)以數(shù)量型糧食安全為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)糧食產(chǎn)量的長(zhǎng)久性安全。
3.2以質(zhì)量型糧食安全為保障
未來(lái)中國(guó)在繼續(xù)保障本國(guó)數(shù)量型糧食安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)提高糧食質(zhì)量型安全注入更多的關(guān)注與投入，以滿足人們對(duì)安全、健康糧食及食品的日常需求，提升中國(guó)質(zhì)量型糧食安全的綜合保障能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的優(yōu)化升級(jí)。
3.3以可持續(xù)型糧食安全為目標(biāo)
如果說(shuō)數(shù)量型糧食安全為國(guó)家糧食安全與發(fā)展的第一階段，質(zhì)量型糧食安全為第二階段，那么可持續(xù)型糧食安全注定成為保障國(guó)家糧食安全的長(zhǎng)久性?shī)^斗目標(biāo)�？沙掷m(xù)型糧食安全涉及糧食的全產(chǎn)業(yè)鏈，包含糧食的進(jìn)出口市場(chǎng)、生產(chǎn)市場(chǎng)、營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)“四大市場(chǎng)”�？沙掷m(xù)型糧食安全以數(shù)量型糧食安全和質(zhì)量型糧食安全為基礎(chǔ)和保障，又通過(guò)四大市場(chǎng)的優(yōu)化升級(jí)對(duì)數(shù)量型糧食安全和質(zhì)量型糧食安全起到支撐和保護(hù)作用，是保障中國(guó)糧食安全的治本之策，也是中國(guó)糧食安全與發(fā)展的長(zhǎng)久性?shī)^斗目標(biāo)。
4、后疫情時(shí)代中國(guó)糧食安全保障的市場(chǎng)路徑
4.1保障國(guó)際糧食進(jìn)出口市場(chǎng)的安全
第一，積極參與全球糧食安全治理，提升農(nóng)業(yè)治理的國(guó)際影響力。一方面，作為擁有14億人口的大國(guó)，中國(guó)應(yīng)積極承擔(dān)起援助低收入國(guó)家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)，如通過(guò)促進(jìn)非洲等貧困地區(qū)糧食的生產(chǎn)與發(fā)展，緩解全球糧食市場(chǎng)的產(chǎn)銷不平衡和供需矛盾；另一方面，中國(guó)應(yīng)積極參與全球糧食安全治理，維護(hù)國(guó)際糧食市場(chǎng)秩序，積極投入到全球及區(qū)域糧食安全治理的機(jī)制建設(shè)中，加強(qiáng)國(guó)際間糧食貿(mào)易市場(chǎng)的政策協(xié)調(diào)，如通過(guò)與“一帶一路”沿線國(guó)家等其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)合作，推動(dòng)國(guó)際糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定與發(fā)展，以此提升中國(guó)農(nóng)業(yè)治理的國(guó)際影響力。
第二，以科技為支撐助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升中國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與美國(guó)糧食的物美價(jià)廉和歐盟糧食的綠色安全相比，中國(guó)糧食在國(guó)際市場(chǎng)中缺少自主的品牌，這也使得中國(guó)糧食在國(guó)際貿(mào)易中一直缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，抑制著本國(guó)糧食安全與發(fā)展的國(guó)際化水平。未來(lái)，應(yīng)加快創(chuàng)建具有中國(guó)特色的糧食自主品牌，以科技為支撐助力農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，加強(qiáng)國(guó)際間農(nóng)業(yè)科技的交流合作，以科技興農(nóng)打造中國(guó)糧食的國(guó)際品牌，提升中國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，健全國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，提升糧食安全的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。此次疫情無(wú)外乎給各國(guó)敲響了警鐘，認(rèn)清了國(guó)際糧食市場(chǎng)異動(dòng)對(duì)本國(guó)糧食安全的影響程度。為保障本國(guó)糧食安全，降低國(guó)際市場(chǎng)異動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全與發(fā)展的影響，需健全國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)體系，如制定保障國(guó)內(nèi)糧食安全與發(fā)展的綜合支持政策；加強(qiáng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估；增加如大豆、玉米等進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備量；完善全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理；簽訂保障全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)安全、穩(wěn)定的國(guó)際協(xié)議等，以此提升中國(guó)糧食安全的國(guó)際抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4.2保障糧食生產(chǎn)市場(chǎng)的安全
第一，完善政策體系，加大農(nóng)業(yè)支持力度。地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政策執(zhí)行偏好，加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的關(guān)注與投入，特別是一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，更應(yīng)增強(qiáng)地方政府重農(nóng)抓糧的責(zé)任心和大局意識(shí)，未來(lái)可對(duì)該類地區(qū)的政務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在政府工作考核中的貢獻(xiàn)比重。此外，還需優(yōu)化助農(nóng)的相關(guān)政策，如轉(zhuǎn)變助農(nóng)的財(cái)政補(bǔ)貼理念，因地施策。對(duì)于一些以家庭耕作為主的地區(qū)可將補(bǔ)貼額交于村集體統(tǒng)一調(diào)用，用于完善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高該地區(qū)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，村集體需對(duì)每項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行及時(shí)公示，接受人們監(jiān)督；對(duì)于一些以種糧大戶、專業(yè)合作社為主的地區(qū)可將補(bǔ)貼額交于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，由他們自主按需支配，由此提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第二，保障務(wù)農(nóng)收益，提高農(nóng)民耕種技能。農(nóng)民為糧食的主要生產(chǎn)者，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，然而相比之下，中國(guó)農(nóng)民的收入水平卻長(zhǎng)期處于社會(huì)的最底層，影響著農(nóng)民的耕作積極性。未來(lái)，可探索通過(guò)中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資本三方力量共同保障務(wù)農(nóng)收益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)水平。此外，還需注重對(duì)當(dāng)代農(nóng)民的技能培訓(xùn)，以適應(yīng)未來(lái)中國(guó)糧食種植的規(guī)模化和科學(xué)化發(fā)展需要，可通過(guò)開(kāi)展糧食種植與經(jīng)營(yíng)為專題的系統(tǒng)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的耕作理念，提高農(nóng)民的耕作技能，由此增加愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給。
第三，推動(dòng)科技興農(nóng)，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展�？萍寂d農(nóng)是保障中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法寶，應(yīng)全面提升農(nóng)業(yè)種植的研發(fā)能力和服務(wù)的可適應(yīng)性能力，從而提高國(guó)家糧食的綜合生產(chǎn)能力。未來(lái)可實(shí)施農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工程，加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技創(chuàng)新，借助科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、高等學(xué)校的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)科教與產(chǎn)學(xué)研的融合發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)以科技提高糧食產(chǎn)量與質(zhì)量，以科技減少資源損耗，以科技實(shí)現(xiàn)糧食種植的可持續(xù)發(fā)展。
4.3保障糧食營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)的安全
第一，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造優(yōu)質(zhì)品牌。當(dāng)前中國(guó)的糧食企業(yè)多從事缺乏技術(shù)含量的農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工，很難打造自主品牌，且糧食產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的融合程度較低，制約著糧食產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)，一方面需加強(qiáng)科研成果在糧食及食品加工應(yīng)用中的寬度與深度，增強(qiáng)食品加工企業(yè)的科技應(yīng)用能力，提升食品的品質(zhì)；另一方面需注重食品產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，如可借力文化、旅游等第三產(chǎn)業(yè)打造具有現(xiàn)代氣息的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提升糧食產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在科技與產(chǎn)業(yè)的雙重支撐下，也有助于打造中國(guó)特色的糧食優(yōu)質(zhì)品牌，提升國(guó)家糧食品牌的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，完善食品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，懲處違法企業(yè)。營(yíng)造一個(gè)公平公開(kāi)、安全穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序是保障中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。未來(lái)，可構(gòu)建食品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與懲處體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品市場(chǎng)的有效管控。首先，建立與完善各地區(qū)糧食及食品安全的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，倚靠大數(shù)據(jù)和智能化實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，把防控放在前端，把危機(jī)扼殺于搖籃；其次，設(shè)立糧食企業(yè)的黑名單制度，實(shí)施一票否決制懲處流程，一旦在監(jiān)控和預(yù)警過(guò)程中查核相關(guān)企業(yè)具有違法、違規(guī)行為，立即進(jìn)行懲處并記錄于企業(yè)經(jīng)營(yíng)黑名單中，終身不得進(jìn)入糧食及食品運(yùn)營(yíng)行業(yè)；最后，建立與完善食品安全的治理責(zé)任機(jī)制，將糧食及食品的安全責(zé)任主體分配到相關(guān)部門(mén)的一把手手中，即將糧食安全的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下延與細(xì)分，實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的精細(xì)化治理與管控，以保障食品市場(chǎng)的安全與可持續(xù)發(fā)展。
4.4保障糧食消費(fèi)市場(chǎng)的安全
第一，杜絕人們餐桌食物浪費(fèi)，養(yǎng)成正確的消費(fèi)觀。受中國(guó)傳統(tǒng)合餐制和宴請(qǐng)式飲食習(xí)俗的影響，容易滋生炫耀性與面子式餐飲消費(fèi)，這不僅會(huì)造成大量餐桌食物浪費(fèi)，損耗資源、污染環(huán)境，而且會(huì)破壞社會(huì)風(fēng)氣，威脅國(guó)家糧食安全。未來(lái)應(yīng)借助社會(huì)媒體、餐飲企業(yè)和政府部門(mén)三方主體的共同努力，以達(dá)到杜絕人們餐桌食物浪費(fèi)，養(yǎng)成正確飲食消費(fèi)觀的目標(biāo)。其一，社會(huì)媒體需承擔(dān)起責(zé)任，傳播正向的飲食消費(fèi)文化，引導(dǎo)人們養(yǎng)成正確的消費(fèi)觀，形成“以鋪張浪費(fèi)為恥，以勤儉節(jié)約為榮”的社會(huì)風(fēng)氣；其二，餐飲企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，一方面充分利用各種食材，減少食材的丟棄浪費(fèi)，為消費(fèi)者提供多樣化的新型菜品，另一方面在餐廳營(yíng)造光盤(pán)氛圍，引導(dǎo)消費(fèi)者不過(guò)度點(diǎn)餐并為消費(fèi)者提供方便衛(wèi)生的打包服務(wù)；其三，政府部門(mén)應(yīng)健全制度建設(shè)，運(yùn)用立法、行政管理等手段協(xié)同社會(huì)其他主體共建食物消費(fèi)的反浪費(fèi)管理體系，形成杜絕人們餐飲浪費(fèi)的最后防線。
第二，引導(dǎo)人們改善膳食結(jié)構(gòu)，養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣。當(dāng)前中國(guó)人們的飲食標(biāo)準(zhǔn)正向吃得好向吃得健康、安全方向轉(zhuǎn)變，此次疫情無(wú)外乎成為推動(dòng)人們改善膳食結(jié)構(gòu)的加速器，而食物的安全與健康也注定成為人們?nèi)粘ｊP(guān)注的焦點(diǎn)之一。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)人們養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣，為人們提供健康的飲食參考標(biāo)準(zhǔn)和多樣化的糧食產(chǎn)品，確保人們知道如何改善膳食結(jié)構(gòu)的同時(shí)能夠購(gòu)買(mǎi)到健康所需的糧食產(chǎn)品�，F(xiàn)實(shí)操作中，可借助媒體、社區(qū)公示欄等渠道為人們提供各種食材的成分、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值以及搭配食用方法，引導(dǎo)人們按需購(gòu)買(mǎi)，健康消費(fèi)；也可協(xié)同社區(qū)醫(yī)院定期為人們提供免費(fèi)或低額的健康檢查，依據(jù)不同人群提供可供參考的食品日攝入量標(biāo)準(zhǔn)，由此降低因過(guò)度飲食而導(dǎo)致“三高問(wèn)題”或因食物攝入過(guò)少而導(dǎo)致?tīng)I(yíng)養(yǎng)不良人群的比重，從而形成全民健康飲食的社會(huì)風(fēng)尚。
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