建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測研究論文
摘要：建設項目竣工驗收中環(huán)保驗收監(jiān)測是比較重要的一個方面，也是現(xiàn)階段建設項目發(fā)展的重要內(nèi)容。重點針對建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測中的常見問題及其相應的解決對策進行了簡要的分析和論述。
關鍵詞：建設項目；竣工驗收；環(huán)保監(jiān)測；常見問題；對策
隨著當前社會的不斷發(fā)展，人們對于環(huán)境保護工作的重視程度正在不斷提升，這種環(huán)境保護工作的體現(xiàn)在建設項目中同樣也需要得到有效落實，這一點在當前已得到了明顯的重視，國家對于開發(fā)建設項目提出了相應的“三同時”制度，環(huán)保部門也專門針對相應的建設項目提出了相對應的技術規(guī)范和執(zhí)行標準，如此也就必然會對于建設項目的可持續(xù)發(fā)展提供較強的保障效果。開展環(huán)保監(jiān)測工作具有至關重要的作用，可為環(huán)境管理提供技術支持、技術監(jiān)督和技術服務。
1建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測常見問題分析
從建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的現(xiàn)狀來看，雖然說其在現(xiàn)階段建設項目驗收中的受重視程度正在不斷提升，但相應的問題依然存在，竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作主要涉及到了資料收集、現(xiàn)場踏勘、驗收監(jiān)測及報告編寫四方面，而在這四方面中均存在著許多問題和缺陷，需引起足夠的關注：a)資料收集中存在的問題分析。針對建設項目竣工進行環(huán)保驗收監(jiān)測是一個重要環(huán)節(jié)，一般驗收前，建設單位需提交：(a)提交驗收工程的《環(huán)境影響評價報告書》或《環(huán)境影響評價表》；(b)提交環(huán)境保護主管部門對驗收工程的即環(huán)評批復；(c)提交試生產(chǎn)批復；(d)提交地方環(huán)境保護局提出的執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準的文件或函；(e)提交驗收監(jiān)測委托書；(f)建設項目概況說明；(g)企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施基本情況；(h)提交企業(yè)的環(huán)境保護管理制度及人員責任分工，監(jiān)測手段及人員配置；(i)提交企業(yè)的環(huán)境風險防范措施、應急監(jiān)測計劃；(j)工業(yè)固體廢物、危險廢物的處理處置和回收利用情況及相關協(xié)議，涉及委托處理或處置危險廢物單位的資質(zhì)證明等；(k)企業(yè)自行檢查。包括生產(chǎn)儀器設備是否齊全，是否能正常生產(chǎn)，各項環(huán)保設施是否能正常運行，生產(chǎn)負荷等。相應的資料收集工作無疑需引起足夠的重視，但在該環(huán)節(jié)的具體操作過程中，相關部門難以提供較為完整可靠的詳細資料，尤其是在整個建設項目企業(yè)污染源及配套環(huán)保措施上，這一方面存在的問題對于整個竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的影響是極其重大的[1]；b)現(xiàn)場踏勘中存在的問題分析。在建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作中，相應的現(xiàn)場踏勘也是比較核心的一個方面，這種現(xiàn)場踏勘主要就是指針對建設項目中涉及到的主體工程及相應的環(huán)保設施進行全面分析和現(xiàn)場檢查，了解其是否能滿足于環(huán)評要求�，F(xiàn)場踏勘如圖1所示。在該環(huán)節(jié)的具體操作過程中，相應的問題也比較多，尤其是在“三同時”的勘查過程中，企業(yè)只注重環(huán)評審批，而實際建設中沒有逐一到位，存在擅自變更；生產(chǎn)或運行負荷達不到；項目環(huán)保措施不配套、不同布、落實不到位；或效果達不到要求；外圍條件不落實等現(xiàn)象。這些問題的出現(xiàn)，既有企業(yè)的責任，只注重環(huán)評審批，忽視竣工驗收這一環(huán)節(jié)，但更多是體現(xiàn)在監(jiān)管上的缺失。另一方面，對于現(xiàn)場踏勘人員，對于具體的標準和規(guī)范把握不到位，也會造成一些問題出現(xiàn)，比如對于檢測孔開孔位置的選擇不當，就會導致一些檢測偏差產(chǎn)生，且最終導致監(jiān)測結(jié)果準確性出現(xiàn)問題，對于最終評價形成較為明顯的干擾；圖1現(xiàn)場踏勘c)驗收監(jiān)測中存在的問題分析。驗收監(jiān)測工作主要就是針對具體的建設項目相關設施及配套環(huán)保措施運行效果進行驗收監(jiān)測分析，這一環(huán)節(jié)主要包括現(xiàn)場采樣和實驗室分析。對于現(xiàn)場采樣，這一工作的落實需要重點做好工況核查工作，一般企業(yè)工況要求能達到設計能力的75%以上，水泥行業(yè)要求達到設計能力的80%以上，并確保其能正常運行。對于這種驗收監(jiān)測工作的執(zhí)行而言，其在當前同樣也存在著一些問題，比如對于設施運行狀況控制不當，很可能造成其無法在正常運行下進行監(jiān)測，最終也就必然會影響到驗收監(jiān)測的準確性。同時應注重樣品的運送、流轉(zhuǎn)、保存等環(huán)節(jié)，盡快分析，避免樣品發(fā)生變化，導致相應的驗收監(jiān)測結(jié)果不準確，可信度降低[2]；d)報告編寫中存在的問題分析。對于建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作來說，最終的報告編寫是比較重要的一個內(nèi)容，其直接決定著最終的建設項目環(huán)保驗收效果，而該方面存在的問題所帶來的不良影響也是極為惡劣的。這種報告編寫中存在的問題一方面是指相應的數(shù)據(jù)應用并非是具體的實際測量所得數(shù)據(jù)信息，而是直接照搬環(huán)評報告中的內(nèi)容，如此也就必然有可能導致報告編寫的準確性受損。另外，對于這種報告編寫中存在的問題來說，相應的問題還表現(xiàn)在報告中對于相應標準的選用上，這種標準選擇不當必然也會造成相應的報告編寫應用價值受損，同樣也是當前報告編寫中的一個難點問題所在。
2建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測常見問題的對策分析
結(jié)合上述當前建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測各個環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出來的問題來看，為了較好提高竣工環(huán)保驗收監(jiān)測報告的質(zhì)量，必須要對各個影響因素和問題進行解決優(yōu)化，相應的具體對策可從以下幾個方面入手：a)強化企業(yè)主體責任，完善相關環(huán)保法規(guī)制度。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，要求企業(yè)承諾嚴格落實環(huán)評提出的污染防治措施、遵守環(huán)保法律法規(guī)、污染物排放符合濃度和許可排放量總量控制要求，并簽訂建設項目環(huán)保承諾書；同時引入環(huán)境監(jiān)理，對環(huán)評到驗收或排污許可的`過程中全面監(jiān)督，預防是關鍵，早發(fā)現(xiàn)、早應對。對擅自重大不利變動，且難以逆轉(zhuǎn)、補救、改正的違法項目，予以嚴厲處罰和處理，不宜再補辦手續(xù)。排污許可制度的實施，一方面大幅減輕政府監(jiān)管壓力，解決污染者和管理者信息不對稱的問題，另一方面有助于推動企業(yè)履行自身環(huán)保義務，落實企業(yè)的環(huán)境保護主體責任[3-4]；b)加強人員技術培訓，提高業(yè)務素質(zhì)。為了更好地保障建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的執(zhí)行準確性效果，避免在具體的實施操作過程中出現(xiàn)較多的偏差問題，還需重點圍繞著相應的工作人員進行培訓和指導，切實提升相應工作人員的工作效能，尤其是對于相應工作落實過程中存在的一些難點和要點環(huán)節(jié)，更是需要進行重點培訓，促使其能掌握與之相匹配的監(jiān)測手段進行落實，保障各項操作的精確性和可靠性。強化監(jiān)測人員責任意識，確保監(jiān)測工作中各個流程的有效執(zhí)行，將細化的任務分配到具體的工作人員身上，確保其能得到較為有效的落實，具體技術人員的現(xiàn)場操作如圖2所示；圖2技術人員操作c)確保監(jiān)測過程完整性，全程質(zhì)量控制。為了確保相應的建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作能得到最為完整、真實的檢測結(jié)果，應嚴格按照編制的監(jiān)測方案的內(nèi)容、頻次進行監(jiān)測，同時從樣品的制備、采樣、樣品的運輸、保存、分析等過程進行質(zhì)量監(jiān)督，并采集現(xiàn)場空白、平行和加標樣，對實驗室分析中加測密碼樣、標準樣進行控制；監(jiān)測人員持證上崗，并對采樣和分析中使用的監(jiān)測分析儀器經(jīng)有資質(zhì)單位進行檢定、校準，并在有效期內(nèi)使用。確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準確性、精密性、可比性、完整性；d)充分運用各類信息資料。對于建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的執(zhí)行來說，相應資料和數(shù)據(jù)信息的應用是比較重要的一個方面，這種信息資料的有效應用必須要重點體現(xiàn)準確性和有效性原則，首先需要確保各方面的數(shù)據(jù)信息都能準確有效，避免隨意應用外來信息資料，對于各類資料也應進行全面審查，確保其可靠性效果。而對于這些數(shù)據(jù)信息資料的有效分析運用則需重點加強對于新興技術手段的引入和推廣，促使其能在數(shù)據(jù)分析及報告編寫中發(fā)揮出較強的積極效果[5-6]。
3結(jié)語
建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測是一項復雜的系統(tǒng)工程，其作為建設項目驗收的一個重要指標，必須要引起足夠的關注，這種竣工環(huán)保驗收監(jiān)測工作的執(zhí)行在薛俊紅：建設項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測常見問題與對策當前還存在較多問題，這也就需在今后具體工作執(zhí)行中，從制度建設、人員素質(zhì)等各個方面進行重點優(yōu)化，提升工作人員的執(zhí)行規(guī)范性效果。
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