新公共管理下的創(chuàng)新與發(fā)展研究論文
一、政府管理方式的內(nèi)涵
管理方式，是指管理方法及管理形式，管理方法是指組織采用什么樣的手段來實(shí)行管理，管理形式一般體現(xiàn)為一定的實(shí)體性的結(jié)構(gòu)。這樣，可將管理方式界定為管理者在實(shí)施管理行為的過程中所關(guān)注和體現(xiàn)的以管理觀念為核心，并耦合管理方法及管理組織的較為定勢(shì)化的統(tǒng)一體。[1]所以，政府管理方式即政府以一定的管理方法及管理形式來行使的管理職能。
二、政府進(jìn)行管理方式創(chuàng)新的必要性
在政府管理活動(dòng)中，而飛速變化的社會(huì)對(duì)政府傳統(tǒng)管理方法的革新提出了新的要求。第一,政治經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)發(fā)展促使政府管理方式的創(chuàng)新。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展的同時(shí)也促使社會(huì)主義政治體制建設(shè)的不斷完善，進(jìn)而給管理方式也帶來了進(jìn)一步的新發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建以人為本的服務(wù)型政府，這些政治經(jīng)濟(jì)體制的變化都要求政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理方式適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。第二，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，促使行政管理方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前以科學(xué)技術(shù)信息化為代表的高科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，給社會(huì)生活的各方面帶來了前所未有的影響。這就從客觀上促使政府改變低效率、層級(jí)不明的行政管理方式，積極進(jìn)行管理實(shí)踐，探索新方法，完善行政管理職能，提高行政管理效率。第三，基層群眾素質(zhì)的不斷提升，促使行政管理方式的革新。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的政治覺悟與思想覺悟進(jìn)一步提高。行政管理對(duì)象—廣大基層群眾不論從理論觀念、文化水平、還是法制觀念、是非辨別能力等各方面的素質(zhì)都已發(fā)生了巨大變化,他們不僅會(huì)思考,而且敢于發(fā)表不同意見,敢于用法律手段來維護(hù)自己的權(quán)益,也敢于比較理智、冷靜地面對(duì)權(quán)貴了。[2]這些都要求著我們基層政府轉(zhuǎn)變行政管理方式，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
三、新公共管理理論下政府管理方式的創(chuàng)新途徑
西方國家運(yùn)用新公共管理的基本方法或模式，在很大程度上提高了行政管理水平，這不僅給我國政府管理的.發(fā)展提供了方向，同時(shí)也給我們提供了借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為我國在新的階段政府管理方式的創(chuàng)新開拓了新的思路。
第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府理念管理理念制約著政府的行為方式，引導(dǎo)著政府管理職能的充分發(fā)揮，而轉(zhuǎn)變政府理念就是要使政府形成服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效率意識(shí)，逐漸從過去的重權(quán)力輕責(zé)任、重管理輕服務(wù)的官本位思想轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨裥枨鬄閷?dǎo)向，滿足廣大人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求；政府管理要逐漸樹立市場(chǎng)意識(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全公共服務(wù)體制充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，在政府管理中借鑒市場(chǎng)化的手段和方法，降低行政成本；政府管理要逐漸從過去的只注重結(jié)果和數(shù)量，輕投入和質(zhì)量的方式向注重效率和效益轉(zhuǎn)變。在政府管理過程中，應(yīng)積極鼓勵(lì)政府勇于創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給和公共服務(wù)主體的多元化，努力提高為人民服務(wù)的水平。
第二，深化政府體制改革推進(jìn)政府體制改革首先要運(yùn)用現(xiàn)代的管理方法和手段對(duì)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，建立起適應(yīng)現(xiàn)代政府發(fā)展的扁平化組織結(jié)構(gòu)，以此減少政府的管理層次，擴(kuò)大政府管理寬度。通過應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部、政府與外界之間信息傳遞暢通，減少信息傳遞的失真與信息反饋的遲緩。[3]加強(qiáng)權(quán)力之間的溝通，在保證權(quán)力穩(wěn)定的同時(shí)促使政府管理方式的創(chuàng)新。其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)的作用完善政府職能，轉(zhuǎn)變管理方式，以市場(chǎng)化的方式來執(zhí)行政策，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系防止權(quán)力“越位”等情況的出現(xiàn)。最后，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)群體的積極參與，提升公共服務(wù)水平。政府應(yīng)發(fā)展多元公共服務(wù)來滿足社會(huì)群眾的需要，改變以往政府掌握公共服務(wù)的壟斷地位的情形，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。
第三，政府管理方式的改進(jìn)首先要推進(jìn)信息化政府的發(fā)展。在現(xiàn)代政府的組織和管理中，不斷通過信息化的方式來帶動(dòng)和促進(jìn)政府的改革和發(fā)展，為政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)的建設(shè)提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)政府的信息公開化。其次，進(jìn)一步改變政府管理的技術(shù)與方式。政府在行政管理的過程中要注重管理的科學(xué)性，逐步將績效評(píng)估等技術(shù)引進(jìn)到的日常行政事務(wù)處理之中，建立有效的考核機(jī)制和控制機(jī)制，積極投入到管理事務(wù)中。我國政府在一定程度上履行了基本職能，提高了公信力和管理效率。但同時(shí)也存在著一些值得創(chuàng)新和發(fā)展的不足之處，所以這就要求我們要結(jié)合我國政府存在的實(shí)際情況，借鑒國外公共管理一些實(shí)踐性的經(jīng)驗(yàn)與做法，在管理中堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新管理的模式。
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