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淺析工程造價司法鑒定的論文
摘要：建筑工程是一種特殊的產(chǎn)品，因其周期長、投資巨大、影響因素復雜、合同約定不明確、聯(lián)系單簽證不夠具體等產(chǎn)生糾紛的原因很多，導致了工程造價司法鑒定的復雜性。如何科學、公正、客觀、合法地進行工程造價司法鑒定，直接關(guān)系到當事人的合法權(quán)益和司法機關(guān)判案的準確性、公正性。本文主要就工程造價司法鑒定方面的問題進行了詳細闡述。
關(guān)鍵詞：工程造價；司法鑒定；問題；對策；建議
引言
近年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市建設的迅猛發(fā)展，工程建設中不斷出現(xiàn)合同糾紛的問題，在這些出現(xiàn)的問題中，大多數(shù)問題所涉及到的是關(guān)于工程造價的糾紛問題，承包方和開發(fā)商都為了保護自己利益，當出現(xiàn)無法達成協(xié)商一致的情況時，通常是向法院提起訴訟，通過法律手段來解決問題，于是，工程造價的激發(fā)鑒定機制也就由然而生，并在發(fā)展中逐漸發(fā)展成為工程造價公司中的一項非常重要的工作項目，因為工程造價的司法鑒定與一般的工程審價是存在著區(qū)別的，工程造價的鑒定有著自己的特殊性，得到的鑒定結(jié)果對于司法審判是一項非常重要的證據(jù)，這將直接影響著一樁案件的審判結(jié)果，關(guān)系到審判的公正公平性。
一、工程造價司法鑒定的分析
工程造價司法鑒定是指工程造價司法鑒定機構(gòu)和鑒定人，依據(jù)其專門知識，對建筑工程訴訟案件中所涉及的造價糾紛進行分析、研究、鑒別并做出結(jié)論的活動。工程造價司法鑒定作為一種獨立證據(jù)，是工程造價糾紛案調(diào)解和判決的重要依據(jù)，在建筑工程訴訟活動中起著至關(guān)重要的作用。
近年來，我國的建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)的效益也逐年穩(wěn)步提升，工程建設的成就日益凸顯，據(jù)不完全統(tǒng)計顯示的數(shù)據(jù)表明，我國現(xiàn)在正處于發(fā)展建設的高峰時段，可是我國當前的建筑市場發(fā)展的卻不夠完善，市場的主體信譽觀和意識還很薄弱，出現(xiàn)拖欠工款和農(nóng)民工工錢的現(xiàn)象屢見不鮮，這些不良勢態(tài)嚴重影響和制約著建筑行業(yè)的健康成長，并已經(jīng)成為了一種社會上的不和諧因素，之所以產(chǎn)生這樣的問題，最主要的一個原因還是在進行建筑過程中出現(xiàn)的結(jié)算糾紛問題，在計劃經(jīng)濟逐漸向市場經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)變的過程中，工程的建設投資已經(jīng)從從前單一的政府投資轉(zhuǎn)變成多元化的投資方式，實體投資和個人投資逐漸成為了投資中的主要來源，因為很多投資者對于工程領(lǐng)域中的造價方面管理水平欠佳，因此在進行工程結(jié)算時總是會出現(xiàn)很多的問題，承包方有時對施工單位的結(jié)算報告不予理睬，不認可也不審計，究其原因很有可能是因為工程的結(jié)算已經(jīng)嚴重超出了預算，承包商對巨額的工程款無力支付，還有一種可能是承包商存在著不良動機，在工程剛剛開始進行施工時，讓施工方采取先墊付后支付的手段，結(jié)算時以工程造價過高為由，而拒絕支付，從而就導致了造價糾紛的出現(xiàn)，如果出現(xiàn)上述情況，常采取協(xié)商方式進行協(xié)調(diào)解決，或者對工程造價進行司法鑒定。
二、工程造價司法鑒定的特征
工程造價司法鑒定是指依法取得有關(guān)工程造價司法鑒定資格的鑒定機構(gòu)和鑒定人，受司法機關(guān)或當事人的委托，根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，運用科學技術(shù)或?qū)ｉT知識，對建設工程案件中涉及工程造價的資料進行分析、研究、鑒別，進而計算、確定某一工程價值并提供鑒定結(jié)論的司法活動。建設工程自身的特性決定了建筑工程司法鑒定的特征有以下幾點：
�。ㄒ唬┘夹g(shù)性
工程造價的爭議一般會發(fā)生在工程使用或工程完成階段。這個階段，隱蔽工程大多已全部或者部分完工，問題產(chǎn)生原因復雜，離開專業(yè)的技術(shù)手段是不能查清楚的。如主體結(jié)構(gòu)發(fā)生裂縫的問題，其產(chǎn)生原因就可能是多方面的，除了外部的沖擊、震動、人為破壞等因素，還有內(nèi)部的材料質(zhì)量、配比問題，施工工藝問題等。由于在這種情況下查看的現(xiàn)場不是原始的狀態(tài)，工程的隱蔽性較強，要求借助專業(yè)的技術(shù)手段和專門知識來確定工程造價。
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就我們了解的建筑工程本身具有的復雜性和個體性的特點決定了工程造價司法鑒定活動的專業(yè)性。這種復雜性特點就導致工程發(fā)包方與承包方雙方在工程造價上存在的分歧。同時，建設工程生產(chǎn)過程復雜，生產(chǎn)周期長，定價過程特殊，導致司法鑒定涉及的材料數(shù)量大、內(nèi)容多。建筑市場承包商之間競爭激烈，陰陽合同、墊資承包、現(xiàn)場亂簽證、拖欠工程款、工程質(zhì)量低劣等社會現(xiàn)象在訴訟活動中不斷出現(xiàn)，也導致確定工程造價的難度大。在這種社會環(huán)境中，工程造價的確定就必須要借助專業(yè)的知識進行。
�。ㄈ┳C據(jù)性
在現(xiàn)代的司法環(huán)境下，證據(jù)是司法公正的前提和基礎(chǔ)，而司法鑒定也是現(xiàn)行證據(jù)制度的重要內(nèi)容。其鑒定結(jié)論對于法庭查明客觀事實真相、維護當事人合法權(quán)益也顯得尤為重要。鑒于建筑工程本身所具有的特點，如果主張權(quán)利一方無法向法庭提供充分的證據(jù)來證明工程的確切造價，則其可能要承擔舉證不能的不利后果。這時就必須借助司法鑒定程序以利于法庭切實查明客觀事實真相、維護當事人合法權(quán)益，達到法庭斷案的效果。
三、工程造價司法鑒定的原則
根據(jù)《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》第七條規(guī)定，“司法鑒定機構(gòu)開展司法鑒定活動應當遵循合法、中立、規(guī)范、及時的原則”。司法鑒定過程是指依法取得有關(guān)工程造價司法鑒定資格的鑒定機構(gòu)和鑒定人，受到司法機構(gòu)或者當事人的委托，按照法律法規(guī)的程序過程，利用工程造價的相關(guān)專業(yè)知識，對仲裁活動中涉及到的工程造價問題進行談判，不僅含有司法特點，還含有工程造價的一些特點，從原告和被告兩方面對這個工程造價的上訴來看，需要同構(gòu)法律部門運用法律的強有力的手段來判定整個工程造價，并執(zhí)行判決，它還是一種特殊行業(yè)的行為，含有建筑行業(yè)的行業(yè)特點，需要遵守建筑行業(yè)的法律、規(guī)章、政策、規(guī)范等各種相關(guān)標準，司法鑒定必須要依法科學，實事求是，公平公開，更要側(cè)重法律，看重事實，做到有法可依的原則，司法鑒定人也要客觀、獨立、公平、公正的依照相關(guān)法則進行工程造價司法鑒定。建筑工程糾紛存在著復雜性、特殊性，因而工程造價的司法鑒定，必須既有一般性的原則，又有適應特殊要求的原則。
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所謂公正原則，是指工程造價鑒定機構(gòu)應尊重科學、尊重事實，在鑒定工作中組織各方協(xié)同工作，鑒定機構(gòu)對案件雙方當事人的利益站在公正的立場平等對待，對雙方當事人提供的事實公平地作為鑒定的依據(jù)，不得因當事人的地位不同適用不同的標準，從而使利益失去平衡。
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合法原則包括兩個內(nèi)容：一是待鑒定的合同或條款不違背法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，二是被鑒定的工程質(zhì)量已被確認合格。在具體處理案件時，如委托鑒定的法院已對合法性進行確認的，鑒定人應在其合法前提下進行鑒定；如法庭尚未確認合法性或有待確認的，鑒定人應出具不同的結(jié)論供法庭酌情采信。在具體的案件中，鑒定人在接受委托時可要求法院確認鑒定所涉及的合同或有關(guān)鑒定材料的合法性與否，如尚不能確認，鑒定人應征得法院同意在出具鑒定報告時，對合同是否有效出具兩個不同的計價原則和鑒定結(jié)論，供法院在庭審后有效選擇鑒定結(jié)論作為判案的依據(jù)。
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所謂獨立原則，是指鑒定機構(gòu)及鑒定人員應嚴格保持中立，不受任何一方當事人或其他人員的干擾。以事實為依據(jù)，以法律、法規(guī)和有關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)定為準繩，獨立地運用建設工程的專業(yè)知識和相關(guān)的行業(yè)規(guī)定，出具鑒定報告。
（四）從約原則
從約原則是建筑工程造價司法鑒定活動應遵循的首要原則。建筑工程合同屬于合同的一種，應當遵循合同法的相關(guān)原則。根據(jù)我國《合同法》中的自愿原則和誠實信用原則，只要當事人的約定不違反法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不管雙方簽訂的合同是否合理，鑒定人員均無權(quán)自選或否定當事人之間的合同內(nèi)容或補充協(xié)議約定的內(nèi)容，這就是工程造價司法鑒定須遵循的從約原則。
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由于當事人提供的證據(jù)不夠完善，或者案情本身的復雜性和特殊性，致使工程造價司法鑒定難以得出確切的結(jié)論時，鑒定人應結(jié)合具體案情根據(jù)不同的標準和計算方法，作出不同的意見，提供當事人進一步舉證，并根據(jù)其證據(jù)能否成立給出不同的數(shù)據(jù)，法院根據(jù)開庭和評議對鑒定結(jié)論進行取舍。即所謂的取舍原則，它能有效防止鑒定結(jié)論未審先定或不當影響案件準確判決。
四、司法鑒定的工作性質(zhì)
（一）大陸法系國家鑒定制度中，鑒定的委托權(quán)是法官依職權(quán)進行的，鑒定之所以參加訴訟是要彌補法官專業(yè)相關(guān)專業(yè)知識的不完備，在新民事訴訟法中，有項規(guī)定表明，雙方的當事人要給鑒定人提供鑒定過程中所需要的全部文件，司法鑒定是司法審判權(quán)中重要的一部分，法官對上交的鑒定結(jié)果要進行審查，來確定鑒定結(jié)果的證據(jù)效力。當鑒定結(jié)果不能有力度的說服法院時，法院可以回絕，對鑒定結(jié)果存在正當爭議時，法官可以委托專員對鑒定重新驗證和補充。由法官來決定的委托鑒定人一般不會出現(xiàn)偏袒現(xiàn)象，但有可能會出現(xiàn)法官太過信任鑒定人員從而導致專斷弊端。
�。ǘ┰谖覈拿袷略V訟中的司法鑒定，有別于國外的司法鑒定制度，而它們二者之間時有所區(qū)別的，啟動司法鑒定是由當事人的申請決定的，再經(jīng)過法庭允許之后，就能啟動了，鑒定人既可以由當事人協(xié)商選擇決定，也能在法庭的主持下公平的隨機選擇，我國的民事司法鑒定是一種當事人作補充，職權(quán)作為基礎(chǔ)的制度模式，鑒定人受法院委托，不受當事人的委托，與當事人沒有任何關(guān)系，依據(jù)相關(guān)知識能做出結(jié)論的專家證人，在我國，司法制度是為了裁判司法而服務的，司法鑒定的結(jié)果是專業(yè)的分析意見，經(jīng)過司法審判的認定才能夠最終成為認定的結(jié)果，司法鑒定沒有司法裁判的權(quán)利。
五、司法鑒定中的問題
在鑒定過程中的難點主要出現(xiàn)在對證據(jù)的搜集上，因為建筑工程的生產(chǎn)周期太長，生產(chǎn)的過程也相對很復雜，鑒定過程中具有特殊性，所涉及的范圍和使用的材料需求量都很大，在很多單位企業(yè)中，檔案的管理制度非常不規(guī)范，無法提供完整的圖紙和結(jié)算資料，當事人一旦認為所出現(xiàn)的證據(jù)對自己不利時，就會不愿意提供出相關(guān)的證據(jù)。當各個承包商之間很激烈的時候，在訴訟中，會出現(xiàn)很多混亂不堪的惡劣現(xiàn)象，比如，拖欠工程項目款，工程的質(zhì)量很差，工程過程條序混亂，諸如此類的問題在這些工程中都被折射出來，這樣就會增加整個過程的鑒定難度，給工程的鑒定增加了很多麻煩，導致整個鑒定過程拖延。
�。ㄒ唬┳C據(jù)問題
工程進行司法鑒定的證據(jù)有很多種形式，這些形式之間是存在順序的，因為這些證據(jù)的內(nèi)容很多，經(jīng)歷的時間會很長，很容易會出現(xiàn)順序顛倒，作為證據(jù)在一些表現(xiàn)內(nèi)容上還需要完善，簽證的內(nèi)容上要表達清楚，意向明確，不然就失去了作為證據(jù)的效力，所有提供的證據(jù)都需要查證屬實，才能真正作為依據(jù)使用。
�。ǘ┖贤瑹o效時的處理方法
實際工程中的投資人以投標資格問題而拒絕付工程款，這涉及了合同糾紛或者工程造價糾紛，在相關(guān)的法規(guī)條例中，建設合同無效但工程驗收后合格時，承包人必須按照合約支付工程款，在承包人未達到某等級時簽署工程合同，在完工前達到了等級資質(zhì)的，當事人是不能請求按無效合同進行處理。
六、司法鑒定的對策
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對于工程造價司法鑒定不僅是一向技術(shù)性工作，還是審判證據(jù)中的重要組成部分，鑒定的各個方面都要符合法律的規(guī)定，有些鑒定人員意識不夠，對材料的采集、標準的衡量不夠，做事不嚴謹，會給后續(xù)工作造成被動，因此鑒定工作者要把握好程序流程，保證鑒定的合法性。
�。ǘ┰旒僖苊赓|(zhì)量鑒定
在很多工程糾紛中涉及的是質(zhì)量問題，因為這是屬于質(zhì)量鑒定環(huán)節(jié)的鑒定部分，當對工程的質(zhì)量出現(xiàn)爭議時，就先對質(zhì)量鑒定后再做造價鑒定。
想提高造價鑒定的水準不單單要加強司法鑒定人的法律意識，還要提高鑒定水準和職業(yè)道德，要研究和解決在造價技術(shù)中的程序問題，根據(jù)國家立法隨時制定相關(guān)規(guī)定，讓工程造價司法鑒定能被納入法制范疇，以更好的保證司法鑒定的科學公正。
七、加強完善工程造價司法鑒定制度的相關(guān)建議
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要進一步建立健全建筑工程造價司法鑒定方面的法律、法規(guī)，盡快制定和完善與《建筑法》、《合同法》等法律相配套的法規(guī)、制度，規(guī)范相關(guān)主體的行為，保護建設工程項目雙方的合法權(quán)益。
�。ǘ┘涌旃こ淘靸r司法鑒定的立法工作，做到有法可依
通過法律或立法解釋明確界定“工程造價司法鑒定”的概念，并在《建筑法》修改時，就有關(guān)工程造價司法鑒定問題增加相應的章節(jié)和條款，對于工程造價司法鑒定方面的實體及操作程序和規(guī)范，可通過制訂專門的司法解釋予以明確。
�。ㄈ┙⒑鸵�(guī)范工程造價司法鑒定管理制度，作到有章可循
要進一步完善司法鑒定的類別，明確將工程造價司法鑒定列明其中，以便司法鑒定主管機關(guān)對工程造價司法鑒定單位和司法鑒定人員進行管理，具體包括：①建立工程造價司法鑒定單位資質(zhì)管理制度.根據(jù)其成立規(guī)模、專業(yè)人員配置和經(jīng)營程度，對其進行資質(zhì)等級和標準的劃分，將一些不合格的工程造價鑒定單位排除在外，起到有效規(guī)范工程造價司法鑒定管理的作用。②建立工程造價司法鑒定人員資格管理制度和考核培訓制度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高學歷、高技能的司法鑒定人員隊伍，以保證鑒定質(zhì)量。實行工程造價司法鑒定人員個人負責制度，做到誰鑒定就由誰對鑒定結(jié)論負責，以此提高鑒定人員的鑒定責任，有利于保障鑒定結(jié)論的科學、公正和合理性。③建立和完善工程造價司法鑒定的監(jiān)督機制，以便最大限度的保障司法鑒定結(jié)論的客觀、公正和準確，維護涉案雙方當事人的合法權(quán)益。規(guī)范鑒定收費標準，切實做到收費合理，價目明確。
（四）規(guī)范工程造價司法鑒定的程序，保障司法鑒定的客觀公正
1、規(guī)范工程造價司法鑒定的回避制度。若工程造價司法鑒定單位在司法鑒定前后為涉案當事人提供社會工程造價鑒定的，應當主動予以回避；或一方當事人有證據(jù)證明工程造價司法鑒定單位與對方當事人具有利害關(guān)系而提出回避申請的，法院應裁定回避，并另行指定鑒定單位。若鑒定單位與涉案當事人有利害關(guān)系而不主動回避的，則該鑒定結(jié)論無效。
2、規(guī)范工程造價司法鑒定的送鑒證據(jù)質(zhì)證制度。對于需要進行工程造價司法鑒定的證據(jù)，必須先圍繞其真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性進行質(zhì)證，然后再將質(zhì)證過的證據(jù)交由工程造價司法鑒定單位進行鑒定。
3、規(guī)范工程造價司法鑒定時限制度。法院在委托鑒定時，應當明確司法鑒定時限，并由法院將司法鑒定時限通知工程造價司法鑒定單位，可以按照涉案工程的標的確定具體工程造價司法鑒定時限，對于鑒定單位無正當理由拖延工程造價司法鑒定時限并造成涉案雙方當事人經(jīng)濟損失的，應承擔賠償責任。
4、明確和完善工程造價重新司法鑒定制度。規(guī)定申請重新進行工程造價司法鑒定的期限，當事人申請重新進行工程造價司法鑒定的時間應當在法庭庭審辯論之前，超過此期限的，不得提出重新進行司法鑒定。明確限定申請重新鑒定的次數(shù)只能為一次，以避免拖延訴訟的現(xiàn)象。應明確重新進行工程造價司法鑒定的鑒定結(jié)論具有最終的效力。對重新進行司法鑒定的仍要遵守鑒定制度中的回避制度、時限制度、選擇鑒定單位的實際操作程序等規(guī)定。
八、結(jié)論
總之，工程造價司法鑒定是工程造價咨詢和司法鑒定相互結(jié)合來解決建筑領(lǐng)域的各種合同糾紛，對維護建筑市場公平起著重要的作用。鑒定單位的工程師的職業(yè)操守、工作技巧是完成工程造價的司法鑒定項目基礎(chǔ)保障。
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