境外承包工程外匯管理難點(diǎn)及建議論文
摘 要：境外承包工程是我國(guó)企業(yè)走出去的重要形式。近來年，湖南乃至全國(guó)大量工程承包企業(yè)紛紛加大境外業(yè)務(wù)拓展力度，業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)外匯管理部門在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)、外匯資金營(yíng)運(yùn)監(jiān)管等工作方面提出了更多挑戰(zhàn)和更高要求。本文全面分析了境外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀及相應(yīng)外匯管理方面存在的問題，最后提出了改進(jìn)外匯管理的相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：境外承包 外匯管理
一、湖南省境外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┚惩獬邪こ桃�(guī)模快速增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際收支的重要性日益提升。2008-2011年，湖南對(duì)外承包工程累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額分別為5.8億美元、10.8億美元、10.9億美元和14.6億美元，完成營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)41.6%，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額與同期銀行代客跨境收入之比由2008年的5.5%提高至2011年的9.6%,顯示境外承包工程對(duì)我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)和國(guó)際收支的影響日益增強(qiáng)。2012年以來，湖南對(duì)外承包工程延續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭，如江南五局已成功簽訂一筆關(guān)于公路橋梁建設(shè)的對(duì)外承包工程合同，金額約85億人民幣。
（二）境外承包工程業(yè)務(wù)多元與聚集并存，運(yùn)作能力明顯增強(qiáng)。一是項(xiàng)目主要分布于非亞地區(qū)。截至2011年末，湖南新簽及正在執(zhí)行的項(xiàng)目共分布在全世界83個(gè)國(guó)家和地區(qū)，非洲和亞洲地區(qū)項(xiàng)目占主導(dǎo)，2011年這兩個(gè)地區(qū)累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額12.8億美元，占總數(shù)的87.5%。在非、亞等傳統(tǒng)市場(chǎng)繼續(xù)保持同時(shí)，新興市場(chǎng)也取得突破，如拉美市場(chǎng)2011年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額1.77億美元。二是業(yè)務(wù)發(fā)展呈多元化。公共工程領(lǐng)域保持規(guī)模，從2011年累計(jì)新簽合同額看，交通運(yùn)輸、房建和電力工業(yè)仍位居前三甲。制造加工等私人領(lǐng)域的業(yè)務(wù)以及交通、電力、電子通信、供排水等公共領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。三是大型企業(yè)逐步成長(zhǎng)。2011年全年?duì)I業(yè)額過億的企業(yè)共四家，分部是江南水電八局、江南院、江南建工集團(tuán)、江南交通國(guó)際，其中僅江南水電八局一家就實(shí)現(xiàn)了5.65億美元營(yíng)業(yè)額，占全省總額的38.7%。
�。ㄈ┚惩獬邪こ滔嚓P(guān)融資和結(jié)算工具日益增多，規(guī)模明顯增加。據(jù)調(diào)查，轄內(nèi)境外承包工程的交易價(jià)款結(jié)算有貿(mào)易信貸、貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)等多種方式。出口信用保險(xiǎn)（即出口信用國(guó)家擔(dān)保制度）被廣泛運(yùn)用于涉外工程承包項(xiàng)目中，成為企業(yè)減少國(guó)際承包工程業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的利器。例如，2007年轄內(nèi)江南院與利比亞簽訂了約5.8億美元的房建總承包合同，由于事先簽訂了出口信用保險(xiǎn)，從而減少了利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的前期投入的物料、設(shè)備成本未收回等一系列損失。
二、境外承包工程外匯管理過程中的難點(diǎn)
�。ㄒ唬┚惩獬邪こ虡I(yè)務(wù)申報(bào)難。一是關(guān)于境外承包工程國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)的規(guī)定較為零散，缺乏較為統(tǒng)一的規(guī)范性文件。二是外匯各部門之間以及外匯局與商務(wù)部之間統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)際操作中存在一些困難。如國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)規(guī)定一年以上的對(duì)外承包工程統(tǒng)計(jì)為對(duì)外直接投資項(xiàng)下，而商務(wù)部門核準(zhǔn)企業(yè)境外投資時(shí)則主要要求中方對(duì)外投資額在1000萬美元（及以上）。三是境外承包工程交易形式復(fù)雜多樣，確定其交易性質(zhì)難度較大。以轄內(nèi)A公司承包B國(guó)項(xiàng)目為例，其在C國(guó)采購(gòu)物資并將工程物資直接運(yùn)往B，則A公司首先與C國(guó)發(fā)生貨物貿(mào)易交易，其次與B發(fā)生直接投資或服務(wù)交易，支付的采購(gòu)款既可視為貿(mào)易款項(xiàng)，又可視為投資或服務(wù)的成本，如何在申報(bào)時(shí)確定交易性質(zhì)，存在難度。四是由于出口退稅利益驅(qū)使，導(dǎo)致申報(bào)主體錯(cuò)誤申報(bào)。經(jīng)調(diào)查，由于稅務(wù)部門會(huì)就工程承包的`物資、設(shè)備等出口退還部分稅收，部分涉外工程企業(yè)將從第三國(guó)采購(gòu)的物資款申報(bào)為貨物貿(mào)易項(xiàng)下，而按照現(xiàn)行國(guó)際收支間接申報(bào)有關(guān)規(guī)定，轄內(nèi)工程承包企業(yè)承包一年以上項(xiàng)目并從第三國(guó)采購(gòu)貨物時(shí)，應(yīng)申報(bào)為“我國(guó)對(duì)境外直接投資——投資資本金”項(xiàng)下。
�。ǘ┚惩獬邪こ添�(xiàng)下企業(yè)資金監(jiān)管難。一是承包工程合同形式日益多樣，如總承包模式（EPC）下合同包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工等多項(xiàng)內(nèi)容，資金屬性呈現(xiàn)多元化，既包括貨物貿(mào)易（甚至包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易）、又包括設(shè)計(jì)、施工等不同類型的服務(wù)貿(mào)易，外匯管理實(shí)施綜合監(jiān)管難度較大。二是承包企業(yè)“走出去”之后，不少企業(yè)只是就其收支相抵后的剩余資金進(jìn)行結(jié)算，無法真實(shí)反映其交易規(guī)模，同時(shí)留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管省內(nèi)企業(yè)2011年工程承包完成營(yíng)業(yè)額達(dá)到14.6億美元，而同年全省服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下所有收匯合計(jì)也僅為4.6億美元。三是境外承包工程境內(nèi)融資及擔(dān)保業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，在協(xié)助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也給外匯資金監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。
�。ㄈ┚惩獬邪こ唐髽I(yè)部分資金結(jié)算難。部分企業(yè)受所在國(guó)匯兌管制等原因，存在小幣種難兌換、難流通的問題，造成當(dāng)?shù)貛帕舸孢^多且匯兌損失明顯的情況。此外還有部分動(dòng)亂地區(qū)國(guó)家由于受到美歐金融制裁等原因，國(guó)內(nèi)工程承包企業(yè)難以與其開展正常的工程價(jià)款結(jié)算，企業(yè)試圖采用易貨貿(mào)易等方式進(jìn)行變通處理，但卻難以找到有效的外匯管理法規(guī)作為依據(jù)。
三、相關(guān)建議
（一）規(guī)范整合，進(jìn)一步完善涉外承包項(xiàng)下外匯法規(guī)。在境外承包工程對(duì)國(guó)際收支影響日益顯著的情況下，針對(duì)目前境外承包工程方面的外匯管理政策規(guī)定零散、滯后、操作性不強(qiáng)的狀況，建議對(duì)涉及境外承包工程國(guó)際收支申報(bào)、業(yè)務(wù)管理等方面的法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一整理，制定《境外承包工程外匯業(yè)務(wù)操作指引》，便利外匯業(yè)務(wù)辦理。
（二）改進(jìn)對(duì)境外承包工程數(shù)據(jù)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析。一是在國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，輔之以業(yè)務(wù)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，對(duì)企業(yè)境外承包工程業(yè)務(wù)及資金運(yùn)營(yíng)整體狀況進(jìn)行全方位監(jiān)測(cè)分析。二是加強(qiáng)橫向數(shù)據(jù)交流。定期與商務(wù)、海關(guān)等部門交換對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提升涉外工程承包的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平。三是施行工程項(xiàng)目登記制度。以工程項(xiàng)目為單位建立統(tǒng)計(jì)檔案，開展相關(guān)信息的收集工作。四是加強(qiáng)對(duì)境外承包工程項(xiàng)下境內(nèi)融資和擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)分析。
�。ㄈ﹨f(xié)助企業(yè)解決企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)過程中的特殊困難。一是加強(qiáng)政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使企業(yè)能及時(shí)、全面掌握有關(guān)政策規(guī)定及其操作。二是指導(dǎo)企業(yè)識(shí)匯用匯，幫助企業(yè)最大限度的用足、用好國(guó)家的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策和措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，合規(guī)穩(wěn)健開拓國(guó)際市場(chǎng)。三是從維護(hù)我國(guó)企業(yè)利益角度出發(fā)，針對(duì)動(dòng)亂地區(qū)國(guó)家制定外匯管理特殊業(yè)務(wù)處理辦法，協(xié)助企業(yè)規(guī)避業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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