退耕還林問(wèn)題的思考及建議論文
摘要：隆陽(yáng)區(qū)是眾多西部山區(qū)縣之一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由于人們過(guò)量采伐林木和毀林開(kāi)墾，導(dǎo)致森林面積急劇減少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，致使隆陽(yáng)區(qū)境內(nèi)江河水患災(zāi)害日益加劇。因此，在隆陽(yáng)區(qū)實(shí)施退耕還林對(duì)于加快植被恢復(fù)，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
關(guān)鍵詞：退耕還林；問(wèn)題；思考；隆陽(yáng)區(qū)
1隆陽(yáng)區(qū)實(shí)施退耕還林的重要意義
1）實(shí)施退耕還林對(duì)發(fā)揮森林生態(tài)效益，減少自然災(zāi)害具有重大意義。由于建國(guó)初期對(duì)森林資源的過(guò)度采伐，使其涵養(yǎng)水源的功能驟減，7、8月份雨季到來(lái)時(shí)山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。2010年9月1日22時(shí)22分，云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)瓦馬鄉(xiāng)河?xùn)|村委會(huì)大石坊村民小組發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。2014年隆陽(yáng)區(qū)瓦房鄉(xiāng)喜坪村就發(fā)生了“728”重大泥石流災(zāi)害事件，導(dǎo)致5人死亡，3人失蹤，村民房屋損毀嚴(yán)重的悲劇發(fā)生。隆陽(yáng)區(qū)通過(guò)退耕還林工程等項(xiàng)目的實(shí)施，不僅有效地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，改善了轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了抵抗自然災(zāi)害的能力。2）實(shí)施退耕還林加強(qiáng)了林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在生產(chǎn)中積累了豐富的林業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，形成了較完善的育苗和造林的技術(shù)體系。使廣大干部職工在林業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中得到鍛煉，有效地提高整個(gè)林業(yè)戰(zhàn)線的科技含量，為今后我區(qū)加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3）實(shí)施退耕還林培育的經(jīng)濟(jì)林、用材林以及林下種植業(yè)，已經(jīng)陸續(xù)取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，成為農(nóng)民收入增加的重要來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)增效、農(nóng)民增收”的雙贏目標(biāo)。4）實(shí)施退耕還林是解決農(nóng)村因勞務(wù)輸出導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足，耕種農(nóng)田農(nóng)地缺乏勞動(dòng)力的必由之路。
2隆陽(yáng)區(qū)退耕還林工程中存在的問(wèn)題
在退耕還林工程穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，我們也看到在多年來(lái)的退耕還林實(shí)施過(guò)程中還有許多亟待解決的問(wèn)題，及時(shí)處理好這些問(wèn)題對(duì)今后退耕還林工作具有重要意義。1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，職能作用不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，但參與具體工作少，林業(yè)站仍然是非常重要管理者。近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革后，由于林業(yè)站直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多工作都是統(tǒng)一安排布置。許多林業(yè)站的工作人員不僅要完成林業(yè)方面的工作，還要完成林業(yè)工作以外的其他工作。如烤煙、香料煙、土地征占用、守瑪瑙石場(chǎng)等等。加上近幾年來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)多，林業(yè)工作多，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站有限的技術(shù)力量很難完成諸多工作，退耕還林工作也難以達(dá)到預(yù)期的效果。2）工程建設(shè)操作不規(guī)范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施退耕還林工程中普遍存在先造林、后設(shè)計(jì)現(xiàn)象。由于上述種種原因，基層林業(yè)站工作不及時(shí)，出現(xiàn)了造林季節(jié)已到，群眾申請(qǐng)退耕的地塊還未做好規(guī)劃，導(dǎo)致群眾造林樹(shù)種選擇盲目，不恰當(dāng)，造林密度不符合要求。3）退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策了解不透，對(duì)森林的`三大效益不重視。退耕還林是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，少數(shù)退耕戶對(duì)樹(shù)種選擇、造林技術(shù)及后期的管理技術(shù)不掌握，甚至認(rèn)為種上樹(shù)就能得到補(bǔ)助。沒(méi)有意識(shí)到除了領(lǐng)取補(bǔ)助，退耕還林地塊帶來(lái)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)種苗調(diào)配混亂，核算不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是根據(jù)工程設(shè)計(jì)面積調(diào)運(yùn)苗木，而是根據(jù)群眾需求調(diào)運(yùn)，導(dǎo)致部分地塊造林密度過(guò)大，甚至用于退耕地造林的苗木卻用于造林零星地塊，浪費(fèi)了大量的人力物力在退耕種苗核算上。5）監(jiān)管不到位，長(zhǎng)效機(jī)制不健全。由于缺乏科學(xué)管理，部分退耕地塊沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。退耕地上雜草叢生，病蟲(chóng)害泛濫，影響了退耕地林林木的生長(zhǎng)發(fā)育，推遲了三大效益作用的發(fā)揮。6）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，由于自然條件差，開(kāi)發(fā)難度大，資金投入不足，退耕戶大多還缺乏有效的增收門路。
3隆陽(yáng)區(qū)退耕還林工作的思考及建議
隨著新一輪退耕還林工程的啟動(dòng)，針對(duì)隆陽(yáng)區(qū)退耕還林工作存在的上述問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及黨和國(guó)家退耕還林方面的各項(xiàng)方針政策，必須抓好以下幾個(gè)方面的工作。1）結(jié)合國(guó)家新一輪退耕還林工程及鞏固退耕還林成果工程的實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。2）加強(qiáng)對(duì)退耕還林工程政策的學(xué)習(xí)，廣泛宣傳退耕還林政策。3）強(qiáng)化落實(shí)保障措施，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林各項(xiàng)工作。4）選擇好造林樹(shù)種，組織好種苗供應(yīng)。退耕還林地塊造林樹(shù)種的選擇一是遵循適地適樹(shù)的原則；二是結(jié)合農(nóng)戶意愿的原則。退耕還林造林種苗供給應(yīng)當(dāng)采取有資質(zhì)的種苗供應(yīng)商統(tǒng)一供給的方式運(yùn)作。種苗供應(yīng)商的確定必須通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行。5）用活政策，使退耕林農(nóng)利益最大化。一是充分考慮林農(nóng)利益，退耕還林造林地塊未郁閉前提倡林農(nóng)適當(dāng)間種矮桿作物，既擴(kuò)大了其經(jīng)濟(jì)收入，又達(dá)到了中耕管理的目的，促進(jìn)退耕地塊林木生長(zhǎng)。二是對(duì)前期自發(fā)退耕的地塊在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)，符合規(guī)定的地塊要盡量納入規(guī)劃。
4保障措施
第一，組織保障措施。各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門都分配好相應(yīng)的責(zé)任，要切實(shí)履行好職責(zé)，互為協(xié)作，共同完成好退耕還林各項(xiàng)工作任務(wù)。第二，政策保障措施。一是新一輪退耕還林地塊經(jīng)區(qū)級(jí)林業(yè)部門檢查驗(yàn)收合格后，及時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)助費(fèi)。二是實(shí)施退耕還林后的地塊納入林地管理、核發(fā)林權(quán)證，以保障農(nóng)戶林地使用權(quán)和林木所有權(quán)。三是在明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)施退耕還林的主體，應(yīng)履行管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)造林地的經(jīng)營(yíng)管理，保證造林成活率和保存率達(dá)到國(guó)家有關(guān)工程檢查驗(yàn)收的合格標(biāo)準(zhǔn)。第三，技術(shù)保障措施。一是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。二是強(qiáng)化造林質(zhì)量管理，實(shí)行技術(shù)承包責(zé)任制。第四，資金保障措施。對(duì)實(shí)施退耕還林的造林戶進(jìn)行登記造冊(cè)，內(nèi)容包括造林面積、驗(yàn)收合格面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額等，造林戶簽章之后以“一折通”形式兌現(xiàn)給農(nóng)戶。
參考文獻(xiàn)
[1]劉曉洪.關(guān)于退耕還林若干重大問(wèn)題的思考[J].湖北林業(yè)科技，2003（，2）：33-35.
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