新時期我國高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃研究論文
論文摘要：隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大及日趨激烈的辦學(xué)競爭，越來越多的高校意識到科學(xué)合理地制定并實施發(fā)展規(guī)劃對學(xué)校的生存和發(fā)展至關(guān)重要。作為戰(zhàn)略規(guī)劃表現(xiàn)形式的規(guī)劃文本，不僅是規(guī)劃前期調(diào)研成果的表現(xiàn)，也是后期實施的依據(jù)。通過從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、數(shù)量化指標(biāo)、辦學(xué)特色、戰(zhàn)略管理五個方面對我國百余所高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃文本進(jìn)行的闡述和分析，發(fā)現(xiàn)在各級各類高校的發(fā)展規(guī)劃中普遍存在著不盡完善之處。
一、樣本選擇
二、指導(dǎo)思想：科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實要求
指導(dǎo)思想是制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)，也是關(guān)系到學(xué)校未來走向的核心和靈魂，對學(xué)校的發(fā)展起著根本性、全局性的重要作用。任何發(fā)展目標(biāo)的制定，都必然有相應(yīng)的思想作指導(dǎo)。以先進(jìn)、科學(xué)思想為指導(dǎo)制定的戰(zhàn)略目標(biāo)，對組織的發(fā)展將起到極好的引導(dǎo)作用；相反，則有可能將組織的發(fā)展引向岐途。縱觀這一百所院校，其指導(dǎo)思想多涵蓋以下三個方面的內(nèi)容，分別為：體現(xiàn)學(xué)校社會主義辦學(xué)性質(zhì)的政策理論指導(dǎo)；涵蓋學(xué)校精神、理念及特色的辦學(xué)思路；規(guī)定學(xué)校工作重點及發(fā)展任務(wù)的總體闡述。
1.以人為本
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，也是科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點。這一點在高校十一五發(fā)展規(guī)劃中主要表現(xiàn)為以教師為中心，“211”、“985”工程高校紛紛實施“人才強(qiáng)�！睉�(zhàn)略，積極創(chuàng)造吸引人才、留住人才和人才健康成長的良好環(huán)境，努力建設(shè)高水平的師資隊伍；各高職高專院校也在為大力引進(jìn)“雙師型”教師隊伍創(chuàng)造條件。而學(xué)生的主體地位明顯受到忽視，一般本科公辦高校表現(xiàn)尤甚，即使有對學(xué)生的關(guān)注，也多集中在注重大學(xué)生思想道德建設(shè)方面。
2.規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀主要表現(xiàn)為規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。我國高校表現(xiàn)出自上而下的內(nèi)涵發(fā)展道路趨勢，在“985”“211”工程高校中，幾乎所有高校都提出走內(nèi)涵發(fā)展道路；但是在高職高專院校，呈現(xiàn)出明顯的規(guī)模擴(kuò)張、粗放發(fā)展態(tài)勢；一般本科院校的內(nèi)涵發(fā)展道路也面臨著很多挑戰(zhàn)。
首先在規(guī)模上，“985”、“211”工程高校提出要穩(wěn)定或控制本科生的數(shù)量，重點及適度加快發(fā)展研究生教育，逐步構(gòu)建研究型大學(xué)的人才培養(yǎng)體系。這不僅說明了我國高層次的高校走向更加理智成熟的發(fā)展道路，也對我國其他層次的高校指明了科學(xué)發(fā)展方向。一般本科院校多在“十五”規(guī)劃時期完成了規(guī)模擴(kuò)張，這部分院校本科生的規(guī)模已基本趨于穩(wěn)定，另一部分發(fā)展較晚的本科院校年擴(kuò)招率多在10%以下。此外，一般本科院校還積極申報碩士學(xué)位授予點，其研究生規(guī)模呈現(xiàn)出大力擴(kuò)張態(tài)勢，與此同時，學(xué)校還積極發(fā)展成人教育。民辦高校、獨(dú)立學(xué)院、高職高專院校當(dāng)前的競爭主要表現(xiàn)為招生人數(shù)、辦學(xué)規(guī)模的競爭，其招生人數(shù)進(jìn)入了一個逐步并持續(xù)增長的階段，我國高等教育的增量主要靠此類學(xué)校完成。
其次在質(zhì)量上，從“985”工程高校，到一般本科院校，再到民辦、高職高專院校，所有的學(xué)校都提出要以質(zhì)量求得生存和發(fā)展，根據(jù)自身情況的不同，他們從不同渠道和角度出發(fā)，以提高辦學(xué)質(zhì)量。“985”、“211”工程高校多把精力放在科研創(chuàng)新、發(fā)展重點學(xué)科群及交叉學(xué)科、建設(shè)高水平隊伍、提高教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。在學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整上，我國高校表現(xiàn)出戰(zhàn)略的一致性，即集中優(yōu)勢力量提高國際化水平和建立現(xiàn)代大學(xué)管理體制上；一般本科院校多注重優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)省、校級重點學(xué)科建設(shè)，積極申報碩、博學(xué)位授予點，國家、省精品課程建設(shè)等可以量化的指標(biāo)建設(shè)上，以期提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；民辦及高職高專院校通過引進(jìn)“雙師型”人才、加強(qiáng)實驗實訓(xùn)基地建設(shè)、完善校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，面向市場、加強(qiáng)校企合作，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合道路等提高辦學(xué)質(zhì)量。
再次在結(jié)構(gòu)上，結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化和調(diào)整主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)、師資隊伍結(jié)構(gòu)三個方面。“985”、“211”工程院校及全國重點院校為構(gòu)建研究型大學(xué)的人才培養(yǎng)體系，紛紛擴(kuò)大研究生招生規(guī)模、轉(zhuǎn)變研究生培養(yǎng)模式，堅持“有可為、有可不為”的方針，打造學(xué)科品牌，構(gòu)建核心競爭力，凸顯辦學(xué)特色。民辦高校、高職高專院�，F(xiàn)階段非常注重教師隊伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在其十一五發(fā)展規(guī)劃中對師資的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專兼職都有明確的量化及比例要求，此外，還大力提高“雙師型”教師的比例。
目前，我國各級各類高校的可持續(xù)發(fā)展都受到辦學(xué)資金的不同程度的制約，長期以來盲目的擴(kuò)張、粗放的增長方式是其根源。因此，堅定不移地走穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展道路，將是處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間關(guān)系的不二選擇，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必經(jīng)之路。此外，一些新合并的院校和專升本院校面臨著全面實現(xiàn)層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、師資結(jié)構(gòu)等多重結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的考驗，在人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、學(xué)科融合、資源配置等諸多方面都有待于進(jìn)一步提高，其內(nèi)涵建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
三、發(fā)展目標(biāo)：“同質(zhì)化、拔高化、求全化”傾向明顯
高等學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)是一個完整的目標(biāo)體系，它既包括學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)，各分項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，也包括各院系事業(yè)發(fā)展目標(biāo)等。這些目標(biāo)以總體發(fā)展目標(biāo)為綱，各部分之間有序協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我國高校對自身內(nèi)外環(huán)境分析和把握不到位，以及急于求成或缺乏戰(zhàn)略思維等一系列的原因，造成我國高校發(fā)展目標(biāo)中存在著一些不甚科學(xué)合理的地方。
1.辦學(xué)目標(biāo)趨同與攀升現(xiàn)象非常明顯
在“985”、“211”工程高校，國家、省重點高校、一般本科院校甚至高職高專院校中關(guān)于學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的表述中使用最多的詞就是一流、知名、高水平、有影響。這四個詞的不同排列組合，基本涵蓋了我國高等學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)。如不同程度的一流又可分為世界一流、國內(nèi)一流、一流研究型綜合大學(xué)、一流工科院校、一流多科性院校、部分學(xué)科國際一流、部分學(xué)科國內(nèi)一流、省內(nèi)一流，知名又可分為世界知名、中國知名，有影響包括國內(nèi)外有影響、有重要影響、有一定影響，水平又有高水平、較高水平程度上的不同。
“985”工程高校的發(fā)展目標(biāo)多為世界一流，在所選取的十一所國家“985”工程高校的“十一五”規(guī)劃中，其中有七所高校以建設(shè)世界一流大學(xué)為奮斗目標(biāo)，占63.7%�！�211”工程高校的表述多為國內(nèi)一流、世界知名、國際知名、國內(nèi)高水平、國內(nèi)外知名高水平、國內(nèi)知名、國際上有影響、國內(nèi)一流、部分學(xué)科國際知名、國內(nèi)外有重要影響的高水平大學(xué)。國家、省屬重點院校的表述多為國內(nèi)一流、國內(nèi)同類院校先進(jìn)水平、國內(nèi)高水平。一般本科院校多為國內(nèi)有較大影響、國際有一定的知名度、國內(nèi)外有較大影響的高水平、全國同類高校前列、省內(nèi)一流、全國有較大影響、省內(nèi)有較高知名度、部分學(xué)科國內(nèi)先進(jìn)水平。獨(dú)立學(xué)院以達(dá)到同類院校前列為奮斗目標(biāo)。高職高專、民辦高校的辦學(xué)目標(biāo)多為創(chuàng)建國家、省級示范性高職院校。
從以上的'列舉表述中可以很明顯地看出我國各層次院校的發(fā)展目標(biāo)呈現(xiàn)出高度的統(tǒng)一性，且層次越高，發(fā)展目標(biāo)越雷同。在一般本科、獨(dú)立學(xué)院、高職高專及民辦高校中存在盲目攀高現(xiàn)象，如本科院校千方百計增設(shè)碩士學(xué)位授予點，高職高專學(xué)校熱衷于“升本”。 "
2.辦學(xué)層次呈現(xiàn)拔高化現(xiàn)象
全國重點大學(xué)穩(wěn)步發(fā)展本科生教育，重點發(fā)展研究生教育；一般本科學(xué)校，以本科教育為基礎(chǔ)，大力、積極及創(chuàng)造條件發(fā)展研究生教育，適度發(fā)展繼續(xù)教育。高職高專院校以專科層次的高等職業(yè)教育為主要辦學(xué)形式，兼顧成人教育、短期培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等多種教育形式，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。
高等學(xué)校定位，包括高等學(xué)校在整個社會大系統(tǒng)中的定位，一所學(xué)校在整個高等教育系統(tǒng)中的定位，學(xué)校內(nèi)部各要素在學(xué)校發(fā)展中的定位三個層面。各級各類的高校應(yīng)該依據(jù)自身的實力和特色科學(xué)合理地定位，找準(zhǔn)自身發(fā)展的方向和著力點，才能在激烈的競爭中脫穎而出。
3.辦學(xué)類型層層提升，學(xué)科類型向多科、綜合型發(fā)展
4.人才培養(yǎng)目標(biāo)缺乏“求同存異”的特色高等學(xué)校培養(yǎng)的人才按類型可以分為學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型、專業(yè)型、職業(yè)型等�！�985”工程高校主要實施精英教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和高素質(zhì)的杰出人才和領(lǐng)袖式人物；高職高專院校主要實施職業(yè)教育，培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的技能型、應(yīng)用型人才。作為我國高等教育金字塔上下兩端的學(xué)校，在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，我們可以看出他們有著明顯的區(qū)別，這也符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對不同層次、不同類型人才的需求。但是在全國、省屬重點及一般本科院校中，很多學(xué)校只提到了指標(biāo)化的招生人數(shù)，很難看出甚至沒有提出其人才培養(yǎng)目標(biāo)，僅有的一些學(xué)校的表述也多為基礎(chǔ)扎實、實踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的德智體美全面發(fā)展的應(yīng)用型人才等陳舊提法。
我國高校并不缺乏精英人才的培養(yǎng)，這一職能主要由“985”、“211”工程院校承擔(dān)。但是在高等教育大眾化的今天，人民群眾對教育形式的需求也呈現(xiàn)出多樣化的態(tài)勢，近來我國高校畢業(yè)生出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況，這一狀況的本源是由人才培養(yǎng)目標(biāo)與就業(yè)市場的脫節(jié)和錯位造成的，作為地方高等教育的承擔(dān)者，一般本科院校和高職高專院校要找準(zhǔn)自己的定位，不能一味貪大求全、盲目上層次，要在人才培養(yǎng)質(zhì)量上多作文章，形成自己的特色和優(yōu)勢，以避免同一層次教育的過度發(fā)展而造成的資源浪費(fèi)。
5.高校服務(wù)社會的意識還不夠強(qiáng)
我國高校由于原有隸屬關(guān)系的不同，在共同服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，形成了面向不同地區(qū)、不同行業(yè)的主體服務(wù)領(lǐng)域。從地區(qū)上劃分，我國高校的服務(wù)面向可以分為世界性、全國性和省區(qū)性。
在“985”、“211”工程高校中，除部分高校如暨南大學(xué)和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)由于地理位置和學(xué)校類型的特殊性，提出面向海外和面向世界的辦學(xué)方針，其他高校呈現(xiàn)出明顯的面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和面向特定行業(yè)及研究領(lǐng)域的定位。特別是西部地區(qū)的高校，如蘭州大學(xué)提出扎根西部，西北農(nóng)林科技大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、長安大學(xué)、延邊大學(xué)也均提出立足本區(qū)域，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)人才。在師范、財經(jīng)、民族、工科、林業(yè)等特色鮮明的高校中，呈現(xiàn)出面向特定領(lǐng)域的優(yōu)勢發(fā)展路線。如北京師范大學(xué)和東北師范大學(xué)均提出為基礎(chǔ)教育服務(wù)的理念；中南財經(jīng)政法大學(xué)提出要成為重點解決財經(jīng)政法領(lǐng)域重大理論和實際問題的重要知識創(chuàng)新基地。
全國、省屬重點及省部共建大學(xué)均立足于本省，發(fā)揮其社會服務(wù)職能；一般本科院校和獨(dú)立學(xué)院提出為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，如溫州大學(xué)提出立足溫州、常熟理工學(xué)院立足蘇南、塔里木大學(xué)立足南疆、成都大學(xué)立足成都等；高職高專院校根據(jù)學(xué)校辦學(xué)特色呈現(xiàn)出面向行業(yè)及地區(qū)的特點。
區(qū)域發(fā)展需要地方性的院校，但我國的地方性高校盡管提出了為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，卻在制定發(fā)展規(guī)劃時未能對本地區(qū)的環(huán)境作全面細(xì)致的分析，沒能把握住本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對人才需求的特殊性，未能與當(dāng)?shù)匦纬闪夹�、有效的互動，服�?wù)社會的意識還不夠強(qiáng)，成都大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃給我們提供了可以借鑒的可持續(xù)發(fā)展之路。
四、數(shù)量化指標(biāo)：主要衡量因素
在我國高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的文本中，不同層次和類型的學(xué)校都制定了“十一五”時期學(xué)校事業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)，從招生規(guī)模、師資隊伍、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)、開放辦學(xué)等多方面都或多或少地提出了明確的數(shù)量指標(biāo)要求。我們要用辯證的眼光來看待學(xué)校的這些指標(biāo)，一方面，這些指標(biāo)很容易把握和考核，也很符合我國高校的現(xiàn)實情況，因為有指標(biāo)是很容易受到社會監(jiān)督的，也會督促學(xué)校改變“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的形式主義，進(jìn)而迫使學(xué)校以發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)的發(fā)展。但是我們要把握住發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)和內(nèi)涵，發(fā)展規(guī)劃是對學(xué)校未來發(fā)展目標(biāo)的確定、落實和實現(xiàn)所進(jìn)行的謀劃、安排或展望，是動態(tài)和靜態(tài)的內(nèi)外環(huán)境相互作用、相互結(jié)合所作出的前導(dǎo)性的預(yù)測。特別是在社會急速變革的今天，高校面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是層出不窮、無法預(yù)測的。所以規(guī)劃要預(yù)留一定的發(fā)展空間，體現(xiàn)出靈活性和環(huán)境適應(yīng)性。因此，構(gòu)建一套適合中國國情的評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法顯得尤為迫切。
五、戰(zhàn)略管理：發(fā)展規(guī)劃的最終走向
科學(xué)合理地制訂規(guī)劃只是基礎(chǔ)，規(guī)劃的價值和生命力在于它的執(zhí)行，得不到執(zhí)行的規(guī)劃只能是無所意義的擺設(shè)。在我國高等學(xué)校“十一五”發(fā)展規(guī)劃的文本中，幾乎所有學(xué)校都花了很大的篇幅制定了發(fā)展規(guī)劃的實施及保障措施，但是這些措施的落實情況由于普遍存在著缺乏評估和控制環(huán)節(jié)而無從得知。評估與控制環(huán)節(jié)的缺失，使得我們很難對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行及時有效的跟蹤、監(jiān)測與調(diào)整。高校的發(fā)展規(guī)劃僅僅停留在文件層面而流于形式，隨著時間的流逝，發(fā)展規(guī)劃也多束之高閣，缺乏對學(xué)校實際運(yùn)行的指導(dǎo)，也就失去了自身應(yīng)有的價值與意義。因此，重視高校發(fā)展規(guī)劃工作，必須建立起一整套完善的規(guī)劃評估和控制機(jī)制，從而實現(xiàn)高校從戰(zhàn)略規(guī)劃向戰(zhàn)略管理的轉(zhuǎn)變。
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