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題目：淺析我國環(huán)境保護的形勢及對策
摘 要：我國的環(huán)境保護工作雖然取得積極進展,但環(huán)境形勢依然十分嚴峻,環(huán)境管理嚴重滯后,與環(huán)境保護任務要求不相適應,為全面落實科學發(fā)展觀,必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置。當前環(huán)境保護要切實解決好防治水污染、大氣污染、土壤污染、核與放射污染,以及促進人與自然和諧等突出問題。
加強環(huán)境保護必須采取有力的對策措施：健全環(huán)境保護法規(guī),加強執(zhí)法力度;健全環(huán)境管理體制,完善環(huán)境監(jiān)管制度;建立多元化環(huán)保投融資機制,增加環(huán)保資金投入;實行有利于環(huán)保經濟政策,加快污染治理市場化進程;推動環(huán)境科學進步,加強環(huán)保隊伍建設;落實環(huán)境保持責任制,強化環(huán)境保護成果效應。
關鍵詞：環(huán)境保護 戰(zhàn)略位置 環(huán)境污染 生態(tài)破壞 污染治理 生態(tài)保護
環(huán)境、資源、健康被國際社會認為是可持續(xù)發(fā)展中最值得關注的問題,環(huán)境保護是與每個人都息息相關的。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃《建議》提出：“加大環(huán)境保護力度”,“切實保護好自然生態(tài)”。這是“十一五”時期我國加強生態(tài)環(huán)境保護工作的根本要求和指導方針。我們必須認真貫徹執(zhí)行,為我國防治污染、保護生態(tài)、實現環(huán)境根本好轉做出貢獻。
一、做好環(huán)境保護工作勢在必行
(一)環(huán)境形勢依然十分嚴峻
“十五”環(huán)境保護計劃指標沒有全部實現,二氧化硫排放量比2000年增加了27。8%,化學需氧量僅減少2。1%,未完成削減10%的控制目標�；春�、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡稱“三河三湖”)等重點流域和區(qū)域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。
主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量,環(huán)境污染嚴重。全國26%的地表水國控(國家重點監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標準,62%的斷面達不到III類標準;流經城市90%的河段受到不同程度污染,75%的湖泊出現富營養(yǎng)化;30%的重點城市飲用水源地水質達不到III類標準;近岸海域環(huán)境質量不容樂觀;46%的設區(qū)城市空氣質量達不到二級標準,一些大中城市灰霾天數有所增加,酸雨污染程度沒有減輕。
全國水力侵蝕面積161萬平方公里,沙化土地174萬平方公里,90%以上的天然草原退化;許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調;生物多樣性減少,外來物種入侵造成的經濟損失嚴重;一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農村環(huán)境問題突出,土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。
應對氣候變化形勢嚴峻,任務艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題,在我國已經集中顯現。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。
(二)當前我國環(huán)境管理工作嚴重滯后
環(huán)境形勢嚴峻,保護環(huán)境緊迫又重要,但目前我國環(huán)境保護的法規(guī)、制度、工作與任務要求不相適應。一些地方對環(huán)境保護認識不到位,重GDP增長,輕環(huán)境保護;環(huán)境保護法制不夠健全,環(huán)境立法未能完全適應形勢需要,有法不依、執(zhí)法不嚴現象較為突出;環(huán)境保護機制不完善,投入不足,歷史欠賬多,污染治理進程緩慢,市場化程度偏低;環(huán)境管理體制未完全理順,環(huán)境管理效率有待提高;監(jiān)督能力薄弱,國家環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、宣教和綜合評估能力不足,部分領導干部環(huán)境保護意識和公眾參與水平有待增強。
(三)加強環(huán)境保護具有重要意義
發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現的環(huán)境問題,在我國近20年來集中出現,呈現結構型、復合型、壓縮型的特點。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大經濟損失,危害群眾健康,影響社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。
未來15年我國人口將繼續(xù)增加,經濟總量將再翻兩番,資源、能源消耗持續(xù)增長,環(huán)境保護面臨的`壓力越來越大。因此,必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措,是全面建設小康社會的內在要求,是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的實際行動,是構建社會主義和諧社會的有力保障。
加強環(huán)境保護,有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變,實現更快更好地發(fā)展;有利于帶動環(huán)保和相關產業(yè)的發(fā)展,培育新的經濟增長點和增加就業(yè);有利于提高全社會的環(huán)境意識和道德素質,促進社會主義精神文明建設;有利于保障人民群眾身體健康,提高生活質量和延長人均壽命;有利于維護中華民族的長遠利益,為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。
因此,必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作,痛下決心解決環(huán)境問題。
二、當前必須切實解決突出的環(huán)境問題
(一)以飲水安全和重點流域治理為重點,加強水污染防治
一是要科學劃定和調整飲用水水源保護區(qū),切實加強飲用水水源保護,建設好城市備用水源,解決好農村飲水安全問題。
二是要堅決取締水源保護區(qū)內的直接排污口,嚴防養(yǎng)殖業(yè)污染水源,禁止有毒有害物質進入飲用水水源保護區(qū),強化水污染事故的預防和應急處理,確保群眾飲水安全。
三是要盡快改善重點流域、重點區(qū)域的環(huán)境質量,加大“三河三湖”(淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖)、三峽庫區(qū)、長江上游黃河中上游和南水北調水源地及沿線等水污染防治力度。
四是要把渤海等重點海域和河口地區(qū)作為重點,加強海洋環(huán)保工作。
五是要嚴禁直接向江河湖海排放超標的工業(yè)污水。
(二)以降低二氧化硫排放總量為重點,推進大氣污染防治
一是要加快原煤洗選步伐,降低商品煤含硫量。
二是要加強煤電廠二氧化硫治理,新(擴)建燃煤電廠除燃用特低硫煤的坑口電廠外,必須同步建設脫硫設施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。
三是要在大中城市及其近郊,嚴格控制新(擴)建除熱電聯(lián)產外的燃煤電廠,禁止新(擴)建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。
四是要根據環(huán)境狀況,確定不同地區(qū)的脫硫目標,制訂并實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃。
五是要制訂燃煤電廠氮氧化物治理規(guī)劃,加大粉塵、煙塵治理力度,采取節(jié)能措施,提高能源利用效率。
六是要大力發(fā)展風能、太陽能、地熱、生物質能等能源,積極發(fā)展核電,有序開發(fā)水能,提高清潔能源比重,減少大氣污染物排放。
(三)以防治污染為重點,加強城鄉(xiāng)環(huán)境保護
一是要加強環(huán)�；A設施建設,提高污水處理率和垃圾無害化處理率。
二是要在建設中注重保護自然和生態(tài)條件,盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂濕地、自然地貌及野生動植物等自然遺產,努力維護地區(qū)的生態(tài)平衡。
三是要開展全國土壤污染狀況調查和超標耕地綜合治理,污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整。
四是要合理使用農藥、化肥,防治農用薄膜對耕地的污染。
五是要積極發(fā)展節(jié)水農業(yè)與生態(tài)農業(yè),加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度。
六是要推進農村改水、改廁工作,搞好作物秸稈等資源化利用,積極發(fā)展農村沼氣,妥善處理生活垃圾和污水,創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。
(四)以促進人與自然和諧為重點,強化生態(tài)保護
一是要堅持生態(tài)保護與治理并重,重點控制不合理的資源開發(fā)活動。
二是要優(yōu)先保護天然植被,堅持因地制宜,重視自然恢復,繼續(xù)實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程,嚴格控制土地退化和草原沙化。
三是要使經濟社會發(fā)展與水資源條件相適應,統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水,建設節(jié)約型社會。
四是要加強生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的建設與管理,加強礦產資源和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。
五是要做好紅樹林、濱海濕地、珊瑚礁、海島等海洋、海岸帶典型生態(tài)系統(tǒng)的保護工作。
(五)以核設施和放射源監(jiān)管為重點,確保核輻射環(huán)境安全
一是要全面加強核安全與輻射環(huán)境管理,國家對核設施的環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管。
二是要科學制訂核電發(fā)展規(guī)劃,核電建設要充分考慮核安全、環(huán)境安全和廢物處理處置等問題。
三是要加強在建和在役核設施的安全監(jiān)管,加快核設施退役和放射性廢物處理處置步伐。
四是要加強電磁輻射和伴生放射性礦產資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理,健全放射源安全監(jiān)管體系。
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