傳統(tǒng)社會成本一效益方法的發(fā)展論文
30年代，資本主義國家進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，隨著資本主義的自由放任體系的崩潰，一些政府，尤其是美國政府，運用了新的財政政策、貨幣政策和政府投資項目來挽救蕭條的經(jīng)濟(jì)，這類短期的措施，其后就成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要調(diào)控手段，一直為西方政府所采用，并取得了良好的成效。在二次大戰(zhàn)期間，各國政府為了戰(zhàn)時動員，在戰(zhàn)后期間，又為了國民經(jīng)濟(jì)的重建和恢復(fù)，運用了各種政策和行動干涉和控制經(jīng)濟(jì)事務(wù)，并動員人力、物力和財力來實現(xiàn)國家規(guī)定的目標(biāo)。在凱恩斯理論的影響下，政府實行福利政策，大量增加公共開支，對許多文化教育，醫(yī)療衛(wèi)生和水利等社會福利設(shè)施和公共工程項目進(jìn)行投資，社會福利和公共工程項目是以宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為主。所以，此時項目評價的基本目標(biāo)就不再是企業(yè)利潤最大化了，項目中費用與效益的涵義也不象以前那樣簡單了。這樣，項目的費用一效益分析與計量，在項目評價中所占的地位逐漸重要起來，從而促進(jìn)項目評價理論與方法的發(fā)展，隨著各國政府管理公共事務(wù)的經(jīng)驗積累和人民要求改善生活愿望的加強(qiáng)，政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的需要和作用逐漸增強(qiáng)。
同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也逐漸關(guān)心社會效用、生產(chǎn)和消費水平、資源配置以及一般社會福利問題，于是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運而生，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為項目評價提供了基本概念、原理、福利標(biāo)準(zhǔn)和一般性的理論基礎(chǔ).福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的完全競爭模式，社會效用理論、邊際分析以及帕累托最優(yōu)準(zhǔn)則成為項目成本一效益分析的基石.隨著政府計劃、公共服務(wù)和投資項目的增多，項目的成本一效益的衡量及分析日漸重要，這就促進(jìn)了項目評價理論基礎(chǔ)和實踐程序的發(fā)展，逐漸形成了系統(tǒng)化的方法論。第二次世界大戰(zhàn)后，許多新獨立的亞洲、非洲、拉丁美洲國家成為發(fā)展中國家。
這些國家大都采用宏觀調(diào)控、集中計劃和公共投資等手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.為了保證和提高投資項目的效益，這些國家中項目所需的評價受到本國和援助國的廣泛重視。50年代初，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，促進(jìn)了項目評價在發(fā)展中國家的應(yīng)用，在這些國家為了能制定出切合實際的.經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和國家計劃，就必須事先對擬建和潛在項目作出科學(xué)評價與決策，而且在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策和計劃時，也必須從項目實施開始因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)便成為發(fā)展中國家項目評價的理論依據(jù)，而且項目評價成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不可分割的組成部分。從70年代以來，項目評價方法有了新的突破�！靶路椒ā笔紫扔山�(jīng)合組織在1968年出版的(工業(yè)項目手冊)中提出，1971年工發(fā)組織(UNIDO)發(fā)表的《項目評估指南》也提出其新方法。OECD手冊中建議使用世界價格和外匯作為基價標(biāo)準(zhǔn)來評估項目的投入和產(chǎn)出，UNDO指南中使用的是類似的方法.1980年OECD又出版了一本名為《工業(yè)項目評估手冊》的書，提出了以項目對國民收入的貢獻(xiàn)作為判斷項目的價值標(biāo)準(zhǔn).圍繞“新方法論”的討論，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從理論研究到實際應(yīng)用都探討了不同的項目評價方法，根據(jù)這些方法的本質(zhì)差異和內(nèi)在聯(lián)系，可以分為兩大體系:基于影子價格的價格體系和基于項目對國民經(jīng)濟(jì)影響的分析體系。在價格體系中又可以按評價目標(biāo)是累積總消費或是國民收入中的積累，以及評價時采用影子價格的計算單位是用本國貨幣單位還是用世界貨幣單位，區(qū)分為OECD法和u限D(zhuǎn)o法(5.^M銘lin，J.Hansen)。這些方法雖然形式不同，但是評價結(jié)果應(yīng)該是一致的。而且，項目評價的發(fā)展趨勢是，在概念上從復(fù)雜到簡化，在計算上日趨規(guī)范化、表格化，程序化、簡單化和強(qiáng)調(diào)方法的實用性。
我國引進(jìn)和使用西方國家項目的評價方法，并結(jié)合國情開展了較為廣泛、深入的研究工作。1988年8月，國家經(jīng)濟(jì)委員會公布的《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目經(jīng)濟(jì)評價方法》，1993年4月國家計劃委員會、建設(shè)部聯(lián)合公布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》(第三版，2005)，形成了我國較為完整的項目評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。國外一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家一般是針對其本國的水資源特征制定相應(yīng)的水利投資政策，如新加坡水資源貧乏，用水量的一半需從國外引進(jìn)，由此其政府制定了供水投資政策，并投資建設(shè)了具有現(xiàn)代化水平的調(diào)蓄和輸配水指揮中心，保證了水資源的供給，促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定。河海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院鄭垂勇教授等人，(鄭垂勇，1996)較早涉及水利投入與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題的系統(tǒng)分析。在其研究成果《水資源與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究一理論·模型·實踐》中，從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的觀點出發(fā)，論述了水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互相制約的關(guān)系;應(yīng)用系統(tǒng)動力學(xué)的理論和方法，建立了水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)動力學(xué)模型;通過模擬實驗和對模型進(jìn)行靈敏度和強(qiáng)壯性檢驗后，確定了水利基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比重和水利產(chǎn)業(yè)各部門的投資比例，結(jié)論認(rèn)為應(yīng)盡快將水利基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比重提高到;根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展模型的基本運行結(jié)果和仿真實驗結(jié)果，對水資源系統(tǒng)乃至國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，以及未來的趨勢進(jìn)行評估和政策分析，為水利發(fā)展規(guī)劃提供了一些較為科學(xué)的、定量的政策依據(jù)。
河海大學(xué)水利經(jīng)濟(jì)研究所在1999年度全國統(tǒng)計科學(xué)研究項目“我國水利投入產(chǎn)出效益計算與預(yù)測研究”中(河海大學(xué)水利經(jīng)濟(jì)研究所，2000)，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)分析水利歷年投入量和投入比例的序列變化，用水利投入與社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值產(chǎn)出彈性的均值預(yù)測水利基本建設(shè)投資的短期趨勢;用水利投資效果及擬合模型對水利基本建設(shè)投資作中長期預(yù)測，概以確定水利投入與國民經(jīng)濟(jì)投入的合適比例。該研究成果認(rèn)為，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施必須進(jìn)行適度投資，水利投入與社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值產(chǎn)出彈性分別為 1.03和1.436，產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)大于。
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