傳統(tǒng)社會成本一效益方法的發(fā)展論文
30年代，資本主義國家進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)大蕭條時期，隨著資本主義的自由放任體系的崩潰，一些政府，尤其是美國政府，運(yùn)用了新的財(cái)政政策、貨幣政策和政府投資項(xiàng)目來挽救蕭條的經(jīng)濟(jì)，這類短期的措施，其后就成為宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主要調(diào)控手段，一直為西方政府所采用，并取得了良好的成效。在二次大戰(zhàn)期間，各國政府為了戰(zhàn)時動員，在戰(zhàn)后期間，又為了國民經(jīng)濟(jì)的重建和恢復(fù)，運(yùn)用了各種政策和行動干涉和控制經(jīng)濟(jì)事務(wù)，并動員人力、物力和財(cái)力來實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的目標(biāo)。在凱恩斯理論的影響下，政府實(shí)行福利政策，大量增加公共開支，對許多文化教育，醫(yī)療衛(wèi)生和水利等社會福利設(shè)施和公共工程項(xiàng)目進(jìn)行投資，社會福利和公共工程項(xiàng)目是以宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為主。所以，此時項(xiàng)目評價的基本目標(biāo)就不再是企業(yè)利潤最大化了，項(xiàng)目中費(fèi)用與效益的涵義也不象以前那樣簡單了。這樣，項(xiàng)目的費(fèi)用一效益分析與計(jì)量，在項(xiàng)目評價中所占的地位逐漸重要起來，從而促進(jìn)項(xiàng)目評價理論與方法的發(fā)展，隨著各國政府管理公共事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)積累和人民要求改善生活愿望的加強(qiáng)，政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的需要和作用逐漸增強(qiáng)。
同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也逐漸關(guān)心社會效用、生產(chǎn)和消費(fèi)水平、資源配置以及一般社會福利問題，于是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)為項(xiàng)目評價提供了基本概念、原理、福利標(biāo)準(zhǔn)和一般性的理論基礎(chǔ).福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的完全競爭模式，社會效用理論、邊際分析以及帕累托最優(yōu)準(zhǔn)則成為項(xiàng)目成本一效益分析的基石.隨著政府計(jì)劃、公共服務(wù)和投資項(xiàng)目的增多，項(xiàng)目的成本一效益的衡量及分析日漸重要，這就促進(jìn)了項(xiàng)目評價理論基礎(chǔ)和實(shí)踐程序的發(fā)展，逐漸形成了系統(tǒng)化的方法論。第二次世界大戰(zhàn)后，許多新獨(dú)立的亞洲、非洲、拉丁美洲國家成為發(fā)展中國家。
這些國家大都采用宏觀調(diào)控、集中計(jì)劃和公共投資等手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.為了保證和提高投資項(xiàng)目的效益，這些國家中項(xiàng)目所需的評價受到本國和援助國的廣泛重視。50年代初，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，促進(jìn)了項(xiàng)目評價在發(fā)展中國家的應(yīng)用，在這些國家為了能制定出切合實(shí)際的.經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和國家計(jì)劃，就必須事先對擬建和潛在項(xiàng)目作出科學(xué)評價與決策，而且在執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃時，也必須從項(xiàng)目實(shí)施開始因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)便成為發(fā)展中國家項(xiàng)目評價的理論依據(jù)，而且項(xiàng)目評價成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)不可分割的組成部分。從70年代以來，項(xiàng)目評價方法有了新的突破�！靶路椒ā笔紫扔山�(jīng)合組織在1968年出版的(工業(yè)項(xiàng)目手冊)中提出，1971年工發(fā)組織(UNIDO)發(fā)表的《項(xiàng)目評估指南》也提出其新方法。OECD手冊中建議使用世界價格和外匯作為基價標(biāo)準(zhǔn)來評估項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出，UNDO指南中使用的是類似的方法.1980年OECD又出版了一本名為《工業(yè)項(xiàng)目評估手冊》的書，提出了以項(xiàng)目對國民收入的貢獻(xiàn)作為判斷項(xiàng)目的價值標(biāo)準(zhǔn).圍繞“新方法論”的討論，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從理論研究到實(shí)際應(yīng)用都探討了不同的項(xiàng)目評價方法，根據(jù)這些方法的本質(zhì)差異和內(nèi)在聯(lián)系，可以分為兩大體系:基于影子價格的價格體系和基于項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)影響的分析體系。在價格體系中又可以按評價目標(biāo)是累積總消費(fèi)或是國民收入中的積累，以及評價時采用影子價格的計(jì)算單位是用本國貨幣單位還是用世界貨幣單位，區(qū)分為OECD法和u限D(zhuǎn)o法(5.^M銘lin，J.Hansen)。這些方法雖然形式不同，但是評價結(jié)果應(yīng)該是一致的。而且，項(xiàng)目評價的發(fā)展趨勢是，在概念上從復(fù)雜到簡化，在計(jì)算上日趨規(guī)范化、表格化，程序化、簡單化和強(qiáng)調(diào)方法的實(shí)用性。
我國引進(jìn)和使用西方國家項(xiàng)目的評價方法，并結(jié)合國情開展了較為廣泛、深入的研究工作。1988年8月，國家經(jīng)濟(jì)委員會公布的《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法》，1993年4月國家計(jì)劃委員會、建設(shè)部聯(lián)合公布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》(第三版，2005)，形成了我國較為完整的項(xiàng)目評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。國外一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家一般是針對其本國的水資源特征制定相應(yīng)的水利投資政策，如新加坡水資源貧乏，用水量的一半需從國外引進(jìn)，由此其政府制定了供水投資政策，并投資建設(shè)了具有現(xiàn)代化水平的調(diào)蓄和輸配水指揮中心，保證了水資源的供給，促進(jìn)了本國經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定。河海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院鄭垂勇教授等人，(鄭垂勇，1996)較早涉及水利投入與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題的系統(tǒng)分析。在其研究成果《水資源與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究一理論·模型·實(shí)踐》中，從國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，論述了水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展互相制約的關(guān)系;應(yīng)用系統(tǒng)動力學(xué)的理論和方法，建立了水資源開發(fā)利用與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)動力學(xué)模型;通過模擬實(shí)驗(yàn)和對模型進(jìn)行靈敏度和強(qiáng)壯性檢驗(yàn)后，確定了水利基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比重和水利產(chǎn)業(yè)各部門的投資比例，結(jié)論認(rèn)為應(yīng)盡快將水利基本建設(shè)投資占全國基本建設(shè)投資的比重提高到;根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展模型的基本運(yùn)行結(jié)果和仿真實(shí)驗(yàn)結(jié)果，對水資源系統(tǒng)乃至國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r，以及未來的趨勢進(jìn)行評估和政策分析，為水利發(fā)展規(guī)劃提供了一些較為科學(xué)的、定量的政策依據(jù)。
河海大學(xué)水利經(jīng)濟(jì)研究所在1999年度全國統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目“我國水利投入產(chǎn)出效益計(jì)算與預(yù)測研究”中(河海大學(xué)水利經(jīng)濟(jì)研究所，2000)，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)分析水利歷年投入量和投入比例的序列變化，用水利投入與社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值產(chǎn)出彈性的均值預(yù)測水利基本建設(shè)投資的短期趨勢;用水利投資效果及擬合模型對水利基本建設(shè)投資作中長期預(yù)測，概以確定水利投入與國民經(jīng)濟(jì)投入的合適比例。該研究成果認(rèn)為，水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施必須進(jìn)行適度投資，水利投入與社會總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值產(chǎn)出彈性分別為 1.03和1.436，產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)大于。
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