關(guān)于行政法特點(diǎn)分析的論文
一、行政法在形式上沒有一部統(tǒng)一完整的法典,只有大量的彼此獨(dú)立的行政管理法規(guī)
行政法不象憲法、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律部門那樣有一部統(tǒng)一完整的法典,關(guān)于這一特點(diǎn),中外各國行政法學(xué)者基本上都持一致的觀點(diǎn)。這主要是由于行政法所調(diào)整的對(duì)象即行政關(guān)系所決定的,立法機(jī)關(guān)要想制定一部包羅萬象的統(tǒng)一的行政法典是十分困難或不可能的,迄今為止世界上還沒有哪個(gè)國家制定出一部統(tǒng)一行政法典。行政法難以成為一部統(tǒng)一完整的法典,一是由于行政管理涉及的范圍極為廣泛,內(nèi)容十分復(fù)雜,大到國際交往以及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)這一龐大體系的宏觀調(diào)控;小到每個(gè)公民每日每時(shí)的衣、食、住、行、生、老、病、死等物質(zhì)文化生活,都是屬于行政法調(diào)整的范圍,以致于形成的行政法律規(guī)范千頭萬緒,紛繁復(fù)雜。面對(duì)如此之多的行政管理內(nèi)容,一部行政法典無論如何也難以包羅無遺。二是行政法規(guī)修改頻繁,即使制定了一部統(tǒng)一而完整的行政法典,一旦局部修改,將會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身,使整個(gè)法典處于朝訂夕改之中,其穩(wěn)定性難以維持。三是現(xiàn)代意義的行政法和行政法學(xué)雖已有幾百年歷史,但與刑法、民法相比,屬于新興的一個(gè)法律部門,其原理、原則和理論體系尚不甚完善,加上行政法又復(fù)雜多變,這種情況也影響了統(tǒng)一法典的制定。
二、行政法律規(guī)范賴以生存的法律形式和法律文件的數(shù)量特別多,居各部門之首
行政法與民法、刑法不同。民法、刑法通常只能由最高權(quán)力機(jī)關(guān)加以規(guī)定,法律文件有限,法規(guī)數(shù)量不多,法律形式單一。而行政法在立法體制上是多級(jí)立法體制,不僅最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以制定,而且中央國家行政機(jī)關(guān)、地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方國家行政機(jī)關(guān)都可以制定。行政法有多種立法主體,多級(jí)立法機(jī)關(guān),也就有多種立法程序,多種法律淵源。
行政法的這種多級(jí)立法體制使得行政法律規(guī)范出現(xiàn)層次不同、名目繁多、種類不一的情況,其效力級(jí)別亦有區(qū)別。造成行政法律文件數(shù)量多的原因除了前面說到的行政管理內(nèi)容廣泛性以外,還有一個(gè)原因就是由于行政管理的對(duì)象和內(nèi)容總是處于不斷的發(fā)展變化之中,為了適應(yīng)國家行政管理的需要,行政法必須反應(yīng)靈活,以變應(yīng)變,及時(shí)適應(yīng)已經(jīng)變化了或正在發(fā)生變化的客觀形勢(shì),這就決定了行政法律規(guī)范具有富于變動(dòng)性、技術(shù)復(fù)雜性、專業(yè)細(xì)致性。尤其是那些行政機(jī)關(guān)依職權(quán)便可制定和修改的行政規(guī)章,反應(yīng)更靈活,變動(dòng)性更大。例如,我國經(jīng)濟(jì)體制改革中,各地的地方政府制定和修改的大量行政規(guī)章,就非常及時(shí)地反映了各地改革的要求,指明了改革的方向,成為國家組織、領(lǐng)導(dǎo)和深化改革開放的得心應(yīng)手的工具。
三、行政法具有公共利益優(yōu)先性
行政法是以一定層次的公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系為調(diào)整對(duì)象,并以公共利益優(yōu)先的法律規(guī)范總和,屬于公法上的法律關(guān)系。在這一點(diǎn)上,行政法與以私人相互關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的私法規(guī)范是有明顯差異的。因?yàn)樗椒ㄒ哉{(diào)整平等的當(dāng)事人之間的利益關(guān)系為目的,而行政法是以公共利益為本位的,承認(rèn)行政主體的優(yōu)越地位,從保護(hù)公共利益的角度,規(guī)定與私人相互關(guān)系規(guī)范不同的特殊規(guī)范。
行政法的這種性質(zhì)特點(diǎn)集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
其一,行政法承認(rèn)行政權(quán)的優(yōu)先性。即在行政法上,代表公共利益的行政主體在地位和權(quán)利上優(yōu)于個(gè)人利益的行政相對(duì)人。行政法承認(rèn)行政權(quán)的優(yōu)先性,并不象少數(shù)極端主義者那樣承認(rèn)絕對(duì)的公共利益優(yōu)先,而是以公共利益為首要功能,同時(shí)也兼顧個(gè)人利益的保護(hù),將其看作實(shí)現(xiàn)公共利益的一種手段。在現(xiàn)代國家中,行政法為了達(dá)到公務(wù)協(xié)助、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)纫幌盗兄贫?行政法在解決公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系上,強(qiáng)調(diào)二者既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系,在二者發(fā)生沖突時(shí),以公共利益為優(yōu)先,在公平與效率關(guān)系處理上,行政法遵循了“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則,為了實(shí)現(xiàn)行政目的,行政法承認(rèn)行政主體的優(yōu)先地位。
其二,行政法承認(rèn)行政行為的公定力。行政主體的行政行為是以國家的名義行使,代表國家意志,行政行為一經(jīng)作出,便有公定力。行政法的這種公定力包括確定力、拘束力、執(zhí)行力。確定力可以分為形式上的確定力和實(shí)質(zhì)上的確定力,前者是指行政行為告知或受領(lǐng)后一定期間內(nèi),相對(duì)一方當(dāng)事人沒有表示異議的,其期間過后即認(rèn)為行為為合法適當(dāng),確定生效,而不得任意變動(dòng)。后者是指行政行為正式生效后,其內(nèi)容非依法律規(guī)定不能再變動(dòng)。行政行為的拘束力是指行政行為的約束效力,它包括兩個(gè)方面:一是對(duì)行政主體自身的約束力。即行政行為成立后,無論是作出行為的行政機(jī)關(guān),還是其他行政機(jī)關(guān),在該行政行為未被撤銷或變更之前,都要受其拘束。二是對(duì)行政相對(duì)人必須全面地履行行政行為所設(shè)定的'義務(wù)。
行政行為的執(zhí)行力是指行政行為成立后,行政主體具有依據(jù)自己的權(quán)利,強(qiáng)制行政相對(duì)人履行行政法上的義務(wù)。行政行為是維持公共秩序、增進(jìn)公共利益的措施,其行為所及的對(duì)象,都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。在其不肯自愿執(zhí)行時(shí),行政主體有權(quán)依法采取一定手段強(qiáng)制執(zhí)行,以實(shí)現(xiàn)公共秩序、公共利益所要求的狀態(tài)。當(dāng)然行政主體的這些權(quán)能同樣必須嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定來行使,若其違法行為侵害了相對(duì)人的合法權(quán)益,相對(duì)人當(dāng)然可以對(duì)其提起爭訟。不過,爭訟的提起,并不當(dāng)然地停止該權(quán)能的執(zhí)行。這是由行政行為的公定力所決定的。
四、行政法具有較多的方針政策性
法律和政策的聯(lián)系是相當(dāng)密切的,黨的政策是國家法律的內(nèi)容和依據(jù),而法律又是政策的定型化和條文化。但行政法與其他法律部門相比,具有更多的方針政策性。憲法是行政法的基本法淵,規(guī)定行政法的基本原則,行政法是憲法的具體化,是實(shí)施有關(guān)憲法規(guī)范內(nèi)容的主要法律,憲法所確定的國家各項(xiàng)方針、政策在行政法規(guī)范中體現(xiàn)最集中。特別是現(xiàn)代行政法,已不是單純的技術(shù)性法,在行政法中,有許多規(guī)定是國家方針政策的具體體現(xiàn)。因?yàn)閼椃ㄊ且粋�(gè)國家的根本大法,是治國的總章程,國家的方針政策在憲法中只能作一般原則的規(guī)定,只有通過制定更加具體的法律、法規(guī)才能使國家的方針政策得以具體化。沒有行政法,憲法所規(guī)定的綱領(lǐng)和原則就不能全部地見諸實(shí)踐。比如,我國憲法第2條第1款規(guī)定:“公民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)�！边@種權(quán)利規(guī)定,不是具體內(nèi)容的請(qǐng)求權(quán),公民無法根據(jù)這一規(guī)定直接要求國家給予具體而現(xiàn)實(shí)的有關(guān)權(quán)利的保障。只有通過有關(guān)行政實(shí)體法和行政程序法的具體規(guī)定,公民才能真正地實(shí)現(xiàn)憲法上所規(guī)定的參加國家各種事務(wù)管理的權(quán)利。行政法是憲法的實(shí)施法,行政法規(guī)范大多都具有方針政策性,體現(xiàn)著黨和國家管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面事務(wù)的方針政策。盡管行政相對(duì)人不能依據(jù)方針政策性規(guī)定直接行使具體請(qǐng)求權(quán),但方針政策性規(guī)定也在一定程度上拘束行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)不得忽視有關(guān)這方面的規(guī)定,否則,將承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
五、行政法具有實(shí)體法與程序法、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的特點(diǎn)
在民事法律和刑事法律中,實(shí)體法與程序法基本上分開來并各自形成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門。但對(duì)行政法來說,在人類法律發(fā)展史的長河中,至今還沒有發(fā)展到實(shí)體法與程序法完全分開的階段。目前,世界上大多數(shù)國家行政實(shí)體法與程序法都混雜于同一行政法法規(guī)之中,在眾多的行政法律文件中,許多實(shí)際上是實(shí)體法的法律文件,也同時(shí)規(guī)定了不少程序法規(guī)范。因此,行政法這個(gè)法律部門,從法律發(fā)展的歷史這個(gè)角度來看,也可以說是還仍然停留在實(shí)體法與程序法沒有明確分開的階段。當(dāng)然,也有少數(shù)國家已經(jīng)制定頒布了象《行政程序法》、《行政手續(xù)法》、《行政處罰程序》等有關(guān)行政程序方面的單行法律文件。但在使用行政法這個(gè)概念時(shí),仍然是把實(shí)體法和程序法全部包括在內(nèi)的,特別是在講到行政法這個(gè)法學(xué)學(xué)科時(shí)更是如此,在整個(gè)的行政法理論體系中,既有行政實(shí)體法內(nèi)容,又有行政程序法內(nèi)容,而且彼此交織在一起。
行政法還具有獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合的特點(diǎn),在大量的行政管理法律文件中,對(duì)公民或法人違反行政法規(guī)定義務(wù)的給予懲罰,同時(shí)對(duì)遵守行政法規(guī)或協(xié)助行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理成績顯著的公民、法人,則給予獎(jiǎng)勵(lì)。行政法規(guī)中的這種又罰又獎(jiǎng)情況是行政法區(qū)別于刑法、民法等法律規(guī)范的一個(gè)顯著標(biāo)志。在我國有不少的行政法都以專章的形式規(guī)定了懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)的條件、界限、標(biāo)準(zhǔn)以及負(fù)責(zé)獎(jiǎng)罰的機(jī)關(guān)和獎(jiǎng)罰程序,有的甚至是專門規(guī)定對(duì)何種行為如何懲罰的行政法規(guī)。例如《海關(guān)法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《行政處罰法》
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