行政強制的論文

行政強制的論文

　　行政強制是行政強制措施和行政強制執(zhí)行的合稱，系指國家行政機關(guān)為了維護和實施行政管理秩序。以下是小編整理好的行政強制的論文，歡迎大家閱讀參考！

　　【摘 要】行政強制能夠保障行政決定的真正實行，行政強制法在我國有十分重要的地位，對社會穩(wěn)定有極為重要的意義，文章對行政強制的相關(guān)理論進行研究并提出完善的解決方法。

　　【關(guān)鍵詞】行政強制；執(zhí)行；市場化

　　一、行政強制基本理論

　�。ㄒ唬┬姓�強制概念。行政強制是行政強制措施和行政強制執(zhí)行的合稱，系指國家行政機關(guān)為了維護和實施行政管理秩序，預(yù)防與制止社會危害事件與違法行為的發(fā)生與存在，依照法律、法規(guī)規(guī)定，針對特定公民、法人或者其他組織的人身、行為及財產(chǎn)進行約束與處置，或在當(dāng)事人拒不履行業(yè)已生效的具體行政行為條件下，國家行政機關(guān)或人民法院，依法對負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人采用有關(guān)強制手段，迫使其履行義務(wù)，或者達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強制性行為。

　　（二）行政強制設(shè)定。行政強制法規(guī)定。行政強制執(zhí)行有法律設(shè)定。法律規(guī)定行政強制執(zhí)行的方式有：（1）加處罰款或者滯納金；（2）劃撥存款、匯款；（3）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；（4）排除妨礙、恢復(fù)原狀；（5）代履行；（6）其他強制執(zhí)行方式。其中（2）、（4）、（6）項屬于直接強制執(zhí)行，必須由法律設(shè)定；（1）、（3）、（5）項屬于間接強制執(zhí)行，行政強制法對加處罰款或者滯納金，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物和部分代履行直接授權(quán)行政機關(guān)行使。

　�。ㄈ�）行政強制種類。行政強制措施包括：限制公民人身自由；查封場所、設(shè)施或者財物；扣押財物；凍結(jié)存款、匯款；其他行政強制措施。

　　行政強制執(zhí)行方式包括：加處罰款或者滯納金；劃撥存款、匯款；拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；排除妨礙、恢復(fù)原狀；代履行；其他強制執(zhí)行方式。

　　二、行政強制基本問題

　�。ㄒ唬┓�律、法規(guī)的不恰當(dāng)適用。在一般情況下，行政主體使用具體法律依據(jù)具有強制性，而選擇適用依據(jù)應(yīng)作為例外存在，且這種選擇適用依據(jù)應(yīng)在不違反適用規(guī)則的.前提下，針對管理對象不同的具體情形，選擇適用不同的法律條款，這種情況在行政執(zhí)法中是不可避免的。但還有一種情形例外，行政主體為了達到加重或減輕對行政相對人的處理、或是改變處理結(jié)果的性質(zhì)等目的，故意違反法律適用規(guī)則，不恰當(dāng)?shù)剡m用法律、法規(guī)、規(guī)章、甚至規(guī)范性文件，而放棄適用或規(guī)避適用合適的依據(jù)。其基本特征就是違反《立法法》確立的法律適用規(guī)則，即同一法律層級上，違反后法優(yōu)于前法，特別法優(yōu)于一般法的適用規(guī)則；不同法律層級上，違反層級適用規(guī)則，甚至適用法定依據(jù)之外的規(guī)范性文件。

　�。ǘ�）行政強制執(zhí)行困難。目前，行政強制在實踐中還會導(dǎo)致兩種問題：

　　1. 一些行政決定被擱置不予執(zhí)行。某種意義上說行政執(zhí)行是行政機關(guān)的使命。以稅收為例，一項征稅決定被擱置可能看不出公益受損的嚴(yán)重性，但長久以往可能就是公共利益的嚴(yán)重?fù)p失。而且有些決定對于整個社會可能微不足道，對于利益相關(guān)人卻是十分重要的，必須得到實現(xiàn)。

　　2. 大量存在行政機關(guān)越權(quán)強制執(zhí)行的情況。行政機關(guān)申請法院執(zhí)行相對繁瑣，使部分享有執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)更愿意自行執(zhí)行，而另一方面法律對行政機關(guān)自行強制執(zhí)行的手段和程序缺乏規(guī)定，行政機關(guān)在執(zhí)行時經(jīng)常走“歪門邪道”。

　　三、行政強制基本趨勢—市場化選擇

　　當(dāng)今社會，法律行為正處于逐漸縮小的趨勢，而實施行為卻越來越旺盛，這樣的趨勢使得政府需要適應(yīng)市場，轉(zhuǎn)變理念。行政強制也同樣需要緊跟市場化的步伐。

　　（一）規(guī)范行政強制行為的執(zhí)法主體�，F(xiàn)階段行政強制行為的執(zhí)法主體比較龐雜，有的地方和部門將行政強制權(quán)委托給社會組織和不具備資格的執(zhí)法人員實施，有的甚至雇用臨時人員執(zhí)法，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，侵害公民合法權(quán)益的情況時有發(fā)生，引發(fā)行政相對人與行政強制執(zhí)行機關(guān)及其執(zhí)法人員的尖銳對立沖突，嚴(yán)重的影響了法制的嚴(yán)肅性和政府形象。為了避免類似現(xiàn)象再度發(fā)生，行政強制行為應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，要以合法、合理的行政強制決定為依據(jù)，而且要告知當(dāng)事人依法享有的復(fù)議權(quán)和訴訟的權(quán)利。定期組織對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)，改善執(zhí)法態(tài)度樹立新的觀念，并非憑空就能實現(xiàn)，尤其在中國這樣一個有著“權(quán)力本位”等傳統(tǒng)法文化的國家更應(yīng)該有計劃、有組織地開展學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)，讓行政公務(wù)人員更新觀念、提高認(rèn)識、增強能力。

　�。ǘ�）更加注重保護公民、企業(yè)的合法權(quán)益。在行政強制法出臺之前行政強制措施的實施程序沒有統(tǒng)一的規(guī)定。通常的做法是，由實施強制的機關(guān)自行規(guī)定程序，不一致，不統(tǒng)一。申請法院強制執(zhí)行的，法院進行實質(zhì)審查還是形式審查，是由行政庭受理還是由執(zhí)行庭直接執(zhí)行，實踐中各地做法也不統(tǒng)一。由于缺少統(tǒng)一的程序規(guī)定，執(zhí)行中隨意性大，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的情形時有發(fā)生。法律在規(guī)定行政機關(guān)必要的行政強制措施的同時，也應(yīng)當(dāng)從程序上加強對公民、企業(yè)合法權(quán)益的保護。因此，行政強制法對實施行政強制措施的一般程序作了明確規(guī)定，對執(zhí)法實踐中用得比較多的查封、扣押和凍結(jié)等程序提出了具體要求，對行政機關(guān)查詢企業(yè)財務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等明確了具體規(guī)范，從而保護公民企業(yè)的合法權(quán)益不受侵犯。

　　（三）堅持法治化和人性化并行。注重行政強制執(zhí)法人員與相對人的溝通交流。行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議是行政強制執(zhí)行機關(guān)在一定條件下與當(dāng)事人協(xié)商達成協(xié)議，并由當(dāng)事人自己按協(xié)議履行義務(wù)�！缎姓�強制法》第42條對執(zhí)行協(xié)議也作出了明確規(guī)定：“實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。”執(zhí)行協(xié)議實際上是行政強制執(zhí)行機關(guān)與當(dāng)事人雙方在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成的行政契約，使行政相對人履行法定義務(wù)，但在方式上沒有實施國家強制力，從而提高了行政強制執(zhí)行的效率也節(jié)約了行政成本。

　　參考文獻

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