關(guān)于社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)困境與出路的論文
近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷拓展，工作取得了顯著進(jìn)展。自1999年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”的要求以來(lái)，教育部積極推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作。前不久，中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中又明確提出，要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源”。可見(jiàn)，社區(qū)教育已經(jīng)成為國(guó)家構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)“立交橋”中的重要組成部分。
一、社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)化的提出
所謂社區(qū)教育，是指“在一定社區(qū)范圍內(nèi)利用各類(lèi)教育資源，面向社區(qū)內(nèi)全體成員，開(kāi)展的旨在提高全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量、服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)”。由于社區(qū)教育具有“三全”即全員（教育對(duì)象包括社區(qū)全體成員）、全面（教育內(nèi)容涵蓋思想道德、基礎(chǔ)文化、職業(yè)技術(shù)、藝術(shù)休閑等各個(gè)方面）、全程（教育過(guò)程貫穿受教育者從出生到逝世的整個(gè)生命歷程）的特性，所以，社區(qū)教育可以有效地促進(jìn)社區(qū)“人的全面和不斷發(fā)展”。
對(duì)于社區(qū)教育的專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，世界各國(guó)的研究者尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。但公認(rèn)的專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)可以歸納為三條：一是專(zhuān)業(yè)理論，因?yàn)樗悄硞�(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域能否獨(dú)立形成一門(mén)科學(xué)的基本條件，也是該領(lǐng)域?qū)崉?wù)活動(dòng)的科學(xué)基礎(chǔ)。二是專(zhuān)業(yè)教育，即專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，它可為該專(zhuān)業(yè)提供人才支撐。三是專(zhuān)業(yè)權(quán)威，即專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)代表（個(gè)體和群體）。因?yàn)閷?zhuān)業(yè)理論的創(chuàng)立、載體以及后續(xù)發(fā)展都取決于專(zhuān)業(yè)代表。衡量某一專(zhuān)業(yè)（職業(yè)）是否專(zhuān)業(yè)化及其程度如何，應(yīng)首先以這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。隨著近些年教育科學(xué)研究人員對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注，相關(guān)高水平研究成果層出不窮，社區(qū)教育已經(jīng)成為一門(mén)新興的專(zhuān)業(yè)研究領(lǐng)域，并逐步形成了自己相對(duì)完整的理論體系。隨著我國(guó)社區(qū)教育的快速發(fā)展和社區(qū)教育工作者需求量的增加，社區(qū)工作或社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)已經(jīng)被列為本科層次人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)目錄，在社區(qū)教育研究領(lǐng)域也形成了一支高水平的研究隊(duì)伍和學(xué)術(shù)代表，他們的研究成果為我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論支持和智力保障。
二、社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)困境
1．觀念淡薄
社區(qū)教育涉及各級(jí)政府及教育、民政、社會(huì)勞動(dòng)保障、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，這些作為組織管理、協(xié)調(diào)、實(shí)施的政府部門(mén)，對(duì)社區(qū)教育的價(jià)值和意義還認(rèn)識(shí)不足。他們只重視“正規(guī)”教育，輕視甚至無(wú)視“非正規(guī)”教育，大大影響了現(xiàn)代開(kāi)放式大教育的整體成效。此外，對(duì)社區(qū)教育的理解和認(rèn)識(shí)，往往表現(xiàn)為基層高于上層，實(shí)際推行者高于決策者。因此，提高決策者的認(rèn)識(shí)和轉(zhuǎn)變決策者的觀念己成為需要迫切解決的問(wèn)題，只有領(lǐng)導(dǎo)層面和社區(qū)成員這兩個(gè)層面都重視時(shí)，才能形成社區(qū)教育大發(fā)展的良好局面。
2．工作隊(duì)伍零散
目前社區(qū)教育師資主要由兼職人員和自愿者組成，社區(qū)教育隊(duì)伍比較零散，教學(xué)能力和教學(xué)水平參差不齊，時(shí)間很難保證，難以開(kāi)展經(jīng)常性的社區(qū)教育培訓(xùn)活動(dòng)。社區(qū)教育是面向全體社區(qū)成員開(kāi)展的教育，它具有社會(huì)參與的特點(diǎn)。由于社區(qū)成員的多樣性和多層次性，其需求呈現(xiàn)出多元化特征，導(dǎo)致社區(qū)教育工作者原有的教育理念和知識(shí)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展的`需要有一定差距。
3．課程內(nèi)容單一
現(xiàn)代社區(qū)教育是一種區(qū)域性的、有組織的教育服務(wù)活動(dòng)。這種區(qū)域性教育從內(nèi)容上看，應(yīng)包括嬰幼兒教育、青少年教育、成人繼續(xù)教育等；從空間上看，需要涵蓋學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等領(lǐng)域，而且應(yīng)該將成人教育與職業(yè)技術(shù)教育融為一體，使“教育社會(huì)化，社會(huì)教育化”。但是，在現(xiàn)實(shí)中，社區(qū)教育課程通常只有成人繼續(xù)教育，主要是休閑課程，很少有針對(duì)本社區(qū)特殊問(wèn)題而自行開(kāi)發(fā)的個(gè)性化課程，也很少有為外來(lái)務(wù)工人員和下崗職工開(kāi)設(shè)的職業(yè)技能課程。此外，技能類(lèi)、生存類(lèi)課程也不多見(jiàn)，即使有的社區(qū)開(kāi)設(shè)少量職業(yè)技能和生存類(lèi)課程，但是由于各種原因，如課程講授方式和上課時(shí)間安排等，很難引起特定對(duì)象的興趣。
4．組織制度不健全
組織機(jī)構(gòu)建設(shè)已成為瓶頸制約著社區(qū)教育工作。這里的組織機(jī)構(gòu)是指負(fù)責(zé)社區(qū)教育工作的管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)、具體承擔(dān)社區(qū)教育任務(wù)的單位、組織或社會(huì)團(tuán)體等。目前，大部分社區(qū)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，社區(qū)教育管理體制與運(yùn)行機(jī)制尚未建立，法規(guī)政策亟待完善。從運(yùn)行情況來(lái)看，目前的管理體制和運(yùn)作機(jī)制存在著整合統(tǒng)籌不力、關(guān)系不順、部門(mén)分割等問(wèn)題。社區(qū)教育工作政出多門(mén)，教育、人事、勞動(dòng)、民政、財(cái)政等部門(mén)各自為戰(zhàn)，僅靠教育主管部門(mén)單兵突進(jìn)，難以協(xié)調(diào)。
三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)化的路徑
1．樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)教育理念
社區(qū)教育是一·種開(kāi)放式教育，教育對(duì)象廣泛，包括全體居民：教育內(nèi)容和形式靈活多樣，既可以是全日制學(xué)習(xí)也可以是非全日制學(xué)習(xí)，既有學(xué)歷教育、技能教育，也有豐富的各種文化活動(dòng)。但是不能因此把社區(qū)教育當(dāng)做一種不重要的非正規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)或者是傳統(tǒng)教育的補(bǔ)充，而應(yīng)該明確社區(qū)教育的地位。社區(qū)教育不是其他教育的補(bǔ)充，而是一種重要的終身教育形式，應(yīng)像基礎(chǔ)教育和高等教育一樣被賦予“正式”的地位，建立規(guī)范的管理體系和經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，等等。只有把社區(qū)教育的地位提升到一定的高度，才能更好、更快地推進(jìn)其發(fā)展。
從世界范圍來(lái)看，許多國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)教育主要由固定的教育機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，因此社區(qū)學(xué)院在社區(qū)教育發(fā)展中必將發(fā)揮更大的作用。其主要辦學(xué)形式是將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)資格證書(shū)教育與休閑文化教育、各界委托項(xiàng)目教育與居民自治教育融為一體。社區(qū)學(xué)院要在社區(qū)教育理論研究、社區(qū)教育工作者培訓(xùn)、指導(dǎo)社區(qū)教育工作和提升社區(qū)教育管理水平等方面發(fā)揮重要作用。
2．培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)教育隊(duì)伍
建立起一支以經(jīng)濟(jì)管理人員為骨以兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)社區(qū)教育與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)成為今后社區(qū)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，可通過(guò)“職前培養(yǎng)+準(zhǔn)入資質(zhì)+職后培訓(xùn)”的方式建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)教育隊(duì)伍．第一，學(xué)科意義匕專(zhuān)業(yè)地位的確立，是社區(qū)教育從職業(yè)化走向?qū)I(yè)化的重要途徑，它將有效地帶動(dòng)社區(qū)教育工作者職業(yè)意義上的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。高校可開(kāi)設(shè)社區(qū)教育、社會(huì)工作等相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)化人才培養(yǎng)，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社區(qū)教育提出朐新要求，準(zhǔn)確定位，合理、科學(xué)地設(shè)置相關(guān)培養(yǎng)課程，增強(qiáng)課程的實(shí)效性和針對(duì)性。第二，準(zhǔn)入資質(zhì)的確立是社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要標(biāo)志。健全和完善社區(qū)教育工作者資格標(biāo)準(zhǔn)，形成嚴(yán)準(zhǔn)入制度，將成為提高社區(qū)教育工作者整體水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的前提。由于社區(qū)教育工作者來(lái)源的多元性，包括社區(qū)教育專(zhuān)職教師、社區(qū)教育兼職教師、社區(qū)教育志愿者三個(gè)層面，所以不能像普通學(xué)校教育那樣以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)證準(zhǔn)入資格。由于三個(gè)層面的工作者參與社區(qū)教育時(shí)間和程度存在差異，所以我們?cè)趯?duì)其準(zhǔn)入資格認(rèn)證時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)考核，各有側(cè)重。第三，職后培訓(xùn)的完善是社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)化的重要方面。面對(duì)現(xiàn)有社區(qū)教育工作者學(xué)歷層次不齊、平均年齡偏大、自我學(xué)習(xí)能力較弱等困難，對(duì)他們的教育培訓(xùn)應(yīng)該注重培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。
3．構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)教育內(nèi)容
專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)教育課程資源是社區(qū)教育的核心組成部分。要緊緊圍繞社區(qū)教育建設(shè)的中心工作和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，確立相關(guān)的培訓(xùn)課程和教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)社區(qū)教育課程和教材建設(shè)。社區(qū)教育應(yīng)該在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂不同的實(shí)施方案，細(xì)化社區(qū)教育內(nèi)容，滿足不同層次居民的需要，以此增強(qiáng)社區(qū)教育的生命力和吸引力。一是面向弱勢(shì)群體，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)生存技能。一方面應(yīng)根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，著眼于開(kāi)設(shè)提高社區(qū)學(xué)員素質(zhì)的課程；另一方面應(yīng)根據(jù)不同年齡、不同文化層次的社區(qū)學(xué)員的需求，設(shè)置課程及安排教學(xué)。在教學(xué)形式上，應(yīng)以實(shí)踐性教學(xué)為主導(dǎo)，讓社區(qū)學(xué)員在學(xué)習(xí)一些基礎(chǔ)理論知識(shí)的前提下，真正掌握一技之長(zhǎng)，并適當(dāng)開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，為社區(qū)學(xué)員的冉就業(yè)提供服務(wù)。二足面向社區(qū)居民，加強(qiáng)休閑教育，突出人文關(guān)懷，讓社區(qū)居民在閑暇時(shí)間增進(jìn)相互聯(lián)系與互動(dòng)，倡導(dǎo)積極健康的社區(qū)文化與社區(qū)精神，提高居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)相互認(rèn)同，營(yíng)造和諧社區(qū)，增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感和凝聚力。如開(kāi)設(shè)音樂(lè)、美術(shù)、娛樂(lè)、保健等課程，對(duì)社區(qū)所有成員進(jìn)行終身教育。
4．營(yíng)造專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)教育環(huán)境
社區(qū)教育是一個(gè)龐大的面向全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同參與。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)社區(qū)教育的管理中，中央政府、地方政府、社區(qū)教育委員會(huì)、居民自治監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各種協(xié)會(huì)都能發(fā)揮很重要的作用。我們應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育的管理權(quán)限，并成立賦予居民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的社區(qū)教育管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)等。各地要把社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中，要建立有相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)教育工作機(jī)構(gòu)，明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和分工，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)和群眾廣泛參與”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)本地區(qū)社區(qū)教育健康持續(xù)發(fā)展。社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)化作為社區(qū)教育發(fā)展的必然需要和和諧社會(huì)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)訴求，要建立健全相關(guān)制度法規(guī)。1）法律制度。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育法律法規(guī)不健全，使得在推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展過(guò)程中遇到了很多阻力和困難。由于社區(qū)教育的特殊性，《社區(qū)教育法》、《社區(qū)教育工作者管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的出臺(tái)已經(jīng)迫在眉睫。2)管理制度。具體包括：社區(qū)教育管理制度、運(yùn)機(jī)制、測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)教育工作者的選聘制度、獎(jiǎng)懲制度、職稱(chēng)制度等。3）研究制度。應(yīng)加大對(duì)社區(qū)教育理論研究的力度，注重社區(qū)教育研究的“本土化”，積極鼓勵(lì)社區(qū)教育工作者參與到理論研究中，在研究中反思工作實(shí)踐，實(shí)踐研究成果，提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
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