關于水利發(fā)展的工作計劃
甘肅地處西北內陸，位于青藏高原、內蒙古高原新和黃土高原交匯地帶，分屬內陸河、黃河、長江三大流域，境內氣候干燥，降雨稀少，全省大部分地區(qū)年降雨量300mm以下，水資源短缺且時空分布不均，水旱災害頻繁，水利基礎設施薄弱。盡管多年來國家對我省的水利建設給予了很大的扶持，省上也盡最大努力增加了水利基礎設施建設的投入，但仍存在著投入欠賬較多、水利設施發(fā)展滯后的問題，水利建設已不能滿足國民經濟和社會發(fā)展的需要。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和全省經濟社會的不斷發(fā)展，水資源的供需矛盾將日趨突出，社會發(fā)展對水利的要求也越來越高。面對水利建設的新形勢，我們必須從戰(zhàn)略的高度認識我省特殊的省情和水情，加快水利建設步伐，節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會，為全省國民經濟和社會發(fā)展提供有力的水資源支撐。
為了更好地指導今后5到12年我省水利事業(yè)的發(fā)展，在系統(tǒng)分析我省水利發(fā)展現(xiàn)狀和今后社會經濟發(fā)展趨勢的基礎上，根據(jù)我省實際，編制了《甘肅省“十五”水利發(fā)展規(guī)劃》，它是《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》的重點專項規(guī)劃之一，是全省水利建設的指導性文件。
一、水利發(fā)展現(xiàn)狀
新中國成立50年來，特別是改革開放以來，我省水利建設取得了顯著的成績，先后建成了景泰川電力提灌一、二期等一批大型水利骨干工程和一大批中小型水利工程，為控制水旱災害和開發(fā)利用水資源打下了良好的物質基礎，初步形成了以供水、發(fā)電、防洪、灌溉為主的水資源保證體系，有效地改善了農業(yè)生產基本條件和生態(tài)環(huán)境，初步解決了部分干旱地區(qū)的人畜飲水困難和病區(qū)改水問題，極大地促進了農業(yè)及農村經濟的發(fā)展，為全省國民經濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。特別是“九五”期間，水利作為國民經濟的基礎產業(yè)地位得到了進一步明確，全省水利事業(yè)進入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的新階段，是50年來水利建設發(fā)展的最好時期。引大入秦灌溉工程、疏勒河農業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)項目、景電二期延伸（民勤調水）工程、東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程及鹽環(huán)定揚黃工程等大中型水利骨干工程建設進度明顯加快，引大入秦工程已發(fā)展灌溉面積50萬畝，開始初步發(fā)揮效益；景電二期延伸（民勤調水）工程已基本建成通水。農業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展迅速，大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造項目啟動良好，病險水庫除險加固工程進展順利，“121”雨水集流及集雨節(jié)灌工程，取得了突破性進展，長江、黃河上中游水土流失治理工作成效顯著，初步探索出了我省旱作農業(yè)發(fā)展的路子。
“九五”期間，全省水利工程年供水量凈增3.29億立方米;新增有效灌溉面積188.73萬畝；興修梯田535.7萬畝；新增水土流失治理面積1.73萬平方公里；發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉面積435.3萬畝；發(fā)展集雨節(jié)灌面積336萬畝；解決了228.11萬農村人口的飲水困難；建成農村水電初級電氣化縣22個、小水電站23座，新增小水電裝機容量10.8萬千瓦；建成標準堤防158.09 公里。
預計到XX年底，全省共修建大中小型水庫300座（其中大型水庫7座，中型水庫25座，小型水庫268座），總庫容達90.25億立方米，興利庫容達59.66億立方米；興建引水工程4182處、提水工程6187處、配套機電井42827眼。水利工程年供水量達121.89億立方米；全省有效灌溉面積達到了1856萬畝；梯田面積達到了2357.4萬畝；累計治理水土流失面積6.69萬平方公里；集雨節(jié)灌從無到有，面積達到336萬畝；累計發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉面積990萬畝；城市人均供水量達到了180升/天；累計解決了922萬農村人口的飲水困難，使全省76%的農村人口飲水困難問題基本得到了解決；建成標準堤防2432.09公里，保護城鄉(xiāng)人口300萬多人、耕地200多萬畝的安全；建成農村水電初級電氣化縣28個、建成小水電站460座，使小水電裝機容量累計達到了33萬千瓦，年發(fā)電量達12億千瓦時??
我省水利建設雖然取得了顯著的成績，為全省國民經濟的發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。但特殊的省情、水情和自然條件，決定了我省水利建設任務仍很艱巨。
(一)水資源供需矛盾突出
我省水資源的特點是，水資源短缺，年際變化大，年內分配不均，地區(qū)分布很不均勻。全省多年平均自產地表水資源量只有286.207億立方米，僅占全國地表水資源量的1.06%，居全國第27位，人均僅1149立方米，不到全國平均水平的1/2，居全國第22位；畝均占有量只有394立方米，不到全國平均水平的1/3。河西內陸河流域地多水少，水資源嚴重不足，現(xiàn)狀缺水量達7.41億立方米；中部的黃河流域地區(qū)自產水資源極少，黃河干流及其支流洮河的水量雖然充沛，但可分配的水量有限，加之地高水低，開發(fā)利用困難，現(xiàn)狀缺水量達4.39億立方米；長江流域地區(qū)地少水多，土地分散，水資源難以充分利用,現(xiàn)狀缺水量達0.14億立方米，目前，全省現(xiàn)狀總缺水量達11.94億立方米。由于水資源的嚴重短缺，每年的農作物受旱面積都在1000萬畝以上，土地沙漠化程度日趨嚴重。而且隨著全省人口的不斷增加、城市化進程的不斷加快以及國民經濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，缺水量將越來越大。尖銳的水資源供需矛盾，將嚴重制約全省國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。
(二)水土流失嚴重，水環(huán)境不斷惡化
我省是全國水土流失、荒漠化最為嚴重的地區(qū)之一。全省現(xiàn)有水土流失面積達38.92萬平方公里，占全省土地面積的85.73%。尤其是我省中東部的黃土高原地區(qū)，水土流失最為嚴重，這不僅造成了該地區(qū)土地貧瘠，人民生活貧困，而且導致大量泥沙淤積中下游地區(qū)水庫、河道，加劇了洪水威脅，嚴重影響和制約了當?shù)厣鐣洕目沙掷m(xù)發(fā)展。加之長江上游森林植被遭到大量破壞，水源涵養(yǎng)林面積不斷減少，造成滑坡、泥石流和水土流失加劇。與此同時，由于我們對保護環(huán)境，尤其是保護水環(huán)境的認識不夠，在經濟建設中存在著只強調水資源對國民經濟發(fā)展的支撐，卻忽視了水資源對經濟發(fā)展的制約，存在著邊建設，邊治理，邊破壞的現(xiàn)象。另外，隨著人口的不斷增加和經濟的不斷發(fā)展，水的污染問題日趨突出，水環(huán)境的不斷惡化，不僅直接影響了人民群眾身體健康，也加劇了水資源的緊缺程度。
(三)水利基礎設施薄弱
由于我省水利建設投入欠賬較多，水利基礎設施仍比較薄弱，難以支撐快速發(fā)展的國民經濟和社會發(fā)展的需求。一方面，現(xiàn)有水資源開發(fā)利用力度不夠，不少流域缺乏必要的骨干調蓄工程，水資源的調配和利用還不盡合理，供水量嚴重不足。另一方面，已建成的水利工程仍延用傳統(tǒng)的管理模式，自我發(fā)展能力和效益都不高。加之受農民收入低的制約，水價不能到位，各類工程維修、更新、改造費用嚴重不足，老化失修嚴重，效益難以全面發(fā)揮，防洪安全缺乏保障，洪水威脅依然存在。
(四)節(jié)水力度不夠
在水資源嚴重緊缺的同時，我省浪費水的現(xiàn)象仍很突出。一方面，占全省總用水量近80%的農業(yè)灌溉用水，由于灌溉設施配套不完善，灌溉技術落后，節(jié)水灌溉技術的推廣和應用力度不夠，灌溉定額偏高，水資源利用率低，用水浪費相當嚴重；另一方面，工業(yè)水的重復利用率低，萬元產值耗水定額偏高，城鎮(zhèn)生活中，用水缺乏節(jié)水意識，節(jié)水措施還不很普及。
(五)管理機制不健全
水資源的開發(fā)、利用和保護，涉及各部門各方面的切身利益。一方面，由于流域水的管理以地方與部門分散管理為主,流域統(tǒng)一管理薄弱，協(xié)調的力度不大，流域機構沒有足夠有效的執(zhí)法地位和行政監(jiān)督、處罰權，缺乏強有力的協(xié)調管理能力,一定程度上還存在著水資源管理的.混亂現(xiàn)象；另一方面，水利工程重建輕管的問題尚未得到根本性好轉，管理粗放，缺乏有效的良性運行機制，致使部分水利工程配套不齊全，水利設施的更新、維護和技術改造力度不夠，嚴重影響了項目效益的足額發(fā)揮。
二、“十五”水利發(fā)展的指導思想和基本原則
（一）指導思想
全面落實國家關于水利發(fā)展的各項方針政策，根據(jù)國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神，貫徹除害與興利結合、抗旱與防汛并重、開源與節(jié)流并舉的方針，千方百計增加水利投入。繼續(xù)走大中小并舉、“三水”齊抓、突出節(jié)水的路子。以骨干工程為龍頭，中小型工程為重點，以水資源的優(yōu)化配置為目標，加強流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一管理，強化地表水和地下水的統(tǒng)一調度，實現(xiàn)水資源的有效開發(fā)和合理利用。深化改革，依法治水，依靠科技，強化管理，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，促進人口、資源、環(huán)境和經濟的協(xié)調發(fā)展，為國民經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障。
（二）基本原則
1．堅持水利與經濟社會協(xié)調發(fā)展的原則
認真貫徹落實經濟社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。水利發(fā)展要與國民經濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境保護的需求和國家經濟建設的重大戰(zhàn)略布局相結合，與經濟社會發(fā)展水平、速度相適應，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)對水利的需求。
2．堅持水資源可持續(xù)利用的原則
統(tǒng)籌考慮水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約與保護。加強水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置，提高抗旱能力。在重視水資源開發(fā)利用的同時，要加強對水資源的節(jié)約與保護。在重視工程建設的同時強化管理。
3．堅持政府調控與市場機制結合的原則
區(qū)分工程的不同效益類型，建立和完善水利的建設與管理體制；進一步提高各級政府對水利建設的投入力度和宏觀調控能力，發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，吸引國內外資金投入水利建設。
4．堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則
妥善處理上下游、左右岸、干支流、部門間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域（流域）間的開發(fā)與保護、建設與管理、近期與遠期等關系。城市發(fā)展、產業(yè)布局、結構調整以及生態(tài)建設要符合流域規(guī)劃的要求，充分考慮水資源條件。
5．堅持量力而行，突出重點的原則
優(yōu)先安排續(xù)建工程。根據(jù)財力狀況，按輕重緩急要求，適時開工建設一批重點骨干水利工程。
三、“十五”水利發(fā)展的主要目標和任務
�。ㄒ唬┮�(guī)劃目標
1．水資源開發(fā)利用
到XX年，使全省各類水利工程供水量達到130億立方米；城市自來水普及率達到98%，人均供水量達到200升/天；“十五”期間，新增有效灌溉面積200萬畝，累計達到2056萬畝；基本解決農村人口飲水困難；到2013年，使全省各類工程供水量達到141.63億立方米，新增有效灌溉面積154萬畝，累計達到2210萬畝??
2．節(jié)約用水
(1)農業(yè)灌溉節(jié)水�！笆濉逼陂g，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積475萬畝，使全省總節(jié)水灌溉面積達到1465萬畝，渠系水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.55提高至0.58，通過節(jié)水措施，使農業(yè)灌溉用水在社會經濟各部門用水比例由現(xiàn)狀的76.98%降到70.76%。發(fā)展集雨節(jié)灌面積250萬畝。
到2013年，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積497.6萬畝，總節(jié)水面積達1962.6萬畝，渠系水利用系數(shù)提高到0.62，使農業(yè)灌溉用水在社會經濟各部門用水比例降到62.2%。發(fā)展集雨節(jié)灌面積250萬畝。
�。�2）工業(yè)與城鎮(zhèn)節(jié)水�！笆濉逼陂g，積極倡導生活用水的重復利用，加大污水處理力度，使工業(yè)萬元產值耗水量由現(xiàn)狀的141.3立方米下降至117立方米,水的重復利用率由現(xiàn)狀的40%提高至50%；到2013年,萬元產值耗水量下降至90立方米，水的重復利用率達到56%。
3. 水土保持
“十五”期間，新增水土流失治理面積1.8萬平方公里，興修梯田600萬畝，使水土流失重點治理區(qū)治理初見成效。到2013年間，新增水土流失治理面積1.7萬平方公里，初步遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。
4. 防洪
“十五”期間，完成19座大中型病險水庫和18座大中型病險水閘的除險加固任務，使全省大中型病險水庫及水閘達到部頒防洪標準，河道農防險段工程達到10～20年一遇設防標準；城防工程中，一般城市達到20～50年一遇設防標準；大中城市達到50～1XX年一遇設防標準�；拘纬杀容^完善的防洪保障體系。
5. 小水電及農村電氣化
“十五”期間，新增小水電裝機7.9萬千瓦，使小水電站裝機容量達到40.9萬千瓦，年發(fā)電量達到14.4億千瓦時；建設臨洮等33個農村水電電氣化縣。
到2013年，使全省小水電站裝機容量達到75萬千瓦時，年發(fā)電量達到25.75億千瓦時。
（二）建設任務
1. 骨干水利工程
積極抓住西部大開發(fā)機遇，加快引大入秦灌溉工程，東鄉(xiāng)南陽渠灌溉工程、疏勒河農業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)項目及鹽環(huán)定揚黃工程等大中型骨干工程的建設進度，力爭在“十五”期間，全面完成引大工程、東鄉(xiāng)南陽渠工程及引硫濟金工程的全部建設任務和疏勒河農業(yè)綜合開發(fā)項目的水利骨干工程。加大引洮工程和張掖梨園堡水庫的前期工作力度，力爭開工建設。同時，積極做好引大濟西、引大濟黑等大中型跨流域調水工程和酒泉洪水河水庫、武威雜木河毛藏水庫等中小型水源工程的項目前期論證工作，適時上報國家，爭取早日立項。同時，加大干旱地區(qū)地下水資源的勘察和河西地區(qū)水資源的有效保護力度，大力發(fā)展地方中小型水利骨干工程。
2. 節(jié)水工程
建立節(jié)水型灌溉制度，降低灌溉定額，全面普及常規(guī)節(jié)水技術，積極示范推廣高效節(jié)水灌溉技術，把水利工程在引水、輸水和田間灌水過程中的各類損失水量減少到最低程度，提高灌溉水利用系數(shù)和單方水效益。因地制宜地加大產業(yè)結構調整，限制并壓縮耗水量大的農作物種植面積，實現(xiàn)自流灌區(qū)常規(guī)節(jié)水化，提水灌區(qū)和井灌區(qū)管道輸水化，高效農業(yè)區(qū)積極推廣微、噴灌。大力發(fā)展集雨補灌面積。以實施景電一期、靖會、黨河、梨園河等15個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目為重點，努力加大全省老灌區(qū)的改造力度。全面完成利用日本協(xié)力銀行貸款實施的甘肅農業(yè)節(jié)水灌溉項目。加強工業(yè)用水目標管理及考核，促進工業(yè)節(jié)水新技術的推廣和節(jié)水改造，大力開發(fā)和推廣城鎮(zhèn)節(jié)水器具和設備的使用，改造城市供水管網(wǎng)，減少跑、冒、滴、漏，加快工業(yè)廢水和城市污水處理和回收步伐，提高水的重復利用率。
3. 城鎮(zhèn)及農村人飲工程
基本完成現(xiàn)有供水設施的改擴建工程，建成蘭州等6個供水擴建工程，實施天水、白銀等城區(qū)供水水源工程建設。同時，根據(jù)國家關于用3年時間基本解決農村人口飲水困難的的要求，充分利用國家政策，認真實施好甘肅省人飲項目，解決我省剩余258萬人農村人口的飲水困難。
4. 水土保持
認真實施好國家生態(tài)環(huán)境建設重點綜合治理工程和黃土高原水土保持項目和黃河流域、長江流域及內陸河流域水土保持項目，大力實施退耕還林（草）工程，積極做好水資源的保護和生態(tài)環(huán)境建設工作。
5. 防洪工程
努力完成雙塔水庫、巴家嘴水庫、錦屏水庫等19座大中型病險水庫的除險加固任務；完成黑河草灘莊渠首、討賴河渠首等18座大中型病險水閘的除險加固任務；新建或改建堤防296公里。
6. 水電及電氣化建設
按照水利部的統(tǒng)一安排，積極籌措資金，建設臨洮等33個農村水電電氣化縣，適時開工建設一批中小型水電站。
四、主要保障措施
（一）加強領導，強化政府宏觀調控的主導作用
水利工程是公益性極強的基礎設施，政府行為是主體，各級政府要從規(guī)劃、政策和投資入手，切實加強對水利建設的宏觀調控和指導。進一步落實行政首長負責制，做到責任、措施、投入三到位，把緩解干旱缺水、減輕洪澇災害和改善生態(tài)環(huán)境等內容列入各級領導的考核目標，促進水利事業(yè)的快速發(fā)展。
�。ǘ┥罨母�，加強管理
按照推動和適應水利建設和流域水利發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求，建立健全既有流域統(tǒng)一管理，又有地方行政區(qū)域管理，區(qū)域管理與流域管理事權劃分清晰、分級管理職責明確的新型管理體制，加強流域上下游，地表水與地下水、需水與供水、用水與防污的統(tǒng)一規(guī)劃、配置和管理；建立適合我省省情和水情的水權（使用權）分配制度，加強需水管理，完善監(jiān)督和處罰機制，實現(xiàn)水資源的有效監(jiān)控管理。
按照水利產業(yè)政策中規(guī)定的供水價格逐步到位的要求，根據(jù)滿足運行成本和費用的原則，重新核定不同區(qū)域的農業(yè)用水價格和工業(yè)、生活用水價格。農業(yè)用水爭取3年內達到成本水平，工業(yè)供水水價在3年內達到生產成本加稅金加工業(yè)企業(yè)平均資本金利潤率的水平。進一步完善供水的計量設施和計量手段，提高管理水平，促進水資源的有效管理和節(jié)約用水。
�。ㄈ┘訌婍椖拷ㄔO各階段的管理
項目前期論證工作直接關系到項目的決策、水資源的合理配置和建設資金的有效利用，各級水行政部門要加強水利建設項目的前期工作，完善水利前期工作管理，按照國家規(guī)范要求，認真做好項目前期各階段的勘測、論證和分析工作，有條件的項目要推行勘測設計招投標制度，抓好重點水利建設項目的科學論證和比選工作。各級政府要適當增加水利項目的前期工作經費，積極做好項目儲備，嚴格按照國家基本建設程序進行項目的審批建設。
項目建設中，嚴格實行項目法人責任制、招標投標、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強質量監(jiān)督和檢查，嚴格項目的驗收管理以及審計監(jiān)督、稽察。加強資金的管理和監(jiān)督，確保項目建設資金�？顚Ｓ�，最大限度的發(fā)揮投資效益。在此基礎上，積極探索水利工程科學的管理機制，精兵減政，強化管理，確保各項水利工程的足額發(fā)揮，實現(xiàn)水利工程自我維護，自我發(fā)展的良性運行體系。對效益明顯的項目要盡快實現(xiàn)企業(yè)化運營管理。
同時，積極引導群眾參加水利建設，對農村小型水利工程和水土保持生態(tài)建設的水利設施，有條件的可采取拍賣、租賃、承包經營等方式盤活存量資產，調動廣大農民參與建設和管理的積極性。
（四）建立有效的投入保障體系
西部大開發(fā)、水利要先行，投資是個關鍵。各級政府要根據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃，按照事權、財權劃分，確保水利工程建設、維護和管理所需經費，建立多渠道、多層次、多元化的水利建設資金籌集機制，廣泛吸引社會各方面的投資，拓寬外資利用渠道，進一步加大利用外資力度，促進水利事業(yè)的快速發(fā)展。對防洪工程，包括重要河段干堤加固、河道整治等社會公益性事業(yè)以及跨地區(qū)、跨流域的水資源配置和綜合利用的大型工程，應以積極爭取國家給與適當補助，省地縣各級予以積極配套的方式建設；小型水利工程的建設與改造，應以地方、灌區(qū)自籌和受益區(qū)群眾投工投勞為主進行建設；對水土保持生態(tài)環(huán)境建設，應按國家投入、地方配套、群眾投勞的多元化投入方式進行建設；對農業(yè)節(jié)水灌溉項目，應以地方政府、受益部門和農戶投入為主，中央和省上給予適當補助的方式建設。對水電開發(fā)、城鎮(zhèn)供水和水利綜合經營等生產經營型投資項目，要以受益地區(qū)或部門為投資主體，國家給予相應優(yōu)惠政策的方式建設。
（五）建立健全水利建設法律、法規(guī)保障體系
為適應水利改革的需要，在繼續(xù)完善《水法》配套法規(guī)的同時，結合水利體制改革，研究切實可行的水利工程管理體制和運行機制，建立適應社會主義市場經濟體制的水利固定資產經營管理體系、投資體系、價格體系、水法規(guī)體系，制定促進水利產業(yè)發(fā)展和合理開發(fā)、利用、治理、保護水資源的有關法規(guī)。盡快制定《水資源費征收使用管理辦法》，統(tǒng)一水資源費的征收使用政策，合理確定征收標準，全面開征水資源費，用經濟和法律手段制止隨意取水、濫用水資源的現(xiàn)象。同時，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關法規(guī)和《水利產業(yè)政策》，盡早出臺《甘肅省河道工程修建維護管理費征收辦法》，加強水行政執(zhí)法隊伍建設，強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督機制，規(guī)范水事行為。