鹽業(yè)管理條例
《鹽業(yè)管理條例》在加強對鹽資源的保護與開發(fā)，加強鹽業(yè)管理，促進鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證鹽的正常運銷，以及對保障鹽業(yè)執(zhí)法起到了積極的作用，那么，下面是條例的詳細(xì)內(nèi)容。
鹽業(yè)管理條例
(1990年2月9日國務(wù)院第五十四次常務(wù)會議通過，1990年3月2日中華人民共和國國務(wù)院令第51號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了加強鹽資源的保護和開發(fā)，加強鹽業(yè)管理，促進鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證鹽的正常運銷，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運銷活動，均須遵守本條例。
第三條 鹽資源屬于國家所有，國家對鹽資源實行保護，并有計劃地開發(fā)利用。國家鼓勵發(fā)展生產(chǎn)，對鹽的生產(chǎn)經(jīng)營實行計劃管理。具體管理辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 輕工業(yè)部是國務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門，主管全國鹽業(yè)工作。省及省級以下人民政府鹽業(yè)行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。
第五條 國家鼓勵鹽業(yè)的科學(xué)研究和先進技術(shù)的推廣;對于在鹽業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和運用方面作出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。
第二章 資源開發(fā)
第六條 開發(fā)鹽資源(包括利用海水制鹽、開發(fā)巖鹽、湖鹽和天然鹵水制鹽)，必須遵守國家有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地管理、環(huán)境保護、固定資產(chǎn)投資及其他有關(guān)法律、法規(guī)。
第七條 國家對開發(fā)鹽資源實行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有計劃地開發(fā)。國家鼓勵開發(fā)鹽資源，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，鼓勵化工企業(yè)和其他有關(guān)全民所有制企業(yè)。集體所有制企業(yè)自籌資金投資辦鹽場或者與現(xiàn)有鹽企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，地方人民政府予以扶持。
第八條 開發(fā)鹽資源，開辦制鹽企業(yè)(含非制鹽企業(yè)開發(fā)鹽資源，下同)，必須經(jīng)省級鹽業(yè)行政主管部門審查同意，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定向企業(yè)所在地工商行政管理機關(guān)申請，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
開采礦鹽，必須按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取采礦許可證。礦鹽的具體范圍，由地質(zhì)礦產(chǎn)部會同輕工業(yè)部確定。
制鹽企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定辦理。私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源。
第九條 鹽業(yè)企業(yè)與其他單位和個人之間在資源使用權(quán)和土地所有權(quán)、使用權(quán)上的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)分別按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，由有關(guān)人民政府處理。
第三章 鹽場(廠、礦)保護
第十條 為了保護國家對鹽資源的開發(fā)利用，維護制鹽企業(yè)的正常生產(chǎn)，劃定合理的海鹽場保護區(qū)和湖鹽場(廠)保護區(qū)。
海鹽場防護堤臨海面的一定區(qū)域和納潮排淡溝道兩側(cè)的一定區(qū)域劃為海鹽場保護區(qū)。保護區(qū)具體界限的劃定，由海鹽場所在地省級鹽業(yè)行政主管部門提出方案，報省級人民政府批準(zhǔn)。
湖鹽場(廠)開發(fā)的鹽湖邊緣向外一定區(qū)域劃為湖鹽場(廠)保護區(qū)。保護區(qū)具體界限的劃定，由湖鹽場(廠)所在地省級鹽業(yè)行政主管部門會同省級地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出方案，報省級人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 任何單位和個人不得在海鹽場保護區(qū)內(nèi)興建小蝦池、小鹽田以及非法進行其他有損海鹽場的活動。本條例發(fā)布前已有的小蝦池、小鹽田等的處理，由當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由省級人民政府處理。任何單位和個人不得破壞湖鹽場(廠)保護區(qū)內(nèi)的防護林帶、植被和其他防護設(shè)施。本條例發(fā)布前有關(guān)保護區(qū)問題的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由省級人民政府處理。
第十二條 制鹽企業(yè)的下列財產(chǎn)和設(shè)施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶：
(一)制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源;
(二)海鹽場防護堤和納潮排淡溝道;
(三)制鹽企業(yè)的生產(chǎn)工具、設(shè)備和產(chǎn)品;
(四)制鹽企業(yè)已開采的鹽礦石(包括共生、伴生礦石)和鹵水，已納入鹽田的海水、各級鹵水、鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。
第十三條 制鹽企業(yè)所在地的公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作，以維護鹽區(qū)正常的生產(chǎn)秩序。
鹽區(qū)治安管理的具體問題，由縣級以上(含縣級，下同)鹽業(yè)行政主管部門與同級公安機關(guān)共同協(xié)商解決。
第四章 生產(chǎn)管理
第十四條 制鹽企業(yè)必須按照國家計劃組織生產(chǎn)，加強企業(yè)管理，提高技術(shù)水平，降低消耗，增加效益。
第十五條 制鹽企業(yè)必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，加強質(zhì)量監(jiān)督檢測工作，不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出企業(yè)。
第十六條 在食鹽中添加任何營養(yǎng)強化劑或藥物，須經(jīng)省級衛(wèi)生行政主管部門和同級鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第十七條 禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。但以鹽為原料的堿廠綜合利用資源加工制鹽不在此限。
第十八條 國家鼓勵制鹽企業(yè)綜合利用鹽資源，發(fā)展鹽化工和水產(chǎn)養(yǎng)殖等多品種生產(chǎn)。
第五章 運銷管理
第十九條 食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計劃的純堿、燒堿用鹽，由國家實行統(tǒng)一分配調(diào)撥。
其他用鹽，制鹽企業(yè)在完成國家分配調(diào)撥計劃和按規(guī)定確保合理庫存的基礎(chǔ)上，可在鹽業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下進行自銷。鹽的具體分配和調(diào)撥，由輕工業(yè)部按照國家計劃進行管理。
第二十條 鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。
第二十一條 食鹽的零售業(yè)務(wù)，由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)。需要委托個體工商戶、代購代銷食鹽的，由縣級商業(yè)(含糧食、供銷)行政主管部門批準(zhǔn)。各零售單位必須把食鹽列為必備商品，保護合理庫存，不得脫銷。
第二十二條 禁止在食用鹽市場上銷售下列鹽制品：
(一)不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽;
(二)土鹽、硝鹽;
(三)工業(yè)廢渣、廢液制鹽。
經(jīng)化學(xué)工業(yè)部批準(zhǔn)的以鹽為原料的少數(shù)堿廠綜合利用資源加工制鹽，符合國家規(guī)定的食用鹽衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)可以作為食用鹽銷售，但必須納入鹽業(yè)行政主管部門的產(chǎn)銷計劃，并依法繳納鹽稅。
第二十三條 對碘缺乏病地區(qū)必須供應(yīng)加碘食用鹽。未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進入碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場。
第二十四條 運輸部門應(yīng)當(dāng)將鹽列為重要運輸物資，對食用鹽和指令性計劃的純堿、燒堿用鹽的運輸應(yīng)當(dāng)重點保證。
第二十五條 海鹽產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立以豐補欠的平衡鹽儲備制度，鹽的銷區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定建立食用鹽國家儲備制度。
第六章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本條例第八條規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，由地方人民政府或地方有關(guān)行政主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條 非法侵占制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂，擅自進入國家劃定的鹽業(yè)企業(yè)的礦區(qū)采礦的，按照國家有關(guān)土地管理、礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)處理。
第二十八條 違反本條例第十一條、第十二條(二)、(三)、(四)項規(guī)定的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處以不超過非法所得額五倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的、由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本條例第十五條、第十六條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，鹽業(yè)行政主管部門、工商行政管理機關(guān)和食品衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照他們的職責(zé)分工，有權(quán)予以制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以不超過非法所得額五倍的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理機關(guān)有權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。造成嚴(yán)重食物中毒、構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 當(dāng)事人對鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級鹽業(yè)行政主管部門申請復(fù)議。上一級鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十一條 本條例由輕工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施辦法。
第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。
相關(guān)知識
現(xiàn)行《條例》所存在的主要問題
(一)促進鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的立法目的與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在沖突
《條例》第一條明確規(guī)定了其制定的目的之一為了“促進鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，……適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生產(chǎn)的需要”。在此立法目的指引下，《條例》第三條明確規(guī)定“國家鼓勵發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)”�！稐l例》第七條第二款則更進一步明確：“國家鼓勵開發(fā)鹽資源，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，鼓勵化工企業(yè)和其它有關(guān)全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)自籌資金投資辦鹽場或者與現(xiàn)有鹽企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，地方人民政府予以支持”。
從目前我國鹽業(yè)生產(chǎn)與需求情況看，《條例》制定時鹽產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面已被改變。早在幾年前，我國的鹽業(yè)市場就已出現(xiàn)了供大于求的局面，鹽業(yè)管理部門已在著手開始進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對一些小規(guī)模制鹽企業(yè)采取不扶持政策，甚至通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，或是取消其食鹽產(chǎn)銷計劃等方式使其自然消亡。[1]從中國鹽業(yè)協(xié)會2009年初通報的情況看，現(xiàn)在鹽業(yè)行業(yè)面臨著需求減少，開工率下降，虧本經(jīng)營的嚴(yán)峻局面[2]際經(jīng)濟環(huán)境的不利影響而面臨著前所未有的困難。因此在這樣的.情況下，《條例》的這一立法目的顯然與我國現(xiàn)實的鹽業(yè)行業(yè)情況，以及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不相吻合的。
(二)《條例》具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，與市場經(jīng)濟規(guī)律和市場公平競爭機制相悖
《條例》具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，與我國的社會主義市場經(jīng)濟制度有嚴(yán)重脫節(jié)的情況。大致表現(xiàn)為：
其一，在鹽資源開發(fā)主體方面作出了明確的限制性規(guī)定�！稐l例》第八條第四款規(guī)定，“私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源”。結(jié)合《條例》第七條第二款規(guī)定中的表述來看，可以進行開發(fā)鹽資源的“私營企業(yè)和個人”以外的主體實際是指“全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)”。而“全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)”的表述本身及《條例》所做的經(jīng)營主體限制是有著明顯的計劃經(jīng)濟色彩的。同時還應(yīng)當(dāng)看到，不少原有的全民所有制和集體所有制制鹽企業(yè)，由于生產(chǎn)經(jīng)營困難、虧損嚴(yán)重，而進行了轉(zhuǎn)制，個別企業(yè)還進行了股份化或民營化改造，甚至還出現(xiàn)了上市公司。顯然，《條例》所作出的這一規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前國企改革和市場經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況和要求。
其二，在鹽的生產(chǎn)方面事項上所作出的規(guī)定也有著明顯的計劃經(jīng)濟色彩。《條例》第三條規(guī)定“國家……對鹽的生產(chǎn)經(jīng)營實行計劃管理”;在第十四條則規(guī)定“制鹽企業(yè)必須按照國家計劃組織生產(chǎn)”。
其三，在鹽的運輸和銷售管理方面也存在著頗多的、與我國的社會主義市場經(jīng)濟明顯脫節(jié)的規(guī)定。例如《條例》第四章中除了對食鹽基于專營需要而做出了實行計劃供應(yīng)、銷售和運輸?shù)木唧w規(guī)定外，對在市場中數(shù)量最多、占鹽產(chǎn)品比例最大的非食用鹽的運銷事項的規(guī)定也體現(xiàn)出了計劃性。這些規(guī)定和要求與無疑與我國的社會主義市場經(jīng)濟的客觀實際是存在實質(zhì)上的沖突的，而且就非食用鹽作出的計劃性的規(guī)定將會導(dǎo)致不利于市場競爭的壟斷行為和壟斷后果。
(三)《條例》所確定的鹽業(yè)管理部門與當(dāng)前政府機構(gòu)的實際設(shè)置情況不相符合，且在管理機構(gòu)職權(quán)設(shè)定上存在著嚴(yán)重的政企不分的情況
1.《條例》所確定的鹽業(yè)管理部門與經(jīng)過歷次政府機構(gòu)改革后的機構(gòu)設(shè)置情況存在重大脫節(jié)。
《條例》中就對鹽業(yè)資源開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鱾�方面進行管理的機構(gòu)，包括全國鹽業(yè)的主管機構(gòu)及其它相關(guān)機構(gòu)均作出了規(guī)定。但由于《條例》是一九九○年頒布施行的，故在確定鹽業(yè)管理機關(guān)時是依據(jù)當(dāng)時的機構(gòu)設(shè)置情況來確定的。然而，從《條例》頒布至今又經(jīng)歷了1993年、1998年、2003年、2008年的四次政府機構(gòu)改革，故《條例》中規(guī)定的管理機構(gòu)也基本上都隨著機構(gòu)改革而發(fā)生了變化。
首先，《條例》第四條第一款規(guī)定“輕工業(yè)部是國務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門，主管全國鹽業(yè)工作”�！稐l例》中多處明確了輕工業(yè)部的職權(quán)。由于輕工業(yè)部在一九九三年的政府機構(gòu)改革中被撤消，故國務(wù)院于一九九四年二月二十日授權(quán)中國輕工總會承擔(dān)《條例》規(guī)定的“主管全國鹽業(yè)管理工作”的職能。但在一九九八年的政府機構(gòu)改革中，中國輕工業(yè)總會也被撤消了。其后，原國家經(jīng)貿(mào)委在機構(gòu)被撤消前也曾管理過全國的鹽業(yè)工作;在其被撤消后，國家發(fā)展和改革委員會成為了國務(wù)院授權(quán)的國家鹽業(yè)行政主管部門，并確定了鹽業(yè)管理辦公室為具體辦事機構(gòu)(設(shè)于國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)司)�，F(xiàn)在國家發(fā)展和改革委員工業(yè)司又已被撤消，其相關(guān)職能被劃入了工業(yè)和信息化部。經(jīng)過這樣的多次機構(gòu)變更，《條例》中關(guān)于國家鹽業(yè)主管部門為輕工業(yè)部的規(guī)定明顯是與客觀實際不相符的，是不能適應(yīng)當(dāng)前的管理需要的，也是與立法的目的不一致的，并且會在一定程度上影響到《條例》的權(quán)威性和可執(zhí)行性。
其次，根據(jù)《條例》第八條第二款規(guī)定，有權(quán)參與確定礦鹽具體范圍的機構(gòu)包括“地質(zhì)礦產(chǎn)部”。但在1998年政府機構(gòu)改革中，地質(zhì)礦產(chǎn)部被撤消，并與原國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局共同組成了國土資源部。
第三，《條例》第二十條中也規(guī)定了化學(xué)工業(yè)部在鹽業(yè)管理方面應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職能。然而，化學(xué)工業(yè)部也在1998年政府機構(gòu)改革中被撤消而不復(fù)存在。
2.《條例》所確定的鹽業(yè)主管部門及其職權(quán)存在著政企不分的情況。
就《條例》所賦予的全國性鹽業(yè)主管部門——原輕工業(yè)部的職權(quán)來看，存在著管得過多、過細(xì)的問題，其職權(quán)范圍不僅涉及政策層面、宏觀層面上的管理，而且涉及到了某些微觀層面的管理，甚至行使了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來行使的權(quán)利。特別是在涉及對鹽產(chǎn)品的銷售、運輸方面體現(xiàn)得更為明顯。雖然這樣的職權(quán)規(guī)定有其特殊的歷史背景和原因，但在經(jīng)濟環(huán)境、立法背景等各方面已發(fā)生了重大變化，甚至重大突破的今天來審視，這些職權(quán)的賦予和對職權(quán)的行使無疑是有著政企不分之嫌的，是與社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境存在沖突的，是與經(jīng)濟全球化的現(xiàn)狀不相適應(yīng)的。
另外，從《條例》中關(guān)于地方鹽業(yè)管理機構(gòu)的設(shè)定情況來看，更是存在著嚴(yán)重的政企不分的情況，甚至因此而導(dǎo)致實質(zhì)上的市場壟斷的后果。《條例》第四條第二款規(guī)定：“省及省級以下人民政府鹽業(yè)行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作”。目前各省、自治區(qū)、直轄市人民政府已確定了鹽務(wù)局為該行政區(qū)內(nèi)的鹽業(yè)行政主管部門。但絕大部分省、直轄市、自治區(qū)的鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司都是“一套班子、兩塊牌子”。雖然個別省級的鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司在形式上做到了分離，但其省級以下的鹽務(wù)管理機構(gòu)仍與鹽業(yè)公司實質(zhì)上連為一體。以云南省的情況為例，由于在原云南省鹽業(yè)公司的基礎(chǔ)上成立了云南鹽化股份有限公司并上市，成為了云天化集團旗下的企業(yè)，故在省級單設(shè)了云南省鹽務(wù)管理局，從而實現(xiàn)了鹽業(yè)管理體制上的政企分開。但仍要注意到的是，這樣的政企分開也只是在形式上的而非實質(zhì)上的，因為各地市州鹽政管理處與鹽務(wù)管理局仍設(shè)在當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)公司，縣一級鹽政管理仍由當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門代為行使。這就導(dǎo)致了鹽業(yè)公司既是鹽的經(jīng)營者，同時又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門。企業(yè)執(zhí)法將導(dǎo)致執(zhí)法主體資格受到置疑，執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至執(zhí)法處理結(jié)果不公正的情況。因此，有必要對《條例》中所確定的鹽業(yè)管理機構(gòu)及其職權(quán)予以修改和重新確定。
(四)《條例》與現(xiàn)行法律規(guī)定之間存在著須予以修改的脫節(jié)情況
1.《條例》與現(xiàn)行的《復(fù)議法》之間存在著沖突。
從1999年10月1日起施行的《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定，“公民、法人或者其它組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外”。由于《條例》中涉及的關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定是以已被廢止的《行政復(fù)議條例》為依據(jù)，故《條例》第三十條關(guān)于提起復(fù)議的申請限期僅為自“接到處罰決定之日起十五日內(nèi)”。可見，二者之間存在著較大差距，且《條例》的該項規(guī)定是不利于維護行政復(fù)議申請人的權(quán)利的，應(yīng)予以相應(yīng)修改。
《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定，除“對實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的”只能“向上一級主管部門申請行政復(fù)議”外，其它的行政復(fù)議既可選擇向“該部門的本級人民政府”提出申請，也可選擇向其“上一級主管部門”提出。因此，《條例》第三十條中行政復(fù)議只能向“上一級鹽業(yè)行政主管部門”申請的規(guī)定也是需要加以修正的，特別是在鹽業(yè)行政主管部門政企合一的情況下更有進行修改的必要性。
2.《條例》中關(guān)于可對涉鹽犯罪行為追究刑事責(zé)任的規(guī)定為第二十八條和第二十九條。其中，第二十八條適用于行為人實施有損海鹽場的行為和破壞湖鹽場防護林、植被，以及破壞、侵占、盜竊、哄搶制鹽企業(yè)設(shè)施、財產(chǎn)的行為。第二十九條則主要是針對與生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全相關(guān)的犯罪行為而作出的規(guī)定。但對照《刑法》可發(fā)現(xiàn)，《條例》的這兩條規(guī)定與現(xiàn)行的《刑法》之間是脫節(jié)的，是不利于依法對涉鹽犯罪行為追究刑事責(zé)任的。具體表現(xiàn)在以下三個方面：
其一，在鹽業(yè)管理過程中，以及執(zhí)法過程中，可能發(fā)生的犯罪行為至少還會有非法經(jīng)營食鹽行為(以食鹽專營未取消為前提)，以及以暴力、威脅方法妨礙鹽政執(zhí)法等行為。但《條例》未就這些行為是否應(yīng)予以打擊和如何進行處罰作出規(guī)定。
其二，《條例》第二十九條規(guī)定：“造成嚴(yán)重食物中毒、構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任”。筆者認(rèn)為，該項規(guī)定主要是針對自然人犯罪的情形而作出的，從而忽略了在法人犯罪的情況下所應(yīng)給予的刑罰問題，因為在現(xiàn)實中是不排除發(fā)生法人犯此罪的可能性的。
其三，《條例》第二十八條、第二十九條分別以“情節(jié)嚴(yán)重”、“造成嚴(yán)重食物中毒”作為應(yīng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。但這樣的標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，難以量化，彈性較大，執(zhí)行困難，對追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任是極為不利的，故應(yīng)予完善。
(五)《條例》存在的其它問題
在《條例》中還存在著一些文字表達和邏輯方面的問題，例如，《條例》第十五條規(guī)定“不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出企業(yè)”。該規(guī)定中“出企業(yè)”的表述是不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠準(zhǔn)確的。如果修改后《條例》的條例仍需保留該條規(guī)定，則不應(yīng)再出現(xiàn)這樣的文字表述，而應(yīng)以準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎鎏娲?/p>
《條例》第二十三條的規(guī)定：“對碘缺乏病地區(qū)必須供應(yīng)加碘食用鹽。未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進入碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場”。就該條規(guī)定立法本意看，其目的是要強調(diào)“未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進入碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場”，但“對碘缺乏病地區(qū)必須供應(yīng)加碘食用鹽”的規(guī)定卻容易讓人在理解上產(chǎn)生歧義，即這是否意味著非碘缺乏病地區(qū)可以供應(yīng)未加碘的鹽。這一邏輯上的問題也應(yīng)當(dāng)在修改《條例》時予以考慮。
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