鹽業(yè)管理?xiàng)l例
《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》在加強(qiáng)對(duì)鹽資源的保護(hù)與開發(fā)，加強(qiáng)鹽業(yè)管理，促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證鹽的正常運(yùn)銷，以及對(duì)保障鹽業(yè)執(zhí)法起到了積極的作用，那么，下面是條例的詳細(xì)內(nèi)容。
鹽業(yè)管理?xiàng)l例
(1990年2月9日國(guó)務(wù)院第五十四次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，1990年3月2日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第51號(hào)發(fā)布，自發(fā)布之日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)鹽資源的保護(hù)和開發(fā)，加強(qiáng)鹽業(yè)管理，促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證鹽的正常運(yùn)銷，適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷活動(dòng)，均須遵守本條例。
第三條 鹽資源屬于國(guó)家所有，國(guó)家對(duì)鹽資源實(shí)行保護(hù)，并有計(jì)劃地開發(fā)利用。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行計(jì)劃管理。具體管理辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 輕工業(yè)部是國(guó)務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門，主管全國(guó)鹽業(yè)工作。省及省級(jí)以下人民政府鹽業(yè)行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。
第五條 國(guó)家鼓勵(lì)鹽業(yè)的科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣;對(duì)于在鹽業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和運(yùn)用方面作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 資源開發(fā)
第六條 開發(fā)鹽資源(包括利用海水制鹽、開發(fā)巖鹽、湖鹽和天然鹵水制鹽)，必須遵守國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、固定資產(chǎn)投資及其他有關(guān)法律、法規(guī)。
第七條 國(guó)家對(duì)開發(fā)鹽資源實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有計(jì)劃地開發(fā)。國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)鹽資源，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)化工企業(yè)和其他有關(guān)全民所有制企業(yè)。集體所有制企業(yè)自籌資金投資辦鹽場(chǎng)或者與現(xiàn)有鹽企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，地方人民政府予以扶持。
第八條 開發(fā)鹽資源，開辦制鹽企業(yè)(含非制鹽企業(yè)開發(fā)鹽資源，下同)，必須經(jīng)省級(jí)鹽業(yè)行政主管部門審查同意，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定向企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
開采礦鹽，必須按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取采礦許可證。礦鹽的具體范圍，由地質(zhì)礦產(chǎn)部會(huì)同輕工業(yè)部確定。
制鹽企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于固定資產(chǎn)投資的有關(guān)規(guī)定辦理。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人不得開發(fā)鹽資源。
第九條 鹽業(yè)企業(yè)與其他單位和個(gè)人之間在資源使用權(quán)和土地所有權(quán)、使用權(quán)上的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)分別按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，由有關(guān)人民政府處理。
第三章 鹽場(chǎng)(廠、礦)保護(hù)
第十條 為了保護(hù)國(guó)家對(duì)鹽資源的開發(fā)利用，維護(hù)制鹽企業(yè)的正常生產(chǎn)，劃定合理的海鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)和湖鹽場(chǎng)(廠)保護(hù)區(qū)。
海鹽場(chǎng)防護(hù)堤臨海面的一定區(qū)域和納潮排淡溝道兩側(cè)的一定區(qū)域劃為海鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)具體界限的劃定，由海鹽場(chǎng)所在地省級(jí)鹽業(yè)行政主管部門提出方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
湖鹽場(chǎng)(廠)開發(fā)的鹽湖邊緣向外一定區(qū)域劃為湖鹽場(chǎng)(廠)保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)具體界限的劃定，由湖鹽場(chǎng)(廠)所在地省級(jí)鹽業(yè)行政主管部門會(huì)同省級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門提出方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第十一條 任何單位和個(gè)人不得在海鹽場(chǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)興建小蝦池、小鹽田以及非法進(jìn)行其他有損海鹽場(chǎng)的活動(dòng)。本條例發(fā)布前已有的小蝦池、小鹽田等的處理，由當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由省級(jí)人民政府處理。任何單位和個(gè)人不得破壞湖鹽場(chǎng)(廠)保護(hù)區(qū)內(nèi)的防護(hù)林帶、植被和其他防護(hù)設(shè)施。本條例發(fā)布前有關(guān)保護(hù)區(qū)問(wèn)題的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由省級(jí)人民政府處理。
第十二條 制鹽企業(yè)的下列財(cái)產(chǎn)和設(shè)施受國(guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、侵占、盜竊、哄搶：
(一)制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源;
(二)海鹽場(chǎng)防護(hù)堤和納潮排淡溝道;
(三)制鹽企業(yè)的生產(chǎn)工具、設(shè)備和產(chǎn)品;
(四)制鹽企業(yè)已開采的鹽礦石(包括共生、伴生礦石)和鹵水，已納入鹽田的海水、各級(jí)鹵水、鹽田中的鹵蟲、魚蝦、微藻等鹽田生物。
第十三條 制鹽企業(yè)所在地的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作，以維護(hù)鹽區(qū)正常的生產(chǎn)秩序。
鹽區(qū)治安管理的具體問(wèn)題，由縣級(jí)以上(含縣級(jí)，下同)鹽業(yè)行政主管部門與同級(jí)公安機(jī)關(guān)共同協(xié)商解決。
第四章 生產(chǎn)管理
第十四條 制鹽企業(yè)必須按照國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)，加強(qiáng)企業(yè)管理，提高技術(shù)水平，降低消耗，增加效益。
第十五條 制鹽企業(yè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)工作，不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出企業(yè)。
第十六條 在食鹽中添加任何營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑或藥物，須經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門和同級(jí)鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第十七條 禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。但以鹽為原料的堿廠綜合利用資源加工制鹽不在此限。
第十八條 國(guó)家鼓勵(lì)制鹽企業(yè)綜合利用鹽資源，發(fā)展鹽化工和水產(chǎn)養(yǎng)殖等多品種生產(chǎn)。
第五章 運(yùn)銷管理
第十九條 食用鹽、國(guó)家儲(chǔ)備鹽和國(guó)家指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽，由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。
其他用鹽，制鹽企業(yè)在完成國(guó)家分配調(diào)撥計(jì)劃和按規(guī)定確保合理庫(kù)存的基礎(chǔ)上，可在鹽業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行自銷。鹽的具體分配和調(diào)撥，由輕工業(yè)部按照國(guó)家計(jì)劃進(jìn)行管理。
第二十條 鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，由各級(jí)鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方，由縣級(jí)以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)。
第二十一條 食鹽的零售業(yè)務(wù)，由商業(yè)行政主管部門指定的商業(yè)企業(yè)、糧食企業(yè)和供銷合作社零售單位負(fù)責(zé)。需要委托個(gè)體工商戶、代購(gòu)代銷食鹽的，由縣級(jí)商業(yè)(含糧食、供銷)行政主管部門批準(zhǔn)。各零售單位必須把食鹽列為必備商品，保護(hù)合理庫(kù)存，不得脫銷。
第二十二條 禁止在食用鹽市場(chǎng)上銷售下列鹽制品：
(一)不符合食用鹽衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽;
(二)土鹽、硝鹽;
(三)工業(yè)廢渣、廢液制鹽。
經(jīng)化學(xué)工業(yè)部批準(zhǔn)的以鹽為原料的少數(shù)堿廠綜合利用資源加工制鹽，符合國(guó)家規(guī)定的食用鹽衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)可以作為食用鹽銷售，但必須納入鹽業(yè)行政主管部門的產(chǎn)銷計(jì)劃，并依法繳納鹽稅。
第二十三條 對(duì)碘缺乏病地區(qū)必須供應(yīng)加碘食用鹽。未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進(jìn)入碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場(chǎng)。
第二十四條 運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)將鹽列為重要運(yùn)輸物資，對(duì)食用鹽和指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保證。
第二十五條 海鹽產(chǎn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立以豐補(bǔ)欠的平衡鹽儲(chǔ)備制度，鹽的銷區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立食用鹽國(guó)家儲(chǔ)備制度。
第六章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本條例第八條規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，由地方人民政府或地方有關(guān)行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十七條 非法侵占制鹽企業(yè)依法使用的土地、灘涂，擅自進(jìn)入國(guó)家劃定的鹽業(yè)企業(yè)的礦區(qū)采礦的，按照國(guó)家有關(guān)土地管理、礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)處理。
第二十八條 違反本條例第十一條、第十二條(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒(méi)收其非法所得，并可處以不超過(guò)非法所得額五倍的罰款。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的、由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本條例第十五條、第十六條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，鹽業(yè)行政主管部門、工商行政管理機(jī)關(guān)和食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照他們的職責(zé)分工，有權(quán)予以制止，責(zé)令其停止銷售，沒(méi)收其非法所得，并可處以不超過(guò)非法所得額五倍的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。造成嚴(yán)重食物中毒、構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 當(dāng)事人對(duì)鹽業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)鹽業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日向人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章 附 則
第三十一條 本條例由輕工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。
第三十三條 本條例自發(fā)布之日起施行。
相關(guān)知識(shí)
現(xiàn)行《條例》所存在的主要問(wèn)題
(一)促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的立法目的與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間存在沖突
《條例》第一條明確規(guī)定了其制定的目的之一為了“促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，……適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)和人民生產(chǎn)的需要”。在此立法目的指引下，《條例》第三條明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)”�！稐l例》第七條第二款則更進(jìn)一步明確：“國(guó)家鼓勵(lì)開發(fā)鹽資源，發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)化工企業(yè)和其它有關(guān)全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)自籌資金投資辦鹽場(chǎng)或者與現(xiàn)有鹽企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，地方人民政府予以支持”。
從目前我國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)與需求情況看，《條例》制定時(shí)鹽產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面已被改變。早在幾年前，我國(guó)的鹽業(yè)市場(chǎng)就已出現(xiàn)了供大于求的局面，鹽業(yè)管理部門已在著手開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)一些小規(guī)模制鹽企業(yè)采取不扶持政策，甚至通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，或是取消其食鹽產(chǎn)銷計(jì)劃等方式使其自然消亡。[1]從中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)2009年初通報(bào)的情況看，現(xiàn)在鹽業(yè)行業(yè)面臨著需求減少，開工率下降，虧本經(jīng)營(yíng)的嚴(yán)峻局面[2]際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響而面臨著前所未有的困難。因此在這樣的.情況下，《條例》的這一立法目的顯然與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的鹽業(yè)行業(yè)情況，以及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是不相吻合的。
(二)《條例》具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相悖
《條例》具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度有嚴(yán)重脫節(jié)的情況。大致表現(xiàn)為：
其一，在鹽資源開發(fā)主體方面作出了明確的限制性規(guī)定。《條例》第八條第四款規(guī)定，“私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人不得開發(fā)鹽資源”。結(jié)合《條例》第七條第二款規(guī)定中的表述來(lái)看，可以進(jìn)行開發(fā)鹽資源的“私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人”以外的主體實(shí)際是指“全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)”。而“全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)”的表述本身及《條例》所做的經(jīng)營(yíng)主體限制是有著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)看到，不少原有的全民所有制和集體所有制制鹽企業(yè)，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴(yán)重，而進(jìn)行了轉(zhuǎn)制，個(gè)別企業(yè)還進(jìn)行了股份化或民營(yíng)化改造，甚至還出現(xiàn)了上市公司。顯然，《條例》所作出的這一規(guī)定已不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)企改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況和要求。
其二，在鹽的生產(chǎn)方面事項(xiàng)上所作出的規(guī)定也有著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩�！稐l例》第三條規(guī)定“國(guó)家……對(duì)鹽的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行計(jì)劃管理”;在第十四條則規(guī)定“制鹽企業(yè)必須按照國(guó)家計(jì)劃組織生產(chǎn)”。
其三，在鹽的運(yùn)輸和銷售管理方面也存在著頗多的、與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)明顯脫節(jié)的規(guī)定。例如《條例》第四章中除了對(duì)食鹽基于專營(yíng)需要而做出了實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)、銷售和運(yùn)輸?shù)木唧w規(guī)定外，對(duì)在市場(chǎng)中數(shù)量最多、占鹽產(chǎn)品比例最大的非食用鹽的運(yùn)銷事項(xiàng)的規(guī)定也體現(xiàn)出了計(jì)劃性。這些規(guī)定和要求與無(wú)疑與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀實(shí)際是存在實(shí)質(zhì)上的沖突的，而且就非食用鹽作出的計(jì)劃性的規(guī)定將會(huì)導(dǎo)致不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為和壟斷后果。
(三)《條例》所確定的鹽業(yè)管理部門與當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際設(shè)置情況不相符合，且在管理機(jī)構(gòu)職權(quán)設(shè)定上存在著嚴(yán)重的政企不分的情況
1.《條例》所確定的鹽業(yè)管理部門與經(jīng)過(guò)歷次政府機(jī)構(gòu)改革后的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況存在重大脫節(jié)。
《條例》中就對(duì)鹽業(yè)資源開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)方面進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，包括全國(guó)鹽業(yè)的主管機(jī)構(gòu)及其它相關(guān)機(jī)構(gòu)均作出了規(guī)定。但由于《條例》是一九九○年頒布施行的，故在確定鹽業(yè)管理機(jī)關(guān)時(shí)是依據(jù)當(dāng)時(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況來(lái)確定的。然而，從《條例》頒布至今又經(jīng)歷了1993年、1998年、2003年、2008年的四次政府機(jī)構(gòu)改革，故《條例》中規(guī)定的管理機(jī)構(gòu)也基本上都隨著機(jī)構(gòu)改革而發(fā)生了變化。
首先，《條例》第四條第一款規(guī)定“輕工業(yè)部是國(guó)務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門，主管全國(guó)鹽業(yè)工作”�！稐l例》中多處明確了輕工業(yè)部的職權(quán)。由于輕工業(yè)部在一九九三年的政府機(jī)構(gòu)改革中被撤消，故國(guó)務(wù)院于一九九四年二月二十日授權(quán)中國(guó)輕工總會(huì)承擔(dān)《條例》規(guī)定的“主管全國(guó)鹽業(yè)管理工作”的職能。但在一九九八年的政府機(jī)構(gòu)改革中，中國(guó)輕工業(yè)總會(huì)也被撤消了。其后，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在機(jī)構(gòu)被撤消前也曾管理過(guò)全國(guó)的鹽業(yè)工作;在其被撤消后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)成為了國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家鹽業(yè)行政主管部門，并確定了鹽業(yè)管理辦公室為具體辦事機(jī)構(gòu)(設(shè)于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司)�，F(xiàn)在國(guó)家發(fā)展和改革委員工業(yè)司又已被撤消，其相關(guān)職能被劃入了工業(yè)和信息化部。經(jīng)過(guò)這樣的多次機(jī)構(gòu)變更，《條例》中關(guān)于國(guó)家鹽業(yè)主管部門為輕工業(yè)部的規(guī)定明顯是與客觀實(shí)際不相符的，是不能適應(yīng)當(dāng)前的管理需要的，也是與立法的目的不一致的，并且會(huì)在一定程度上影響到《條例》的權(quán)威性和可執(zhí)行性。
其次，根據(jù)《條例》第八條第二款規(guī)定，有權(quán)參與確定礦鹽具體范圍的機(jī)構(gòu)包括“地質(zhì)礦產(chǎn)部”。但在1998年政府機(jī)構(gòu)改革中，地質(zhì)礦產(chǎn)部被撤消，并與原國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局共同組成了國(guó)土資源部。
第三，《條例》第二十條中也規(guī)定了化學(xué)工業(yè)部在鹽業(yè)管理方面應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的職能。然而，化學(xué)工業(yè)部也在1998年政府機(jī)構(gòu)改革中被撤消而不復(fù)存在。
2.《條例》所確定的鹽業(yè)主管部門及其職權(quán)存在著政企不分的情況。
就《條例》所賦予的全國(guó)性鹽業(yè)主管部門——原輕工業(yè)部的職權(quán)來(lái)看，存在著管得過(guò)多、過(guò)細(xì)的問(wèn)題，其職權(quán)范圍不僅涉及政策層面、宏觀層面上的管理，而且涉及到了某些微觀層面的管理，甚至行使了應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來(lái)行使的權(quán)利。特別是在涉及對(duì)鹽產(chǎn)品的銷售、運(yùn)輸方面體現(xiàn)得更為明顯。雖然這樣的職權(quán)規(guī)定有其特殊的歷史背景和原因，但在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、立法背景等各方面已發(fā)生了重大變化，甚至重大突破的今天來(lái)審視，這些職權(quán)的賦予和對(duì)職權(quán)的行使無(wú)疑是有著政企不分之嫌的，是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境存在沖突的，是與經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)狀不相適應(yīng)的。
另外，從《條例》中關(guān)于地方鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)定情況來(lái)看，更是存在著嚴(yán)重的政企不分的情況，甚至因此而導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的市場(chǎng)壟斷的后果。《條例》第四條第二款規(guī)定：“省及省級(jí)以下人民政府鹽業(yè)行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作”。目前各省、自治區(qū)、直轄市人民政府已確定了鹽務(wù)局為該行政區(qū)內(nèi)的鹽業(yè)行政主管部門。但絕大部分省、直轄市、自治區(qū)的鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司都是“一套班子、兩塊牌子”。雖然個(gè)別省級(jí)的鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司在形式上做到了分離，但其省級(jí)以下的鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)仍與鹽業(yè)公司實(shí)質(zhì)上連為一體。以云南省的情況為例，由于在原云南省鹽業(yè)公司的基礎(chǔ)上成立了云南鹽化股份有限公司并上市，成為了云天化集團(tuán)旗下的企業(yè)，故在省級(jí)單設(shè)了云南省鹽務(wù)管理局，從而實(shí)現(xiàn)了鹽業(yè)管理體制上的政企分開。但仍要注意到的是，這樣的政企分開也只是在形式上的而非實(shí)質(zhì)上的，因?yàn)楦鞯厥兄蓰}政管理處與鹽務(wù)管理局仍設(shè)在當(dāng)?shù)氐柠}業(yè)公司，縣一級(jí)鹽政管理仍由當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)部門代為行使。這就導(dǎo)致了鹽業(yè)公司既是鹽的經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)又是兼有鹽業(yè)管理行政職能的政府管理部門。企業(yè)執(zhí)法將導(dǎo)致執(zhí)法主體資格受到置疑，執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至執(zhí)法處理結(jié)果不公正的情況。因此，有必要對(duì)《條例》中所確定的鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)予以修改和重新確定。
(四)《條例》與現(xiàn)行法律規(guī)定之間存在著須予以修改的脫節(jié)情況
1.《條例》與現(xiàn)行的《復(fù)議法》之間存在著沖突。
從1999年10月1日起施行的《行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定，“公民、法人或者其它組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外”。由于《條例》中涉及的關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定是以已被廢止的《行政復(fù)議條例》為依據(jù)，故《條例》第三十條關(guān)于提起復(fù)議的申請(qǐng)限期僅為自“接到處罰決定之日起十五日內(nèi)”�？梢�，二者之間存在著較大差距，且《條例》的該項(xiàng)規(guī)定是不利于維護(hù)行政復(fù)議申請(qǐng)人的權(quán)利的，應(yīng)予以相應(yīng)修改。
《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定，除“對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的”只能“向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議”外，其它的行政復(fù)議既可選擇向“該部門的本級(jí)人民政府”提出申請(qǐng)，也可選擇向其“上一級(jí)主管部門”提出。因此，《條例》第三十條中行政復(fù)議只能向“上一級(jí)鹽業(yè)行政主管部門”申請(qǐng)的規(guī)定也是需要加以修正的，特別是在鹽業(yè)行政主管部門政企合一的情況下更有進(jìn)行修改的必要性。
2.《條例》中關(guān)于可對(duì)涉鹽犯罪行為追究刑事責(zé)任的規(guī)定為第二十八條和第二十九條。其中，第二十八條適用于行為人實(shí)施有損海鹽場(chǎng)的行為和破壞湖鹽場(chǎng)防護(hù)林、植被，以及破壞、侵占、盜竊、哄搶制鹽企業(yè)設(shè)施、財(cái)產(chǎn)的行為。第二十九條則主要是針對(duì)與生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生安全相關(guān)的犯罪行為而作出的規(guī)定。但對(duì)照《刑法》可發(fā)現(xiàn)，《條例》的這兩條規(guī)定與現(xiàn)行的《刑法》之間是脫節(jié)的，是不利于依法對(duì)涉鹽犯罪行為追究刑事責(zé)任的。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
其一，在鹽業(yè)管理過(guò)程中，以及執(zhí)法過(guò)程中，可能發(fā)生的犯罪行為至少還會(huì)有非法經(jīng)營(yíng)食鹽行為(以食鹽專營(yíng)未取消為前提)，以及以暴力、威脅方法妨礙鹽政執(zhí)法等行為。但《條例》未就這些行為是否應(yīng)予以打擊和如何進(jìn)行處罰作出規(guī)定。
其二，《條例》第二十九條規(guī)定：“造成嚴(yán)重食物中毒、構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任”。筆者認(rèn)為，該項(xiàng)規(guī)定主要是針對(duì)自然人犯罪的情形而作出的，從而忽略了在法人犯罪的情況下所應(yīng)給予的刑罰問(wèn)題，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中是不排除發(fā)生法人犯此罪的可能性的。
其三，《條例》第二十八條、第二十九條分別以“情節(jié)嚴(yán)重”、“造成嚴(yán)重食物中毒”作為應(yīng)追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。但這樣的標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，難以量化，彈性較大，執(zhí)行困難，對(duì)追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任是極為不利的，故應(yīng)予完善。
(五)《條例》存在的其它問(wèn)題
在《條例》中還存在著一些文字表達(dá)和邏輯方面的問(wèn)題，例如，《條例》第十五條規(guī)定“不符合質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出企業(yè)”。該規(guī)定中“出企業(yè)”的表述是不夠嚴(yán)謹(jǐn)、不夠準(zhǔn)確的。如果修改后《條例》的條例仍需保留該條規(guī)定，則不應(yīng)再出現(xiàn)這樣的文字表述，而應(yīng)以準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎鎏娲?/p>
《條例》第二十三條的規(guī)定：“對(duì)碘缺乏病地區(qū)必須供應(yīng)加碘食用鹽。未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進(jìn)入碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場(chǎng)”。就該條規(guī)定立法本意看，其目的是要強(qiáng)調(diào)“未經(jīng)加碘的食用鹽，不得進(jìn)入碘缺乏病地區(qū)食用鹽市場(chǎng)”，但“對(duì)碘缺乏病地區(qū)必須供應(yīng)加碘食用鹽”的規(guī)定卻容易讓人在理解上產(chǎn)生歧義，即這是否意味著非碘缺乏病地區(qū)可以供應(yīng)未加碘的鹽。這一邏輯上的問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)在修改《條例》時(shí)予以考慮。
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