基層建議
基層人大工作存在不足與建議
近年來，鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律賦予的職權(quán)，緊緊圍繞黨的中心工作，服務(wù)大局，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，促進(jìn)我鎮(zhèn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但也存在一些問題與不足。
一、工作中存在的不足
(一)圍繞黨委中心開展人大工作的意識仍不夠強(qiáng)。主要表現(xiàn)在各鎮(zhèn)人大的工作思路、運(yùn)作機(jī)制、工作方式還不能適應(yīng)形式發(fā)展需要，不善于把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，找不準(zhǔn)人大工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，未能及時了解黨委的決策部署，主動圍繞發(fā)展人大工作較少，使人大工作表面化、形式化。
(二)依法監(jiān)督的力度仍不夠大。個別鎮(zhèn)人大主席認(rèn)為自己已退居二線，工作沒有奔頭，對開展監(jiān)督工作心有余悸、怕得罪人。圍繞黨委中心工作開展的各種視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查活動較少，提出的建議沒能跟蹤到底，監(jiān)督力度不夠，地方權(quán)力機(jī)關(guān)的性質(zhì)不能充分顯現(xiàn)。
(三)人大代表的作用發(fā)揮不夠充分。一是一些代表服務(wù)中心工作的意識和責(zé)任感不強(qiáng)，當(dāng)“榮譽(yù)代表”、“會議代表”;二是代表履行能力較低，對國家政策、法律法規(guī)不熟悉，議政積極性不高，不善于為民代言，不愿意接觸矛盾，當(dāng)“好好先生”;三是對基層人大代表的培訓(xùn)指導(dǎo)支持不夠，較少組織農(nóng)村代表開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)、視察、執(zhí)法檢查、評議、走訪選民等活動。
二、對今后工作的建議
鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織。鎮(zhèn)工作做好了，我們的一切工作就有了基礎(chǔ)，有了保障。做好新形勢下的鎮(zhèn)人大工作，可以從以下四個方面入手：第一、要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)開展工作。人大工作要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心來開展，這是我們一貫的指導(dǎo)思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，無論是組織代表活動，還是開展監(jiān)督工作，都要在指導(dǎo)思想上立足于服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，在工作進(jìn)程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講究實(shí)際效果。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，抓住人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，提出意見和建議，并通過法定程序形成決議、決定，保障和推動黨委、政府各項(xiàng)工作的順利開展。
第二、要堅(jiān)持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。在推動民主法制化進(jìn)程中，農(nóng)村工作面臨著許多新情況、新問題，鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)也越來越繁重。從事鎮(zhèn)人大工作的同志要進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，勇于實(shí)踐，使鎮(zhèn)人大工作在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，始終保持旺盛的生機(jī)和活力。要在行使法定職權(quán)方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。要在完善工作機(jī)制方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，在加大監(jiān)督工作力度方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。
要堅(jiān)持依法行使各項(xiàng)職權(quán)。法律賦予鎮(zhèn)人大對重大事項(xiàng)的審議決定權(quán)、對政府工作和法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督權(quán)、對鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉權(quán)。鎮(zhèn)人大要認(rèn)真行使這些職權(quán)，做到既積極、又穩(wěn)妥，確保實(shí)效。要把實(shí)施依法治國方略作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的根本任務(wù)，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)干部群眾的法制意識，提高法律素質(zhì)。鎮(zhèn)人大主席、副主席要切實(shí)履行好法律賦予的職責(zé)，在鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，要定期召開主席團(tuán)成員參加的會議，討論決定鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的重要工作;一般情況下，主席團(tuán)成員參加的會議每季度召開一次，遇有重大事項(xiàng)可隨時召開。
要進(jìn)一步提高履行職責(zé)的能力。新的形勢和任務(wù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了新的更高的要求。全區(qū)各鎮(zhèn)人大要采取有力措施，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高履行職責(zé)的能力。要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和政治理論、法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入實(shí)際，堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義。要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善會議、學(xué)習(xí)、視察、調(diào)查、評議、聯(lián)系選民、向選民述職、代表建議辦理等各項(xiàng)制度，努力實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。人大代表要緊跟時代前進(jìn)的步伐，不斷提高依法辦事的能力和水平，聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，反映群眾意愿，維護(hù)群眾利益，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，不斷推動鎮(zhèn)人大工作上臺階、上水平。
關(guān)于新形勢下加強(qiáng)我區(qū)基層治理的建議
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，而新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將會帶來整個社會的深刻變革。作為黨的路線方針政策在基層的執(zhí)行者，作為基層政治和社會生活的組織者和直接參與者，作為村民根本利益的代表，基層黨組織必須適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，加快自身功能轉(zhuǎn)型，不斷提高基層治理水平。
一、我區(qū)基層治理中存在的問題
(一)城鎮(zhèn)化帶來的組織結(jié)構(gòu)和管理復(fù)雜化，對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)提出了新考驗(yàn)。城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，使原來按行政村設(shè)置的黨的基層組織出現(xiàn)了組織渙散、思想混亂、凝聚力和戰(zhàn)斗力下降等情況，增加了基層黨員管理工作的難度。一是存在“談義務(wù)和奉獻(xiàn)少，講權(quán)利和索取多”的思想。一些黨員的主體意識日益增強(qiáng)，開始關(guān)注自我價值的實(shí)現(xiàn)。有的村民說：“現(xiàn)在村民入黨不為別的，就是為了在今后村里選舉時撈些好處。”二是存在“黨員不黨員無所謂”的思想。一些黨員長期游離于組織之外，不繳黨費(fèi)，不參加組織生活，不服從黨組織安排，只有在換屆選舉時才“拋頭露面”。三是存在“信組織不如信天地信自己”的思想。一些黨員看不清社會主流，分不清發(fā)展方向，甚至因?yàn)辄h內(nèi)存在一些消極腐敗現(xiàn)象而產(chǎn)生信任危機(jī);有的受封建迷信思想迷惑，參與一些封建迷信活動;有的理想信念太空泛，認(rèn)為掙錢才是硬道理。與此同時，管理環(huán)境內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)由過去相對封閉、單一、線性的形態(tài)，逐步演化成為開放、多元、交叉的形態(tài)。村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會在公共事務(wù)中扮演著重要的角色，而村級經(jīng)濟(jì)合作組織則發(fā)展成為獨(dú)立承擔(dān)集體資產(chǎn)保值增值職能的組織實(shí)體，并衍生出了股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會、監(jiān)事會等新型機(jī)構(gòu)。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織也獲得了廣闊的生存和發(fā)展空間。因此，基層黨組織如何將自身的力量和作用滲透到各類新組織中，著力提升自身在黨員干部特別是青年一代人中的影響力和調(diào)控力，鞏固在基層事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，已成為黨夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(二)城鎮(zhèn)化形成的利益群體多元化，對基層黨組織利益整合功能提出了新考驗(yàn)。城鎮(zhèn)化形成的村(居)主要存在以下問題：一是土地征占的補(bǔ)償問題。城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民集體土地被征為國有土地，數(shù)量眾多的農(nóng)民失去土地，打破了農(nóng)民傳統(tǒng)利益結(jié)構(gòu)。二是就業(yè)和社會保障等問題。城鎮(zhèn)化過程就是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的過程。因此，基層黨組織必須解決其就業(yè)安置問題。三是利益主體多元化的問題。如王壇鎮(zhèn)，24個村居由多個村合并而成，導(dǎo)致村民在血緣、業(yè)緣、人緣關(guān)系上互不相通，短期內(nèi)很難形成利益上的共識。針對典型的多元特征催生的強(qiáng)烈的群體異質(zhì)性，基層黨組織如何發(fā)揮好統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方的作用，使其和諧相處、相得益彰，變得越來越緊迫和重要。
(三)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民眾需求擴(kuò)大化，對基層黨組織的服務(wù)功能提出了新考驗(yàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的加快推進(jìn)，村民對基本公共服務(wù)均等化的呼聲越來越高，他們的關(guān)注點(diǎn)已不再是有沒有服務(wù)和有多少服務(wù)，而是服務(wù)態(tài)度的優(yōu)劣和服務(wù)質(zhì)量的高低。同時，由于村民的服務(wù)訴求更加多樣，便民服務(wù)需求的類別也呈現(xiàn)多樣性和差異性，這對基層黨組織服務(wù)群眾的能力提出了新的更高要求�；鶎狱h組織要滿足日益擴(kuò)大和多元的社會需求，任務(wù)更重，難度更大。
(四)城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的基層民主顯性化，對基層黨組織引導(dǎo)基層治理提出了新考驗(yàn)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，村民的主體意識明顯增強(qiáng)，他們對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的自身定位有了新的認(rèn)識，強(qiáng)烈要求擁有并實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。隨著民主意識、參與意識、自主意識的明顯增強(qiáng)，村民高度關(guān)注集體資產(chǎn)的處置和運(yùn)行，希望通過更為廣泛的民主途徑體現(xiàn)自身的主體地位。這對基層黨組織的動員能力提出了更大挑戰(zhàn)。如何積極有效地引導(dǎo)日趨顯性的民主意識，并充分整合各種民主力量，使其有序參與村級事務(wù)，是基層黨組織必須破解的重要課題。
二、幾點(diǎn)建議
(一)組織設(shè)置方式創(chuàng)新：融合型與專業(yè)型組織并重。一是打破行政村域和城鄉(xiāng)地域限制，以村村聯(lián)合、村企聯(lián)合、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)站所與村聯(lián)合、城鄉(xiāng)基層黨組織聯(lián)合等多種形式，構(gòu)建聯(lián)建型黨組織。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，建立產(chǎn)業(yè)型黨組織。三是根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立流動型黨組織，提升基層黨組織的動態(tài)性。四是以黨員個人的興趣、特長及所發(fā)揮的作用為基礎(chǔ)，在群眾性組織中構(gòu)建功能型黨組織。
(二)領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新：領(lǐng)導(dǎo)核心與社會核心并重�；鶎狱h組織不僅是政權(quán)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社會系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。基層黨組織應(yīng)通過政治領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)和文化導(dǎo)向等服務(wù)，為其他治理主體健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件，贏得各方的信任和認(rèn)同。
(三)運(yùn)行模式創(chuàng)新：淡化行政色彩與彰顯非權(quán)力性影響并重。隨著政黨生態(tài)的變化，基層黨組織出現(xiàn)了一定程度的“功能障礙”：一是功能的缺失，該做的沒做;二是功能的越位，做了不該做的;三是功能實(shí)現(xiàn)機(jī)制的不暢,想做的做不好。為了有效解決這些問題，基層黨組織必須通過創(chuàng)新體制機(jī)制，調(diào)試原有功能,構(gòu)建適合新型城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的新模式。從基層黨組織運(yùn)行的價值導(dǎo)向看，這種新模式淡化了管理色彩，以推進(jìn)服務(wù)為基本導(dǎo)向;從基層黨組織運(yùn)行的基本方式看，這種新模式依靠政黨自身活動，通過引導(dǎo)和示范，實(shí)現(xiàn)黨組織的影響。
(四)協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新：利益表達(dá)與利益整合并重。在轉(zhuǎn)型社會中既有經(jīng)濟(jì)組織，也有社會組織;既有經(jīng)濟(jì)能人，也有文化精英。治理主體的多元化使利益關(guān)系更為復(fù)雜。要維持基層秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，建議把各治理主體納入體制內(nèi)，在各主體充分表達(dá)的基礎(chǔ)上有效整合日益復(fù)雜的利益關(guān)系。利益協(xié)調(diào)功能的發(fā)揮，要求基層黨組織成為“整合的工具”，即在維護(hù)所代表的階級和階層利益的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村各種力量有效組織起來，使各種利益群體結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)各主體利益的均衡化。
(五)成員成長機(jī)制創(chuàng)新：先進(jìn)性與純潔性并重。轉(zhuǎn)型期，基層黨組織能否順利適應(yīng)變革，成員的基本素質(zhì)和能力是關(guān)鍵。一是創(chuàng)新選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的標(biāo)準(zhǔn)，選拔素質(zhì)好、能力強(qiáng)的社會精英進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。以能力和素質(zhì)為導(dǎo)向，構(gòu)建成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。三是創(chuàng)新議事決策程序、民主評估制度、財(cái)務(wù)管理制度等監(jiān)督約束機(jī)制。四是創(chuàng)新成員進(jìn)出口機(jī)制，保持團(tuán)隊(duì)的.先進(jìn)性和純潔性。
關(guān)于加強(qiáng)基層穩(wěn)控工作的對策和建議
今年是黨的十八大的收官之年，也是基層換屆之年，安保維穩(wěn)責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。自2004年啟動“平安建設(shè)”以來，各級黨委政府將落實(shí)維護(hù)平安穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，多舉措推進(jìn)平安建設(shè)，基層總體保持了平安穩(wěn)定和諧，但是也存在一些問題，需要改進(jìn)。
一、基層穩(wěn)控工作存在的問題侯衛(wèi)東官場筆記
(一)基層基礎(chǔ)工作不夠夯實(shí)。一是基層綜治水平有待提升。“前臺一站式受理、后臺一體化解決”的運(yùn)行機(jī)制尚未健全，信訪、調(diào)解、流動人口、社區(qū)矯正、安全生產(chǎn)等基層管理力量分散。村規(guī)民約尚未推行，難以發(fā)揮化解村務(wù)管理、鄰里糾紛等基層實(shí)際問題的作用。村干部的基層治理主力軍作用發(fā)揮不夠，受3年任期制影響，大部分綜治干部第一年剛上任不熟悉情況，第三年稍微熟悉情況，又因換屆影響工作成效。二是治安防控體系不夠健全。特別是針對“兩搶一盜”等影響群眾安全的突出問題和黃賭毒等治安亂象，在開展集中專項(xiàng)整治活動中尚未做到有的放矢，導(dǎo)致治安亂點(diǎn)監(jiān)管難。三是平安網(wǎng)格建設(shè)流于形式。“兩網(wǎng)”融合工程推進(jìn)不力，平安建設(shè)信息系統(tǒng)不夠完善，社會治理綜合指揮平臺與綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)尚未統(tǒng)籌推進(jìn)。“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作整合乏力、考核激勵機(jī)制缺失、活動流于形式，難以真正發(fā)揮作為。
(二)重點(diǎn)人員管理乏力。一是重點(diǎn)信訪人員管理欠妥。目前基層對這些人員的管理主要以規(guī)勸為主，效果甚微，個別重點(diǎn)信訪人員難以駕馭。二是流動人口排查管理難。外來流動人口無固定工作、無固定住所、居住分散隱秘，僅靠公安部門的“單打獨(dú)斗”、村(社區(qū))干部的排查、出租房房主的配合還遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了流動人口的排查管理難題。