提出建議和意見

提出建議和意見

　　根據憲法和法律的規(guī)定，代表除有權依照法律規(guī)定的程序向本級人大提出屬于本級人大職權范圍內的議案外，還有權向本級人大及其常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關機關、組織必須研究處理并負責答復。

　　(一)什么是代表建議、批評和意見

　　從字面意思看，建議是提出的主張，批評是指出缺點和錯誤，意見是對事情的看法。全國人大代表提出對各方面工作的建議、批評和意見，就是全國人大代表就各方面工作提出主張、指出缺點和錯誤、發(fā)表看法。

　　提出對各方面工作的建議、批評和意見，是全國人大代表的職權，而且是一項比較特殊的職權。代表通過提出建議、批評和意見，反映民意，集中民智，了解有關機關、組織的工作情況，督促、支持有關機關、組織做好工作。有關機關、組織通過辦理代表的建議、批評和意見，可使了解民意更加廣泛，作出決策、開展工作更加符合人民的利益。因此，代表提出對各方面工作的建議、批評和意見，有關機關、組織加以研究處理并予以答復，是代表與有關機關、組織相互溝通、了解情況、促進工作的過程。

　　(二)代表建議、批評和意見的范圍

　　全國人大代表應當主要圍繞國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題，在調查研究的基礎上，對全國人大及其常委會、國務院及其部門、最高人民法院、最高人民檢察院和其他機關、組織的工作提出建議、批評和意見。

　　應當注意的是，有些問題不應當作為代表建議、批評和意見提出:

　　1.應當避免將屬于地方有關機關、組織管理的事務向全國人大或者全國人大常委會提出。地方事務不適合提到全國人大或者其常委會來。

　　2.對于正在訴訟程序中的司法案件，不宜作為建議、批評和意見提出。代表可以建議當事人按司法程序提請主管機關處理，也可以以書面形式轉由全國人大常委會的辦事機構、有關司法機關按照工作程序處理。

　　3.人民群眾委托代表轉交的各類申訴，或者請代表轉交全國人大、全國人大常委會的各類意見和建議，不宜作為建議、批評和意見提出，可以交大會秘書處或者全國人大常委會的辦事機構處理。

　　4.屬于學術探討、產品推介的，不宜作為建議、批評和意見提出，可以交大會秘書處或者全國人大常委會辦事機構處理。

　　5.涉及解決代表本人或者親屬個人問題的情況，可以交由全國人大常委會的辦事機構按照有關工作程序處理，一般也不宜作為代表建議、批評和意見提出。

　　(三)代表建議、批評和意見的提出

　　1.提出的主體。全國人大代表提出建議、批評和意見，可以單獨提出，也可以聯(lián)名提出。

　　2.提出的時間。全國人大代表提出建議、批評和意見，可以在大會會議期間，也可以在大會閉會期間。在大會會議期間，代表向全國人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見;在大會閉會期間，代表向全國人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。

　　3.提交的程序。大會會議期間，代表將所提建議、批評和意見送至大會秘書處。大會秘書處設置建議、批評和意見處理機構，在代表駐地設有工作機構接收代表提出的建議、批評和意見。大會閉會期間，代表將所提建議、批評和意見交全國人大常委會辦公廳。為方便代表，全國人大常委會辦公廳為代表制發(fā)了代表建議專用信封。

　　代表提出的建議、批評和意見可以隨時要求撤回。

　　(四)代表提出建議、批評和意見的基本要求

　　根據憲法和法律的規(guī)定，結合多年來人大代表提出建議、批評和意見的實踐，建議、批評和意見的提出有以下幾個要求:

　　1.代表的建議、批評和意見應當在調查研究、認真準備的基礎上提出。全國人大代表應當通過參加視察、執(zhí)法檢查、專題調研和代表小組活動等多種方式，深入實際，深入基層，了解全國和本行政區(qū)域內的重要情況和問題，了解人民群眾的意見和要求，在深入調查研究的基礎上，認真醞釀、準備、形成代表建議、批評和意見。避免簡單地轉遞他人意見或者將不成熟的代表建議、批評和意見提出，造成在處理過程中不必要的損失和浪費。

　　2.代表提出建議、批評和意見應當實事求是，簡明扼要，做到有情況、有分析、有具體意見。代表建議、批評和意見的標題要簡短明了，內容要清楚、具體，使承辦單位能夠看明白代表反映的情況，了解代表的要求，并能有針對性的采取措施解決問題。如果建議、批評和意見的內容空泛、籠統(tǒng)，承辦單位就難以研究處理。

　　3.聯(lián)名代表應當共同負責。代表聯(lián)名提出建議、批評和意見的，領銜代表應當采取介紹情況，集體討論等適當方式，使其他參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見的內容;每一位參加聯(lián)名的代表應當認真閱讀建議、批評和意見的原文，了解其中反映的情況和要求，確認建議、批評和意見的內容能夠真實表達自己的意愿后再簽名附議。有條件的，可以經集體討論后再提出。

　　4.建議、批評和意見應當書面提出。為便于代表提出建議、批評和意見的處理，實踐中，要求代表建議、批評和意見應當書面提出，一事一議，使用統(tǒng)一印制的代表建議、批評和意見專用紙。代表應當按照專用紙所列項目和要求填寫，并親筆簽名。

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